政府工作报告

1994年1月21日在淄博市第十届人民代表大会第二次会议上

市长 韩新民

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请审议。

克服困难胜利前进的一年

1993年，是我们认真贯彻党的十四大精神，加快建立社会主义市场经济体制的第一年，也是我市改革
开放和现代化建设加速推进的一年。过去的一年，在新旧体制转换过程中各种矛盾交织，宏观经济环境趋
紧，部分地区遭受严重自然灾害等各方面困难很大的情况下，各级政府和全市人民在省委、省政府和市委
的正确领导下，进一步解放思想，锐意改革，开拓进取，抓住机遇，加快发展，在建立社会主义市场经济
体制的探索和实践中迈出了新步伐，全面完成了市十届人大一次会议确定的1993年的各项任务，国民经济
和各项社会事业都取得了新的成绩，提前7年实现了全市国民生产总值翻两番的目标，提前两年实现了“
八五”期间国民生产总值和工业总产值翻一番，使本届政府工作有了一个良好的开端。
——改革开放向深层次、全方位推进。紧紧围绕建立社会主义市场经济体制，加快了改革步伐。认真
贯彻落实《企业法》和有关条例，企业经营机制转换取得实质性进展，三项制度改革进一步深化，企业14
项经营自主权逐步落实。股份制改造加快推进，产权制度改革有了新的进展。全市规范化股份制企业已达
129家，总股本23.8亿元，募集资金10.15亿元，部分中小企业实行了转让、租赁、拍卖和国有民营。山东
农药和泰山磨料磨具股份有限公司被国家有关部门批准为社会募集公司，淄博乡镇企业投资基金异地上市
，运作良好。股份合作制在全市乡镇企业大面积推开，并开始向农村一、三产业扩展。建立了一批工业、
商业以及乡镇企业集团，增强了市场竞争能力。积极培育市场体系，在各类专业批发市场继续巩固、发展
的同时，金融、劳动力、房地产等要素市场进一步发育，山东淄博水泥（建材）交易所即将开业，股权流
动转让试点取得较大进展。农村改革在继续稳定完善家庭联产承包责任制和双层经营机制的基础上，不断
完善社会化服务体系，积极探索发展贸工农、产加销一体化和适度规模经营的路子，农业和农民开始走向
市场。认真落实中央加强宏观调控的各项措施，经济生活中的一些新矛盾、新问题得到有效的解决。政府
职能转变迈出新的步伐，县乡机构改革基本完成。住房、医疗制度及社会保障等方面的配套改革都有新进
展。对外开放进一步扩大，国际交往与合作更加活跃。与日本加茂市正式结为友好城市，在韩国、新加坡
、香港等国家和地区举办和参加了一系列大型经贸活动，成功地举办了′93淄博国际陶瓷琉璃艺术节，招
商引资取得显著效果。利用外资开始进入多领域、规模大、效益好的发展时期，技术先进型、出口创汇型
和大中型项目比重有较大增抛。年内新批三资企业601家，合同利用外资4.98亿美元，分别是上年的1.51
倍和1.55倍，全市累计批准三资企业已达1080家。跨国经营、境外办厂、工程承包和劳务输出等都有较大
进展。外贸出口大幅度增长，全市完成出口商品收购值34.37亿元，比上年增长69.76％。
——国民经济持续、快速、健康发展。提前7年实现第二个翻番，标志着今后20年我市经济发展战略
的第一步目标已经胜利实现。1993年，全市国民生产总值预计达到252亿元，比上年增长47％；工农业总
产值完成579.36亿元，增长49.3％，其中，工业总产值546.86亿元，增长52.94％，农业总产值32.5亿元
，增长10.3％。粮食总产达到165.8万吨，是我市历史上第二个高产年；高青县成为我国江北第一个低酚
棉百公斤皮棉县。高产、优质、高效农业迈出新步伐，造林绿化成效显著，水利建设、山区开发得到加强
，农业生产条件进一步改善。周村、淄川、桓台3个区县在全国率先整建制实现乡镇社会化供水。桓台县
跨入“中国农村综合实力百强县”行列。我市被国家批准为黄淮海平原农业现代化试验示范区。乡镇企业
继续高速增长，全市乡镇企业总产值预计完成410亿元，比上年增长101％，其中乡镇工业产值达到317.27
亿元，增长110.07％，实现当年翻番，占全市工业总产值的比重达到58.02％。乡镇工业成为全市工业的
“半壁江山”，是我市经济发展史上具有重要意义的一页。以技术改造为重点的工业结构调整逐步加快，
老企业嫁接改造、老产品更新换代、优势产品扩大规模都有了新的进展，市、区县两级完成技改投资20.9
亿元，开发新产品487个。企业管理进一步加强，经济效益不断提高。全市乡及乡以上工业企业完成销售
产值338.57亿元，预计实现利税3 2亿元，分别比上年增长21.04％和10％。克服资金紧张等困难，4.5万
吨腈纶、烷基胺等重点建设项目开始运行或试生产，农药厂烧碱、博陶扩建、万吨锦纶、沂源化肥厂扩建
等项目进展顺利。第三产业蓬勃发展，建成了齐鲁化工商城等一批档次较高、规模较大的专业市场和商业
网点。全市社会商品零售总额达到71.84亿元，比上年增长28.43％。市场秩序进一步好转，打击假冒伪劣
工作取得较好成效。市场物价相对稳定，零售物价总指数为108.9％。财税、金融状况不断改善，全市财
政总收入完成13.58亿元，比上年增长31.5％，同口径增长21.21％；各项税收完成19.84亿元，增长12.45
％；年末全市存款和贷款余额分别达到132.5亿元和136.09亿元，比年初增长17.38％和21.12％，其中城
乡储蓄余额增长18.52％。
——科技教育等各项社会事业有了新的进步。一年来，全市共实施各类科技计划414项，取得科研成
果318项。我市成为全国首家地市级星火技术密集区，8个区县全部成为全国科技进步先进区县。′93经济
技术洽谈会取得良好的经济和社会效益。淄博高新技术产业开发区被国家正式授牌，区内累计投资已达
43.6亿元，开发了激光唱视盘等一批高科技产品，进区项目已达219项，建成投产185项，年内完成产值
10.5亿元，实现利税1.4亿元。教育工作认真贯彻落实《中国教育改革和发展纲要》，基础教育得到加强
，张店、临淄、周村、桓台4区县实现“两基”，其中张店区在全省首批通过国家验收。张店、周村两区
成为全国特殊教育先进区县。职业技术教育和成人教育有了新发展。淄博大学筹建工作顺利进行。中央教
科所淄博教育实验中心正式成立。文化艺术事业进一步繁荣，张店、淄川两区成为全国首批社会文化先进
区县。卫生工作不断加强，创建国家卫生城市通过省预检，沂源、高青两县建成了省级卫生城，张店、桓
台两区县初级卫生保健通过省验收。群众性体育活动广泛开展，成功地举办了市第十届运动会。广播电视
、新闻出版事业迈出新步伐。计划生育工作成绩显著，全市人口自然增长率控制在4.6‰，桓台、张店、
周村、博山4区县被评为全省计划生育先进区县，桓台县被命名为全国“三为主”百强县。社会主义精神
文明建设硕果累累，5个区和桓台县成为全省精神文明先进区县。民族、宗教工作进一步加强，国防教育
和民兵预备役建设成绩显著，双拥共建活动推向新阶段。信访、市志、档案、气象、人防、地震等工作都
取得了新的成绩。
——城乡面貌进一步改观，人民生活继续得到改善。全市上下现代化大城市意识进一步增强，城市建
设向更高水平迈进。经省人大常委会批准，市人大常委会制定颁布了《淄博市城市规划管理办法》和《淄
博市孝妇河流域水污染防治管理办法》，标志着我市城市规划、建设、管理进一步走上法制化轨道。济青
高速公路淄博段建成通车，程控电话二期工程竣工投入使用，新增程控电话4.5万门，三期工程正加紧建
设，焦化煤气供气达到3万户，张田路高青段和湖南路中段改建已经通车，张辛路东延、引黄供水工程等
进展顺利。桓台县村村开通程控电话，临淄区村村通上沥青路。旧城改造、城市综合开发取得新进展，小
城镇建设步伐加快。园林绿化、市容管理和污染防治取得新成绩。建筑业逐步成为全市支柱产业之一，建
安和装饰档次、水平有了较大提高。土地、矿产和水资源管理、保护及开发利用得到加强。在生产发展的
同时，人民群众物质文化生活水平进一步提高。全市城市居民人均生活费收入达到2443.7元，农民人均纯
收入1288元，分别增加538.7元和211元。城乡居民住房条件进一步改善，消费水平不断提高。全市已有6
个区县达到省公布的小康区县标准。坚决清理农村不合理收费、集资，有效地减轻了农民负担。重视和加
强了贫困山区、库区和黄河滩区的扶贫开发，特别是高青、沂源等部分地区遭受风雹、洪水等灾害后，各
级全力组织抗灾救灾，一方有难八方支援，保障了群众生产、生活的正常进行。老年事业、未成年人保护
、残疾人康复及其他社会福利和保障事业都有了新的发展。市政府在解决高青县29个无电村、扶持沂源县
29个特困村以及乡镇卫生院改造、安置城镇就业等方面为人民群众办的8件实事已经完成。在加快改革开
放的新形势下，全市人民的市场观念、竞争观念、效益观念大为增强，“团结实干争创一流”，艰苦奋斗
，奉献进取精神进一步发扬光大，精神面貌焕然一新。
各位代表！过去的一年，我们在经济和社会发展的各个方面都取得了很大成绩。全市人民知难而进，
奋力开拓，为促进我市经济和社会的持续、快速、健康发展付出了极大努力，对政府工作给予了充分理解
和全力支持。这是我们的力量所在。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和一切劳动
者，向淄博驻军和武警、消防支队全体指战员，向关心、支持我市工作的各界朋友，向所有为淄博经济社
会发展做出贡献的同志们特别是广大老干部、老同志，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们始终坚持了以下几点：一是坚持解放思想换脑筋。各级政府面对发展社会
主义市场经济的新形势、新任务，进一步解放思想，更新观念，彻底摒弃“左”、旧、小的影响和姓“资
”、姓“社”的束缚，只要符合“三个有利于”就敢闯、敢试、敢冒。同时，注意解放思想与实事求是相
统一，力求使主观认识符合客观实际，努力把广大干部群众的高涨热情和积极性引导好、保护好、发挥好
。二是坚持抓住机遇，加快发展。坚持发展是硬道理，全市上下一个目标、一条心，集中力量搞经济建设
。充分认识机遇不是等来的，必须学会和善于捕捉机遇。强调在环境宽松时乘势而上，加快发展；在环境
趋紧时正确取舍，知难而进，只要效益好、有市场，能搞多快就搞多快，千方百计加快发展。三是坚持以
改革促发展，解放和发展生产力。围绕建立社会主义市场经济体制，不断深化各项改革，勇于实践，大胆
探索，特别在推进股份制、培育市场体系等方面走在了全省前列，为经济发展增添了生机和活力。同时，
认真贯彻落实中央关于加强和改善宏观调控的一系列重大决策，保证了经济的健康发展。四是坚持抓重点
、抓战略、抓大事。组织进行了我市跨世纪发展战略的研究，在构筑区域性中心城市、培植跨世纪主导产
业、全方位开放等方面，使振兴淄博的目标和措施更加明确、更加符合实际、更加科学化。工作中坚持统
筹兼顾，突出重点，抓典型带全局，主攻薄弱环节，特别是集中力量解决资金等影响全局的关键问题，较
好地掌握了工作的主动权。五是坚持两手抓、两手都要硬。大力加强社会主义精神文明建设，认真组织学
习党的十四大、十四届三中全会精神和《邓小平文选》第三卷及省、市党代会精神，进一步加强了思想政
治工作。加强民主法制建设，抓好社会治安综合治理。深入开展反腐败斗争，清除腐败现象，加强政府自
身建设，机关作风进一步好转。广大政府工作人员忠于职守，扎实苦干，为全市各项工作的顺利进行做出
了积极贡献。
同时，还必须十分清醒地看到，我们工作中也存在一些不足和问题，特别是在新旧体制转换过程中，
一些深层次问题开始暴露，新旧矛盾互相交织，加大了工作的难度。农业基础仍然薄弱，抗御自然灾害的
能力不强，农业比较效益低；工业结构调整还没有大的进展，大中型企业发展不够快，“四高”产品少，
名优产品尚未形成大的规模；经济效益不理想，企业亏损面和亏损额仍然较大；外经外贸仍是我市经济的
薄弱环节，第三产业相对滞后的矛盾没有根本解决，在国民生产总值中的比重低于全国、全省平均水平；
科技、教育与加快经济发展的要求还不相适应，人才缺乏的矛盾越来越突出；资金紧张严重制约了重点建
设和整个经济发展，部分原材料、能源和水资源等也日趋紧缺。从政府工作来讲，我们思想解放的程度还
不够，对社会主义市场经济理论的理解和认识有待进一步加深，有时仍习惯于用传统的思想、方法分析和
解决现实经济生活中的问题；政府职能转变不够，领导方法和工作作风还不适应建立市场经济体制的要求
；政府机关中还存在着极少数人以权谋私、贪污受贿等腐败现象，加强廉政建设还有大量工作要做，等等
。这些必须引起我们的高度重视，在今后工作中努力克服和解决。

牢牢抓住机遇，推进改革开放，加快经济和社会全面发展

党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的总目标。十四届三中全会通过的《决定》，勾画了社
会主义市场经济体制的基本框架，是指引我们深化改革、加快发展的行动纲领。市第七次党代会提出了到
本世纪末把我市建成“三名城四中心”，到2010年人均国民生产总值赶上亚洲中等发达国家当时水平，基
本实现现代化的奋斗目标。认真贯彻党的十四大、十四届三中全会和省、市党代会精神，牢牢抓住机遇，
推进改革开放，加快经济和社会全面发展，是历史赋予全市人民光荣而艰巨的任务。
1994年是我市争取提前实现“八五”计划的关键一年，是加快建立社会主义市场经济体制的重要一年
。我们正处在加快改革开放和经济发展的重要历史时期，面临着不可多得的大好机遇。国际产业结构调整
与升级步伐加快，环太平洋经济圈崛起，为我们在更大程度上跻身国际市场，利用国外资源提供了机遇；
乌拉圭回合谈判的结束，将有助于加速我国的复关。国内投资和消费需求继续扩大，为我市许多行业和产
品特别是基础原材料工业提供了广阔的市场；社会主义市场经济体制的逐步建立，将为经济社会发展增添
新的生机和活力。我市经过改革开放十几年来的发展，经济实力不断增强，物质基础日益雄厚；工作中我
们积累了许多经验，全市人民发扬光大“团结实干争创一流”的淄博精神，抓住机遇、加快发展的积极性
更加高涨。更重要的是，党的“一个中心、两个基本点”的基本路线和邓小平同志建设有中国特色社会主
义的理论，为我们指明了前进的方向，可以说，加速经济和社会发展的条件比以往任何时候都好。同时，
也要看到，我们面临的困难还很多，工作难度和压力非常大。今年是改革力度很大的一年，新旧体制转换
过程中各种掣肘和磨擦必将进一步反映，许多深层次矛盾也将集中暴露，不仅我们的工作需要一个适应的
过程，而且对经济全局也会带来一系列影响；市场竞争日趋激烈，我市的基础设施及市场发育特别是产业
产品结构、企业组织结构有许多不适应的地方；国家采取措施规范中央与地方、国家与企业的分配关系，
地方调控能力有限，企业增支减利因素将进一步增多；同时，各地竞相加速发展，我们面临不进则退，小
进也是退的严峻形势。对此，全市上下必须有清醒的认识，既不能盲目乐观，也不能畏难发愁。要进一步
振奋精神，坚定信心，加倍努力，开拓进取，促进国民经济和社会发展尽快迈上新台阶。
今年政府工作的指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线为指针，认
真贯彻党的十四大、十四届三中全会和省、市党代会精神，抓住机遇，深化改革，扩大开放，调整结构，
增进效益，依靠科技教育，提高经济素质，在建立社会主义市场经济体制基本框架方面取得实质性进展，
促进全市经济社会持续、快速、健康发展，力争提前实现“八五”计划的各项主要指标。概括起来，就是
改革、发展、调整、稳定。主要奋斗目标是：国民生产总值达到310亿元，比1993年增长20％；工农业总
产值达到719亿元，增长24％，其中工业总产值达到685亿元，农业总产值达到34亿元，分别增长25％和5
％；乡及乡以上工业销售收入增长15％，实现利润增长15％，全员劳动生产率提高10％；第三产业增加值
达到76亿元，增长30％；全社会固定资产投资总额85亿元；地方财政收入按新体制达到8.9亿元；出口商
品收购值达到45亿元，增长30％；社会消费品零售总额达到85亿元，增长30％；市场零售物价总指数争取
控制在110％；人口自然增长率控制在8‰以内。其他经济和社会各项事业都要取得新的进展。
在具体工作中要注意把握和处理好以下几个关系：一是速度与效益的关系。牢固树立“发展是硬道理
”的思想，只要是效益好、有市场、出口创汇的速度，能搞多快就搞多快。努力提经济发展的质量，使速
度与效益相统一。二是改革、发展与稳定的关系。坚持以改革为动力，以发展为目的，以稳定为基础，三
者统筹兼顾，在保持稳定的前提下加快改革和发展。要把改革作为今年工作的中心环节，争取新的更大的
突破。三是外延与内涵的关系。重视内涵扩大再生产，依靠技术改造和加快调整，优化存量结构。同时，
抓住时机加大投入，积极发展“四高”产品和项目，及早着手酝酿安排一批“九五”期间的大项目争取国
家支持，增强发展后劲。四是国内市场与国际市场的关系。立足国内市场，大胆进入国际市场，做到两个
市场一起开拓，在国内、国际两个大市场的竞争中求生存，图发展，加速与国际经济接轨。五是当前与长
远的关系。进一步加强和改善宏观调控，在积极解决好当前的矛盾和困难，加速经济发展的同时，努力为
长期稳定发展奠定坚实的基础。
做好今年的工作，必须把改革放在首要位置，加大措施，增强力度，在国民经济主要领域全面加快改
革，配套推进，重点突破，争取用五年时间率先建立起社会主义市场经济体制的基本框架。首先，要把深
化企业改革，建立现代企业制度作为改革的中心环节。继续深入贯彻《企业法》和国家有关条例，真正把
企业的各项自主权落到实处。以推进股份制改造为突破口，加快企业产权制度改革。股份制改造继续坚持
一手抓规范，一手抓发展，并争取有一至两家企业股票异地上市。积极稳妥地推行国有企业公司制，有条
件的企业依法改造为有限责任公司，有的可组建为股份有限公司。大胆探索国有企业实行国有民营、租赁
、拍卖，或出售给国内外企业、个人经营。鼓励企业通过兼并、控股、参股、联合等方式组建或参加企业
集团，努力发展一批大型企业集团。加强国有资产的经营和管理，确保国有资产保值、增值。深化企业内
部改革，坚持和完善厂长（经理）负责制，巩固和完善三项制度改革的成果。要坚持以公有制为主体、多
种经济成份共同发展的方针，引导和扶持个体、私营、合作、外资企业等非公有制经济的发展，使其成为
我市经济新的生长点。第二，加快培育和建立市场体系。在大力发展各类商品市场特别是生产资料市场的
同时，加快培育发展劳动力、技术和信息等要素市场，积极探索试办期货市场，发展和规范房地产市场。
搞好金融改革，加快培育金融市场，多形式开展资金拆借，完善融资机构，发展股权流动转让和证券交易
，争取组建城乡合作银行。积极兴办流通中介组织，加快社会化服务体系建设。搞好物价改革，逐步建立
由市场形成价格的机制。第三，积极稳妥地搞好财税体制改革。按照国家规定，结合我市实际，调整市与
区县的财权关系，建立起基本保证利益合理的新的财政分配机制。组织好税制改革，强化税收调控功能。
第四，深化农村改革。要在稳定、完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合双层经营体制的前提下，
积极培育市场主体，健全市场体系，加强宏观指导和对农业的保护。乡镇企业股份合作制要全面推开，并
积极向农、林、牧等各业延伸。坚持从实际出发，不断壮大集体经济实力，积极发展适度规模经营，大力
推行贸工农一体化、产加销一条龙的经营形式，加快农村社会化服务体系建设。第五，改革分配制度和社
会保障制度。逐步建立按劳分配为主，多种分配方式并存，效率优先、兼顾公平的个人收入分配机制。积
极推进社会保障制度建设，切实搞好城乡社会养老和职工失业保险，推进医疗保险制度改革，发展农村社
会保障事业，逐步建立起社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄等多层次的社
会保障体系。加快以出售公房为重点的住房制度改革，促进住房的产业化、市场化。第六，加快转变政府
职能，逐步建立健全宏观经济调控体系。按照政企分开和精简、统一、效能的原则，搞好行政管理体制的
改革，完善县乡机构改革，全面展开市级政府机构改革。改革干部人事制度，加快推行国家公务员制度。
同时，认真组织好投资、外贸、国有资产管理体制等方面改革的实施工作。科技、教育等其他各项改革，
也要加快步伐，重点突破，努力取得实质性进展。
要把深化改革与加快发展紧密结合起来，在工作中统筹兼顾，突出重点，促进全市经济和社会全面发
展。突出抓好以下8个方面：
（一）加快向市场农业转变，推进农村经济全面发展。
农业、农村和农民问题，始终是关系全局的根本性问题。各级政府必须认真贯彻落实中央和省、市农
村工作会议精神，在发展社会主义市场经济的新形势下，把进一步发展农村经济，不断增加农民收入，加
快奔小康步伐，作为农村工作的根本出发点和落脚点，切实加强对农业的“引导、支持、保护和调控”。
要大力发展高产、优质、高效农业，围绕农业科技化、种植区域化、生产专业化、经营一体化、服务社会
化，继续积极调整优化种植业、农业和农村经济结构。按照“稳一块、活一块”的原则，在确保粮棉总产
稳定增长的同时，积极推进土地适度规模经营，鼓励和引导发展高价值、高商品率、高收入的经济作物、
林果业和畜牧业，特别要大力发展食草节粮型畜牧业，加快发展农副产品加工业，形成一批联结市场与农
户的龙头企业，实现农副产品的多次增值，努力提高农业的经济效益。大力发展创汇农业，力争今年有一
个大的突破。加快农村二、三产业的发展，不断优化农村经济结构。要多渠道、多层次增加对农业的投入
，加强农业基本建设，改善农业生产条件，增强抗御自然灾害的能力。搞好黄淮海平原农业现代化试验示
范区建设，积极推进农业机械化，切实重视和加强农业科技，在巩固和发展“三大开发”的基础上，实施
百万亩林果和百万亩山区造林开发，确保实现五年基本绿化淄博的目标。继续做好扶贫工作，完善和强化
“挂网联”措施，重点支持沂源、高青等县区加快山区、库区和黄河滩区开发。进一步减轻农民负担，通
过加快发展经济和提高农业自身效益等根本性措施，确保农民收入稳定增长。
乡镇企业是农村经济的重要支柱，也是整个国民经济中最具活力的生力军。要在继续加速发展的同时
，上规模、上档次、上水平，瞄准国内外市场，积极进行产业、产品和企业组织结构调整，加快技术改造
，优化经营机制，努力向集团化、高新技术化、股份化、外向化迈进，加速实现我市乡镇企业的第二次异
军突起。乡镇企业起步晚和基础薄弱的地方，要从实际出发，选准突破口，可以从发展个体和私营企业、
发展多种经营和第三产业起步，加快发展，在发展中逐步提高。继续加快强乡镇、强村、重点企业发展，
特别要支持和帮助省已批准的各乡镇企业集团尽快壮大实力，使其更好地发挥带头作用。要把发展乡镇企
业与小城镇建设结合起来，加快乡镇工业小区的规划和建设，引导和鼓励乡镇企业相对集中发展，提高聚
集效应和规模效益，加快农村工业化、农业现代化、乡村城镇化的进程。
（二）突出技术改造，加快结构调整，促进工业生产速度与效益同步增长。
工业是我市国民经济的主导，实现加快发展关键是加速工业增长。要把调整优化结构，搞好技术改造
，强化企业管理，提高经济效益，作为今年工业发展的主要任务。重点加快产品结构调整，建立开发、改
造、生产、销售一体化的运行机制，集中力量发展“四高”产品。实施名牌战略，抓好新产品和名牌产品
开发，对市场占有率高、发展前景广阔的产品，要制定规划，重点培植，扩大批量，形成规模，力争尽快
创出一批在国内外市场上声誉高、竞争力强的拳头产品。大力支持新华医药、华辰、坚固呢、巾被、陶瓷
、泵业等重点企业集团和沙发、水泥、电机、农药、丝绸、腈纶等骨干企业加快发展，经过几年努力，形
成一批产值过十亿、利税过亿，在全国、全省叫得响的企业集团，创出一批名牌企业。要加大技术改造力
度，实行开发、引进、消化吸收和科技成果转化“四位一体”同步推进，以老企业特别是国有大中型企业
的嫁接改造为重点。选择部分经济带动力强、产品附加值高的大项目、好项目，广辟筹资渠道，加快改造
步伐，大幅度提高企业技术水平。今年突出抓好50项重点技术改造项目，促进重点行业上水平，重点产品
上档次，力争三至五年改造一遍。在抓好存量改造的同时，注重增量优化，调整投资方向，把握投资重点
，实行集中投入。继续加强重点工程建设。采取有力措施，尽快使近几年建成的4.5万吨腈纶等重点工业
项目投产达产。抓好在建和新开工项目建设，努力缩短建设周期，及早发挥效益。鼓励和支持企业抓住时
机，瞄准国内外市场，积极创造条件，上一批市场前景好的新项目、大项目，努力培植和发展面向二十一
世纪的主导产业和产品。大力开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动，引导企业眼睛向内，改善
经营管理，提高劳动生产率。深入开展双增双节活动，下大力气扭亏增盈，提高产品质量，从战略角度重
视抓好促销工作，努力提高经济效益。要切实加强企业经营管理人才的培养、选拔和使用，努力造就一支
现代企业家队伍。加强职工队伍建设，促进企业素质全面提高。
当前，国有企业特别是一些大中型企业面临许多困难。各项改革措施陆续出台后，宏观经济环境将进
一步发生变化，新的矛盾和困难会不断出现。各级政府、各部门要高度重视，从保持全市经济持续、快速
、健康发展的高度，从稳定社会的高度，积极采取措施，搞好协调扶持，努力引导和帮助企业适应市场经
济发展的新形势，大胆走向市场。各行各业、社会各界都要关心、理解、支持企业发展，为企业搞好经营
、提高效益创造良好的社会环境。各企业要正视困难，振奋精神，强化内功，拼搏开拓，千方百计克服困
难，努力增强市场适应能力和竞争能力，尽快实现大的转机。
（三）全面实施外向带动战略，加快与国际经济接轨。
扩大对外开放是发展社会主义市场经济的迫切需要。要进一步加大我市经济的开放度和外向度，更加
积极地利用国外资金、技术、设备和管理经验发展自己。要抓住外贸和外汇管理体制改革的机遇，以出口
创汇为中心，加快实施市场多元化战略，巩固和开拓国际市场。三资企业和自营出口企业已成为我市出口
创汇的主力军，要用足用好政策，给予重点扶持，并努力争取有更多的企业和企业集团享有自营进出口权
。鼓励和支持跨地区、跨行业开发出口货源，促进外贸出口大幅度增长。以国际市场为导向，坚持以质取
胜，调整优化出口产品结构，在巩固和扩大传统骨干出口产品的同时，积极开发新的出口产品，重点发展
“四高”产品特别是机电产品出口，努力提高创汇、收汇能力。进一步扩大边境贸易、易货贸易、工程承
包和劳务输出。要继续坚持大中小一起上、多种经济成份一起上，更大规模地利用外资，不断提高利用外
资的质量和效益。要把利用外资的重点放在现有企业特别是大中型企业的嫁接改造和培植主导产业上，采
取有效措施，拓宽利用外资的领域，优化投资结构，鼓励兴办深加工、高新技术、出口创汇项目和进行能
源、交通等基础设施建设，兴办第三产业。国有大中型企业利用外资嫁接改造要争取新突破，有条件的企
业可以探索向外商出售部分或全部产权。继续努力改善投资环境，办好′94淄博国际陶瓷琉璃艺术节，采
取走出去、引进来等多种形式，扩大对外宣传，积极招商引资，重点吸引国外大财团、大商社、大公司前
来投资。加快市及5个区县外向型工业加工区的开发建设。积极鼓励企业到境外投资办公司，在更大范围
内、更高层次上开展国际合作、交流与竞争。切实加强三资企业管理，提高资金到位率、投产达产率和出
口创汇率。加强专业人才的培养和引进，不断提高外经外贸队伍的素质，推动我市对外开放再上新的台阶
。
（四）加快发展第三产业，为社会化大生产和人民生活提供优质服务。
第三产业的发展水平，是经济发展和社会进步的重要标志。要继续坚持把第三产业放在优先发展的突
出位置，统筹规划，突出重点，大力培植，努力提高其在国民经济中所占的比重。要进一步巩固扩大现有
专业批发市场，突出抓好生产资料市场建设，加快东方生产资料市场、齐鲁化工商城二期工程和建筑商城
等市场建设进度。努力办好山东淄博水泥（建材）交易所，带动期货市场的发育。积极引导和加快各类要
素市场建设。要坚持合理布局，突出特色，上档次、上规模，提高市场服务的现代化水平。进一步搞活商
品流通，鼓励各种所有制流通企业不断扩大经营范围和领域，向大型、综合型发展。在继续抓好淄博饭店
、淄博商厦等大型网点新建和扩建的同时，各城区都要规划一至两处繁华地段，进行集中建设与开发，形
成商业服务和文化娱乐聚集区。组织好“文物旅游年”活动，促进旅游业发展。大力发展以街居为重点的
社区服务，加快发展保险、咨询、评估、典当、拍卖、经纪等新的服务业。要进一步完善和落实有关政策
，充分调动各种经济成份建市场、兴三产的积极性，特别要引导和鼓励农民到城区和小城镇兴办第三产业
。逐步完善市场监管体系，保持物价相对稳定，保证公平交易、平等竞争，坚决依法打击生产和销售假冒
伪劣产品、欺行霸市等不法行为。
财税、金融工作今年面临大的改革，要认真研究制定措施，加快适应新体制。财税工作要狠抓增收节
支，努力保持收入稳定增长。增加对农业、科技、教育的投入，坚决压缩一般性支出，严格控制社会集团
购买力，确保收支平衡。金融工作要千方百计扩大储蓄存款，努力用足用活资金。搞好淄博基金的运作管
理.组织好二期发行。发展融资机构，积极争取上级金融部门在我市设立分支机构，争取设立地方非银行
金融机构，搞好资金拆借，扩大债券发行规模。支持全市经济社会发展。
（五）搞好城乡规划、建设和管理，加速城市现代化步伐。
全市上下都要牢固树立大城市观念，以建设现代化组群式城市为目标，努力使城乡规划、建设和管理
再上新的水平。要根据经济社会加速发展的新形势，高标准、高水平制订新的城市总体规划，加快编制片
区规划和专项规划，增强规划的科学性、权威性和指导性。积极搞好《规划法》和《淄博市城市规划管理
办法》的宣传，严格规划管理，坚决防止和纠正规划建设中自行其是的问题。充分调动各方面的积极性，
大力推行成片开发，搞好旧城改造，使城市面貌进一步改观。继续加强基础设施建设，进一步完善城市功
能，重点抓好供水、交通、通讯等基础设施建设。尽快完善引黄供水工程等城市供水项目。年内309国道
辛店至青州界完成改建并通车，改建和拓宽205国道张店至高速公路和博山至莱芜边界段，开工改建泰薛
路悦庄至上枝段、博沂路上瓦泉至沂源界和张田路桓台段，积极做好昌国路立交桥、张博汽车专用线、淄
博民用飞机场和八源铁路建设的前期准备工作。加快程控电话三期扩容工程建设，年内开通高青、沂源程
控电话和开发区35局电话，市内程控电话扩容5.5万门，移动电话增加163个信道，电话号码升7位。发展
城市煤气、供热、制冷、客运、污水和垃圾处理等各项公用事业，完善配套设施，改善居民的生活条件。
大力发展建筑、装饰业，不断提高档次和水平，使其真正成为我市的支柱产业之一。进一步加强城市管理
，结合创建国家卫生城市，建立健全管理网络和制度，依法管好城市。要更加重视和加强环境保护，全面
落实环境保护目标责任制，强化环境监督管理，以大气和水污染防治为重点，抓好重点河流、区域和企业
的治理，搞好城乡绿化、美化，为子孙留下蓝天、碧水、绿地。加快环保科技的研究和开发，大力发展环
保产业。切实加强土地、矿产和水资源管理，搞好合理开发利用，实现经济、社会和环境效益的统一。
适应建设现代化大城市和加速农村“三化”进程的要求，必须把小城镇建设摆上重要议事日程。要坚
持城乡一体化战略，以有利于经济发展、突出特色、尽力而为、量力而行为原则，抓紧搞好规划，按规划
搞好建设。小城镇的规划、建设，要坚持高标准、高起点，并从起步开始就十分重视抓好管理。研究制定
有关政策措施，引导乡镇企业加速向小城镇集中，鼓励农民到城镇务工经商。要注重抓典型，以典型引路
，使全市尽快涌现出一大批各具特色的新型城镇。
（六）深入实施科教兴市战略，加快高新技术产业开发区建设。
科学技术是第一生产力。实现加速发展，科技是关键，教育是基础。要把提高全市人民的科学文化水
平和国民经济整体素质放在突出位置，加快发展科技教育事业，依靠科技教育振兴一切事业。要围绕建立
与市场经济体制相适应，与经济发展密切结合的新型科技、教育体制，加大科技、教育改革的力度。坚持
公办、厂办、民办科研一起上，特别要支持发展民营科技实业，加速科技成果商品化。重点抓好应用技术
研究开发和科技成果向现实生产力的转化，组织好各项科技计划的实施，巩固和发展国家级星火技术密集
区建设和区县科技达标成果。加快我市具有技术优势的高新技术及其产业的发展，争取在生物工程、石油
化工、新材料、机电一体化等领域实现新的突破。教育工作要认真贯彻《纲要》和市委、市政府的《决定
》，继续加强基础教育，力争再有一、两个区县实现“两基”。认真做好中央教科所淄博教育实验中心的
起步工作。大力发展职业技术教育、成人教育，探索发展高等职业技术教育，努力为经济发展培养更多的
适用人才。深化办学体制改革，提倡企业、民间、私人办学，拓宽办学渠道。搞好淄博大学、淄博科学院
的论证、筹建工作，力争淄博大学、淄博高等职业技术学院年内挂牌，并积极吸引外地高校来我市联合办
学或设立分校。要认真贯彻《教师法》，加强教师职业道德教育和思想、业务培训，进一步提高师资水平
，从根本上解决拖欠教师工资问题。多渠道筹集资金，增加科教事业的投入。全社会要进一步树立尊重知
识、尊重人才的新风尚，创造各类人才充分发挥聪明才智的良好环境。
要努力办好高新技术产业开发区，进一步健全机构，完善制度，理顺关系，加大投入，加快开发建设
步伐，使之尽快形成大的气候。进一步完善并用足、用好政策，继续抓好基础设施建设，建立高新技术创
业服务中心，改善投资环境，扩大招商引资。争取引进一批大项目、高精尖项目，开工建设乡镇企业高新
技术园。全市上下都要积极支持、参与开发区建设，使其真正成为我市改革开放和发展高新技术的示范区
和窗口。
（七）繁荣和发展社会事业，进一步改善人民生活。
保持经济和社会协调发展，是加快改革开放和经济发展，提高人民生活水平的需要。要重视加强文体
基础设施建设。继续大力发展文化艺术事业，加快齐文化和蒲学研究开发，广泛开展群众性文化活动，努
力为人民群众提供丰富多彩、健康向上的精神食粮。广播电视、新闻出版要发挥正确的导向作用，切实为
改革开放和加快发展创造良好的舆论环境。卫生工作要坚持预防为主的方针，抓好区域卫生发展规划的实
施，重点完善农村特别是山区三级医疗预防保健网，加强医疗设施和队伍建设，年内争取一至两个区县提
前实现“人人享有初级卫生保健”的目标，努力创建国家卫生城市。广泛开展群众性体育活动，大力提高
竞技运动水平，力争在十七届省运会上再创佳绩。要进一步加强计划生育工作，重视抓好优生优育，继续
认真实施人口目标责任制，强化基层基础工作，抓好重点和难点，确保完成人口控制目标。其他各项事业
都要积极努力，争取新的发展。
要紧紧围绕提前实现小康这一目标，进一步重视、关心并千方百计安排好人民生活。积极做好老龄工
作，发展社会福利事业。广开门路，多渠道、多形式安置劳动就业。十分注意安排好贫困地区和受灾地区
群众生产生活，解决好停产半停产企业职工生活困难。坚持不懈地为人民群众办实事、办好事，今年，市
政府要突出抓好以下8个方面的实事：（1）新增张店城区居民煤气用户1万户，用气总户数达到4万户，增
加其他区县液化气供应量；（2）新增以代理为主的公用电话500部，全市达到1220部；（3）建设市健康
教育中心，年内完成主体工程；（4）净化城市环境，建成张店、淄川、周村、临淄4处垃圾无害化处理场
；（5）大搞城市绿化，年内集中新建城区绿地50万平方米；（6）加快发展以山区为重点的乡镇社会化供
水，年内达到100个以上乡镇实现社会化供水；（7）正式开播淄博经济广播电台；（8）淄博教育电视台
年内开播。
（八）大力加强社会主义精神文明建设和民主法制建设。
坚持两手抓、两手都要硬，是建设有中国特色社会主义的重要特征。精神文明重在建设。要以提高全
民素质为目标，突出抓好思想教育和道德建设，引导全市人民树立正确的理想、信念和价值观，努力培养
社会主义“四有”新人。针对改革开放中出现的新情况、新问题，加强和改进思想政治工作，教育和引导
广大群众理解、支持并积极参与改革。深入开展党的基本路线教育和爱国主义、集体主义、社会主义思想
教育，尤其要重视和加强对青少年的教育，抓好农村社会主义思想教育工作，大力倡导新时代的创业精神
，弘扬民族正气，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义和腐朽生活方式影响。抓好社会公德教育
、职业道德教育和群众性精神文明建设活动，褒扬见义勇为、助人为乐的行为。加强基层政权建设，重视
做好民族、宗教工作，形成团结向上的良好社会风尚。进一步加强国防教育，做好新形势下的民兵预备役
工作，广泛深入地开展拥军优属活动，巩固和发展创建双拥模范城的成果。坚持和发扬“团结实干争创一
流”的淄博精神，进一步激发全市人民艰苦奋斗、勇于奉献的热情和干劲。大力加强社会主义民主与法制
建设，深入开展“二五”普法教育，不断增强广大干部群众的民主意识和法制观念，保障社会主义市场经
济的健康发展。切实把保持社会政治稳定作为头等大事，加强社会治安综合治理，严厉打击各种严重刑事
犯罪和经济犯罪，最大限度地遏止和减少各种案件的发生。坚持不懈地开展打私、“扫黄”和除“六害”
斗争，努力为改革开放和现代化建设创造良好的社会环境。

努力建设勤政、务实、高效、清廉的政府机关

我们已经进入全面推进改革开放，加快建立社会主义市场经济体制的关键时期。新的形势和新的任务
，对政府工作提出了更高的要求。各级政府必须认真贯彻党的十四大和十四届三中全会精神，切实按照“
勤政、务实、高效、清廉”的八字政风要求，进一步加强政府自身建设，真正使各级政府充满活力，富有
效能，担负起历史赋予我们的重任。
（一）十分注重学习，加强思想建设。建立社会主义市场经济体制是前无古人的伟大事业，我们在思
想观念、知识水平以及实际工作等方面都还有许多不适应的地方。面对迅速发展的新形势和建立社会主义
市场经济体制的新任务，各级政府必须进一步重视加强学习，努力提高广大干部特别是领导干部的思想、
理论水平。要用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论武装头脑，重点学好《邓小平文选》第三卷和
党的十四届三中全会精神，深刻领会精神实质，更好地指导改革和建设的实践。要按照“要精，要管用”
的原则，紧紧抓住解放思想、实事求是这个精髓，紧密联系改革开放和经济建设的实际，进一步解放思想
，更新观念，尽快从计划经济观念转到社会主义市场经济观念，从姓“资”姓“社”的束缚转到只要符合
“三个有利于”就敢闯、敢试、敢冒，从因循守旧、小打小闹的小农经济思想转到干大事业、求大发展的
竞争观念。全体政府工作人员特别是领导干部都要适应不断发展的新形势，在学习政治理论和党的方针政
策的同时，努力学习市场经济知识，学习先进的管理经验，学习现代科学文化和业务知识，掌握市场经济
的基本理论和基本规律，尽快成为组织和管理现代经济的行家里手，取得驾驭社会主义市场经济的主动权
。
（二）改进工作方法，加强作风建设。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，政府对经济和社会事
务的管理，将由以行政手段直接管理为主，转向依靠经济手段、法律手段和政策导向进行宏观调控。因此
，各级政府要自觉转变职能，更新思维方式，改进工作方法，简化办事程序，把工作重点转移到加强宏观
调控和监督服务上来。要学会用市场经济的观点和方法来对待和解决经济生活中出现的新情况、新问题，
注重议战略、抓大事、求突破，努力保持并争取更多方面的工作走在全省甚至全国的前列。要经常深入基
层，深入实际，大兴调查研究之风，抓住改革与发展中的热点、难点和新情况、新问题，深入细致地研究
分析，找出解决问题的办法和途径。要尊重群众的首创精神，支持、保护基层和群众的改革热情和积极性
，善于发现和总结典型，抓点带面，推动全局工作。全体政府工作人员要牢记全心全意为人民服务的根本
宗旨，勤政为民，积极工作。进一步加强制度建设，不断完善岗位目标责任制，健全工作规划和程序，严
格奖惩制度，做到人人都能各司其职，各负其责，有章可循，失职可查，使政府工作走上科学化、规范化
的轨道。结合推行公务员制度，加强机关干部队伍建设，努力提高整体素质和工作水平。要切实防止和克
服官僚主义、形式主义、浮夸作假以及强迫命令等不良作风，进一步精简会议、文件，下决心从“文山会
海”和礼仪接待活动中摆脱出来，集中精力抓大事，抓落实。加强纪律建设，广大政府工作人员都要做执
行纪律的模范，确保政令畅通，稳定思想，支持改革，促进政府工作协调、高效运转。
（三）坚持依法行政，加强政府法制建设。依法规范社会经济活动，是发展社会主义市场经济的必然
要求。各级政府及全体政府工作人员都要不断强化法制观念和依法行政意识，认真履行宪法和法律赋予的
职责，学会更多地运用法律手段管理经济和社会事务，解决出现的新矛盾和新问题。进一步加强地方法规
体系建设，充分利用我市拥有的地方立法权，以经济立法为重点，特别是根据发展社会主义市场经济的需
要，结合我市实际，积极提出立法建议，制定和完善保障改革和发展社会主义市场经济的法规，完善地方
法规体系。搞好行政法规和规章的清理工作，对不符合发展市场经济要求的规章，及时修改或废止，使“
立、改、废”成为政府法制工作的统一整体。加强行政执法和监督检查，认真做好行政复议、应诉工作。
人民代表大会制度是我国的根本政治制度。各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，认
真执行人大的各项决议、决定，办理好人民代表的建议、批评和意见；经常向政协通报情况，在作出重大
决策时，要广泛听取政协、各民主党派和社会各界的意见和建议，努力实现政府决策的民主化、科学化。
（四）深入开展反腐败斗争，加强廉政建设。廉政建设是关系党和政府形象和社会主义大业兴衰成败
的问题。改革开放越深入，社会主义市场经济越发展，越是要加强廉政建设。各级政府要进一步提高对廉
政建设重要性的认识，坚持把反腐败斗争贯穿于改革开放和建立社会主义市场经济体制的全过程。要在前
段反腐败斗争取得阶段性成果的基础上，继续认真贯彻中央和省、市的一系列重要指示精神，坚持不懈，
抓紧抓好。县以上领导干部要带头廉洁自律，坚决执行中央的“五条规定”，管住身边的人，管好身边的
事，以实际行动做出表率。要在全体政府工作人员中继续开展为政清廉活动，增强广大干部反对腐败的自
觉性和坚定性。继续集中力量查办大案要案，重点查处严重以权谋私、贪污受贿、徇私枉法、搞权钱交易
以及严重官僚主义、玩忽职守等违法违纪行为。对各种腐败分子和严重干扰、阻碍查处案件的，不论涉及
到什么人，都要一查到底，依法惩处，决不姑息养奸。同时，要下大力气坚决刹住群众反映强烈的用公款
大吃大喝、请客送礼、追求高档消费和乱集资、乱收费、乱摊派等，切实纠正行业不正之风。反对腐败，
加强廉政建设，要坚持标本兼治，综合治理，建立健全惩腐倡廉的各项制度和政策法规。坚持廉政建设责
任制，一级抓一级，一级管一级，把各项措施落到实处。要充分发挥舆论监督和社会监督的作用，进一步
完善“两公开一监督”制度，公开办事制度和程序，把各种管理职能的行使置于法律和制度约束之下，提
高政务活动的透明度。要通过深入开展反腐败斗争，把广大人民群众的思想引导到改革开放和经济建设上
来，努力促进社会主义现代化建设事业更快更好地发展。
各位代表！
建立社会主义市场经济体制，加快建设“三名城四中心”，是历史赋予我们的光荣而艰巨的任务。我
们要在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线指引下，团结带领全市人民，锐意改革，
奋力拼博，开拓前进，为促进全市经济和社会持续、快速、健康发展而努力奋斗！