国家税务
[概况] 1994年是新税制实施的第一年，在税收工作任务重、困难大、矛盾复杂的情况下，全市各级国税部门和广大税务干部，紧紧依靠各级党委、政府的领导，抓住工作重点，积极努力，扎实苦干，各项工作都取得了较好成绩：新旧税制衔接顺利，过渡平稳，新的税制基本落实到位，并在执行中不断得到完善；税务机构分设工作圆满完成；税收收入保持了较快的增长势头，并超额完成全年税收任务；征收管理工作进一步强化，依法治税的环境明显改善；干部队伍建设得到加强，政治和业务素质显著提高。
1994年7月按照国家、省的统一部署，东营市国家税务局成立，8月正式对外办公。
市国税系统实行人员、机构、编制、经费垂直管理。东营市国税局辖广饶、垦利、利津三县及东营、河口两区五个县级国税局，两个直属征收分局，一个涉外征收分局，一个稽查分局。年底，全市国税系统共有征收机构74个，稽查机构6个，在职干部职工603人；担负着全市工业、商业企业的主体税种增值税、消费税和涉外企业、个体业户、集贸市场的全部税收征管。1994年实现工商税收139532万元，完成年度计划的105．36％。
[税制改革] 1994年国家实施新税制，市各级税务部门，采取有利措施保证新税制的正常实施。一是对全市税务干部和企业厂长、经理、财务人员等普遍进行了轮训，使广大税务干部和纳税人基本掌握了新税制有关内容和操作要领。二是利用多种宣传形式，大张旗鼓地开展了新税制宣传，市国税局先后组织了3次全市范围内的大型宣传活动，各区县国税局也都根据实际情况，开展了形式多样的宣传活动，收到了很好的效果。三是认真做好增值税一般纳税人的认定工作。各级国税部门坚持既不同国家有关规它撞车，又有利于企业生产经营开展的原则，帮助企业加强财务管理，建立健全各项制度，积极主动开展认定工作，截至年底，全市一般纳税人已达2653户，占全部缴纳增值税企业的73．7％，保证了全市企业生产经营活动的正常进行。四是加强调查研究，及时监测新税制运行情况，尤其是在新税制运行初期，各级税务部门深入企业，深入基层，及时发现、反映和解决税制改革中出现的新情况、新问题，化解矛盾，保证了新税制的健康运行。
[税收收人] 1994年的国家税收任务是在上年高基数、高增幅和税制改革刚刚起步的
特殊形势下分配的，任务十分艰巨。为完成全年收入任务，各级税务部门紧紧抓住组织收入工作不放，进一步强化各项措施狠抓组织收入工作。一是对全市税源情况进行了认真测算，税收任务层层分解，责任明确到人。二是切实加强对组织收入工作的领导，机构分设后，市国税局先后召开5次区、县局局长会议，对收入情况进行分析、调度，研究制定收入工作措施。区、县局普遍实行了局长包片，股(室)包所，专管员包任务的工作目标责任制，并与奖惩挂钩。三是认真开展了增值税，消费税专项检查，通过3个多月的奋战，全市共检查1121户企业，占应查户数的87．5％，查出偷逃税款1355．2万元。四是加大了清理欠税工作的力度，挖掘收入潜力，在对欠税业户进行摸底排队，掌握底数的基础上，制定了切实可行的清欠计划，并与财政、银行等部门
密切配合，对欠税大户和重点企业靠上专人负责，对难点户采取强制性措施，使清欠工作取得明显成效。
1994年全市国税系统共组织工商税收139532万元，比上年增长60．48％，增收
52587万元，完成年度计划的105．36％。其中：市级以下收入完成6331万元，完成省分计划的116．83％，“两税”收入完成136941万元，完成“两税”考核指标的103．18％，比上年增长70．46％。
[税收征管] 为了适应新税制的需要，各级国税部门在强化税收征管方面采取了一系列新措施。首先，积极向社会各界和有关部门宣传新税制的统一性、严肃性和执行统一税法对促进社会主义市场经济发展的重要意义，取得了各级领导和社会上的理解和支持。同时，研究制定了新的征管规章制度，初步理顺了征管秩序。其次，加强对增值税专用发票的管理工作。根据国家专用发票管理办法，制定了市《增值税专用发票的管理使用具体规定》，强化丁各个环节的管理措施，先后开展了两次专用发票专项检查和打击伪造、倒卖、盗窃专用发票活动专项斗争，对1666户增值税一般纳税人发票管理使用情况进行了认真检查，查补税款87．9万元，逐步建立了一个良好的专用发票运行机制。第三，积极开展增值税、消费税专项检查。自9月份开始，全市m调175名业务骨干，组成54个检查组，对增值税一般纳税人和缴纳消费税的企业进行了全面检查。共检查纳税企业608户，占应查户数的68．7％，查补税款1182．5万元。第四，加大了税务稽查力度，严厉打击偷逃税行为。全年国税稽查部门共检查纳税业户3773个，查出有问题户数2568个，查补税款946.4万元。
[涉外税收] 1994年，涉外税收工作坚持一手抓税制改革，一手抓组织收入，圆满完成丁各项工作任务。一是顺利地进行了新税制的实施工作。年初开始，加强对外资企业有关人员的培训和辅导，先后举办了4期新税制学习班，培训企业经理、财务人员360余人，下女业辅导建帐立制180人次，并对外资企业普遍关心的新税制有关税收政策问题，进行了广泛的宣传和解释，解除了外商对税制改革的疑虑，增强了外商经营、投资的信心，全年新批三资企业45户，新开业12户，增加税收60多万元。同时，按照政策规定，及时进行了增值税一般纳税人的认定，企业期初存货所含税款分离及增值税专用发票的发放、管理、稽查工作，较好地完成了新旧税制的衔接。二是强化措施，保证涉外税收收入的稳定增长，坚持实行工作目标责任制，大力清理欠税，认真做好外商投资企业期初存货检查、增值税专用发票检查、“两税”专项检查、产品出口企业检查和个人所得税检查，不但落实了税收政策，而且还查补税款29．5万元。全市共组织涉外税收510．8万元，完成年度计划的148％，比上年增长66．38％，其中市级收入完成362万元，完成年度计划的178％。三是为外商投资企业做好各种服务，积极主动参与外商投资企业可行性论证，提出合理化建议，帮助企业做好开业前的准备工作，为项目的合理实施起到了较好的促进作用。
[队伍建设] 1994年，市国税局把加强干部队伍建设当作头等大事来抓，一是集中时间，认真开展了思想、作风、纪律整顿，稳定思想，在党员干部中开展了“我为党旗添光彩”活动；在广大青年干部中开展了“学雷锋、树新风，争当税务系统徐洪刚式好青年”活动；在全市国税系统团员青年中开展争创“青年文明号”活动，使全市国税干部迅速以崭新的精神风貌投入到工作中去。二是按照垂直管理的要求，及时理顺机构，划分职责范围，并对区、县国税局领导班子及时进行了考核、选配，建立起领导班子考核制度，促进各级领导班子自身建设。三是采取多种形式，有针对性地开展业务培训，学习新税制知识和税收政策法规，共举办税务人员业务培训班30余次，到企业练兵260余次，培训税务干部700多人，使干部队伍的业务技能和工作水平有了新的提高。四是进一步加强廉政建设，在加强教育，完善、落实制度的同时，对税务机关和税务干部侵占企业和纳税业户交通通讯工具、借钱借物和拖欠、占用公款公物等问题进行了清理；继续聘请人大、政协、纪检、司法等部门的领导为国税部门廉政监察员，把税风税纪置于社会各界监督之下，使国税系统拒腐倡廉蔚然成风。据不完全统计，全系统拒贿10余人次，折合现金17000元，涌现了“张旭慧拒贿3000元”、“张树英拒收回扣”等一批先进典型。河口区国税局荣获1994年山东省国税系统文明建设先进县(市区)局称号；利津县国税局利津镇税务所，广饶县国税局直属征收分局荣获1994年山东省国税系统先进集体称号；3名税务干部荣获1994年山东省国税系统先进工作者称号。
[优质服务] 1994年，市国税局提出了“创一流行业，塑国税形象”的口号，不断开拓服务领域，在唱新戏，闯新路上做文章。市国税局和各区、县局都调整充实了优质服务竞赛领导小组，由局长亲自挂帅，将竞赛活动列入重要议事日程，层层制定了具体实施方案，进行定期或不定期检查，实行优劣与奖惩挂钩，调动了干部职工参赛的积极性。
改进工作作风，提高服务质量。全市国税基层所普遍开展了“送温暖，多奉献”的服务活动，做到对纳税业务来有迎声，问有答声，走有送声，从根本上解决了“冷、硬、横、蛮”和“门难进，脸难看，话难听、事难办”的问题，有的税务所还定期到残疾人和偏远户上门征税，设立了“便民利民服务台”，购置了热水桶、打气桶、扳手等工具，随时为纳税业务提供服务。
大力开展促产增收活动，广大税务干部经常深入企业，了解企业产供销动态，帮助企业建立健全财务管理制度，调整产品结构，主动为企业提供市场信息、推销产品、融通资金，全市各级国税部门共为企业提供信息260余条，帮助企业融通资金2000多万元，有力地促进了企业的生产经营，培植了税源，促进了市地方经济的发展。1994年，在全市优质服务参赛行业评比中，市国税局总分名列第二。广饶县国税局被团省委、省国税局评为全省文明服务先进单位；垦利县国税局垦利镇税务所、河口区国税局孤岛征收分局荣获省级文明号称号；张世春荣获全省十佳青年服务明星称号，另有5人荣获全省文明服务先进青年称号。
（徐 静)