全面推行全员劳动合同制
1994年，全市1032户市区县属企业、24.4万名职工实行劳动合同制度，分别占总数的85.7％和83.1％
。临淄、博山、桓台等区县供销、物资、机械等系统已全部实行。部分中央省属企业、县以下集体企业也
进行了全员劳动合同制改革，淄川、博山两区在乡镇企业进行了全员劳动合同制试点。
（王昊天）
“双停”企业调查
1994年4～5月份市劳动局会同区县劳动局和企业主管部门，对全市停产、半停产企业进行全面调查。
共调查“双停”企业97户，在职职工59770人，离退休职工26085人。在职职工中停工放假（含间歇性放假
）11230人，占18.8％。全市双停企业大体分为4类：一是长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，约占5
～10％。二是长期处于低谷，短时间内难以全面恢复生产的企业，约占60％。三是企业暂时困难，产供销
正常，仅因资金问题造成停产、半停产的约占18％。四是企业只是小部分停产或半停产，对整个企业影响
较小，约占10％。
调查发现，“双停”企业存在的问题主要有：1、拖欠职工工资问题严重，97户“双停”企业中85％
的不能按时足额发放工资。1季度停发工资的职工有8624人。2、80％多的“双停”企业对医疗费实行包干
制度，有10％的企业按职工工龄划分不同等次。对职工大病，实报实销的仅有5户，其余都拖欠。3、“双
停”企业“两金”收缴困难。48户属贡献单位的企业，没有拖欠养老金的仅有6户。80％左右的企业不能
按时上缴养老保险金。4、个别企业正式工放假，用农民工顶岗。5、职工情绪不稳定，竞争意识、抗风险
意识不强。
据调查分析，造成企业停产、半停产的原因主要有：1、资金短缺。2、企业经营机制不完善。3、受
整个行业不景气的影响。如14户市属双停企业中，纺织、化工、轻工三个行业就有9户。区县属企业中，
食品、供销行业普遍不景气。4、企业管理不善，造成经营性亏损。
（王昊天）
多渠道安置就业
1994年，市劳动局在就业工作中，充分发挥以职业介绍、就业训练、失业保险、劳服企业为支柱的就
业服务体系整体功能的作用，多形式分流安置富余职工，多渠道安置就业。
职业介绍网络不断健全和完善、触角向乡镇延伸，全市114处乡镇有93处建立了劳动站。全年共登记
用工单位570个，登记求职者1.9万人，交流成功8300人。其中，市职业介绍所登记用工单位442个，登记
求职者7551人，交流成功3656人；办理就业许可证7677人，验证、检证10463人；劳务输出输入1070人，
并且开办了国际劳务输出，向南非、新加坡等地输出技术劳务人员20余名。劳服集体经济不断发展，有9
户劳动就业服务企业进行了股份合作制试点，其中淄川区金川物资公司被劳动部确定为全国劳服企业百家
股份制试点之一。全市劳服企业完成经营收入11.7亿元，比上年提高10.3％，从业人员达3.5万人。通过
实行有偿培训、带资安置、鼓励自谋职业等政策，帮助1359名失业人员再就业，再就业率近50％。
1994年共安置城镇失业人员就业20980人，其中国有企业2657人，县以上集体企业5240人，劳动就业
服务企业6488人，其它各类集体2667人，其它所有制单位306人，从事个体经济1001人，临时就业2621人
。安置各类农转非人员就业28000人。年底失业率为3.18％。
（王昊天）
劳动用工检查
1994年4～6月份，市劳动部门会同公安、工商、工会、妇联、共青团等部门对境内各种经济类型的企
业，尤其是外商投资企业和私营企业的招收招聘、工资发放、保险福利、安全卫生等方面进行全面检查，
共检查各类企业1008户，职工18.85万人。
检查中发现的问题主要有：1、部分企业招工中实行“以资代劳”“集资”等办法，并以此作为确立
劳动关系的条件，对招收录用人员收取少则几千元，多则上万的高额费用。2、私招乱雇农民临时工问题
严重。检查的1008户企业中共使用农民工23578人，占职工总数的12.5％，其中农民临时工15239人，而经
劳动部门批准招用的仅7372人，占48.4％。张店、沂源两区县私自招用农民临时工问题更为突出。3、临
时工劳动合同不完善。1008户企业共计使用临时工（城镇、农民）18463人，而签订劳动合同的仅8176人
，占44.3％。即使签了合同，其内容也不规范、不完整，而且多未经劳动仲裁机构鉴证，属无效合同。4
、劳动环境差、职工劳动保护问题突出。5、个别企业存在招用童工、厂规厂纪与国家法律法规相违背等
严重违法行为。
通过开展用工大检查，纠正处理了企业违反劳动法规的行为，维护了职工的合法权益。
（王昊天）
职业技能开发
1994年，进一步强化职业技能考核的综合管理，广泛开展各类职业技能培训和发证工作。在桓台、高
青两县进行全员考核晋级试点，对两县的137户企业、21068名职工进行全员考核晋级，其中管理人员5465
人，工人15603人，经培训考核后审批晋级指标7904级，晋级面为37.5％。年内培训考核工人技师发证89
人；各类职业技能培训发证12050人，其中企业培训发证2434人，社会培训发证5615人，劳改劳教人员培
训发证1454人，技校、职业中专“双应”统考发证2505人，军地两用人才培训发证42人。
1994年，全市技校毕业生“双应”统考合格率保持在98％以上；淄博水力技校、齐鲁石化技校、淄博
矿务局技校、博山电力技校被评为国家级重点技工学校。全市有技工学校32所，学校规模15740人，实际
在校生16165人。年内市内30所技校共招收新生7180人，29所技校毕业生4266人；技校教职工总数3184人
，其中文化理论教师1044人，生产实习教师429人，实习工厂职工589人。
1994年就业训练工作实现三个转变。一是由单纯计划性招生培训转向以市场信息为导向的招生培训；
二是由单一办学转向多方办学，在全市组建20多个专业训练基地；三是对各类就业群体开办有针对性的就
业转业训练，共开办训练班150个，设置工种专业48个，培训各类人员9200人。
（王昊天）
劳动争议仲裁
1994年，为做好劳动争议预防工作，完善基层争议预防机制，强化企业劳动争议的调解，审核修订
133户企业的厂规厂纪，减少了争议隐患。开展全方位的劳动合同签证，在临淄、淄川两区及沂源县进行
“三资”企业、私营企业、乡镇企业劳动合同管理试点。全年鉴证劳动合同65031份，其中临时工1806份
，私营企业95份，乡镇企业60415份，“三资”企业367份。全年共立案受理劳动争议案件118起，结案105
起，涉及职工308人。
（王昊天）
强化安全监督监察
1994年，市政府下发《关于加强安全生产工作的通知》，对市安委会领导成员进行调整、充实，市安
委会办公室调整到市劳动局。开展了以“勿忘安全、珍惜生命”为主题的第四次“安全生产周”和“百日
安全生产无事故”活动；编印了《劳动安全卫生法规文件汇编》一书；组织企业领导干部5000余人学习劳
动安全卫生法规政策并进行考核发证；举办了4期企业安全科处长《劳动法》学习班；根据季节特点和事
故规律，组织了春季、夏季大检查和对化工、建筑等重点行业的安全检查。全年共发生工业伤亡事故（不
含矿山）92起，死亡57人，按照国家规定和“三不放过”的原则进行严肃查处，结案率达100％。全年共
检验特种设备4056台，对22个单位，250个岗位的8种毒物和粉尘以及17个单位115个岗位的高温进行了检
测分级。全年共检验在用和生产锅炉1828台，槽车108辆，压力容器4496台，液化气站20个，液化气钢瓶
11.3万只，抽检锅炉水样1655个。举办司炉工、锅炉压力容器焊工、水处理化验员、液化气槽车押运员等
培训班12期，801人。
（王昊天）
矿山安全监察
1994年，市劳动部门对全市发生的68起死亡100人的矿山事故进行了调查处理，代表市政府对事故报
告批复结案。针对矿山不安全因素增加的现实，劳动部门严抓《矿山安全法》的贯彻落实。对全市248处
批准开采的乡镇煤井停产整顿7天以上，对查出的各种不安全因素要求其限期整改；对248处煤井的2799名
人员进行全员培训；取缔无证开采煤井115处；对全市133处矿山进行了矿山安全条件的认证复审，其中井
下矿山96处；同时参与矿山设计审查和竣工验收工作，年内给32处符合安全生产条件的新办矿井发放了《
安全生产许可证》，给29处基建矿井办理《安全准建许可证》；依法对矿山企业特种作业人员进行培训考
核，有5100名特种作业人员考核合格，换发和颁发了劳动部统一印制的安全资格证书。
（王昊天）