（1994年8月23日）
为了适应社会主义市场经济发展的要求，进一步落实科教兴市的战略任务，促进社会主义现代化建设
，决定在全市实施人才工程，全面提高劳动者素质，为当前和长远发展培养一支宏大的人才队伍。
一、实施人才工程的重大意义
在全市实施人才工程，建立一支宏大的人才队伍，提高全市人民的整体素质，对加快社会主义现代化
建设具有重大的现实意义和战略意义。一是提高全民素质的一项战略措施。发展市场经济首先要完善人的
现代素质，实现现代化首先要实现人的现代化。只有提高全民素质，才能有效地推动社会的文明进步。二
是经济社会发展的客观要求。经济的加快发展，竞争的日趋激烈，对人才的要求越来越高。人才队伍的数
量和质量，决定着一个城市经济社会的发展速度和水平。经济发展只有真正转到依靠科技进步和提劳动者
素质轨道上来，才能迎接激烈的竞争和严峻的挑战。三是扩大对外开放的迫切要求。对外开放的扩大，使
经济及社会事业与国际接轨成为我们面临的现实问题。必须加快培养和造就多方面、高层次的人才队伍，
奠定与国际接轨的基础。四是科教兴市战略的深化。人才工程是科教兴市战略的重要组成部分，是在发展
社会主义市场经济条件下的发展和完善。实施人才工程能够进一步把科教兴市战略任务落到实处。五是贯
彻中央关于加强学习的指示精神的具体措施。加强学习是当前的一项重要任务，是中央的一项战略决策。
实施人才工程，就是要组织、动员全党和全社会加强学习，以提高领导干部和广大群众的政治思想水平、
文化水平和科学知识水平以及各种技能，适应社会主义现代化建设的要求。
二、实施人才工程的指导思想和目标
实施人才工程的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，以深化改革为动
力，以培养、引进经济和社会发展的急需适用人才为重点，以全面提高我市公民的整体素质，加快我市经
济发展和社会进步为目的，在全社会形成尊重知识、尊重人才、人人都要成才、人人都能成才的浓厚气氛
，形成有利于人才成长和充分发挥作用的良好机制，造就一大批与发展市场经济和社会进步相适应的各类
人才，把我市现代化建设事业不断推向前进。
主要目标是：到2000年，全市各类专业技术人才达到24万人，占人口总数的比重达到6％；高、中、
初级人才的比例由现在的1：7.2∶20.6改变为1∶5∶12.5；人均教育经费达到90元；万人大学生达到14人
；中等职业学校学生占高中段在校生的比重达到70％；从事应用技术开发的人员占职工总数的比重达到5
％；获省级以上奖的科技成果占总量的比例达到15％；全市大中型企业的领导骨干达到大专以上文化程度
的比重达到70％以上，工程技术人员的比重达到10％以上，中、高级技工占65％以上。到2010年，全市各
类专业技术人才达到34万人，占人口总数的比重达到7.6％；万人大学生达到16.8人。
三、实施人才工程的主要任务
1、培养造就一支宏大的企业家队伍。要适应建立现代企业制度的要求，制定系统科学的企业经营管
理人才培养规划，建立企业干部培训基地；要进一步改革企业干部管理制度，建立优秀经营管理人才脱颖
而出的机制；建立优秀企业家“导师制”，充分发挥现有企业家的传帮带作用；要将企业中的优秀人才分
期分批选派到国内外先进企业和上级领导部门考察学习和锻炼。要设立企业家人才库或企业管理人才推荐
交流中心，筹建高层次的经理人才市场或人才公司，负责对厂长经理或其他人员的推荐、培训和管理；要
建立专门的企业家事务所，根据企业家的能力、实绩给企业家评定等级，颁发资质证书，允许企业家合理
流动；定期评选市级优秀企业家和优秀思想政治工作干部，并为他们开展各种交流和活动创造条件。要进
一步改革企业经营者分配制度，使之完全与其经营业绩挂钩，提高企业家阶层的利益。
2、建设一支具有较强技术开发和应用能力的科技人才队伍。技术开发和应用人才的培养，要重在提
高素质，优化结构，扩大队伍。组织实施好“淄博市科技启明星工程计划”，培养青年科技带头人。设立
博士技术开发和新成果技术开发启动基金，推动新技术新成果的开发应用。成立发明家协会、发明者联谊
会、发明家俱乐部等组织，推动群众性发明创造活动的开展。建立新的科技人员激励机制，继续深入开展
选拔专业技术拔尖人才和评选优秀农民科技人才活动。要加强科技人才的继续教育，推行继续教育证书制
度，以各种形式组织科技人员出国进修、培训，对中级以上专业技术人员每3年给予3个月到半年的进修期
。积极创造条件创办淄博科学院，为全市工程技术人员学习和服务创造条件。配合实施全国造就跨世纪学
术和技术带头人“百千万”工程，努力造就一批有较高学术造诣、成绩显著、起骨干作用的优秀人才。
3、全面提高劳动者的科学文化技术素质。要加强对农村种田能手、企业高级技工、各行各业能工巧
匠等一线劳动者队伍的培养，建设一支政治、文化和技能素质较高的劳动者队伍。要充分发挥高等职业技
术教育学院的作用，加强高级技工的培训；要严格落实岗位技术等级标准，加快职工的达标性培训和班组
长再培训，认真贯彻《工人考核条例》，全面开展职业技能鉴定、技工等级评定和工人技师评聘，做到培
训、使用、待遇相一致，等级、技能、实绩相统一，努力提高技术工人队伍素质。改革和发展职工学历教
育，运用企业办班、社会办班、职工自学等形式，使主要岗位从业人员逐步普遍达到中专或高中以上文化
程度。进一步建立健全农村人才培训体系。每个区县建一处职教中心，每个乡镇建一处农村成人教育中心
，对农村基层干部和青壮年劳力进行普及性培训，对农民技术员、科技带头人进行专业技术培训。
4、培养适应开放型经济发展的国际经贸人才。要加快国际经贸人才的培养。到本世纪末，全市国际
经贸人才占外向型企业管理人员的比重要达到50％以上。实行“三资”企业中方管理人员持证上岗制度；
对对外经贸系统和涉外企业的营销人员，进行涉外商务、涉外法律等方面的培训；办好淄博经贸进修学院
，采用学院办班、涉外企业实习等多种方式培养人才；调整现有大中专院校专业结构，增加国际经贸和涉
外企业管理课的比重，创造条件开办国际经贸专业；广泛开展横向联合，积极与国内外有关院校或单位联
合办学；选择有业务专长的人员出国进修或到海外企业培训锻炼，培养高层次经贸人才；经贸团组出国考
察、洽谈项目，要以对外经贸人员为主体。
5、建立一支适应文化名城建设要求的名人队伍。要加快文化、教育、卫生、体育、新闻、出版等事
业发展，为培养各种社会名人创造条件。要创造条件积极举办各类学术研讨、文化交流活动，举办各类文
化名人的作品讨论会及个人作品展，提高他们的知名度；筹建供文艺工作者进行专门创作、交流的活动场
所；设立用于奖励、支持成就突出的文化名人的创作基金；设立柳泉文化艺术奖，鼓励文化名人多出成果
；力口强社会科学研究，大力培养齐文化、蒲学等社科研究专家；培养一批优秀体育教练、体育明星，多
拿全省、全国、世界冠军；卫生界要出名医、出技术权威。各新闻宣传和舆论部门，要加大对文化名人的
宣传力度，在全社会形成一种鼓励成名成家的气氛。
6、建立精干高效的公务员队伍。要按照《国家公务员暂行条例》的要求，结合机构改革，积极稳妥
地推行公务员制度，提高机关工作人员包括领导干部的素质和能力。要充分发挥党校、行政学院和社会主
义学院的作用，采取上挂、下派、外联等形式，加快公务员队伍的培训，努力使之成为理论水平高、政治
素质强、懂经济、会管理、具备诸如外语、微机操作、会谈项目、汽车驾驶等基本技能的全方位发展的高
级复合型管理人才。要加强机关干部的政治思想教育和业务技能培训，分级分类分阶段举办各种培训班、
进修班，力争三年内把全体机关干部轮训一遍。进一步加强干部学历教育，中青年干部要全部达到大专以
上文化程度。努力抓好高层次培训和出国培训，提高高学历、高职称人员的比例。逐步实行机关工作人员
职称评定制度，为机关工作人员横向交流和从事社会服务创造条件。在机关工作期间，所评职称进入个人
档案，只评不聘，不与工资挂钩。进一步完善干部激励机制和能上能下的用人机制，逐步建立起能够适应
和促进社会主义市场经济发展的结构合理、运转协调、灵活高效的管理体制。
7、加快培养适应发展社会主义市场经济要求的中介服务人才。要积极发展会计师、审计师和律师事
务所、公证及仲裁机构、计量和质量检验认证机构、资产和资信评估机构等市场中介组织。要制定中介组
织紧缺人才培洲、引进计划，加快中介人才队伍建设。要把中介服务队伍建设与事业单位改革结合起来，
有条件的要转为中介服务组织；打破身份和隶属关系界限，把确有中介服务才能的人充实到中介服务队伍
中去；把中介服务队伍建设与政府转变职能结合起来，把适合放到社会的中介职能放到中介组织，鼓励机
关中有中介特长的工作人员创办中介服务机构。对转为中介服务组织的政府部门或事业单位，在一定的期
限内给予适当的扶持和优惠。鼓励企业及社会各界人员创办中介服务企业。
8、提高全体公民的思想道德和文化素质。加强对全体公民的思想道德、作风和文化教育，培养“四
有”新人，树立文明新风，是人才工程的基础性工作。要在全市广泛组织开展以学知识、学科学、学技术
为主要内容的“三学”活动。要建立淄博市民通用外语水平等级考核制和计算机应用能力考核制，获取初
级证书的，可作为从事相关岗位的职业资格证书；获取中高级合格证书的，要输入全市外语人才和计算机
应用人才储存库。要在全社会推广应用普通话。要继续深入开展“争做文明市民，争创文明城市”竞赛活
动。抓好全民普法教育。继续抓好职业道德教育，强化职业规范，培养职工的敬业精神。广泛开展丰富多
采的群众性文化活动，大力倡导“团结实干争创一流”的淄博精神，树立淄博市民崭新的精神风貌。
四、实施人才工程的政策措施
1、统一思想，提高认识。各级组织要加强实施人才工程的宣传，充分认识实施人才工程的重要意义
，明确人才与经济社会发展的关系，强化全市人民的人才观念。组织、人事、科技、教育、群团等有关部
门要明确责任，深入开展举才、荐才、育才活动，在全社会形成尊重知识、尊重人才的良好社会风尚。
2、深化教育改革，加快发展各类教育。从适应经济社会发展需要和办大教育的指导思想出发，进一
步调整教育结构，构建多层次、多门类、与我市产业结构、经济结构、就业结构相适应，普通教育、职业
教育、继续教育相衔接，长期与短期、职前与职后相结合的大教育体系。要进一步深化办学体制改革，逐
步建立起以政府为主体、社会各界多方集资办学的体制。要继续办好职业教育和成人教育。行业要建立健
全人才培训体系。每个乡镇、村都要建职工业校、农民技术学校或综合性人才培训场所，形成区县、乡镇
、村三级培训网络。积极试行“双元制”，搞好校企合作。强化继续教育，全面提高广大从业者的文化素
质和职业技能。要切实办好淄博大学，加快高等教育的发展步伐。切实加强普通教育和基础教育，重视特
殊教育。要全面落实《教师法》，提高教师待遇和师资水平，为我市教育事业的发展创造良好地社会环境
。
3、加快人才引进，促进人才流动。要继续通过多种形式，积极引进我市急需的紧缺人才。要在住房
、专业技术职务评聘、工资待遇、子女随迁等各方面进一步采取优惠的政策，吸引外地人才到我市短期或
长期工作，进行技术转让、技术开发、技术咨询、技术服务、技术入股或承包以及承租、领办、兴办、联
办各种企业。对以调动形式引进的高级人才，评聘专业技术职务不受单位专业技术职务分配数或岗位限制
。属于重点引进的急需人才，安排到企业事业单位工作不受编制限制。要大力培育和发展人才市场，促进
人才合理流动。进一步理顺人才流动管理体制，创造条件把各类人才逐步推向市场。制定鼓励人才流动的
政策措施，给用人单位以择用权、辞退权，使人才有择业权、辞职权，在户籍、档案、住房等方面进行改
革，减少人才对单位、地区的依附关系，加快科技人才的职业流动。
4、切实加强人才的开发使用。要挖掘现有人才资源，避免重培训轻使用、重引进轻开发的现象，革
除人才使用不当的弊端。各级都要调查研究现有人才的使用情况，切实发挥好现有人才队伍的作用，树立
正确的用人观念，不拘一格选人才，因人而用，量才设职，使事得其人，人得其事。破除部门所有、单位
所有的人才管理体制，使人才真正成为全社会的共同财富。通过竞争和奖励相结合激发和调动人才的积极
性，鼓励人才脱颖而出。十分注意重用年轻人才。积极支持中青年专业技术人员参加国内外多种形式的学
术、技术交流，并为他们参加学术交流、发表学术论文提供更多的机会。各学术、技术团体，要积极吸收
优秀中青年专业技术人员参加。在各级评审、评奖机构的专家委员会及咨询机构中，中青年专业技术人员
的比例不低于三分之一。各企事业单位要象抓后备干部队伍建设那样，认真抓好潜在人才队伍建设，形成
人才队伍建设的梯次结构。
5、加大对人才工程的物质投入。各级政府对教育的投入要达到《中国教育改革和发展纲要》提出的
“三个增长”；城市教育费附加按新三税的3％、农村教育费附加按上年农民人均纯收入的2％计征；将城
市增容费的30％、城市维护费的5％、城市住宅建设费的2％和专控商品附加费及其他高消费税用于发展教
育事业；职工教育经费按工资总额1.5％提取，行政事业单位从事业费中列支；建立教育事业发展基金；
支持社会力量捐资助学，农村集资办学。教育投入重点用于教育综合改革和人才培训、人才引进及教育现
代化设施建设。筹备建立人才基金会。在“八五”和“九五”期间，要进一步加强人才培养的基础设施建
设。采取有力措施，集中资金，加快淄博大学的建设步伐。
6、实施“十百”尖子人才工程。在“八五”、“九五”期间，要集中培养一批中、高级人才，使其
成为各领域、各学科的带头人。要分别培养百名在省内、全国及国际上有一定影响的、具有较高知名度的
高级厂长经理、科学研究和技术开发人才、农业技术人才、工程技术开发应用人才、国际经贸人才、外语
翻译、高级教师、高级医疗卫生人才、社会科学文化名人、高级中介服务人才。分别由市委组织部、宣传
部、市经委、科委、农委、外经贸委、教育局、卫生局、工商局、外办等组织实施。各有关部门要制定实
施方案，加强组织协调，确保“十百”尖子人才工程的顺利实施。
7、切实加强对实施人才工程的领导。成立市实施人才工程领导小组，负责人才工程的实施。成立市
教育委员会，负责对全市各类教育的统筹规划、协调指导和宏观管理。要从经济社会发展的需要出发，抓
好人才需求的预测，制定全市1995—2010年跨世纪人才培养的实施计划。要实行部门、领导分工负责制，
对人才工程实施的各项目标任务层层分解，并纳入各级领导的任期目标责任制，切实把这项关系长远的重
要工程抓紧抓好，抓出实效。