财 政
[概况] 东营市财政局下设办公室、行政文教事业财务科、农业财务科、预算科、农业税征收管理科、人事监察科、会计事务管理科、预算外资金管理科、工交企业财务科、商贸企业财务科l0个行政科室，编制29人。下属单位有市财经学校、市财政信用投资公司、市国有资产管理局、市财政驻厂员管理处、市住房基金管理处、东营会计师事务所、市国有资产评估中心、市国债服务部、省中华会计函授学校东营市分校。代管单位有市税收财务物价大检查办公室、市控制社会集团购买力领导小组办公室、市国债管理委员会办公室、市农业发展基金管理办公室。至1994年底，共有干部职工123人(不包括市财经学校)。
1994年，全市财政工作圆满完成了各项任务，财政收支超额完成了预算，实现了当收支平衡，略有结余。财政收入：1994年全市财政收入预算为37668万元，实际完成41322万元，完成年度预算的109．7％，比上年增长31．52％。其中，工商税收完成29740万元，完成年度预算的101．06％，比上年增长24．31％；农业税收入完成1211万元，占预算的111．2％，比上年增长85．74％；农业特产同口径比上年下降27．89％；耕地占用税收入1720万元，占预算的105．52％，比上年增长24．25％；企业所得税收入2136万元，占预算的80％，比上年下降17．34％；国有企业计划亏损补贴一698万元，占预算的50．18％，比上年下降50．14％；征收排污费收入1226万元，占预算的101．07％，比上年下降3．62％；教育费附加收入4315万元，占预算的235．28％，比上年增长138．79％；其他收入1334万元，占预算的121．94％，比上年下降1．69％。
财政支出：1994年全市财政总支出56098万元，占预算的103．2％，比上年增长13．24％。各项主要支出项目的完成情况是：企业挖潜改造资金支出588万元，比上年下降60．64％；科技三项费用支出413万元，比上年增长34．09％；支援农村生产支出5171万元，比上年增长18．55％；文教卫生事业费支出11774万元，比上年增长23．07％；行政管理费支出6597万元，比上年增长12．81％；其他支出5861万元，比上年增长1．79％；城市维护费支出9834万元，比上年增长43．73％；环保补助支出1192万元，比上年下降27．85％；教育费附加支出1898万元，比上年增长5．39％。
财政平衡情况：按照分税制财政体制计算，1994年全市地方可用财力56145万元，
加上省分配的专项资金4808万元，财政总收入60953万元，财政总支出56098万元，滚存结余4855万元，减去结转下年安排的支出4229万元，累计净结余626万元，其中当年结余18万元。至此，东营市已连续十年实现了财政收支平衡，略有结余。
[财税改革] 从1994年1月1日起，省对东营市的分税制财政体制开始运转，为了保证
新体制的顺利运行，市财政部门采取了多种形式广泛宣传财税改革的重大意义。5月，在“深化改革，发展社会主义市场经济”宣传月活动中，多次举办市直党政机关干部专题讲座，并通过报纸、广播、电视向社会广泛宣传分税制改革，分析改革对地方财政经济的影响，在较短的时间内统一了认识，消除了误解，并采取有效措施，积极推进改革，保证了新旧体制的顺利衔接和平稳过渡，确立了新财政体制的基本框架。为进一步理顺市与县区的财政分配关系，调动县区增收节支的积极性，在进行认真细致地测算和大量数据对比分析的基础上，调整了市对县区的财政管理体制，新体制在保县区既得利益的同时，市又给予了最大限度的照顾，对于壮大县区级财政实力，加快地方经济发展，起到了一定的促进作用。
[支持经济发展] 1994年，各级财政部门围绕培植主导财源，发展新兴财源这一中心，帮助企业挖潜力、增效益、扭亏增盈、加快发展，积极开展促产增收工作。市财政部门领导组织有关科室，深入到困难企业调查研究，寻查原因，研究对策，以转换企业内部经营机制为出发点，督促企业用足用好“两则”优惠政策，帮助企业制订扭亏措施，加强内部财务管理，促进企业提高经济效益。与此同时，市财政部门领导与企业签订了扭亏责任制，定点帮助企业扭亏，使定点扭亏的垦利化肥厂实现了当年扭亏为盈。在资金的投入上，重点向农业、第三产业及重点工程倾斜，大力支持地方财源体系建设。全市1994年支农支出达5171万元，投入支农周转金2300万元，支持发展“双高一优”农业、乡镇企业及菜、果、渔业生产，有力地促进了农业和农村经济的发展。为支持经济发展，在财政预算内资金调度比较困难的情况下，市财政部门千方百计筹
措资金，不断壮大财政的投入实力，投入工交商财政信用资金4109万元，重点支持企业的技术改造和新产品开发以及市华联商厦、人造板厂、PVC工程；并筹集资金，支持了市自来水厂、实验中学等一批重点市政项目建设，在资金上保证了市政府八件实事的完成。
[全部解决粮食财务历史挂帐] 1994年全市财政应补粮食企业的补贴不但没增加新挂
帐，而且全部消化了财政应补历史挂帐365万元’，彻底甩掉了挂帐包袱，提前四年完成中央提出的五年内解决粮食财务挂帐的任务。为了平抑粮食价格和支持粮食企业发展，增强政府对粮食市场的宏观调控手段，1994年建立了规模为1110万元的粮食风险基金。
[强化财政管理职能] 加强财政管理，是实现财政职能，增强财政宏观调控能力的重要保证。1994年在财税改革的新形势下，进一步加强了对预算外资金及行政事业性收费的管理，拟订了《东营市预算外资金管理暂行办法》，增强了管理的力度。全市共有300多个行政事业单位的8000多万元预算外资金纳入了财政专户储存。上半年，还对市直92个行政事业单位收费项目进行了年审，收费资金全部纳入了财政专户储存。下半年，为贯彻落实18号市长令，对市直有收入的行政事业单位大户进行了清理检查，使市直1994年的财政预算外专户储存额达2400多万元，对强化预算外资金管理，深入贯彻落实中央“两办”文件精神，纠正乱收费，起到了极大的促进作用。按照鲁政发(94)33号文件精神，加强了社会保障体系建设，对企业职工养老保险基金实行了财政代管监督。
[财税大检查] 1994年的财税大检查采取了县区循环交叉检查的方法。对在执行新财
税法规中出现的各种违纪行为进行了检查，促使各单位认真贯彻落实新财税法规，加强财务管理，保证了大检查的质量。在检查中，全市共组织检查组81个，抽调人员266人，对950个国有企业、集体企业、行政事业单位进行了检查，到1994年底，共查出违纪金额1528万元，应入库1353万元，已入库1287万元，入库率达95．12％。
[国有资产管理] 在1993年对全市行政事业单位进行清产核资的基础上，1994年又对
全市291户国有企业进行全面清产核资，初步摸清了全市国有企业的国有资产“家底”，
基本掌握了全市国有资产的总量与分布情况。据统计，到1994年3月底，全市国有企业及行政事业单位资产总量为420540万元，其中，经营性资产289385万元，非经营性资产131145万元。国有资产产权登记工作逐步走上正轨。1994年共登记国有企业296户，国有资产总额54953万元，国家资本金50376万元，国家资本权益4677万元。资产评估管理工作进一步加强，全市共完成评估项目106项，评估帐面原值61662万元，净值57488万元；评估后净值59491万元，增值2003万元。同时，重点对改制企业进行了资产评估，完成了16户国有企业、8户集体企业的改制工作。这些工作的开展，为推行企业产权制度改革和建立现代企业制度提供了翔实可靠的资料依据，奠定了基础，为有效地防止国有资产流失，维护国有资产权益起到了重要作用。
[住房基盆管理] 1994年，市财政部门在抓好各县区住房基金管理机构建设的同时，积极参与住房制度改革，充分发挥财政部门的职能作用，及时将房改后的资金纳入专户管理，管好用好住房资金。到1994年底，全市共管理和筹集住房基金10527万元，其中，市直6440万元。市财政部门为确保“安居工程”的顺利实施，在时间紧、任务重、资金短缺的情况下，多渠道筹措住房资金，投入资金1950万元，为“安居工程”年内部分投入使用提供了资金保证。为加强住房基金的管理运用，制订了《城市住房基金财务管理办法》等住房基金管理制度，使住房资金的管理和使用逐步规范。
[严格控制行政性支出] 1994年是财税改革的第一年，新的财税体制对地方财力影响
较大，加上支出钢性强，财政收支矛盾异常突出。针对这一问题，各级财政部门坚持量力而行、量财办事的原则，突出重点，抓住中心，在保工资、保工作正常运转的情况下，从紧从严控制支出，严格按预算花钱。对增长过快的会议费加强了管理，出台了《全市大型会议费管理的暂行规定》和《关于加强接待费用管理的通知》，大力压减会议经费开支，在物价上涨情况下，市级会议费同口径计算仍比上年减少开支50万元。为贯彻落实省委、省政府和市政府关于开展“双增双节”活动的号召，9月份全市财税工作会议后，又下发了《关于开展勤俭节约、反对铺张浪费的通知》，对压减会议费、车辆燃修费、电话费、外出考察学习费、水电气、接待费等项费用支出提出了严格要求，推动了全市“双增双节”活动的深入开展。进一步加强了对行政事业单位的财务管理，促使有收入的事业单位自行消化部分增支因素。市直通过实行综合计划，把全额单位包括实体的各项收入，纳入预算管理，抵顶财政拨款155万元，节减了财政支出。严格控制社会集团购买力和消费基金的过快增长，从严从紧控制小汽车和办公自动化设备的购置，严格按核定的车辆配备数安排燃修费，市直财政供应燃修费的车辆由原来的450台减少为240台，按定额安排的燃修费减少210万元，不仅节约了财政支出，而且有效地遏制了小车数量的增加。各县区财政部门也积极采取措施，控制支出。河口区制定了水电气费管理办法，东营区、广饶县对公费住宅电话进行了清理，垦利县取消了市内出差补助费，均取得了比较明显的节支效果。财政部门还通过电视、广播、报纸、宣传车、散发传单等形式广泛宣传了《预算法》，为1995年顺利实施《预算法》做了充分准备。
[提前完成国债发行任务] 1994年，省分配东营市二年期国债发行任务3400万元。针对国债发行期短、任务重的特点，在市政府的领导下，财政部门及时测算任务，迅速部署，主动协调，在组织新闻单位以多种形式广泛宣传国债发行的重要意义和优惠条件的同时，全面落实任务，明确责任，并采取了预约登记、广设网点、实行柜台销售、“以旧换新”等灵活多样的发行方法促销，仅用20天时间，全部发行完毕，提前40天完成省分配任务，在全省名列第一，受到了省财政厅的表扬。
[会计人员基本情况调查] 1994年7月，开始对全市在职的会计人员基本情况进行全面调查统计。调查统计结果，全市共有在职会计人员8585名，占职工人数2．53％。其分布情况是：①按经济类型分，国有单位(包括国家机关、事业单位及人民团体、国有企业)4488名；集体单位(包括城镇集体企事业、城镇街道企事业、乡镇企事业、农村合作经济)3951名；其它经济单位(包括三资企业、股份制试点企业及其他)146名。②按产业结构分，第一产业2446名；第二产业1128名；第三产业5011名。学历结构情况是：大学文化程度的会计人员116名，占1．35％；大专文化程度的会计人员758名，占8．82％；中专文化程度的会计人员2981名，占34．72％；高中及以下文化程度的会计人员4730名，占55．11％。职称结构情况是：高级会计师8名，会计师550名，助理会计师1609名，会计员2133名。在职会计人员中持有会计证的人数达4392人，占51．16％。
(廖 华)