东营市人民代表大会常务委员会
工 作 报 告
——1994年1月22日在东营市第三届
人民代表大会第二次会议上
东营市人民代表大会常务委员会主任 刘 怿
各位代表：
我受市人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告市三届人大一次会议以来常委会的工作，请予审议。
本届常委会任期的五年，是我市加快改革开放和经济建设步伐，加速黄河三角洲开发建设，实现第二步战略目标的关键五年。换届后，新一届市人大常委会在上届工作的基础上，根据新形势、新任务的要求，明确提出了今后五年工作的指导思想、目标要求和1993年工作重点。一年来，在市委的领导和省人大常委会的指导下，市人大常委会认真贯彻党的十四大和十四届三中全会精神，坚持党的基本路线，全面落实市三届人大一次会议的决议，紧紧围绕经济建设这个中心，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，扎实有效地开展各项工作，为坚持和完善人民代表大会制度，推进我市社会主义民主与法制建设，保障和促进改革开放，加快黄河三角洲开发建设做出了积极贡献。
一、审议决定重大事项，保障、促进改革开放和经济建设健康发展
换届以来，市人大常委会把保障和促进经济发展摆在首要位置，先后听取审议了“一府两院”25项工作汇报，组织开展了2次较大规模视察、调查活动。
农业是国民经济的基础。为贯彻落实好党中央、国务院关于加强农业的指示精神，进一步调动人民群众的积极性，推动我市农业和农村工作的健康发展，针对当时农民负担过重和农业生产中出现的一些问题，去年上半年，市人大常委会组织部分委员和市人大代表，到三县两区12个乡镇、部分村庄和4个农牧场，就农业生产和减轻农民负担工作进行了视察，就如何强化农业基础地位、减轻农民负担问题，提出了改进的意见和建议。在此基础上，市人大常委会还安排各专门委员会，委托各县区人大常委会，分别对市、县区直有关部门和部分乡镇减轻农民负担工作情况进行了专题视察。市人大常委会第二次会议又全面听取了视察情况的汇报。会后，将视察情况及常委会组成人员提出的建议一并书面转交市政府办理。市政府对此十分重视，逐条研究落实，尤其是狠抓了减轻农民负担工作。取消废止了一批涉及农民负担的达标升级活动和收费集资项目，理顺管理体制，强化管理措施，使农民负担过重的问题基本得到了解决。
工业是国民经济的主导。换届以来，市人大常委会加强了对工业生产的监督检查。市人大常委第三次会议在听取审议市政府国民经济和社会发展情况汇报时，委员们针对我市部分企业长期靠“输血”生存，与市场经济发展的形势极不适应等问题，建议市政府认真贯彻落实《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，强化领导，切实解决存在的问题，尽快扭转亏损局面。去年下半年，市人大常委会主任、两名副主任带领市人大财经委的同志，又深入到6个市属企业进行了全面调查。指出有的企业经营机制缺乏活力、资金不足、“三角债”严重，有的企业起点不高、论证不足、无生存能力等问题，并帮助这些企业研究解决的方法和措施，收到了好的效果。
为了抓住机遇，推进对外开放，市人大常委会第二次会议听取并审议了市政府关于扩大对外开放，发展外向型经济情况的汇报。委员们针对“三资”企业资金因难、人才匮乏等问题，建议市政府千方百计为“三资”企业排忧解难。市政府重视这些建议，采取有效措施，解决突出问题，促进了我市外向型经济的发展。
为支持和监督“一府两院”认真贯彻市三届人大一次会议的决议，市人大常委会第一次会议，听取并审议了市政府关于1992年市级财政决算和1993年市级财政预算(草案)的汇报，作出了批准的决议，市人大常委会第三次会议听取审议了市政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况及财政预算执行情况和汇报，听取审议了市中级人民法院和市人民检寒，院上半年工作情况的汇报。在调查研究的基础上，提出了一些很好的意见和建议，对督促“十府两院”落实好大会决议，保障经济和社会各项事业的发展起了重要作用。为了加快住房制度改革，常委会第一次会议审议并批准了市政府关于我市住房制度改革实施方案。常委会还根据经济和社会发展需要，听取审议了市政府关于计划生育、乡镇企业、企业三项制度改革、交通管理、市政管理、文化卫生、广播电视、外事侨务、国家级自然保护区管理和国家级森林公园规划建设等项工作情况的汇报，有力地推动了这些工作的开展。
任免国家机关工作人员，是人大常委会的一项重要职权。换届以来，市人大常委会任命了54名国家机关工作人员的职务，免去了7名国家机关工作人员的职务。在干部任免工作中，既贯彻党管干部的原则，又充分发扬民主，严格按照法律程序办事，保证了干部任免的质量。为加强对所任干部的监督管理，增强干部的民主意识和公仆意识，换届后，市人大常委会对第一次会议集中任命的39名政府组成人员，举行了集体颁发任命书仪式，对他们在任期内如何掌好权、用好权提出了明确要求。按照常委会的要求，继任原职务的写出了述职报告，新任职务的写出了任期目标责任书。根据市委和省人大常委会的批示意见，市人大常委会第五次会议还补选
二、强化法律监督，积极推进各项事业的依法治理
依法保证宪法和法律在我市的贯彻实施，是市人大常委会的一项根本任务。一年来，常委会先后听取并审议了市政府关于贯彻实施环境保护法、土地管理法、药品管理法、档案法等项法律法规情况的汇报。审议前，市人大常委会都按排各专门委员会进行专题调查，广泛听取各方面意见，有针对性地实施法律监督。去年上半年，市人大常委会还组织部分委员和代表，到东营区、广饶县就人大及其常委会作出的“二五”普法决议、依法治市决议和社会治安综合治理决定的贯彻执行情况进行了专题调查。听取了有关部门的汇报，召开了不同类型的座谈会，深入了解情况，实事求是地提出一些意见和建议，促进了“三项决议决定”的贯彻实施，保障了改革开放和经济建设的顺利进行。市人大常委会第三次会议听取审议了市政府关于全市社会治安情况的汇报。委员们对车匪路霸猖獗、油区秩序亟待治理、人犯超其羁押严重、有些案件处理不及时不得力等问题，提出了不少意见和建议，要求市政府采取得力措施，尽快扭转我市社会治安形势严峻的局面。市政府对此十分重视，集中时间，集中力量，打击车匪路霸，依法严惩犯罪分子；与胜利油田密切配合，加强油区秩序治理整顿，使我市社会治安、油区秩序有了明显好转，为改革开放、经济建设和油田生产创造了良好的社会环境。公检法等执法机关根据委员们的意见，对本系统的执法情况进行了一次认真的检查，对几起影响较大的法纪案件依法进行了查处。强化法律监督检查和普法执法工作，对推进依法治理，从严执法，依法办案，提高执法水平，都起到了重要的促进作用。对此，省全民普法依法治理工作检查组给予了高度评价。
市人大各专门委员会认真履行宪法律赋予的职权，积极主动地开展工作，先后听取审议了有关部门32项工作汇报，并就有关方面的工作和一些重要法律法规的贯彻实施情况进行调查，为常委会行使职权，实施监督，提供了可靠的依据。
认真受理人民群众的申诉，是实施法律监督的重要内容。市人大常委会重视加强了对信访工作的领导，成立了信访工作领导小组，修订完善了主任、副主任阅批重要来信、接待重要来访办法，坚持了领导接访日等制度。一年来，共受理人民群众的审诉、控告、检举等各类来信来访568件次，其中来信172件，来访396人次，均依照有关法律和政策进行了认真处理。特别是对一些重大、疑难案件，主任会议听取了汇报，进行研究协调，提出处理意见，督促司法机关和执法部门办复。通过处理这些信访案件，维护了法律的尊严和公民的合法权益，密切了政权机关与人民群众的关系。
三、认真贯彻落实中央和省市委指示精神，积极开展反腐败斗争
开展反腐败斗争，加强廉政建设，是保证改革开放和经济建设顺利进行的一项重要工作，也是各级人大及其常委会的一项重大政治任务。去年下半年，市人大常委会按照党中央和省市委的统一部署，认真履行职责，积极开展了反腐败斗争。在市人大常委会第四次会议上，常委会组成人员认真学习讨论了江泽民同志在中纪委第二次全体会议上的讲话和市委关于贯彻落实中央和省委近期反腐败斗争工作部署的实施意见，并作出了关于深入开展反腐败斗争加强廉政建设的决议。决议对市人大常委会组成人员、各县区人大常委会和全市各级人大代表如何搞好廉洁自律，监督和支持“一府两院”深入开展反腐败斗争，加强廉政建设提出了明确要求。
为了监督支持“一府两院”搞好反腐败斗争，加强廉政建设，市人大常委会第五次会议，审议了市政府关于反腐败斗争情况的汇报和市人民检察院关于在反腐败斗争中查办案件情况的汇报，促进了反腐败斗争的深入开展。
同时，常委会组织机关党员干部深入学习讨论上级关于开展反腐败斗争的指示精神，积极开展了反腐倡廉活动。市人大常委会党组及时召开民主生活会，按照中央提出的廉洁自律的五条要求和省市委的有关规定，带头廉洁自律，自查自纠，作出了表率。人大机关副县级以上党员领导干部也都在党小组会上作了对照检查。通过这些活动，加深了对开展反腐败斗争，加强廉政建设重大意义的认识，进一步提高了反腐倡廉的自觉性。
四、重视加强代表工作，充分发挥人民代表的作用
代表工作是人大及其常委会工作的基础。换届后，市人大常委会及时指导县区和乡镇将全市4786名各级人大代表，混合编为344个代表小组，制定了活动制度和活动计划。市人大常委会制定了常委会组成人员分工联系市人大代表的具体办法，采取多种形式加强了与代表的联系。各县区人大常委会、各乡镇人大主席团也都制定了联系代表的办法，为密切与代表联系，开展好代表活动奠定了基础。针对换届后新代表成份多，全市普遍开展了代表培训工作。培训各级人大代表4431名，占代表总数的90％以上。通过培训，使代表进一步明确了自已的权利和义务，增强了使命感和责任感。在此基础上，市、县区人大常委会和各乡镇人大主席团，积极组织代表围绕经济建设、法律法规的实施、人大决议决定的贯彻等重大问题，人民群众关心和反映强烈的社会治安、农民负担等热点、难点问题，有计划、有重点地开展了视察、调查、评议等活
动。特别是代表评议活动的开展，对促进“一府两院”的工作，密切干群关系，发挥了很好的作用。在去年全省人大代表工作座谈会上，东营区介绍了开展评议活动的经验，受到省人大领导和与会者的一致好评。去年11月，市人大常委会还受省人大常委会的委托，组织驻我市的全国、省人大代表就市和胜利油田的工农业生产问题进行了视察，促进了市和胜利油田工农业生产发展。在这次大会召开之前，市人大常委会还委托各县区人大常委会组织驻本县区的市人大代表围绕大会议题就地进行了视察，为开好会议，审议好各项工作报告奠定了基础。在过去的一年里，全市各级人大代表依法认真履行职责，在各自的岗位上发挥了重要作用，做出了积极贡献，赢得了人民的信赖和拥戴。为了总结推广代表工作经验，市人大常委会召开了全市代表工作联系会和代表工作座谈会，交流了开展代表活动的经验，介绍了代表履行职责的先进事迹。对在新形势下做好代表工作，提出了更高的要求。
认真办理代表议案和建议、批评、意见，是尊重代表民主权利，保障人民当家作主的一项重要工作。市三届人大一次会议，共受理代表议案4件，大会期间和闭会以来，收到代表建议、批评、意见126件。市人大常委会认真研究，并及时转交有关部门办理。为了保证办理质量，市人大常委会第四次会议，听取审议了市政府关于市三届人大一次会议以来代表建议、批评、意见办理情况的汇报。截止去年11月13日，126件代表建议、批评、意见已全部办结并答复代表，代表满意率达到95％以上。对市三届人大一次会议主席团交付审议的议案，市人大有关专门委员会进行了认真审议和督促办理。常委会第四次会议听取了议案办理结束的报告，对议案办理工作表示满意，并向本次大会提出了书面报告。常委会还采取多种形式，加强对代表法的宣传，为代表执行职务创造条件。同时，对阻碍代表依法执行职务，对代表依法执行职务进行打击报复，甚至侵犯代表权利的行为，市人大常委会都进行调查研究，要求有关部门依法严处，坚决予以纠正。
市人大常委会还进一步加强同县区人大常委会的联系和工作指导。坚持邀请县区人大常委会和乡镇人大负责同志列席常委会议的制度。凡属重大决策和重要活动，都及时向县区人大常委会通报，征求他们的意见，利用多种形式交流工作情况，推广工作经验。各专门委员会、常委会各工作部门，也都加强了对口联系，及时交流工作情况、互通工作信息，促进了工作的开展。
五、适应形势发展需要，加强常委会自身建设
为了在新形势下更好地履行宪法法律赋予的职权，发挥地方国家权力机关的作用，市人大常委会狠抓了自身建设。
一年来，市人大常委会把加强思想建设放在重要位置。认真组织常委会组成人员学习马列主义、毛泽东思想，学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十四大报告，学习八届全国人大一次会议和省八届人大一次会议文件，学习宪法、地方组织法、选举法、代表法等法律法规。特别是及时组织学习了《邓小平文选》第三卷和十四届三中全会的《决定》。同时，还坚持了政治业务学习制度和领导学法日制度。通过学习，进一步明确了新形势下人大工作的指导思想和主要任务，把思想和行动统一到了服从服务于经济建设这个中心和依法办事上来，为更好地开展人大工作奠定了坚实的思想基础。
加强制度建设，是提高办事效率、完善常委会职能的重要措施。换届后，市人大常委会根据新形势新任务的要求和宪法法律的有关规定，修订完善了《东营市人民代表大会常务委员会议事规则》；各专门委员会也都制定了工作规则、与“一府两院”的联系办法和工作制度，使常委会和专门委员会的工作，趋于程序化、规范化、制度化。
良好的工作作风，是做好人大工作的重要保证。常委会组成人员发扬团结、求实、廉洁、高效的作风，坚持解放思想，实事求是的思想路线，重视调查研究，讲求工作实效，不断提高整体参政议政水平。每次常委会议召开前，常委会组成人员和各专门委员会领导同志都围绕审议的议题，深入开展调查研究，广泛听取各方面的意见，取得足够的实事材料，作为审议发言的重要依据。调查结束后，召开主任会议，通报调查情况，统一思想认识，确定有关议题的中心发言人，作好审议的充分准备，大大提高了常委会议的审议质量。市人大常委会认真贯彻民主集中制原则，坚持集体行使职权，集体决定问题，注重发挥常委会的整体效能，保证了重大决策的民主化、科学化。同时，对常委会作出的决议决定和委员们提出的意见建议，及时跟踪催办，抓检查、抓落实、抓反馈，有效地促进了“一府两院”的工作。为了保证市人大机关更好地服务“三女”，适应新形势下人大工作的需要，在机关工作人员中开展了“学习、强化、提高”活动。强化了中心意识、机遇意识、服务意识，提高了工作水平和办事效率，各项工作有了新的起色。
一年来，市人大常委会进一步加强了人民代表大会制度的宣传报道工作。市、县区人大常委会充分利用报刊、广播、电视等舆论工具，广泛深入地宣传人民代表大会制度和人大及常委女重要工作情况，及时报道各级人大代表认真履行职责的先进事迹。特别是去年乘庆祝建市十月年的大好时机，市人大常委会与市电视台共同录制了《神圣的使命，闪光的足迹》专题片；在《人民权利报》、《东营报》上发表了《东营市人大十年工作回顾》等文章，收到了良好的宣传效果。一年来，全市各级人大常委会被省市报刊、电台、电视台采用稿件30多篇，宣传和推动了人大及其常委会的工作，扩大了人大在社会上的影响。
各位代表，市人大常委会在全体代表和全市人民的大力支下，依照宪法法律赋予的职甲，围绕改革开放、经济建设和民主法制建设，做了大量工作，取得了新的进展。但是，按照党的十四大和十四届三中全会的要求，市人大常委会的工作还有不少差距和不适应的方面。主要是：整体议政水平有待于进一步提高；监督力度有待于强化；常委会的自身建设和人民代表大会制度宣传工作需要进一步加强。
各位代表，党的十四届三中全会描绘了社会主义市场经济体制的宏伟蓝图，制定了加快改革、加快发展的行动纲领。省第六次党代会提出加速实施开发黄河三角洲跨世纪工程，市第一次党代会又明确提出了到本世纪末我市经济社会发展奋斗目标和主要任务。新形势、新任务，给人大工作提出了新的要求。在新的一年里，市人大常会工作的指导思想和主要任务是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指导，认真贯彻党的十四大、十四届三中全会、省六次党代会和市第一次党代会精神，全面落实市三届人大二次会议的各项决议，紧紧围绕经济建设这个中心和建立社会主义市场经济体制，忠实履行宪法法律赋予的职权，大力推进社会主义民主与法制建设，为促进改革开放，加快东营经济发展，全面实施黄河三角洲开发跨世纪工程作出积极的贡献。
在新的一年里，市人大常委会要紧紧围绕市第一次党代会和市三届人大二次会议确定的任务，强化中心意识和机遇意识，创造性地开展工作；密切关注全市经济建设中的重大问题，认真审议决定重大事项，支持和监督政府抓好经济工作；紧紧抓住人民群众关心的和反映强烈的“热点”、“难点”问题，适时作出决议、决定，并狠抓落实。要强化监督力度，把法律监督作为工作的重点。今年，要重点听取审议全民所有制企业转换经营机制条例、减轻农民负担“两个条例”、农业法、农业技术推广法、环境保护法、教师法等有关法律法规贯彻实施情况的汇报和执法情况的监督检查；积极组织人大代表开展评议活动；围绕贯彻实施《山东省计划生育条例》和“二五”普法决议、依法治市决议和社会治安综合治理决定开展视察、调查，推动社会主义法制建设取得更大进展，为我市经济和各项社会事业更快更好地发展，为胜利油田开发建设创造良好的法制环境。要继续加强对“一府两院”的工作监督，支持和监督政府认真落实市三届人大二次会议确定的各项任务，及时听取审议市政府关于税制和财政体制改革，关于劳动人事制度改革，关于国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况，关于依法行政、廉政建设、科技教育等工作情况的汇报；听取审议市检察院关于惩治腐败、打击经济犯罪等工作情况和法院工作情况的汇报。围绕经济建设和重点项目组织视察、调查，有效地支持和监督“一府两院”的工作。
要按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，认真做好人事任免工作，加强对选任干部的监督。深入贯彻执行代表法，支持和保障代表依法行使权利。进一步密切同代表的联系，充分发挥代表的作用，更好地为代表执行职务服务。要认真办理代表的议案和建设、批评、意见，提高办理工作的质量。重视群众来信来访工作，积极为群众排忧解难。
要继续加强常委会的自身建设，发挥整体优势，发扬求实创新的工作作风，深入开展调查研究，进一步提高议政水平和工作效率；加强机关建设，提高工作质量和服务水平。要加强人大的理论和研究宣传工作。进一步密切同县区人大常委会的联系。要坚持和依靠党的领导，保障市委重要决策的贯彻实施。
各位代表，1994年是经济体制改革整体推进和重点突破的关键一年，也是东营经济快速发展的重要一年。我们要在市委的领导下，进一步解放思想，开拓创新，团结奋进，努力开创人大工作的新局面，为加快实施黄河三角洲开发跨世纪工程，为促进市和油田经济社会的全面发展作出新的贡献。