认真贯彻党的基本路线

认真贯彻党的基本路线
加大改革力度 加快发展速度
推动全市国民经济和社会事业再上新台阶
——1994年1月20日在东营市第三届人民代表大会
第二次会议上的政府工作报告
市长 张庆黎

各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、开拓进取，真抓实干，过去一年政府工作取得新成绩
1993年是市第三届政府任职的第一年。一年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，我们以党的十四大精神为指针，全面贯彻党的基本路线，认真执行市三届人大一次会议及人大常委会的各项决议，在上两届政府工作的基础上，组织带领全市人民开拓进取，真抓实干，推动国民经济和社会事业向前跨出新的一步，有些方面取得了突破性进展。预计全市国民生产总值92亿元，比上年增长7．8％，其中地方41．4亿元，增长14．1％；工农业总产值147．5亿元，其中地方53．8亿元，分别增长11．9％和47．6％。一、二、三产业的结构得到进一步调整，其中第三产业增加值12亿元，增长30％。回顾过去的一年，我们坚定不移地突出经济建设这个中心，坚持改革开放，两个文明建设一起抓，依靠全市上下的共同努力，在八个方面取得新的成绩。
(一)强化农业基础，狠抓地方工业，支持油田增储上产，促进了一、二产业的发展。坚持常规农业与开发农业并举，大力发展“双高一优”农业，狠抓乡镇企业这个重点，农村经济实现了全面发展。预计全市农村社会总产值37．5亿，农业总产值17亿元，分别增长23．1％和15．9％。粮食总产量87．3万吨，增长45．5％。鱼、肉、蛋、瓜、菜、果等农副产品产量均有较大幅度增长。组织林水大会战，造林绿化和经济林有较大发展，新增蓄水能力2100万立方米，农业生产条件进一步改善。乡镇企业全年投入固定资产3亿元，增长50％，预计总产值40亿元，利税4，11亿元，分别增长54．5％和52．2％。针对地方工业基础薄弱的实际情况，突出加强了对工业生产的组织领导，挖潜、改造、扩建一齐抓，投入、管理、效益一齐上，增加了新的生产能
力。预计地方全社会固定资产投资完成13，5亿元，其中技改投资3，1亿元，增长40，9％。完成技改项目168项，新增产值5．86亿元，利税9169万元，发挥资源优势，培育地方主导工业群，成立了山东东营石油化学工业集团总公司，抓紧了6万吨PVC塑料加工项目的前期工作，中密度纤维板、顺酐等一批新项目着手建设。在狠抓外延扩大再生产的同时，强化企业管理，挖掘内部潜力，提高了综合管理效益。全年预计，地方工业总产值36，8亿元，增长68．7％：乡及乡以上工业企业销售产值21亿元，增长65％，产销率为91％。尤其令人振奋的是，在我们这个工业落后的地区，已经涌现出首批产值过亿元的市造纸厂、黄河口建材开发总公司、黄河口建筑建材企业集团总公司和利税超2000万元的垦利炼油厂、广饶石油化工厂，市造纸厂等骨干企业。坚持地方与油田互相支持、共同发展的方针和“两个满意、一个放心”的工作目标，各级政府和广大群众积极支持胜利油田开发。廛袭，经过油田广大干部职工的艰苦奋战，石油工业产值93，7亿元，原油、天然气产量分别达到3270万吨和13，7亿立方米，油气勘探在新区老区、海上陆上都有新的发现和突破。东胜精攻石化有限公司的成立和投产，探索了地方与油田联合开发油气资源的新路子。
(二)围绕建立社会主义市场经济体制，深化改革，扩大开放，为经济发展注入了活力。农村改革，在进一步稳定家庭联产承包责任制、完善双层经营机制和社会化服务体系的同时，重点推行了农业综合开发股份制和乡镇企业股份合作制，推广“劳务银行”和“粮食银行”，促进了农业向产业化和市场化发展。以转换经营机制为重点，国有企业改革继续深化。80％的企业实行了“三项制度”改革，17家企业进行了股份制改革，流通企业全面推行“四放开”，组建流通企业集团19个，对208个小型企业(门店)实行了“公有民营”。养老保险，住房制度、医疗制度等项改革进一步深入。财税、金融，计划、投资等宏观调控体系的改革开始向深层次发展。县乡机构改革进展顺利，新机构已启动运转，机关人员的分流工作基本完成。
抓住机遇，扩大开放，外向型经济有了重大进展。通过积极争取，去年3月国务院正式批准我市为沿海经济开放区，省委五届九次全委(扩大)会议把黄河三角洲开发列为山东两大跨世纪工程之一，省六次党代会又把我市列为山东对外开放的前沿。抓住这些有利时机，积极推进对外开放，加强了同美国、日本，德国、新加坡，韩国、香港等国家和地区的经济技术与文化交流，在香港和青岛招商引资取得好成绩，黄河三角洲日益成为投资的热点。去年新批准成立“三资”企业109家，合同利用外资6036万美元，实际使用1845万美元。全市“三资”企业累计达到199家，去年上缴税金404万元，出口创汇204万美元。东营开放开发综合试验区建设已经起步，批准进区建设项目20个，其中8个开工兴建，4个建成投产。实施多元化国际市场战略，外贸出口商品收购总值实现4，3亿元，同比增长43％，增幅列全省第2位。出口商品生产基地建设初具规模，年出口供货值过千万元的产品5个，过百万元的产品20多个，走出了“实业兴贸”的路子。面对世界经济区域化、集团化发展的形势，发挥我市地处环渤海经济圈与黄河经济协作带的区位优势，加强了同全国尤其是环渤海市地的经济联系和协作，开辟了新的横向经济联合领域。外事、侨务、旅游工作取得新成绩。
（三）千方百计筹措资金，加强基础设施和城市建设，进一步改善了投资环境，继续加强黄河堤、坝、闸建设，提高了抗洪、引水能力，采取综合措施治理黄河口，保证了黄河安全渡汛，保持了现行流路的单一顺直，口门畅通。胜利电厂二期工程、广饶220干伏变电站正在紧张建设，东城220干伏变电站完成了前期准备工作。公路建设投资1928万元，新建改建道路60．3公里，黄河大桥至东营港一级汽车专用公路开始动工兴建，公路建设、养护和管理继续走在全省前列，夺取了全省“公路杯”。东营港3×3000吨级码头已经省批复立项。新开通程控市话1000门，新增长途电路204条，农话电路200条，累计有30个乡镇实现了电话自动化。无线电管理继续保持全省先进水平。深入开展城市‘三上”活动，进一步加强了城市的规划、建设和管理工作。完成了城市风貌等5个专业规划。市直52个在建项目建筑总规模22，66万平方米，完成
投资7757万元。东城完成了部分路、桥、管线及绿化工程。市自来水厂已开工建设。西城对商河东路、燕山路开始进行全面改造。全市房地产开发开工区片15个，其中住宅开发区片9个，共完成投资2亿元，竣工面积30万平方米，其中住宅12万平方米。清理违法用地和违章建设工作取得了实质性进展。
(四)加豫市场建设，活跃商品流通，发展第三产业，大力支持了个体私营经济的发展。适应发展社会主义市场经济的需要，新建扩建东城商贸中心笋大型商业网点10处，新增营业面积3．37万平方米。投资1．2亿元，对集贸市场进行了改造和扩建，全市万人市场占有率已跃居全省首位。粮食收购夏季一次完成全年国家定购任务，议购议销11万吨，储备6，5万吨，流通量占全市粮食总产量的24，5％。农副产品收购连续10年没打“白条”。整个城乡市场活跃，商品丰富，购销两旺，预计全市社会商品零售总额24，36亿元，同比增长34．3％。积极鼓励个体私营经济的发展，目前全市个体户已发展到38234户，私营企业发展到544家，发展速度居全省前列，其上缴税金已占全市税收收入的13％以上。
(五)财税收入增幅较大，金融形势明显好转，烃济监管工作进一步加强。认真贯彻中央和省关于加强宏观调控的一系列政策措施，整顿秩序，严肃纪律，发挥了财税金融的调控职能，有力地支持了全市经济的快速发展。全年财政收入4．3亿元，财政灶内支出4．23亿元，同比分别增长27，7％和26，2％。大力培植财源，清理拖欠税款和越权减免税，开展财税物价大检查，全年实现税收13，24亿元，其中市级以下收入3．77亿元，分别增长4，9％和27．3％，大力组织储蓄，清理违规拆借，年末各项存款余额51．07亿元，较年初增加9．77亿元。各项贷款余额62，65亿元，较年初增加9，42亿元。工商、审计、计划、统计、物价、技术监督等工作进一步加强，在推进国民经济发展中发挥了重要作用。
(六)继续贯彻“教育立市、科技兴业”方针，积极发展各项社会事业，加强思想道德教育，促进了社会全面进步。加大教育投资，进一步配套完善了教学设施。全市适龄儿童入学率达到98．3％，52个乡镇实现了初等义务教育。各类职业技术学校招生4335人，占高中阶段招生总数的50％，联合大学招生近500人，高考录取2618人，接收、派遣大中专毕业生1792人。科技投资6554万元，组织实施国家、省、市科技项目168项，新增产值5，6亿元。鉴定验收各类科技成果65项，组织受理专利90项，登记各类技术合同540份，技术合同成交额7500万元，推广了一批科研成果。加强基层基础建设，实行各级一把手负总责，严格控制人口增长，计划生育工作跨入全省先进行列。土地管理和环境保护工作进一步加强。围绕庆祝建市10周年，开展了丰富多彩的文化艺术活动，活跃了城乡人民的精神生活。积极开展爱国卫生活动，改善城乡医
疗条件，人民健康水平不断提高。广泛开展群众性的体育活动。加强竞技体育训练，在省“希望杯”系列项目比赛中，我市运动员夺得金牌12枚、银牌8枚、铜牌17枚，创建市以来最好水平。广播电视、新闻出版、经济研究、档案、史志、民族宗教、拥军优属等各项事业进一步发展。深入开展爱国主义、集体主义、社会主义和热爱东营、热爱油田、热爱黄河三角洲的教育，开展向聂士兴烈士和王为民、陈小仙同志学习的活动，进一步提高了人们的思想道德水准。充分发挥社会主义制度的优越性，妥善安置了受灾群众的生活。对济宁、菏泽等灾区人民踊跃捐款捐物，给予了无私支援。
(七)加强民主法制建设，深入开展反腐败斗争，严厉打击各类犯罪，保持了社会秩序的基本稳定。深入开展民主法制教育，增强了广大干部群众的主人翁意识、法制观念和依法办事的自觉性。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，加强同人大代表、政协委员的联系，人大代表建议和政协提案办复率达到100％，代表和委员综合满意率为97．1％。依法管理社会，政府法制工作得到加强。按照中央和省、市委的部署，坚决开展反腐败斗争，重点抓了领导干部廉洁自律、纠正行业不正之风和查办大案要案三项工作。全市立查案件191起，其中大耍案29起，万元以上经济案20起，已查结处理161起，反腐败斗争取得阶段性成果。一手抓民主法制建设，一手抓打击犯罪，加强社会治安综合治理，打掉犯罪团伙200多个，净化了社会环境。狠狠打击了破坏油田生产建设的违法犯罪活动，集中治理整顿油区秩序，使油区秩序大为好转。
(八)坚持全心全意为人民服务的宗旨，认真解决群众关心的热点难点问题，密切同人民群众的联系，激发了广大人民群众的生产和工作热情。切实加强农民负担监督管理，清理涉农收费文件336件，其中废止28件，一年可减轻农民负担2800万元，把农民负担严格控制在了国家规定以内。简政放权，落实《企业法》和《条例》，减轻企业负担，促进了企业经营机制的转换。增加城乡交通线路和车辆，加大饮水、住宅、教育、托幼等公益事业投资，人民群众工作和生活中的许多热点难点问题有了缓解。在实行用工放开的同时，充分发挥政府劳动行政管理职能，加强就业服务体系建设，加快培育发展劳务市场，安置城镇待业青年1．8万人，全市劳动就业率居全省先进水平。保护消费者利益，对粮油采取最高限价措施，稳定了市场，保证了供应。随着经济的发展，城乡居民的生活水平进一步提高。去年城镇居民人均生活费收入2862元，同比增长22．9％，高出全省平均水平562元，农民人均纯收入855元，同比增长26．7％。
回顾总结去年政府的工作，我们注意把握了这样几点：一是必须一心一意抓经济；二是必须坚持深化改革和扩大对外开放；三是必须坚持两手抓的战略方针；四是必须把上级的指示精神同东营的实际结合起来；五是必须走工农共建、兴油富民的路子。
各位代表，过去一年我市经济和社会事业所取得的一切成就，都是在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民辛勤劳动、团结奋斗的结果，是市纪委、市人大、市政协、东营军分区和胜利油田、石油大学、济军生产基地、驻东营人民解放军、武警部队以及社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民对政府工作的信任和支持表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，政府工作中还存在着许多差距、问题和不足。一是我们的思想解放还不够，整体改革开放意识、务实创新意识和争创一流的意识有待进一步加强，组织发展社会主义市场经济的领导水平需要进一步提高。二是有的政府部门抓经济工作或为经济建设服务的力度不够，工作抓落实不够，办事的认真程度不够，工作推诿扯皮、不负责任、效率低下的现象时有发生，影响了政府整体功能的发挥。三是经济工作还面临着许多困难，特别是棉花生产滑坡较大，工商企业亏损面不小，建设资金和人才严重不足，生产、建设、流通领域中的浪费现象程度不同地存在。四是极少数政府机关工作人员包括个别领导干部，受拜金主义、享乐主义和极端个人主义思潮的影响，以权谋私，行贿受贿，生活作风腐化，损害了政府
的形象。五是行业不正之风还没有从根本上刹住，社会治安、市场秩序还存在一些不容忽视的问题，有些方面还比较突出，对此，群众存有不满。这些问题，必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中切实认真地加以解决。
二、明确奋斗目标，突出工作重点，促进全市国民经济和社会事业持续、快速、
健康发展
1994年是深化改革、扩大开放、加快发展的一年。《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，把党的十四大确定的经济体制改革目标和基本原则加以系统化、具体化，是我国建立社会主义市场经济体制的总体规划，是九十年代进行经济体制改革的行动纲领。根据当前改革和建设的新形势新任务，今年政府工作的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党的十四大、十四届三中全会和省第六次党代会、市第一次党代会精神，坚持“三个有利于”标准，解放思想，实事求是，突出重点，强化措施，加大改革开放力度，加强政府工作硬度，加快经济发展速度，推动全市国民经济和社会事业再上新台阶。
主要经济指标是：全市国民生产总值增长8％，达到100亿元，其中地方增长16％，达到48亿元；工农业总产值增长5．8％，达到156亿元，其中地方工农业总产值增长20％，达到65亿元，在地方工农业总产值中，工业总产值47亿元，农业总产值18亿元，分别增长27％和8％；财政总收入增长12．3％，达到4．83亿元；外贸出口商品收购总值增长15％，达到4．9亿元，直接出口创汇300万美元，社会商品零售总额增长18％，达到。29亿元；农民人均纯收入达到950元。
在经济和社会发展总体思路上，做到突出抓好六项重点工作，努力实现七个新的突破，着力办好八件实事。
六项重点工作是：
(一)以增加农民收入为重点，推动农业和农村经济的全面发展。农业、农村和农民问题，始终是一个关系党和国家全局的根本问题。在社会主义市场经济的条件下，各级政府要充分发挥“引导、支持、保护、调控”职能，逐步引导农民进入市场，把农业推向市场，更好地提高农业效益，更多地增加农民收入。
切实抓好粮棉生产。以国家提高粮食保护价和棉花定购价为契机，全面落实国家支持粮棉生产的各项政策，调动农民的生产积极性，确保粮棉生产的稳定增长。尤其要深入宣传，广泛发动，切实落实服务和保证措施，引导农民多种棉，种好棉。大力发展“双高一优”农业，按照“一乡一业、一村一品”的发展思路，调整优化产业产品结构，突出发展高附加值、高商品率、高创汇率产品，形成种养加、贸工农、农科教一体化的新格局，推进农业专业化、商品化、社会化。年内再发展100个专业村，建设蔬菜、浅水藕、芦笋、淡水鱼、对虾、肉牛、林果、中药材等若干专业生产基地。坚持林果一起上、绿化致富一起抓，严格绿化责任制，突出抓好重点工程。全市造林合格面积完成1．3万公顷，努力完成省平原绿化达标任务。坚持农区畜牧业和草原畜牧业并举，搞好草场资源利用和农作物秸秆青贮氨化，推广广饶“李鹊经验”，重点发展节粮型畜禽，力争今年涌现出更多的万头牛、万只羊、百万只鸡的乡镇。围绕建设“海上东营”，坚持海养淡养并举，捕捞养殖并重，推广利津“官庄经验”，大力发展水产养殖业，力争使水产品总量上升到全省第六位。推广东营区广利渔村和垦利红光渔村建设的经验，逐步建设一批有规模、有影响、能起龙头带动作用的渔港渔村。大搞农田水利建设，重点抓好一批中小水库，新增蓄水能力3000万立方米。继续抓好农机、电力、仓储等农业基础建设，不断提高农业装备水平。结合实施“丰收计划”，加快推广先进实用的农业生产技术和科技成果。重点抓好与中科院联合兴办的生态农业实验区，建立农业高新技术开发示范区，大面积实施高产开发。充实和加强县乡农业科技服务组织，大力提高农村劳动者的科学文化素质。筹足用好农业发展基金，完善农村股份合作制，发展“劳务银行”，增加劳务积累，逐步建立多形式、多层次、多渠道的农业投入和回收机制。加快农业综合开发步伐，坚持“四个重点支持”，即重点支持成方连片规模大的，重点支持开发条件好效益高的，重点支持资金回收有保证的，重点支持积极性高能干好的；着重在巩固开发成果、严格项目管理、提高经济效益上下功夫。从今年开始，国家将建设一批高产优质高效农业示范区，我们要积极做好工作，争取国家对黄河三角洲农业综合开发的更大支持。
大力发展乡镇企业，着重在“扩大规模、提高档次、强化管理、加快发展”上求突破。坚持抓改革、增活力；抓骨干、上水平；抓投入、保后劲；抓管理、增效益，积极创造条件，促进乡镇企业向国内、国际大市场开拓，向集团化发展。对重点企业实行特殊政策，促其高起点、跳跃式发展，逐步形成区域经济发展的骨干群体。建立东营市乡镇企业发展基金，实现乡镇企业投资渠道的多元化，确保乡镇企业有稳定可靠的资金投入来源。乡镇企业要布局合理，相对集中，做到与城镇建设同步发展，加快农村现代化和城乡一体化的进程。
(二)坚持内涵外延并举，提高全市工业整体水平。加快工业发展，是事关区域经济发展的战略任务。今后工业发展的重点是优化增量、改造存量、调整结构、加强管理、提高效益，迈出建立支柱产业和主导工业群的实质性步伐。
继续大力支持胜利油田的开发建设，为中国石油工业的发展做出新的贡献。充分发挥优势，围绕资源、围绕市场、围绕油田，进一步优化工业结构，大力发展石油化工、盐化工等主导产业。今年全力抓好PVC、顺酐项目和垦利炼油厂、胜利稠油厂扩建等骨干项目，为建设山袈省第二化工基地，使我市尽快走上“开发油气资源一发展石油化工一建立多元化经济一形成替代产业一走向长期繁荣”的发展道路，奠定良好的基础。狠抓技术改造，注重用高新技术“嫁接”改造传统产业。工业主管部门要对项目进行分析排队，重点抓好省管项目的申请落实工作，争取一批骨干项目列入省实施计划。实行项目责任制，确保中密度纤维板厂、市化工厂地下卤水利用、3万吨离子膜烧碱、垦利炼油厂热电联产工程等重点项目的建设。推进技术进步，实施“名
牌战略”，努力培植一批在国内外市场打得出、站得住、叫得响的名优产品。大力推广市造纸厂的经验，全面加强企业管理，练好内功，节约挖潜，压库促销，向管理要效益。对严重亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，要依法破产。市、县区工业主管部门要在抓好面上工作的同时，重点抓好市、县区属企业。各级都要切实加强对工业生产的组织领导，强化调度，量化考核，兑现奖惩，严格责任，确保全年工业生产任务的圆满完成。
(三)搞好商品流通，加快第三产业发展。商品流通是联结生产与消费的纽带和桥梁。发展大流通，搞活大市场，提高第三产业在国民经济中的比重，意义重大。我们要在观念上更新，领导上重视，措施上加强，促进第三产业的更快发展。
大力实施市场多元化战略，全方位、多层次开拓市场。坚持内外并举，大力发展外向型商品经济，更好地实现与国际市场的接轨。流通设施的建设，重点是配套、完善、提高，上档次，上水平，发挥规模效益。今年东城商贸中心一期工程投产，并建设完善黄河口商贸城等七大市场。加快国家粮食储备库建设。积极发展品种多样、各具特色的商贸服务业网点，逐步形成多网点、多类型、多档次、系列化、社会化的商贸服务网点格局。要切实组织好生产资料、生活资料的供应，抓好农副产品收购，保证经济建设和城乡居民的生活需要，扩大出口创汇。积极发展个体私营经济，使之逐步成为我市国民经济的重要方面军。积极发展技术、信息、劳务、咨询、公证、证券交易等生产要素市场。认真贯彻落实《反不正当竞争法》，加强市场管理，促进公平竞争，保护生产者、经营者和消费者的利益，依法规范和调节市场行为。繁荣发展黄河口旅游事业，搞好旅游景点建设，切实加强对黄河口自然保护区和黄河口国家级森林公园的管护，吸引更多的国内外宾客来东营观光，不断提高我市的知名度。
(四)继续加强基础设施和城市建设，为全市经济腾飞创造更好的环境。经济的快速增长和社会的全面进步离不开基础设施的超前发展，需要城市功能的发挥带动。对事关全市经济社会发展大局的重点基础工程和城市建设，必须集中人力财力物力，切实抓出成效。
交通建设着眼完善立体交通网络，重点加强城市道路和港口建设。新建改建干线公路60公里，大中修公路50公里；东红线黄河大桥至海港段一级汽车专用路路基工程要确保按计划完成；东营港3×3000吨级码头扩建工程今年开工建设。通迅建设，主要是抓好市话交换、长话交换和长途传输三个环节，重点抓好万门程控扩容线路工程，确保上半年建成投产；尽快建设东营至广饶和垦利通讯光缆；继续加强无线电管理，积极开展自动寻呼业务。电力建设，重点是加快胜利电厂二期工程和东城、广饶两座220千伏变电站建设，进一步改善东营地区电力供应状况。继续采取综合措施，加强河口治理，稳定黄河现行流路，争取国家近期治理项目尽快落实，迈出长期稳定黄河现行流路的关键一步。适应城市发展由多点矿区启动向城市集聚辐射转
移的需要，本着“市政府管规划，分级抓管理，多方搞建设，综合搞开发，实行责任制，务求见实效”的原则，全面加强中心城的规划、建设和管理。中心城近期建设的控制原则是：东城向西发展，西城向东发展，胜利镇向南发展，控制其他方向，加快三点融汇，尽快形成城市规模。东城建设，主要是加快基础设施、市政公用设施和住宅建设，积极发展房地产业，鼓励吸引更多的客商到东城投资开发。西城改造要加快步伐，并采取坚决措施拆除违章建筑，治理脏、乱、差，不断提高城市建设和管理水平。加强县区城镇的规划和建设，带动乡镇企业和第三产业的发展，加速城乡一体化进程。
(五)大力发展科技教育，推进各项社会事业协调发展。要更好地贯彻“教育立市、科技兴业”方针，不断提高劳动者素质，大力推进各项社会事业全面发展。
全市科技工作总的要求是，认真贯彻《科学技术进步法》，按照实际、实用、实效的原则，实行科技兴农、科技兴工、科技兴商，全方位实施科技兴业，强化科技进步对经济和社会发展的驱动力，进一步促进全市经济由资源开发型向科技牵动型转移。以实施“星火计划”为龙头，加快一、二、三产业的技术进步，加速科技成果向现实生产力的转化。重点抓好50项省级以上“星火计划”项目的实施，大力发展星火技术骨干示范乡镇和示范企业，加强大王、辛店、胜坨三个星火技术密集区的建设。依托石油大学，创办高科技产业园。坚持“稳住一头，放开一片”的方针，积极发展民营科技事业和科技第三产业。推广先进实用的技术，提高广大群众掌握和应用科学技术的水平。充分调动各方面的力量，广辟科技投入渠道，形成全市重视科技、支持科技、发展科技的强大合力。
教育工作要全面贯彻《中国教育改革和发展纲要》，认真实施《教师法》。加强学前教育和基础教育，大力发展职业技术教育、师范教育、中等专业教育、成人教育和后续教育，积极稳妥地发展高等教育。建市以来，各级对教育的硬件建设已投入大量资金，今后，要继续努力搞好配套完善。各级教育部门和学校要把主要功夫下到提高教学质量和办学水平上。要发挥石油大学的优势，借助其雄厚的师资和教学力量，为地方培养更多的人才，并全力支持石油大学跻身“211”工程。要关心教师的工作和生活，帮助他们解决实际困难。广大教师要敬业守职，教书育人，为人师表。要在全市形成尊重知识、重视教育的良好风尚。
继续实施人口目标管理责任制，积极开展“三为主”合格乡镇、村活动、切实抓好重点管理乡镇，全市计划生育率达到95％以上，晚婚晚育率均达到90％，人口自然增长率控制在10％以内。认真贯彻“预防业主”的方针，积极发展卫生事业，不断提高医疗卫生技术水平和服务质量，提高人民的健康水平。突出抓好市、县区长环保责任书的实施，实行城乡环境综合整治，加强对自然资源的保护，努力使环保工作走在全省前列。认真执行《土地管理法》，深化土地使用制度改革，继续依法清理土地市场，切实保护和用好土地资源。进一步重视文化、卫生、体育、广播电视、新闻出版等各项社会事业，通过扎实有效的工作，在新的一年里再创新业绩，再上新水平。
(六)切实加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，大力提高全体公民的思想道德水平，提高依法行政、依法治市水平。坚持两手抓、两手都要硬，这是邓小平同志的一贯思想，是建设有中国特色社会主义的重要特征和必然要求。各级政府必须毫不动摇地抓好社会主义精神文明建设和民主法制建设。
突出抓好思想教育和道德建设，全面提高全体公民的思想道德水平，培养社会主义“四有”新人。大力加强思想政治工作，继续深入开展党的基本路线教育，爱国主义、集体主义、社会主义和热爱东营、热爱油田、热爱黄河三角洲教育，尤其要重视对广大青少年进行中国历史特别是近代史、现代史和革命斗争史的教育，发扬中华民族的传统美德，增强民族自尊、自信和自强精神，树立正确的理想、信念和人生观、价值观。坚持不懈地抓好社会公德教育和职业道德教育，坚决纠正行业不正之风。大力开展工农共建、军民共建、警民共建和群众性的精神文明创建活动，弘扬雷锋精神，表彰先进模范，破除封建迷信，努力形成奋发向上、无私奉献、团结互助、舍己为人、见义勇为的良好社会风尚。
积极推进社会主义民主与法制建设，严格依法行政、依法治市。要自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，认真执行人大的各项决议。进一步发挥人民政协以及各民主党派、人民团体在政治协商与民主监督中的作用。建立健全民主办事程序，推进政府工作决策的民主化、法制化、科学化。充分发扬民主，广开言路，进一步密切政府同人民群众的血肉联系，切实保障人民群众依法管理和监督政府事务、经济事务及社会事务的民主权利。认真处理人民来信来访，正确处理新时期的人民内部矛盾，调动一切积极因素。认真开展“二五”普法教育，增强全体公民依法办事的自觉性。加强各级人民政权建设，强化基层政权功能，健全城镇居民委员会，充分发挥村委会的作用。继续实施依法治市规划，加强政府法制和执法队伍建设，搞好执法监督检查，保证国家法律、法规的实施，更好地把各项工作纳入法制轨道。
七个新的突破是：
1、继续深化改革，在建立新的运行机制上实现新突破。按照建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度的要求，加快企业经营机制的转换，努力推进产权制度改革，积极稳妥地推行国有企业公司制，有条件的企业，依法改造为有限责任公司，有的可组建为股份有限公司。大力推进股份制，今年股份制企业力争达到50家，并争取1—2家企业公开发行股票，异地上市。乡镇企业和基层供销社，要全面推行股份合作制。国有小型企业，有些可改组为股份合作制，有些可出售、出租给集体或个人，实行“公有民营”。大力发展集团公司，集聚优势，形成规模经营。继续稳定家庭联产承包责任制和双层经营体制，完善土地有偿使用制度。推广市农垦企业总公司的经验，加大农垦企业改革力度，彻底摆脱计划经济的束缚，坚决端掉大锅饭，使我市农垦企业尽快走出困境，走向振兴。
2、扩大对外开放，在实施外向带动战略上实现新突破。今年要在实业兴贸、自营出口、利用外资和开发区建设等四个方面取得突破性进展。以外贸体制改革为动力，实施以质取胜和市场多元化战略，实行外贸、外资、外经“三外”并举，力求在扩大外资总量、优化外资投向上有大的动作。积极组织好三大招商活动，即邀请东营籍海外华侨在我市举行一次经贸洽谈会；组织“轻骑兵”，小规模、有针对性地在深圳召开一次招商引资洽谈会；组织参加好青交会。争取年内批准利用外资项目100个，合同利用外资5000万美元。对已批准的合资合作项目，严格实行项目责任制，确保审批一个，成功一个，在成功率上下功夫。对已开业的“三资”企业，强化管理，确保
有好的效益。加快开发区建设步伐，进一步集中力量，突出重点，快起步，起好步，短平快，早见效。积极争取尽快建立东营海关。外事工作，要进一步拓宽对外交流渠道，继续做好友好城市交往工作，努力推动国际间经贸、技术、人才、劳务等方面的合作，切实加强涉外宏观管理，为全市对外交流创造良好环境。
3、实施龙头带头战略，在促进经济发展上实现新突破。抓大王带全市，推动全市经济攀登新台阶。各县区、各行业各唱各的拿手戏，各打各的优势仗，扬长避短，选准典型，突出重点，带动经济的快速发展。要抓两头带全盘，一头抓强县、强乡和强企业，一头抓欠发达县、贫困乡和后进企业，努力造成不甘落后、你追我赶、竞相发展的态势。
4、强化服务功能，在提高农业社会化服务水平上实现新突破。从农民的实际需要出发，发展横到边、纵到底、全过程、功能齐全配套的农村社会化服务组织，逐步形成乡村集体经济组织、政府经济技术部门和各种农民专业技术协会等相结合的服务网络，切实做好产前信息服务、产中科技服务、产后流通服务。
5、加强团结协作，在促进地方与油田共兴共荣上实现新突破。丰富的油气资源是我市最大的资源优势，胜利油田的稳定发展，关系到国家建设的大局，关系到黄河三角洲区域经济的发展。我们要坚定不移地坚持“两个满意、一个放心”的工作目标，积极支持油田转换机制，走向市场。要抓住石油工业不断发展的有利时机，充分发挥黄河三角洲的资源、区位优势和油田的资金、技术、人才、市场优势，加强地方与油田的广泛合作，想好点子，定好法子，结好对子，拓宽路子，联合上一批新项目，做到相互支持，相得益彰，在更广阔的领域和更高的层次上共同开拓兴油富民大道。
6、坚持打防并举，在社会治安综合治理上实现新突破。社会治安问题是人们关心的“热点”。社会治安状况的好坏，直接影响到政治稳定、社会稳定和经济的发展。要进一步强化社会治安综合治理，坚持打防并举，标本兼治，特别是“严打”斗争要常抓不懈，既要开展专项治理，又要深化日常的打击处理工作。认真贯彻“依法从重从快”的方针，狠狠打击各种违法犯罪分子；地方油田密切配合，努力做好油区工作，稳定油区秩序，保障改革开放和经济建设的顺利进行。
7、强化宏观调控，在发挥经济杠杆职能和健全社会保障体系上实现新突破。按照中央的部署，今年要在计划、投资、金融、财税体制和社会保障制度改革等方面迈出更大步伐。投资体制改革，要合理划分事权，推行项目业主责任制，建立分类管理的投资体制。搞好金融体制改革，积极推进政策性贷款业务与商业性贷款业务的分离，逐步推行资产负债比例管理和企业化经营。积极推行财政管理体制和税制改革，改革和完善税收制度，严格税收征管，强化审计监督。健全和完善社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累等多层次多形式的社会保障体系，提高社会保障事业的管理水平。加快住房制度改革，促进住房产业化、商品化。
着力办好的八件实事是：
(一)加强市属工业管理和重点项目建设，技改投资总额突破5亿元大关。(二)采取综合措施，解决农村3万人的吃水困难。(三)重点绿化辛河路、青垦路、广青路东营段、海河路和广利河。(四)完成燕山路的拓宽改造任务，五台山路改造开工建设。(五)东城商贸中心一期工程确保“七．一”开业。(六)建立市第二中学，确保9月份招生。(七)加快市自来水厂建设。(八)实施“安居工程”，两年内解决现有市直机关职工“住房难”问题。
三、进一步加强政府机关自身建设，更好地担负起历史和人民赋予的光荣使命
当前，黄河三角洲开发正面临着千载难逢的大好机遇，我市经济和社会事业进入了加速发展的新时期。新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高的要求。各级政府必须进一步加强自身建设，切实担负起历史和人民赋予的重任。
(一)加强学习，联系实际，不断提高领导水平。面对发展社会主义市场经济和改革开放的大潮，我们有许多不懂、不熟悉的东西。要使各级干部的思想观念、知识结构、政策水平、工作方法、领导艺术适应形势和任务的需要，必须不断加强学习。一要认真学习马列主义毛泽东思想，学习《3叫、平文选》第三卷，用建设有中国特色社会主义理论武装头脑。《邓小平文选》第三卷，继承、丰富和发展了毛泽东思想，是马克思主义同中国实际相结合的最新成果。我们要按照中央《关于学习第三卷的决定》，深入学习领会，全面掌握建设有中国特色社会主义理论，不断提高马列主义水平。二要刻苦学习社会主义市场经济理论、区域经济理论和现代科
学技术知识，提高业务素质，努力成为本职工作的内行和能手，提高驾驭市场经济的能力。三要发扬理论联系实际的马克思主义学风，把理论和业务学习与政府工作紧密地结合起来，勇于实践，创造性地开展工作。
(二)转变职能，改进作风，搞好政府机构改革。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，转变政府职能，改进工作作风，已成为当务之急。在思想观念上，要强化服务观念，把为基层、为群众提供服务作为重要职责，真心实意地帮助基层和群众排忧解难，解决实际问题。强化创新观念，进一步冲破妨碍生产力发展的旧传统、旧框框，勇于探索、勇于创新、勇于试验、勇于进取，、实现思维方式、工作方式的更大转变。强化时效观念，凡是看准了的事情，就要抓紧决策，迅速实施，快速启动，善抓机遇，加快发展。在管理决策上，要尽快从计划经济体制下的管理方式转变为统筹规划、制定政策、组织协调、监督检查等方面的宏观管理。凡是应给企业的权力，就毫不保留的全部放下去，一步到位，不得截留，更不允许给企业设关卡、出难题，真正为企业创造好的外部环境。在工作作风上，要务实求实，以经济建设为中心，抓大事，抓实事，抓落实。市政府确定，要切实采取措施，下决心压缩会议、文件、减少礼仪性、应酬性的活动。要紧紧抓住影响全局工作的主要矛盾和“热点”、“难点”问题，深入调查研究，摸实情、想实法、求实效，促进全局工作的开展。根据省委的部署，按照政企分开和精简、效能、统一的原则，搞好市级政府机构改革。县乡机构改革的配套工作要善始善终地完成。
(三)廉洁勤政，爱民敬业，努力当好人民的公仆。前一个时期的反腐败斗争取得了一定成效，但不能估计过高，要继续深入开展下去，做到常抓不懈，警钟常鸣。各级政府机关干部，特别是领导干部，要强化公仆意识，坚持一切以人民的利益为重，恪尽职守，爱民敬业，廉洁自律，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，以实际行动，做廉洁勤政的模范。行政监察部门，要继续把查处违法违纪、惩治腐败作为重要任务，集中力量查处大案要案和群众反映强烈的问题，依法惩处腐败分子，决不姑息养奸。廉政建设，最重要的是坚持标本兼治，综合治理，强化监督检查手段，完善监督制约机制。要落实领导干部廉政建设责任制，坚持一级抓一级，一级带一级，一抓到底，抓出成效。
(四)团结协作，步调一致，提高政府工作的整体效能。团结出凝聚力，出战斗力，出新的生产力。要以大局为重，以事业为重，加强各级各部门和方方面面的团结协作。要加强班子和队伍建设。对那些事业心强、办事认真、德才兼备、政绩突出的同志，要委以重任；对那些不思进取、不负责任、不干实事、做和尚不撞钟，热衷于拉关系、搞内耗、搞小圈子、不胜任现职的干部，要坚决地调整下来。要切实加强机关的思想政治工作，不断提高服务水平和工作质量。
(五)严明纪律，令行禁止，确保政府工作高效有序运转。严明纪律是政府工作高效有序运转的保证。各级政府工作人员，尤其是领导干部，都要充分认识加强纪律性的重要意义，确保政令畅通。各部门、各单位在考虑问题、安排工作时，一定从大局出发，不允许出现本位主义和“二号文件”管“一号文件”的现象。严格按政府工作制度和工作程序办事，加强督查工作。认真坚持奖优罚劣的原则，严明纪律，奖惩分明，建立政府机关工作人员激励机制和约束机制，充分调动机关广大工作人员的积极性。
各位代表！我们刚刚送走胜利的1993年，现在已跨入了充满更大希望的1994年。今年改革开放和经济建设的任务十分繁重。我们肩负着全市人民的重托，肩负着继往开来的光荣使命。让我们在市委的领导下，团结一致，锐意进取，真抓实干，为圆满完成1994年全市国民经济和社会事业的各项任务，为加快实施黄河三角洲开发跨世纪工程而努力奋斗!