（1994年12月15日）
同志们：
我们这次全委会主要有两项任务：一是贯彻落实党的十四届四中全会和省委六届三次全会精神，审议
通过《中共淄博市委关于贯彻落实〈中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定〉的实施意见》；二
是总结今年以来的工作，正确分析形势，研究部署明年的工作任务，动员全市各级党组织和广大干部群众
继续解放思想，统一认识，强化措施，进一步加快改革开放和建设步伐，促进全市政治经济形势的健康发
展。下面，根据常委研究的意见，我讲两个方面的问题。
一、关于党的十四届四中全会精神的贯彻问题
十四届四中全会是继党的十四大、十四届三中全会之后，在我国改革开放和现代化建设的关键时期召
开的一次具有全局意义和长远意义的会议。会议着重研究加强党的建设问题，形成了新形势下加强党的建
设的整体部署。全会通过的《决定》对于提高党的执政水平和领导水平，保证党和国家的长治久安，必将
产生重大而深远的影响，是新时期加强党的建设的纲领性文件。各级党组织必须把贯彻落实好四中全会精
神作为当前和今后一段时期的中心任务来抓，全面加强党的思想、组织和作风建设，为改革和建设事业提
供可靠的组织保证。
近年来，我们始终坚持“党要管党”的原则，按照党的基本路线的要求，不放松地抓好党的建设，较
好地发挥了党的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。在思想建设上，各级
党组织坚持解放思想、实事求是的思想路线，自觉用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装广大党
员的头脑，党员领导干部的理论水平、政策水平和驾驭全局的能力有了很大提高，增强了贯彻执行党的路
线方针政策的自觉性。在组织建设上，不断加强各级领导班子建设和基层党组织建设，注重培养和选拔优
秀年轻干部，提高了各级党组织的凝聚力和战斗力。在作风建设上，狠抓了党风廉政建设，加强了宗旨教
育和艰苦奋斗的教育，采取了一系列密切联系群众的措施，积极开展了反腐败斗争，取得了明显成果。总
的看，党的组织状况和党的队伍的主流是好的，经受住了各种复杂形势的严峻考验，特别是在领导全市进
行改革开放和经济建设的伟大实践中，做出了显著成绩。但必须清醒地看到，新形势下党建工作中也出现
了一些新情况、新问题，主要是：从总体上说，我们的思想水平、理论水平、知识水平和领导水平还不完
全适应党的基本路线要求，驾驭社会义市场经济的能力不强；个别地方和单位的党组织治党不严、纪律松
驰的现象还比较严重；少数基层党组织处于软弱涣散状态，不能很好地发挥新形势下党的领导核心作用，
有些新型经济组织不能开展正常的党的工作；党员教育和管理工作与形势发展要求相比还有不少差距，少
数党员的宗旨观念、党性觉悟有弱化的倾向，有的党员干部贪图享受的思想有所滋长，个别的甚至违法乱
纪、以权谋私、腐化堕落，走上犯罪道路。对此，各级党组织要保持清醒的头脑，充分认识加强党的建设
的重要性和必要性，切实把党的自身建设摆上重要的战略位置，按照中央《决定》和省委、市委的《实施
意见》要求，立足于党建工作和党员队伍现状，认真解决存在的主要问题，努力把党的建设特别是组织建
设提高到一个新水平。在工作中要突出抓好这样几个重点：
（一）深入组织好对四中全会精神的学习，进一步提高对新形势下加强党的建设重大意义的认识。各
级党组织要按照中央和省、市委的统一部署，继续抓好对四中全会精神的学习。各级领导干部都要带头学
习，力求学得深一些。同时，要认真抓好本地区、本单位的学习。各级党校要充分发挥好主阵地作用，分
级分批培训好领导干部和理论骨干。要把学习四中全会精神同学习邓小平同志加强党的建设的有关论述结
合起来，同学习全国农村基层组织建设和组织工作会议精神结合起来，同各地区、各单位实际结合起来，
做到融会贯通，把握好精神实质。要提高对加强党的建设重要性和必要性的认识，切实增强抓紧抓好党的
建设的自觉性；要提高对党的建设目标和任务的认识，全面加强党的思想、作风和组织建设，坚持和健全
民主集中制，加强基层党组织建设和培养选拔德才兼备的领导干部；要提高对党的思想、组织、作风建设
之间关系的认识，切实把党的建设作为统一整体，全面加强。总之，要通过对四中全会精神的学习，切实
把广大党员干部的思想统一到全会精神上来。
（二）认真做好培养选拔德才兼备领导干部的工作，切实加强各级领导班子建设。大力培养和选拔德
才兼备的领导干部，是新形势下加强党的建设的关键性工程。我们要从有中国特色社会主义建设事业的兴
旺发达、坚持党的基本路线100年不动摇和保持党和国家长治久安的高度来认识做好这项工作的极端重要
性，切实把这项工作抓紧抓好。
一是加强培训和锻炼，全面提高党政领导干部素质。要多层次、多形式组织好领导干部的教育与培训
工作，学习建设有中国特色社会主义理论、市场经济理论和现代科技知识，努力提高各级领导干部的理论
素养、知识水平和业务素质，增强贯彻执行党的基本路线和驾驭市场经济的能力。要加强在职干部的实践
锻炼，继续组织好上挂、下派和横向交流等工作，为他们在不同工作岗位上锻炼学习、开阔眼界、提高素
质创造条件。同时，各级领导干部也要加强自身的学习和修养，自觉在党内生活和工作实践中锻炼提高自
己。
二是要抓紧培养选拔能够担当跨世纪领导重任的优秀年轻干部。各级党组织和组织人事部门要按照中
央提出的力争在三、五年内使选拔优秀年轻干部有新的突破的要求，以对党和国家前途命运高度负责的精
神，按照“四化”方针和德才兼备的原则，抓好优秀年轻干部的培养选拔工作。要从我市实际出发，研究
制定培养选拔德才兼备年轻干部的三年规划，各区县、各部门也要制定具体意见，明确目标要求，落实好
工作措施。要更新用人观念，拓宽识人视野，不拘一格选拔人才。选拔年轻干部关键是看其贯彻党的基本
路线的态度和工作实绩，同时又要注重社会公论。要特别注意从基层和关键工作岗位上发现人才，选拔人
才。要努力做好妇女干部、少数民族干部和非党干部的培养工作。要改革干部培养选拔的制度和办法，逐
步形成优秀人才脱颖而出的用人机制。按照省委的统一部署和党章要求，明年要进行市级机构改革和区县
委班子换届，有关部门要积极做好准备，确保机构改革和换届工作的顺利进行。这里，需要特别强调的是
要坚决克服和纠正在用人问题上的不正之风，严格按照党的组织原则和干部选拔程序办事。在这个问题上
，我市总的是好的，但封官许愿、跑官要官等现象也不同程度地存在，这在干部群众中造成很坏影响，也
是党的纪律所不允许的。赵志浩同志最近在省委全会上强调指出，在干部问题上的不正之风，“突出的是
跑官要官和封官许愿。有的一到换届、调班子、提干部的时候，再重要的工作也丢下不管，钻门子，拉关
系，为了要官，不择手段；有的搞小圈子、小团体，封官许愿，给官送官。这些问题虽然是极个别的，但
败坏党的优良传统，玷污干部队伍的纯洁性，挫伤群众的积极性，削弱班子的凝聚力和战斗力，影响极坏
，危害极大”。市委常委在研究这个问题时明确提出，今后对跑官要官的不但不给，而且要给予批评教育
，情节严重的要给予组织处理。对违背组织原则，个人封官许愿的，也要严肃查处。希望各级组织和干部
要引起高度重视，认真加以解决。
三是要把坚持和完善民主集中制作为领导班子建设的关键环节来抓。坚持民主集中制最突出的就是要
正确处理好民主与集中的关系，增强班子的团结。在坚持民主集中制方面，现在既有民主不够的问题，也
有集中不够的问题。有的个人专断，一人说了算；有的意见分歧，形不成核心。这都不利于民主集中制的
贯彻执行。按照民主集中制的要求，一方面要广开言路，在党内和班子内部创造一种知无不言、言无不尽
的良好气氛，充分发挥党内民主和班子成员的积极性、主动性、创造性，实现决策的民主化、科学化；另
一方面党委一班人和广大共产党员都要自党维护党委领导的权威，积极支持“班长”的工作，不能各行其
是，另搞一套。正确坚持民主集中制是搞好班子团结的基础。现在确有少数领导班子存在不团结的问题，
有的搞小团伙，拉帮结派；有的角色意识差，擅权越位；有的心胸狭窄，听不进不同意见；有的喜欢无事
生非，传播小道消息，不断制造“小地震”，等等。这些问题的存在，严重削弱了党组织的凝聚力、战斗
力。团结才能出智慧、出战斗力、出生产力、出干部。各级党组织和领导干部都要把团结作为党的生命，
珍惜团结，维护团结。加强班子团结，必须做到大事讲原则、小事讲风格。在事关党的路线、方针、政策
贯彻执行等大是大非面前，支持什么、反对什么要旗帜鲜明。在一些非原则的问题上，特别是在一些关系
个人得失的枝节问题上不能斤斤计较，闹无原则纠纷。要搞五湖四海，不搞个人小圈子，同志之间要互相
关心、互相信任、互相支持，把精力集中在工作上，集中在事业上，共同把党的事业推向前进。
（三）加强基层党组织建设，保证党的路线方针政策的贯彻落实。党的基层组织处在改革开放和现代
化建设的第一线，担负着团结和带领广大群众贯彻落实党的方针政策的重要责任。加强基层党组织建设，
重点是抓好农村和企业党组织建设。农村基层党组织建设总的要按照中央提出的“五个好”的目标来进行
。各级党委特别是区县委要制定规划，分类指导，切实把农村基层党组织建设好。对班子战斗力强、经济
和社会事业发展比较快的村的党组织要提出新的要求，要求他们戒骄戒躁，进一步开阔眼界，找出不足，
推动各方面工作再上新台阶，并发挥好典型示范作用。对党组织软弱涣散的村，关键是要选好带头人。要
继续通过内举、回请、下派等多种形式，选拔那些政治素质好、有开拓创新精神、群众信得过的优秀人才
担任支部书记。对那些确实找不出合适人选的村，要通过与强村联合、与乡镇企业联合组建联合支部，解
决好班子问题，力争用两年时间，把所有后进班子整顿好、建设好。在加强农村党支部建设的同时，还要
配套抓好村委会、共青团、妇女、民兵等组织的建设，充分发挥好农村各类基层组织在两个文明建设中的
作用。企业党组织建设要紧紧围绕企业的生产经营、结合建立现代企业制度来进行。国有企业重点是要进
一步理顺企业的领导体制，充分发挥好党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长（经理）负责制，全心全
意依靠工人阶级，为促进企业改革和发展提供政治保证。企业行政负责人制定重大决策、研究人事任免等
重要事项，要积极听取党组织的意见，主动取得支持。要加强股份制企业、“三资”企业和其他各类新型
经济组织中的党组织建设。机关、街居、学校和各类事业单位也要根据新形势的要求，认真研究措施和办
法，把党组织建设提高到一个新的水平。要加强党员的教育和管理，注重组织发展工作，不断为党组织增
添新鲜血液。
（四）进一步加强党的思想和作风建设。各级党组织要继续把思想建设放在党建工作的首位来抓，组
织广大党员认真学习《邓小平文选》一至三卷，紧紧抓住什么是社会主义、怎样建设社会主义这一基本问
题，全面掌握邓小平同志的思想理论体系，切实用建设有中国特色社会主义理论武装头脑，指导实践。要
进一步加强党风建设。在广大党员中深入开展党的宗旨教育和党的优良传统教育、法制教育、党规党法教
育，解决好为谁掌权为谁工作的问题，增强党员干部抵御剥削阶级腐朽生活方式影响的能力。要坚持实事
求是的思想路线，发扬密切联系群众的优良传统和作风，反对华而不实、弄虚作假、欺上瞒下、虚报瞒报
等不良作风，说实话、办实事、求实效。要提倡艰苦奋斗、勤俭办一切事业，反对奢侈腐化、贪图安逸、
讲排场、摆阔气。要继续发扬江泽民同志倡导的“64字”的创业精神和“团结实干争创一流”的淄博精神
，积极进取，勇于开拓，反对无所作为、不求上进，不断开创各项工作新局面。搞好党风廉政建设，当前
要重点解决好车子、房子、婚丧嫁娶大操大办、侵占企业人财物、公费出国（境）旅游等群众反映强烈的
问题。这里特别强调，各级领导干部要按照中纪委的新老“五条”，按照省、市委有关贯彻意见，严格自
律，率先垂范，真正过好思想关、政治关、权力关、金钱关、亲属关、生活关，做到为官一任，造福主方
，一身正气，两袖清风。同时，要继续抓好三项任务的落实，保证反腐败斗争深入持久地开展下去。加强
党内外的监督，建立有力的监督约束机制，特别要注意发挥纪检监察部门的职能作用，建立健全有效的防
范约束机制，逐步使党风廉政建设走上制度化、规范化的轨道。
二、关于当前形势和明年的工作
今年以来，我市各级党组织认真贯彻党的十四大和十四届三中全会、四中全会精神，紧紧围绕全党全
国工作的大局，在领导改革和建设的实践中，正确处理改革、发展、稳定的关系，团结和带领广大干部群
众振奋精神，克服困难，奋勇开拓，全市政治、经济和各个领域的工作都取得很大成绩。
各级党组织在今年的工作中，首先坚持发展是硬道理的思想，始终以经济建设为中心，抓住各种发展
机遇，千方百计克服困难，促进国民经济持续快速健康发展，进一步增强城市综合经济实力。我市在去年
跨入国内生产总值过200亿元的40个城市行列之后，今年，国内生产总值预计实现348亿元，比上年增长23
％。一、二、三次产业增加值可分别增长11.6％、22.6％和26％。农业和农村经济以小康和“三化”为目
标，大力发展“三高一创”农业，农业产出水平和经济效益都有很大提高，粮棉等主要农副产品获得全面
丰收。非农产业的迅速发展和小城镇建设步伐的加快，更为农村经济的全面振兴注入了强大的活力。工业
加强了搞活国有大中型企业的各项措施，大力开展双增双节活动，集中力量组织协调重点工程的建设和投
产达产工作，全市工业在困难比较多的情况下，保持稳定增长，特别是乡镇企业继续保持较高的增长速度
，在全市工业中形成三分天下有其二的格局。继续把加快发展第三产业作为经济结构调整的战略措施来抓
，市场建设的规模和水平不断提高，发展领域不断拓宽，开始形成新的产业优势。全方位实施外向带动战
略，以引进外资为重点，以出口创汇为中心，促进开放型经济迈上新台阶。
其次是以建立社会主义市场经济体制为目标，立足于解决经济中的主要矛盾和问题，更好地发挥国家
宏观调控中的新机制和新政策优势，实行整体推进和重点突破相结合，加快和深化各项改革。工作上主要
抓了两个方面，一是努力做好财税、金融、外贸体制等宏观体制改革的衔接配套工作，研究探索新体制下
促进地方经济发展的政策办法。二是抓好以建立现代企业制度为中心的企业改革。经过积极争取，被列入
国家“优化资本结构”试点城市，并按照“增资、改造、分流、破产”的总体要求，在制订实施方案，落
实各项试点政策方面做了大量基础性工作。企业改革按照建立现代企业制度的要求，抓试点，带全面，在
企业转机建制方面取得新的进展。同时，积极推进社会保障制度改革。出台了全市房改方案，并开始付诸
实施。进一步深化农村改革，在乡镇企业和各种经济组织中大力推行股份合作制，不断完善农村社会化服
务体系，积极探索土地流转制度改革，促进了土地适度规模经营和农业产业化的进程。
第三，适应发展社会主义市场经济的需要，特别是开放型经济要求，加强各项基础设施建设，促进社
会全面进步，为改革开放创造良好环境。从提高全民的整体素质出发，提出并实施了人才工程，推动了科
教兴市战略的深化和发展。实施科教兴市战略，各级的科技首位意识显著增强，科技对经济增长的贡献率
进一步提高。中小学教育和各类职业技术教育、成人教育都有了新的发展。淄博大学筹建工作迈出可喜一
步。文化、卫生、体育、计划生育、广播电视、新闻出版等各项社会事业也都取得了新的成绩。城市建设
与管理水平有了新的提高。城乡道路建设与改造步伐加快，程控电话进一步扩容，市话网升至七位数，城
市功能更趋完善。人民群众生活水平进一步改善。城乡居民储蓄和财政收入都有较大幅度增长。
第四，坚持“两手抓，两手都要硬”的工作方针，加强党的建设，加强政治思想领域的工作，把稳定
工作落到实处。各级党组织坚持党要管党的原则，不断加强党的自身建设，坚持用建设有中国特色社会主
义理论武装全党，增强了广大党员干部贯彻执行党的基本路线的自觉性。加强了各级领导班子建设和基层
党组织建设，突出抓了对县级干部和企业干部的培训。采取上挂、下派等多种形式，使一大批中青年干部
得到了锻炼，增长了才干。继续落实党风廉政建设的三项任务，巩固和发展了反腐败斗争的成果，密切了
党群、干群关系，提高了各级党组织的凝聚力、战斗力和号召力。精神文明建设和民主法制建设都取得了
新的成绩。同时，坚持严厉打击各种犯罪活动，开展了一系列专项斗争，坚持不懈地进行“扫黄”、“打
非”，保持了社会的安定和政治的稳定。总之，经过各级党组织和全市人民的共同努力，今年各方面工作
都有了很大进展，为做好明年的工作，全面完成“八五”期间各项任务奠定了扎实的基础。
同时，我们还应当看到，与加快改革开放和发展社会主义市场经济的要求相比，我们在思想上、工作
上还有许多不适应的地方。比较突出的，一是思想解放程度还不能适应加快发展的要求，突出表现在改革
发展的气魄不大，思路不够开阔。二是改革还没有大的突破，特别是国有大中型企业活力不足的问题没有
得到根本的解决。三是制约经济发展的一些深层次矛盾解决得不够好，结构调整力度不强，重点工程投产
达产的周期过长等等。四是工作方式方法还不适应市场经济发展的要求。有些部门风气不正，工作拖沓，
效率很低，影响很坏；有些干部素质不高，能力较差，又不思进取，贻误了党的事业。五是对党风、政风
以及物价问题，群众还有许多不满意的地方。对这些问题要进一步引起高度重视，在今后工作中认真加以
克服和解决。
1995年是加快改革开放步伐，构筑社会主义市场经济体制至关重要的一年，各项工作都面临着新的形
势。国际环境继续朝着有利于我们的方向发展，我们既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻的挑战和考
验，要求我们要从国际大背景和坚持社会主义道路的高度去认识和解决改革和发展中的问题；随着改革的
深入，难度会越来越大，新的矛盾会不断出现，要求我们必须正确处理好改革、发展和稳定的关系，保证
改革既扎扎实实，又健康有序地进行；国家加强和改善宏观调控的各项措施开始见到成效，大的经济关系
进一步理顺，但经济运行中的深层次矛盾也逐渐显现出来，市场经济的规律和原则在经济运行中的作用将
更加突出，各级干部必须努力提高驾驭社会主义市场经济的能力和水平；城市间的竞争更趋激烈，沿海城
市都在争创新优势，其他地区也在奋起直追，不进则退、小进也是退的竞争态势更加逼人，要求我们必须
增强发展的紧迫感和责任感；中央和省委对新形势下加强党的建设、精神文明建设和民主法制建设都提出
了新的要求，我们必须在抓改革和建设的同时，一天也不放松地抓好政治思想领域的工作；明年是“八五
”和“九五”的交接期，做好明年的工作不仅关系到“八五”目标的实现，也事关“九五”的发展，我们
在研究明年工作的时候，既要立足当前，又要着眼长远。基于这样的分析，市委常委确定，明年工作的基
本指导思想是：以党的十四大和十四届三中、四中全会精神为指导，继续贯彻中央“二十字”工作方针，
进一步处理好改革、发展、稳定的关系，以深化改革为先导，以加快发展为中心，以加强党的建设和政治
思想领域工作为保证，集中解决制约经济发展的薄弱环节和主要矛盾，促进经济和社会的持续、快速、健
康发展，全面完成“八五”的工作目标，为“九五”发展、为实现“三名城四中心”的奋斗目标奠定坚实
的基础。按照这一总的要求，明年全市国民经济主要指标初步考虑为，国内生产总值比上年增长16％；农
业、工业总产值和第三产业增加值分别增长6—8％、20％和30％；实际利用外资总额增长40％，出口创汇
增长36％；财政收入增长8—10％；全社会零售物价上涨指数控制在15％以内。工作中要突出抓好这样几
个重点：
（一）突出工作重点，解决主要矛盾，努力做好明年的经济工作
经济工作是党的中心工作，中央和省委对做好明年的经济工作极为重视。全市各级组织都要拿出更多
的精力，从解决现实问题入手，以调整结构、提高质量、增进效益为中心，着力解决经济工作中的突出矛
盾和薄弱环节，努力做好明年的经济工作。
1、强化工业优势，建设工业名城。工业是我市经济的重头，具有较强的基础和优势，但当前面临的
困难和问题较多，我们必须从战略上予以高度重视。解决工业问题，必须跳出计划经济的框框，摆脱传统
的思想和工作方式，把改革和发展结合起来，把解决当前问题与着眼长远发展结合起来，把解决生产经营
中的问题和解决班子，队伍问题结合起来，以强化工业优势，提高整体素质，建设工业名城为目标，抓住
主要矛盾和关键环节，集中精力加以解决。要紧紧抓住当前国家产业结构调整的机遇，加快产业、产品结
构的战略性调整。随着宏观调控的强化，国家对工业的指导发生了重大变化，特别是在“九五”计划的安
排上，将逐步由地区倾斜转向产业倾斜，工业投向将更集中于关系国民经济命脉的主要产业和大的项目。
在这种形势下，我们要依照国家的产业政策，正确分析我们的优势，及时调整发展思路，围绕强化和培育
新的产业优势，确定新的发展方向，尽快规划论证一批投资大、技术含量高，对淄博今后发展具有重要影
响的大项目，千方百计挤进国家的计划盘子。为此，要按照市第七次党代会确定的调整方向，突出抓好机
电一体化特别是成套设备、医药、电子、石油化工深加工、汽车零配件、高档陶瓷建材、纺织服装及最终
消费品等产品。这项工作事关淄博工业的战略性结构调整和长远发展，各行业、企业都要有强烈的紧迫感
和责任感。各级工业管理和计划、科技、外经部门要联手加强研究，明年干什么，“九五”干什么，从产
业到产品，都要有规划。每个行业至少要有2个以上的项目列入“九五”国家或部专项。所有企业特别是
国有大中型企业，要坚持上新创新，跳出老产品、老机制的圈子，积极追踪国内外先进技术，按照市场需
求，不断开拓新产品和新的生产领域，通过上新创新找出路求发展。
要坚持扶优扶强，发展规模经济。这要作为我们今后发展工业的一个重要指导思想。要抓住大的，放
开小的；干好大的，带动小的。一方面，支持有条件的企业挂靠到国家重点扶持的国家级大型企业集团，
参与全国范围甚至国际范围的分工协作；另一方面积极发展我们自己的企业集团。市里集中抓一批骨干项
目和龙头企业，促进优势产品和优势企业迅速膨胀。按照这个思路，明年工业要认真组织实施龙头带动和
名牌战略，通过集中投入、技术改造和产权流动，使一批名牌产品和龙头企业实现规模扩张，组建企业集
团，争取在“九五”期间形成十几个销售收入过10亿元、利税过亿元的企业集团，创出一批在国内外叫得
响的名牌产品，形成我市工业经济的“主力兵团”和主导产业。
要加大技改投入，增强发展后劲。我们要在积极争取国家和省重点技改支持的同时，排出我市的重点
项目，实行集中投入，进行重点改造，争取用三年左右时间，使我市重点行业和重点企业的技术装备水平
普遍达到国际九十年代初的水平。技改投入要与产品更新换代和工艺升级结合起来，同产业、产品结构调
整结合起来，体现扶优扶强原则，绝不能搞低水平的重复。当前制约投入的突出矛盾是资金紧缺，从大的
环境看，这种局面短期内不可能得到缓解，必须充分发挥我们的主观能动作用，广开渠道，广辟财源。要
在继续争取银行贷款的同时，采取几个“一块”的办法，即积极取得国家和省有关部门的支持争取一块，
与外商合资嫁接引进一块，加快股份制改造筹集一块，加快产权流动收回一块，加强经营管理盘“活”一
块，清理相互拖欠回笼一块，千方百计挖掘资金潜力，集中用于投入。同时，要加强对全市预算外资金的
管理，集中必要的财力用于建设。
要进一步加快乡镇企业的发展步伐。要加强引导，在继续抓好总量扩张的同时，十分重视质的提高，
走集约化、外向化、股份化、高新技术化的路子，促使乡镇企业上规模、上档次、上水平。要继续实施“
三强”战略，发挥其示范带动作用。乡镇办工业一直是我市乡镇企业发展中的弱项，各级要高度重视，积
极扶持乡镇办工业的发展，使其在近几年内实现较大的突破。
要下决心完成重点工程的收尾工作。我市“七五”期间建设的重点工程项目，是增强全市综合经济实
力的新的生长点和潜力所在。这些项目经过多年建设，大部分已具备了投产达产条件，如果明年不能收尾
、发挥效益，将直接影响“九五”的发展。为此，全市上下要横下一条心，千方百计确保这批重点工程的
后续建设和投产达产工作。对不同的企业要采取不同措施，用改革的思路和办法解决问题，通过明确投资
主体，多渠道、多形式补充资金，引进外资嫁接改造，实行股份制，进行租赁、拍卖等形式，使这些项目
在明年全部投产达产或找到出路。
要切实加强企业管理，做好扭亏增盈工作。明年要在全市工交系统广泛开展“质量效益年”活动，全
面强化企业的经营管理，努力降低生产和管理成本，提高产销率、劳动生产率和资金利税率，促进扭亏增
盈责任制的落实，进一步提高经济运行质量和企业效益。
2、以农业现代化为目标，大力发展农业和农村经济。农业是国民经济的基础，农业根本出路在于现
代化。按照省里的小康标准，今年全市统算农村可望基本达到小康。明年农业和农村工作，要在巩固和发
展小康成果的基础上，在继续抓好乡镇企业和小城镇建设的同时，把实现农业现代化作为农业明年和今后
的主攻主向。农业现代化，就是以现代科学技术和现代经营管理方式，改造传统农业，真正实现高产优质
高效。有关部门要按照这一发展目标，抓紧研究制定发展规划，提出明确的任务要求和指标考核体系。明
年农业和农村经济，要围绕做好农业现代化这篇文章，抓好几件事：
一是运用现代化的高产措施，确保粮棉油的高产稳产。总的要优化品种，提高质量，主攻单产，稳定
总产。要在巩固“三大开发”成果的基础上，组织实施玉米千斤田和小麦千斤田的大面积开发，以及油料
作物的开发，进一步提高产出水平，增加有效供给。二是以产业化为方向，通过引进、培育优良品种和采
用新的种养方法，实行区域化布局，大力发展林果、畜牧、蔬菜、桑蚕、淡水养殖业，尽快形成我市农业
新的支柱产业。特别是畜牧业和淡水养殖业，是科技含量和附加值很高的产业，也是发展现代化农业的一
个重要领域。有关部门要加强调查研究，搞好组织协调，根据各地实际，有重点地扶持一批专业户和专业
村，发展一批养殖基地。同时，积极探索在外地建立农副产品基地的路子。要突出抓好农副产品的加工增
值和流通，尽快在全市建立起市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的社会化生产经营体系。继续加快创
汇农业的发展，努力提高农业的产出效益和农村经济的外向度。三是积极采用现代化技术，提高农田基本
建设和农业技术装备水平。我市是水资源紧缺的城市，发展农业必须走节水型的路子。今后我市农田水利
基本建设的重点，要转到推广喷灌、微灌、滴灌等新型节水技术上来。要围绕农业耕、播、收、脱、运等
主要生产环节，加快机械化的步伐，特别要重视推广秸杆还田技术。四是加强科技兴农，大力推广应用先
进技术。采取多种措施，全面提高农村科技人员和广大农民的科技素质，为农业现代化提供人才基础。
要认真解决农村经济发展不平衡问题。继续加强扶贫工作，采取更加积极有效的措施，加快偏远山区
和黄河滩区脱贫致富的步伐。
3、继续加快第三产业的发展速度，提高发展水平。发达的第三产业是城市实现现代化的内在要求和
重要标志，随着国家税收政策的改革和调整，第三产业也是增加地方财政收入的重要来源。我们要继续把
发展第三产业作为地区经济和社会发展的战略重点来抓，努力培植起新的产业优势。要继续坚持以市场建
设为突破口，在不断提高现有商品流通市场规模、档次和水平的同时，加快生产资料和生产要素市场的建
设，特别要尽快建设一批容量大、功能全、辅射力强的大型生产资料市场，积极发展资金、信息、人才、
劳动力、科技等市场，大力发展新兴第三产业，健全完善市场体系。要按照大市场、大贸易、大流通的要
求，打破地区、行业界限，大力发展工贸、农贸、科贸、商贸流通组织，有条件的要组建企业集团，增强
企业参与市场竞争的能力。
4、全方位实施外向带动战略，大力发展开放型经济。这既是解决目前资金、市场等经济制约因素，
加快经济发展的有效途径，也是加速与国际经济接轨，提高参与国际市场竞争力的客观需要。因此，要进
一步增强全民的开放意识，坚持三外一齐上，加快开放型经济的发展。要突出抓好三个重点。一是加大招
商引资力度，多形式、多领域开展对外招商活动，积极寻求与国外大财团、大商社、大企业的合作，特别
要抓好大型基础设施项目的对外招商工作，力争实现新的突破。二是把加快国有大中型企业的嫁接改造作
为引进外资工作的重点和战略性措施。要充分利用存量资产吸引外资搞好嫁接。三是以出口创汇为中心，
保持对外贸易快速增长的势头。不论从还汇角度还是从经济发展角度来看，出口创汇都必须进一步扩大。
要积极培植一批出口基地和出口创汇大户。要加快外贸企业、有自营进出口权企业和“三资”企业的出口
创汇，继续在用足用好自营进出口权上作文章，推行“一顶帽子大家戴”和出口代理制，以外贸企业和有
自营进出口权企业为龙头，组织工贸、农贸、科贸结合型企业集团，不断提高出口创汇和参与国际市场竞
争的能力。同时要积极做好劳务和技术创汇工作。
5、努力提高城市建设和管理水平，加速名城建设的步伐。抓好城市建设与管理是各级党委、政府的
重要职责。要按照“三名城四中心”城市发展总体目标的要求，进一步提高城市建设和管理水平。要修订
好城市总体规划，充分体现较大城市、组群式城市、园林化城市和现代化城市的要求。要把农村小城镇建
设纳入城乡建设总体规划，统一规划、建设和管理。要重点抓好交通、通讯、电力和大型城市公用基础设
施建设，抓紧淄博机场、大外环路、张博高速公路、高青黄河大桥等项目的规划论证和衔接工作。博南铁
路等已经论证成熟、具备条件的项目，要尽快组织施工。要加强城市管理和环境保护工作，搞好城市的绿
化、硬化、净化和美化，组织实施“蓝天碧水绿地工程”，进一步提高城市的环境质量。要加快发展环保
产业，为城市环境保护提供硬件服务。
6、加快实施人才工程，推进科教兴市的步伐。科教兴市战略是加快地区经济和社会发展的根本性措
施，人才工程是科教兴市战略的深化和重要组成部分。各级要牢固树立“科学技术是第一生产力”的观念
，全面落实科教兴市和人才工程的各项任务，加快科教事业的健康发展。教育是科教兴市和人才工程的基
础，必须摆在优先发展的战略地位。要在继续巩固提高九年制义务教育的基础上，大力发展职业教育和高
等教育，加快淄博大学的建设步伐，为全市经济建设培养输送更多的人才。要把科技工作的重点放在应用
技术研究和科技成果的转化上来。特别要围绕解决制约工农业生产的关键技术，追踪世界先进水平，开展
科研攻关，突出抓好引进技术的消化、吸收和创新。要建立激励人才成长的机制，抓好七支队伍建设，使
更多的优秀人才脱颖而出，担负起现代化建设的重任。要继续加快文化、卫生、体育、广播电视、新闻出
版等社会事业的发展，既要注重基础设施的建设，又要落实改革等方面的措施，促进各项社会事业取得新
的进展。
各级党委政府要把平抑市场物价、抑制通货膨胀，作为正确处理改革、发展、稳定三者关系的关键，
采取强有力的措施坚决控制物价上涨幅度。要加强市场管理，维护流通秩序，规范市场价格行为，严厉打
击各种哄抬物价、欺行霸市、假冒伪劣和不正当竞争的行为。要积极组织好主要农副产品的有效供给，探
索对基本生活消费品实行差率管理的办法，调控好市场物价，繁荣、活跃市场。
（二）以深化企业改革、建立现代企业制度为重点，全面推进各项改革
明年的改革，总的要按照中央和省里的部署，把改革和发展结合起来，立足于解决制约经济发展的突
出矛盾，以国有大中型企业为重点，以建立现代企业制度为中心环节，积极推进“优化资本结构”试点，
力争在改革方面取得实质性进展。
一是积极探索建立新的国有资产经营和管理体制。探索建立新的国有资产经营和管理体制，切实落实
企业的法人财产权，是搞活大中型国有企业的关键。当前，要充分利用试点城市的优势，学习借鉴兄弟城
市国资经营管理改革的经验，按照谁能把“蛋糕”做大就让谁做的精神，选择经济实力强、管理基础好、
具有集团发展前途的骨干企业实行授权经营。这项工作要根据积极稳妥、先易后难、逐步推开的原则，先
选择一、二家进行改组试点，并逐步扩大试点范围。同时，要进一步理顺现行的国有资产管理体制，调整
、充实市国有资产管理委员会，建立国有资产管理经营公司。新体制的核心是要按照“国家所有、分级管
理、分工监督、企业经营”的原则，落实企业法人财产权，建立资产经营责任制，确保国有资产的保值增
值和企业依法独立支配和经营资产的权力。
二是加快现代企业制度建设。公司制是建立现代企业制度的基本组织形式。要按照《公司法》规定和
国家、省、市的试点要求，抓紧制订切实可行的试点方案和有关配套政策，抓好国家和省、市的试点企业
，为面上公司制改造提供经验。要通过采取投资入股、兼并入股、股权转让、吸收外资股、职工持股和非
银行债权转股权等形式，将有条件的企业改制为有限责任公司或股份有限公司。已实行股份制的企业，要
规范、完善、提高。新建企业原则上要实行公司制。要继续大面积推广股份合作制。同时，在企业职工入
股、扩大内部个人持股方面也要有新的尝试。面上要继续贯彻落实《企业法》、《转机条例》和《监管条
例》，进一步转换企业经营机制，转换政府职能。
三是加快以组建集团为主的企业改革。要以优势企业和优势产品为龙头，以产权为纽带，通过参股、
控股、兼并、收买、租赁等途径，组建和发展跨行业、跨地区、跨所有制的企业集团。支持不同所有制企
业之间的联合，发展混合型经济。有些企业可以划小核算单位，实行裂变，分立活体，发展多法人经营，
搞活一点或多点，培育新的生长点，带动整个企业搞活。对小型国有企业可以改为股份合作制企业，也可
以拍卖、有偿转让、租赁经营或国有民营。对严重亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，依法实行破产。要
采取更加有效的措施，大力发展非公有制经济，使非公有制经济和国有经济、集体经济平等竞争，竞相发
展。
四是建立科学有效的企业激励和约束机制。要改变按行政级别管理企业的模式，对企业试行类别管理
，以企业的资产、利税、销售收入以及国有资产的保值增值为依据，确定企业类别，把企业经营者和职工
收入、待遇与类别挂钩，建立起企业和职工更紧密的利益关系，鼓励企业长期稳定发展，并实行动态管理
。同时试行企业经营者年薪制。有关部门要制定具体办法，尽快付诸实施。积极探索企业家职业化的路子
，逐步实行企业经营者的选聘、招聘制度，建立企业家合理流动机制。
五是切实转换企业内部经营机制。按照现代企业制度的要求，建立决策、执行、监督机构，形成各司
其职的内部组织结构。进一步深化企业三项制度改革，员工实行合同制，经理实行聘任制，打破员工身份
界限，逐步取消管理人员国家干部身份，建立企业与职工双向选择的用工制度。分配由企业依照政策规定
，自主确定工资水平和分配方式。
六是围绕企业改革，配套推进以养老和失业保险为主要内容的社会保障制度改革。建立健全社会保障
制度是解决企业负担的根本措施，也是企业深化改革的必备条件。要重点建立和完善失业、养老、医疗保
险制度，并逐步建立起个人保险帐户，提高保险的社会化程度。要采取国家、集体、个人共同负担的方法
，统筹保险基金。要理顺关系，建立统一协调的社会保障管理机构，逐步实行政府行政管理和基金营运管
理分开，执行和监督机构分设的管理体制。企业要积极探索剥离非生产经营性资产，分流企业富余人员。
要继续巩固和完善财税、金融、工商、投资等宏观管理体制改革措施，进一步研究用好新体制的机制
和政策优势，更好地为改革开放和经济建设服务。要按照中央和省里的部署，积极稳妥地搞好市级机关机
构改革，推行公务员制度，转变政府职能。要加快住房制度改革步伐，推进住房商品化。
农村改革，要继续稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，壮大集体经
济，建立健全农村社会化服务体系。在有条件的地区积极稳妥地推行土地适度规模经营，并与农业内部结
构调整和建立健全土地使用权流转机制结合起来，促进农业生产水平的提高。
（三）加强政治思想领域的工作，努力维护社会安定和政治稳定
改革的深化和经济生活中出现的新矛盾，会相应产生一些新的思想问题和社会问题。对此，各级要引
起高度重视。我们要完成明年的改革和建设任务，必须正确处理好改革、发展和稳定之间的关系，始终坚
持“两手抓、两手都要硬”的工作方针，全面加强政治思想领域的工作，继续把维护社会政治稳定作为一
项突出任务来抓，为改革和建设创造稳定的社会环境，提供强大的精神动力。
要全面加强新形势下的思想政治工作。加强思想政治工作，是党的优良传统，也是我们党的一大优势
。越是深化改革，扩大开放，越是发展市场经济，越要加强思想政治工作，把广大干部群众的思想统一起
来，精神振作起来，积极性调动起来，齐心协力，克服困难，开创各项工作的新局面。要围绕改革、发展
、稳定，结合广大干部群众的思想实际，突出抓好社会主义、爱国主义、集体主义教育和民主法制、理想
道德、科技文化教育。教育的重点首先是党员和领导干部，要求群众做到的，党员领导干部首先要做到，
为群众树立榜样。通过思想教育，统一好干部群众的思想认识，引导人们正确对待改革中各种利益关系的
调整，自觉做到眼前利益服从长远利益、个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益，积极理解改革
、支持改革、参与改革。要围绕改革和建设，深化各种形式的精神文明建设活动，不断赋予精神文明建设
活动以新的形式和内容。要突出抓好争创文明家庭活动和今冬明春的社会主义思想教育活动。创建文明家
庭活动是优化社会细胞的系统工程，一定要精心组织，抓住重点，讲求实效。社会主义思想教育活动，要
从实际出发，不搞形式，不走过场，真正达到提高全民思想觉悟，统一思想认识，促进改革、发展和稳定
的目的。
要努力化解矛盾，大力消除社会不安定因素。各级党委、政府要从维护社会政治稳定的大局出发，及
时洞察社会上的各种不安定因素，努力化解各种矛盾，积极主动地做好工作，力争把问题解决在基层，解
决在萌芽状态。进一步密切党和人民群众的联系，认真解决好经济发展中的难点问题和群众关心的热点问
题，特别是要采取得力措施，坚决刹住群众反映强烈的各种不正之风。要坚决制止各种不合理摊派，努力
减轻企业和农民负担。要切实安排好困难企业和灾区、山区、滩区群众的生产和生活，帮助他们广辟就业
渠道，增加收入来源，解决实际困难。特别要关心和照顾好老党员、老干部、老职工的生活。要认真做好
群众来信来访工作，对群众反映的问题，能够解决的要尽快解决，不能解决的也要做好宣传解释工作。
要切实搞好社会治安综合治理。要以争创文明家庭为基础，以强化基层组织建设为中心，继续坚持“
打防并举、标本兼治”的方针，在“防”字上做文章，在治本上下功夫。要继续开展专项斗争，严厉打击
严重经济犯罪和各种刑事犯罪活动。对于危害社会的车匪路霸、村霸街霸、犯罪团伙等严重扰乱社会治安
的违法犯罪活动，要集中时间，集中警力严厉打击，震慑犯罪分子，增强人民群众安全感。要继续开展“
扫黄”、“打非”斗争，打击各种社会丑恶现象，净化社会风气。要落实社会治安综合治理领导责任制，
做到领导、队伍、措施到位，确保一方平安。
（四）切实加强领导，把各项任务落到实处
做好明年工作，任务十分艰巨，必须切实加强领导，转变工作作风，狠抓措施落实。
一是要继续落实好领导责任制。能否把明年工作任务落到实处，关键在于抓领导。要明确领导分工，
落实领导责任制。特别是改革和建设的重大项目，都要做到领导分工明确，责任清楚，目标要求具体。工
作要有部署，有督促，有检查，有考核。一个干部工作好坏，不是听他说得如何，而是看他干得怎样，看
他工作实绩的大小，根据工作实绩进行任免奖惩。希望大家都要增强事业心、责任感，竭尽全力抓好分管
的工作，并做到一级抓一级，一级促一级，把各项工作提高到一个新水平。
二是树立全局和组织纪律观念，确保政令畅通。各级要正确处理全局与局部、个人和组织的关系，对
中央、省、市委的指示，要认真、迅速、不折不扣地贯彻执行，不能采取实用主义的态度，更不能搞“上
有政策，下有对策”。对市委、市政府已决定的事项，各级要坚决去办，而且办就办好，不能敷衍了事，
或拖着不办。部门之间、上下之间，工作上要协调配合，不准推诿扯皮。
三是转变领导作风，改进工作方法。在发展社会主义市场经济的新形势下，各级领导干部都要加强学
习，学会用唯物辩证法指导工作，正确认识改革和发展中的新矛盾、新问题，不断提高理论水平和领导水
平，提高解决决复杂问题的能力，增强工作的系统性、原则性、预见性和创造性。尽量减少应酬，精减会
议、文件，深入基层，深入群众调查研究，帮助基层和群众解决实际问题。要大力提倡说实话、干实事的
工作作风，少说空话，多干实事，坚决克服形式主义、官僚主义等不良风气。要进一步转变机关作风，坚
持高标准，严要求，改善服务态度，提高办事效率，想基层所想，急基层所需，高效率快节奏地工作，更
好地为改革开放和发展市场经济服务。
同志们，明年是非常关键的一年，关系“八五”和“九五”两个计划期。我们要以建设有中国特色社
会主义理论为指导，认真贯彻十四届三中、四中全会和省委六届三次会议精神，齐心协力，艰苦奋斗，扎
实工作，在新的一年里夺取新的更大的胜利。