1993年3月2日在淄博市第十届人民代表大会第一次会议上
市长 韩新民
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请审议。
一、过去五年工作的回顾
市第九届人民代表大会第一次会议，到现在已经五年了。五年来，全市各级政府和全市人民在省委、省政府和
市委的正确领导下，坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，一心一意进行现代化建设。特别
是去年初以来，通过认真贯彻落实邓小平同志南巡重要谈话、中央政治局全体会议和党的十四大精神，全市人民思
想进一步解放，团结一致，开拓前进，加快了改革开放和经济建设的步伐。这一时期，我们全面完成了市九届人大
历次会议确定的各项任务，提前两年实现了国民生产总值第一个翻番，圆满完成了第七个五年计划并开始实施第八
个五年计划，整个经济建设上了一个新台阶，各个领域都取得了重大成就。
国民经济实力显著增强。 1992年， 全市国民生产总值达到155亿元， 比1987年增长78.47％； 国民收入达到
121.87亿元， 增长78.01％；工业总产值达到358.14亿元，农业总产值达到29.47亿元，分别增长171.29％和47.65
％。五年间，全市累计完成固定资产投资184.34亿元，新增工业固定资产原值126.95亿元。建成了齐鲁30万吨乙烯、
4.5万吨腈纶、280万平方米墙地砖、2.5万吨丙烯腈、1万吨环氧丙烷等29个重点工业建设项目，市、区县两级累计
完成技术改造项目1536项，总投资26.9亿元，经济发展的物质技术基础更加雄厚。经济效益不断提高。1992年全市
乡及乡以上独立核算工业企业实现利税29.84亿元， 比1987年增长88.57％； 地方财政收入达到10.33亿元， 增长
99.81％。我市跨入了全国城市综合实力50强行列。
经济结构调整取得重大进展。农村经济已经转向综合经营、全面发展，农业内部结构进一步趋向合理。高产开
发及旱作农业、生态农业建设取得突破性进展，粮食生产连年获得丰收，棉花、油料、黄烟、果品、蔬菜及肉、蛋、
奶等产量都有较大幅度增长。非农产业在农村社会总产值中的比重由1987年的68.9％上升为79.3％，农产品商品率
达到68.3％。整个农业开始向高产优质高效和生态良性循环的方向发展。乡镇企业成为农村经济乃至整个国民经济
的生力军， 1992年全市乡镇企业总产值达到203.9亿元，比1987年增长4.36倍。工业产业、产品结构和企业组织结
构调整取得较大进展，整体素质显著提高。能源、原材料工业更加巩固，石油化工及精深加工和机电、建材行业成
为支柱产业，医药、陶瓷、轻纺、机械等行业形成了一大批优势产品。产品质量和档次明显提高，加快了向精深加
工、 高附加值和低消耗方向的转变。五年间，全市独立核算工业企业万元产值综合能耗年均降低6.5％，全员劳动
生产率年均增长9.95％。1992年，全市优质产品产值率达到41％。第三产业发展很快，市场建设成效显著，第三产
业增加值占全市国民生产总值的比重由19.8％提高到22.9％。
对外开放实现重大突破。1988年我市被划入山东半岛经济开放区以来，外向型经济迅速发展，初步形成了全方
位、 多层次对外开放的格局。1992年全市出口商品收购总值达到20.24亿元，比1987年增长4.78倍。出口产品结构
逐步优化，创汇水平不断提高，化工、陶瓷、医药、轻纺、机电、建材等行业已形成一批重点出口商品基地。市外
贸总公司等8家企业先后取得自营进出口权。 五年累计利用外资项目517个， 合同利用外资4.53亿美元，批准成立
“三资”企业479家，其中145家已正式投产。特别是去年，利用外资的步伐明显加快，全年新批准成立“三资”企
业397家， 是历年总和的4.86倍。镭射全像、万吨锦纶等一批技术水平高、投资规模大的利用外资项目相继开工建
设。利用外资的领域已开始向房地产开发、宾馆、饭店、旅游等第三产业方面扩展。利用国外政府贷款有了突破，
境外办企业、对外工程承包和劳务输出等都取得了新的进展。各类涉外机构建立健全，投资环境进一步改善，省政
府批准了市及区县6个外向型工业加工区。 成功地举办了三届“中国淄博陶瓷琉璃艺术节”，扩大了我市在国际、
国内的影响，取得了很大的经济和社会效益。
城市功能进一步完善。 全市五年累计用于城市基础设施建设的投资达10.48亿元，城市交通、通讯、供水和商
业服务等基础设施有了长足发展，城市的整体服务功能显著增强。全市新建、改建干支线公路1118公里，城市道路
52.6公里。 程控电话达到5.8万门，长途程控达到1080路端，开通了移动电话和无线寻呼系统，建成了市邮件处理
中心。完成了张店西部水源地开发和博山、淄川、周村等城市供水工程，引黄供水一期工程实现了简易通水，为从
根本上解决我市水资源不足的矛盾奠定了基础。 张店污水处理厂竣工投入运行，焦化煤气工程已向城区1.5万户居
民供气。建设了淄川服装城、周村纺织大世界、博山陶瓷琉璃大观园、张店美食街等一批大型专业批发市场和骨干
商业设施，带动和促进了整个第三产业的发展。1992年全市社会商品零售总额完成55.93亿元，比1987年增长1.4倍。
金融、保险事业迅速发展，全市各项存款和贷款余额分别达到112.9亿元和112.4亿元，比1987年分别增长3.01倍和
2.67倍。房地产开发蓬勃兴起，加快了旧城改造与新区建设的步伐。村镇规划建设进一步加强。城市“三上”活动
扎实有效，环境保护、园林绿化、市容管理取得新的成绩，城乡面貌显著改观。1992年，我市被评为全国“十佳卫
生城”。
科技、教育等各项事业蓬勃发展。实施科教兴市战略取得显著成效，科技进步对经济增长的贡献日益增大。五
年间， 全市共取得重大科研成果1586项，其中133项获部、省以上科技成果奖，已有87％应用于经济建设。累计实
施工业技术振兴计划、 火炬计划、星火计划和丰收计划851项，取得显著的经济和社会效益。我市被国家科委列为
全国科技兴市试点市和科技兴市山东试点带城市。教育工作全面贯彻党的教育方针，形成了多层次、多渠道、多形
式办学的新格局。基础教育不断加强，已有76处乡镇实现了九年制义务教育，走在全省前列。中等教育结构趋向合
理，职业技术学校在校生达到高中段的60％。成人教育、幼儿教育、特殊教育取得新的进展。在全面完成农村校舍
改造和实验室建设的基础上， 市属及7个区县国办中小学实现校舍改造达标，办学条件显著改善。师资队伍建设进
一步加强，教育质量和办学效益不断提高。文化艺术事业更加繁荣，广播电视、新闻出版事业迈出新的步伐。群众
性体育活动广泛开展，体育运动水平有新的提高。社会卫生工作普遍加强，城乡医疗条件进一步改善。市志、档案、
人防、兵役、气象、地震、民族、宗教等各项工作都取得了新的成绩。
人民生活继续得到改善。 1992年全市城市居民人均生活费收入达到1905元， 农民人均纯收入1077元，分别比
1987年增加715元和467元。 城乡人均储蓄1764元，增长2.76倍。扣除物价因素，城乡居民的消费水平年均提高8.5
％。五年间，城市人均居住面积由7.6平方米增加到8平方米，农村人均住房面积由17.97平方米增加到20.05平方米。
城乡居民的消费结构和生活方式发生显著变化，彩电、冰箱、洗衣机等高档耐用消费品拥有量大幅度增长，精神文
化生活更加丰富。老年事业受到全社会的普遍重视，未成年人保护、残疾人康复及其他社会福利和保障事业都有了
新的发展。五年累计安置城镇就业人员13万人。计划生育工作连续两年获得全省一等奖，人口自然增长率由1987年
的17.5‰下降为1992年的4.35‰。五年间，市政府在山区吃水、城乡道路建设、供奶、供气、改善医疗条件、住房
解困等方面，累计办了52件实事，为群众生产、生活解决了许多实际困难和问题。
各位代表，过去的五年，是我市经济发展最快、城乡面貌变化最大、社会进步最显著、人民得到实惠最多的时
期之一。过去的五年也是极不平凡的五年。各级政府同全市人民一道，经受住了国际风云变幻、国内政治风波的严
峻考验，战胜了严重自然灾害、经济滑坡、市场疲软等种种困难，为不断夺取改革和建设的新胜利做出了不懈努力。
所有成就的取得，是全市人民勇于奉献、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分
子和一切劳动者，向大力支援地方建设的淄博驻军全体指战员，向驻淄博的中央、省属单位，以及所有关心政府工
作，为淄博两个文明建设做出贡献的老同志，致以崇高的敬意！衷心感谢全市人民五年来对政府工作的理解、关心
和支持！
回顾本届政府五年来的工作，我们之所以取得改革和建设的一系列成就，最根本的就是坚持以经济建设为中心，
一天也不放松地抓好经济工作，从淄博实际出发，创造性地开展工作。正确处理改革与发展、计划与市场、速度与
效益、当前与长远等方面的关系，促进经济与社会的持续、稳定、协调发展。在实践中探索积累了许多有益的经验，
这凝聚着全市人民的智慧和创造力，需要认真总结并继续坚持和发扬光大。
一是坚定不移地推进改革开放。我们始终坚持把改革摆在一切工作的首位，及时排除各种干扰，巩固扩大改革
成果，不失时机地推进各项改革。在农村进一步稳定完善了家庭联产承包责任制和统分结合的双层经营机制，建立
健全社会化服务体系，不断壮大集体经济，积极进行乡镇企业股份合作制试验。城市围绕转换经营机制，增强企业
活力这个中心，认真贯彻《企业法》和国务院制定的《条例》，进行了一系列配套改革。进一步落实企业自主权，
坚持并完善厂长（经理）负责制，积极推行多种形式的承包经营责任制，扩大了股份制试点。企业内部普遍进行了
“三项制度”改革，绝大多数企业开始走上自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的轨道。积极推进流通、金
融、外贸、计划、物价、科技、教育体制改革，住房制度和社会保障制度改革都取得了新的进展。我们确立并认真
组织实施外向带动战略，理顺经贸管理体制，加大工作力度，加快了外向型经济的发展。特别是邓小平同志南巡重
要谈话以后，各级进一步增强了改革开放的紧迫感和责任感，全市的改革开放进入了一个新阶段。
二是坚持城乡一体化发展。不断深化对市情的认识，从组群式城市特点出发，扬长避短，充分发挥城市的带动
和辐射作用，继续广泛组织开展城乡、经济“挂网联”，积极做好干部下派工作，实行市、区县部门和企业包乡包
村责任制，促进了优势互补、共同发展。特别是乡镇工业，在城市工业的带动下发展步伐日益加快。积极建立乡镇
工业小区，加强村镇规划建设管理，提高了农村城镇化水平。
三是坚持把科技进步和发展教育放在突出位置来抓。各级政府牢固树立科技是第一生产力的思想，全面实施科
教兴市方针，积极推进科技教育与经济建设的紧密结合。鼓励大批科技人员投入经济建设主战场，多渠道、多形式
加大对科技教育事业的投入，建立、完善科研推广开发体系和技术进步管理体系。大力推进企业的技术进步，积极
发展高新技术，培育国民经济新的生长点。坚持人民教育人民办，办好教育为人民的方针，广开社会办学、兴学的
渠道，加快适用人才的培养开发，提高了国民经济的整体素质。
四是一天也不放松地抓好农业，不断强化农业的基础地位。认真落实党在农村的各项政策，努力保护广大农民
的生产积极性。大力增加对农业的投入，加强农业基础设施建设，改善农业生产条件。积极发展高产优质高效农业，
十分重视农业的科技进步，大力推进农业综合开发，特别是狠抓吨粮田、百公斤皮棉田和旱作农业开发，取得了明
显成效。同时，注意培育和总结推广各种类型的农业先进典型，促进了全市农业的稳定发展。
五是积极调整工业经济结构。围绕提高经济效益这个中心，不断优化工业经济结构，努力实现在调整中发展，
在发展中提高。集中人财物力加强重点工程建设，加快主导产业发展，积极培植开发新兴产业，拓展新的发展空间。
实行扶优限劣的原则，重点扶持和促进能源、原材料产品、高新技术产品、高附加值产品、名优特产品和出口创汇
产品生产，限制和淘汰部分长线产品和消耗高、质量差、效益低、污染严重的产品。积极调整企业组织结构，推动
企业改组、联合、兼并，加快发展企业集团，提高了我市工业的整体素质。
六是大力培育和发展市场。逐步深化对市场作用的认识，统一规划，合理布局，努力创造市场发育的良好环境。
坚持国家、集体、个人一起上，鼓励多种经济成份并存，促进了各类生活、生产资料市场迅速发展。特别是加强了
专业批发市场建设，不断提高规模和档次，增强了辐射力和吸引力。同时，积极发展金融、科技、劳务、人才等生
产要素市场，探索建立房地产市场，促进了经济的繁荣和发展。
七是集中力量，突出重点，下大力气抓好关系全局的大事。在坚持抓好农业的同时，连续几年把重点工程、乡
镇企业、第三产业、外经外贸、科技教育作为经济工作的战略重点来抓，集中各方面力量，有效地解决了道路、通
讯、水利等许多事关全局的突出问题。特别是1992年，我们在过去工作的基础上，努力办成了几件事关国民经济和
社会发展全局的大事。国务院批准我市为“较大的市”，享有了地方立法权；经中国人民银行总行批准，我市与中
国农村发展信托投资公司等单位联合创办了全国首家乡镇企业基金——淄博乡镇企业投资基金，并成功地发行了首
期基金证券；经贸部正式授予我市外贸进出口权；“淄博高新技术产业开发区”先后被列为省级和国家级开发区。
这些，都为今后加快我市经济和社会发展提供了良好的条件。
八是坚持两个文明一起抓。我们切实把精神文明建设放在十分突出的位置上，做到两手抓、两手硬。广泛深入
地开展坚持四项基本原则和反对资产阶级自由化的教育，加强思想建设和文化建设，不断改善精神文明建设的基础
条件。进一步发扬光大“团结实干争创一流”的淄博精神，积极开展各种群众性精神文明建设活动。扎实有效地做
好双拥共建工作，我市被评为全国“双拥模范城”。同时，进一步加强社会主义民主法制建设，深入开展依法治市，
搞好社会治安综合治理，努力保持了安定团结与社会稳定。
九是相信群众，依靠群众，努力为群众办实事。坚持“从群众中来，到群众中去”的工作路线和工作方法，认
真听取基层和群众的意见，尊重群众的首创精神。对改革和建设中的重大问题，及时同群众商量，集中群众智慧，
争取最广泛地理解、支持和参与。牢固树立全心全意为人民服务的思想，积极为群众办实事、办好事，努力解决群
众生活中的实际困难。
十是切实加强政府自身建设。各级政府坚持党的领导，努力建设“勤政、务实、高效、清廉”的政府机关。积
极开展“保持机关廉洁，争做清廉干部”的为政清廉活动，坚决惩治各种违法乱纪和腐败行为。注意改进工作方法，
转变工作作风，提高工作效率和工作质量。坚持依法行政，定期向人大报告工作，经常向政协通报情况。广大政府
机关工作人员兢兢业业，勤奋工作，为全市各项工作的顺利进行做出了积极的贡献。
同时，我们也十分清醒地看到，前进道路上还有不少困难和问题，我们工作中还存在许多缺点和不足。突出表
现在：一是思想解放不够，改革创新意识不强，旧的传统观念和小生产思想依然不同程度地存在，这是束缚我们进
一步向前发展的最大障碍；二是产业结构不合理的状况尚未根本改变，高耗能、原材料型的产品比重仍然过高，高
新技术、高附加值、高创汇、高效益的产品比较少，名优产品缺乏规模优势，企业的经济规模普遍偏小，经济效益
有待进一步提高；三是经济发展不平衡，山区与平原之间、城市近郊与远郊之间、区县之间、行业之间、企业之间
都存在着较大差距，部分行业缺乏发展后劲，少数山区乡镇经济还比较落后；四是外经外贸、科技教育和第三产业
仍是整个经济工作的薄弱环节。出口创汇水平低，利用外资规模仍然不大，与沿海先进地区相比存在明显差距。科
技教育相对落后，人才严重不足。第三产业发展尚处在起步阶段，发展水平和档次较低，不适应整个经济发展和对
外开放的需要；五是能源、水资源短缺的予盾还非常突出。建设资金不足，财政十分紧张。部分原材料缺口较大，
加速经济发展的制约因素仍然较多；六是政府机关中机构臃肿，人浮于事的现象仍然存在，还需要进一步转变职能、
简政放权，继续提高工作效率和质量。同时，极少数干部存有以权谋私、违法乱纪的问题，廉政建设和依法行政仍
有大量的工作要做。从政府领导工作来看，思想解放的程度还不适应形势发展的要求，决策的科学化水平还不高，
特别是在发展社会主义市场经济的过程中，我们的知识和经验还相当欠缺，认识有待进一步深化，思想方法和工作
方法都应进一步改进。对这些问题，我们必须引起高度重视，下决心在今后工作中努力克服和解决。
二、今后五年政府工作的指导思想和主要任务
党的十四大明确提出了建立社会主义市场经济体制，夺取有中国特色社会主义事业更大胜利的宏伟目标。今后
五年，是我们沿着十四大指引的方向，全面加快改革开放，加速经济发展，促进我市国民经济再上新台阶极为关键
的历史时期。根据党的十四大和省委五届九次全会精神，市委六届十一次全会确定了我市用20年时间基本实现现代
化的总目标，大体分三个步骤，“八五”期间全市农村基本实现小康，工业产值、国民生产总值再翻一番；到2000
年，初步建成工业、商业、文化全国闻名，商品流通、科技服务、资金融通和信息咨询在鲁中具有中心地位的现代
化城市；到2010年，人均国民生产总值赶上亚洲中等发达国家水平。这是一个宏伟壮丽、鼓舞人心的战略构想。今
后五年，我们要全面完成这一战略部署中关键的第一步，并为加速实现第二步目标奠定坚实的基础，任务极其光荣
而艰巨。
根据我市国民经济加速发展再上新台阶的总体要求，我们认为，今后五年政府工作的指导思想应当是：认真贯
彻党的十四大精神，坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，围绕建立社会主义市场经济体制，进一步解放思
想，加快改革，扩大开放，优化结构，提高效益，依靠科教，加速发展，力争经济发展速度高于前十年水平，高于
全国全省平均水平，继续保持在全省的领先地位，促进国民经济和社会发展迈上新的台阶。主要奋斗目标建议为：
在确保1993年国民生产总值提前实现第二个翻番的基础上， 到1997年，国民生产总值达到306亿元，与1992年相比
年均递增15％；国民收入达到240亿元，年均递增15％；工农业总产值达到869亿元，年均递增17.5％，其中工业总
产值达到830亿元，农业总产值达到39亿元，年均递增分别为18.3％和5.5％；第三产业增加值达到92亿元，年均递
增23.5％；全社会固定资产投资累计达到240亿元；地方财政收入达到15亿元，年均递增8％；出口商品收购值达到
56亿元， 年均递增26％；社会商品零售总额达到130亿元，年均递增18％；人口自然增长率控制在10‰以内；扣除
物价上涨因素，城乡居民消费水平年均提高10％。其他经济和社会各项事业都要取得新的发展。经过今后五年的努
力，我们将圆满完成第八个五年计划，并全面开始实施第九个五年计划，经济发展和综合实力将上一个新台阶，在
实现20年战略构想的道路上迈出重大而坚实的一步。
认真学习、深入贯彻十四大精神，是我们全面完成今后五年各项任务，实现上述奋斗目标的根本保证。十四大
报告是指导我们加快改革开放和现代化建设的纲领性文件。必须把贯彻落实十四大精神，作为当前和今后一个时期
的首要任务，反复深入地学习，深刻领会其精神实质。要通过学习贯彻，引导广大干部群众进一步认清形势，加深
对建设有中国特色社会主义理论的认识，深刻领会建立社会主义市场经济体制的重大意义，坚持党的基本路线一百
年不动摇。特别要牢牢把握加快改革开放和经济发展这个贯穿十四大报告的核心内容，树立抓住机遇，加快发展的
紧迫感和责任感。当前，全国各地，从沿海到内地，普遍加快了发展速度，势头异常迅猛，竞争更加激烈。我们面
临不进则退，小进也是退的严峻形势。抓住机遇，强化措施，不失时机地加快我市改革开放和经济发展的步伐，是
我们的唯一选择。全市人民必须切实统一思想，振奋精神，进一步增强危机感，坚定加快发展的决心和信心。应当
说，经过建国四十多年的建设，特别是改革开放以来坚持不懈地努力，我市国民经济实力大大增强，制约经济发展
的突出矛盾明显缓解，我们已经具备加快发展的物质技术基础；14年改革开放的实践，使我们积累了正反两方面的
经验，探索出符合淄博实际的经济发展路子；全市人民思想解放，改革意识进一步强化，追求经济和社会全面发展
的愿望更加迫切；特别是“团结实干争创一流”的淄博精神日益深入人心，加快发展的思想条件更加成熟，社会环
境已经形成。我们完全有条件、有能力发展得更快更好。全市上下要切实把思想统一到十四大精神上来，统一到抓
住机遇加快发展上来。充分利用有利条件，加大措施，真抓实干，加快我市改革开放和经济发展的步伐，推动淄博
经济更快更好地迈上新台阶。
在今后五年的工作中，应当紧紧围绕发展社会主义市场经济，从淄博实际出发，创造性地开展工作，大胆探索
加快改革开放，加速经济发展的新路子。在具体工作中，应坚持和遵循以下基本指导方针：
——始终高举解放思想的旗帜。解放思想，是我们在思想上和工作上永远保持蓬勃生机和创造力的法宝，必须
始终贯穿于改革开放和现代化建设的伟大实践。要按照建立社会主义市场经济体制的要求，克服“左”的思想影响，
牢固树立只要符合“三个有利于”，就敢闯、敢试、敢冒的新观念，强化市场经济意识，理直气壮地抓市场经济、
干市场经济，开阔思路，转换脑筋，在工作中不断有新办法、新突破、新建树，把改革开放和建设事业不断推向前
进。
——坚持以经济建设为中心，抓住机遇，加快发展。发展是主题。任何时候、任何情况下，都丝毫不能偏离和
动摇经济建设这个中心，专心致志把国民经济搞上去。要强化机遇意识，调动一切积极因素，千方百计加快发展速
度，提高经济效益。只要是质量高、效益好、有市场的速度，能搞多快就搞多快，努力实现我市经济高起点、超常
规、跨跃式发展。
——坚定不移地推进改革开放。必须紧紧围绕建立社会主义市场经济体制这个目标，改革一切不适应市场经济
发展的思想观念、管理体制、制度规定和工作方法。靠改革解放和发展生产力。加快实施外向带动战略，进一步扩
大对外开放，形成全方位对外开放的格局，带动淄博经济的加速发展。
——坚持科教兴市，全面提高国民经济素质。要牢固树立科技是第一生产力的思想，大力强化全社会的科技教
育意识，把科技教育放在突出位置，优先发展，推动科技教育与经济建设的紧密结合，加速人才培养和引进，为经
济发展提供强有力的智力支持和人才保障。
——坚持城乡一体化，促进城乡经济社会协调发展。强化城市中心作用，拓宽城乡交流渠道，带动和加快农村
特别是近郊的工业化和城市化，促进城乡经济、文化、科教等各方面协调发展。加快都市化进程，努力建设中心突
出、功能齐全、带动和辐射能力强的现代化大城市。
——坚持两个文明一起抓。紧紧围绕经济建设这个中心，大力加强社会主义精神文明建设，加强民主法制建设，
维护安定团结和社会稳定。进一步发扬光大“团结实干争创一流”的淄博精神，调动一切有利于现代化建设的积极
因素，为加快改革开放和经济发展创造良好的社会环境。
三、集中力量加快经济和社会全面发展
建设“三个名城”、“四个中心”，是今后一个时期我市经济和社会发展的总任务。今后五年，必须紧紧围绕
这个总任务，突出工作重点，加快经济发展速度，促进社会繁荣进步，为建成“三个名城”、“四个中心”奠定良
好的基础。要突出抓好以下工作：
（一）继续强化农业基础，加快发展高产优质高效农业
在全面发展农村经济的基础上，使广大农民的生活从温饱达到小康，是今后几年我市农业和农村工作的总目标。
必须认真贯彻党中央对农业和农村工作的一系列指示精神，按照市场经济和发展大农业的要求，进一步强化农业基
础，大力发展农村社会生产力，动员和组织群众，坚定信心，加强工作，努力提前实现小康。
今后五年，我市农业的发展要走高产优质高效的路子，在大力提高农业资源利用率和农业综合生产能力的同时，
大幅度提高农业的产出水平和经济效益，促进整个农业向商品农业和效益农业的方向发展，努力建成北方农业现代
化示范区。要进一步调整优化农村产业结构，努力实现粮食作物与经济作物，农业与林、牧、副、渔各业，农村一、
二、三次产业，农业生产与流通，内向型农业与外向型农业五个层次的良性循环。加快农业综合开发。粮食生产要
稳定种植面积，在巩固吨粮田开发成果的基础上，重点加快中低产田和山旱田的开发，提高单产，增加总产，努力
实现粮食生产的稳定增长。继续扩大棉花种植，加快高产棉田开发，使棉花总产有较大幅度增加。加快建设优质蔬
菜基地，因地制宜发展其他经济作物，增加花生、黄烟、桑蚕等产品产量。发展立体种植，扩大粮棉、粮菜等间作，
提高复种指数和经济效益。加快发展生态农业，特别要大力发展以节粮型、食草型畜禽为重点的畜牧业，较大幅度
地提高畜牧业产值在农业总产值中的比重。坚持以林为主，多种经营，全面发展的方针，在动员山区群众进一步发
扬自力更生、艰苦奋斗精神的同时，采取行之有效的扶持政策，加快山区开发建设步伐。按照五年绿化荒山的要求，
大搞植树造林，重点发展优质高产的林果业，使其成为山区经济的支柱产业。采取有效措施，综合治理山区山水林
田路，搞好黄河滩区的开发建设，争取五年内有大的变化。
加快发展高产优质高效农业，一靠政策，二靠科技，三靠投入，四靠市场。要坚定不移地贯彻落实中央和省关
于发展农业的各项方针政策，制定符合我市实际的具体措施，形成全社会大力促进农业发展的整体环境。加速农业
科技进步，大力提高广大农民的科学文化素质，加快组织实施丰收计划和星火计划，积极推广应用先进、适用、成
熟的农业生产技术和成果，搞好农产品精深加工，以高产出、高质量、深加工创造高效益。千方百计增加农业投入，
继续下大力气加强农田基本建设，努力改善农业生产条件。要把兴修水利作为百年大计，坚持不懈地抓下去。各级
都要集中力量抓一批重点水利工程建设，争取经过五年努力，使全市农田水利设施有大的改善，基本形成旱涝保收、
节水型、效益型的农业水利体系，实现乡镇供水社会化。继续加强农村交通、人畜饮水等基础设施建设，提高农业
机械化水平。要进一步把农业推向市场。积极培育和完善农村市场体系，重点建设一批各具特色、辐射力和吸引力
强的专业或综合农副产品市场，加速农副产品流通，形成大农业、大流通、大市场的新格局。
（二）优化结构，提高效益，促进工业迅速增长
今后一个时期，工业发展既有机遇，又面对新的挑战，必须抓住时机，加快发展。要坚持有效益的速度能搞多
少就搞多少，现有企业和产品，只要有市场，有效益，都要加快发展。积极搞好产业结构调整，根据优化增量、调
整存量的原则，面向国际、国内市场，改造传统工业，发展新兴工业，大力培育主导产业。石油化工、建材、陶瓷、
纺织、医药、机电等优势行业，要走引进、消化、吸收、创新的路子，加大技术开发和技术改造投入，提高技术装
备和专业化水平。加快发展新兴工业，瞄准高新技术产业领域，加快生物化工、新材料、电子等新兴工业的开发步
伐，推动产业的替代和升级。密切关注世界经济发展和市场结构变化的动向和趋势，有针对性地确立主导产业的发
展方向，以大幅度提高市场占有率为目标，实行集中投入、加快培植的战略，尽快形成在国内有不可替代地位和突
出优势的主导产业。继续搞好现有大中型企业的嫁接改造，提高技术水平，促其加快发展。要切实加快产品结构调
整步伐。下决心抓一批高技术含量、高市场占有率、高出口创汇、高效益的重点产品，培育一批新的拳头产品。严
格限制和减少那些消耗高、质量差、效益低的产品生产，加快淘汰更新。各行业、各企业都要在发挥自身优势的基
础上，选择确定加快发展的重点，培植拳头优势产品，上质量、上档次、上水平、创名牌。要着眼于长远发展，千
方百计增加投入，积极安排落实一批重点基本建设和技术改造项目，特别要积极创造条件，抓一批对全市工业长远
发展具有重大影响的跨世纪项目，不断增强我市工业发展的后劲。继续积极调整企业组织结构，发展规模经济，实
现规模优势、系列化优势。
要紧紧抓住提高经济效益这个中心，把加强经营管理，改善企业素质放在十分重要的位置上来抓，围绕提高效
益，改进质量，节能降耗，做好各项基础管理工作。大力推广现代化管理方法和管理手段，努力向集约型管理转变。
继续深入开展“双增双节”运动，下大力气抓好扭亏增盈工作。特别要进一步强化质量意识，努力提高产品质量，
使企业经济效益不断提高。
乡镇企业在实施国民经济再上新台阶战略中具有举足轻重的地位。要继续坚持“积极扶持，合理规划，正确引
导，加强管理”的方针，促进乡镇企业持续高速发展，尽快实现第二次异军突起。要坚持走外引内联、高标准起步、
布局相对集中的发展道路，努力上规模、上质量、上档次、上水平，积极向集约化、集团化、高新技术化、股份化、
外向化发展。乡镇企业薄弱的地方，要找准发展的突破口，实行政策倾斜，落实扶持措施，尽快促进这些地方乡镇
企业有新的突破。要做好发展经济强乡镇、强村和重点企业工作，支持其加快发展。搞好乡镇工业小区建设，并与
农村小城镇建设紧密结合起来，促进乡镇企业相对集中发展，逐步形成区域优势，加速农业现代化、农村工业化和
城镇化进程。
（三）大力推进对外开放，加快实施外向带动战略
不断扩大对外开放，是振兴淄博经济的战略选择。必须进一步增强紧迫感，强化整体开放意识，加快实施外向
带动战略，努力使我市经济尽快走向世界。要坚持以扩大出口创汇为中心，实施全方位推进和市场多元化战略，拓
宽渠道，扩大规模，促进外贸出口大幅度增长。充分利用我市享有外贸进出口权的有利条件，积极开展委托和代理
出口业务，把外贸进出口权真正用足用活。继续坚持多口岸、多渠道出口，在巩固和发展传统出口渠道和市场的同
时，积极开拓新的市场，逐步形成全球性、多元化的对外贸易格局。要以国际市场为导向，加快调整出口产品结构，
建立和完善我市创汇工业、创汇农业、创汇科技体系，培植一批专业化、系列化、集团化出口生产基地。在巩固和
扩大陶瓷、丝绸、巾被、坚固呢、磨具磨料和化工、医药等骨干出口商品的同时，积极开发新的出口产品，大力发
展“四高”产品特别是机电产品出口。努力提高出口产品质量和档次，降低换汇成本，形成一批在国际市场上有较
强竞争力的出口拳头产品，实现我市由主要出口初级品、粗加工产品向精深加工制成品、最终产品的战略转移。我
国关贸总协定缔约国地位即将恢复，要从我市实际出发，认真研究对策，牢牢把握工作主动。所有企业都要加快走
向国际市场的步伐，凡是有条件的企业都应在境外设立经贸窗口，兴办企业，组建跨国公司。要积极创造条件，争
取有更多的企业获得自营进出口权。同时，进一步发展边境贸易、易货贸易，扩大技术输出和劳务出口，争取非贸
易外汇收入有大的增长。
要进一步扩大利用外资的规模和领域。坚持大、中、小项目一起上，一、二、三产业一起上，市、区县、乡镇
和村一起上，各种经济成份一起上，争取今后五年利用外资有大的突破。特别是要加快国有大中型企业引进国外资
金、技术、人才和先进管理经验，搞好“嫁接”改造，提高企业的技术和管理水平。乡镇企业要发挥机制灵活的优
势，积极兴办合资、合作、外商独资项目，发展“三来一补”企业群。要提高利用外资的层次，下决心抓一批利用
外资的大项目。积极引进国外大财团、大企业的资金，努力争取条件比较优惠的外国政府和国际金融组织贷款。合
理引导外资投向，重点向基础工业、基础设施和出口创汇型、技术先进型项目倾斜。不断探索新的利用外资方式，
拓宽利用外资领域，争取在商业、旅游、金融、房地产、农业等方面取得新突破。搞好“三资”企业的管理和服务
工作，切实办好“三资”企业，提高企业效益和创汇水平，发挥示范作用，增强对外吸引力。
全面实施外向带动战略，必须进一步加快人才培养，加强各项基础工作，努力改善投资环境。要继续搞好各种
对外经贸洽谈、展销活动，办好“中国淄博陶瓷琉璃艺术节”。进一步强化涉外机构建设，健全涉外法规，提高工
作质量和办事效率。认真落实好各项吸引外资和开展对外经济技术合作交流的政策措施，积极创造条件建立保税仓
库、保税工厂和保税区，办好各类外向型工业加工区，努力创造国际投资的仿真环境，促进全市对外经贸迅速发展。
（四）加快发展第三产业，进一步增强城市功能
今后五年，我们要紧紧围绕把淄博建成“三个名城”、“四个中心”的要求，切实加快第三产业发展和城市基
础设施建设，进一步完善社会化服务体系，使城市整体功能有一个大的提高。
加快第三产业发展，必须统筹规划，突出重点，形成布局合理，行业齐全，城乡沟通的第三产业发展格局。要
加快建立和培育统一、开放、有序竞争的市场体系。在不断巩固和完善现有专业批发市场和农贸市场的同时，大力
发展各类生产资料市场，扩大物资流通，特别要积极筹建几处省级和国家级大型生产资料市场和交易中心。积极发
展各类商业、饮食服务业。坚持国家、集体、个体、私营一起上的方针，加快大、中、小型商业网点建设。建设一
批规模较大、档次较高的购物中心、超级市场、外汇商店以及接待、服务设施，适应进一步对外开放的需要。继续
加强金融服务体系建设，不断完善资金市场和证券交易场所，拓展各类金融、保险业务，融通搞活资金。积极发展
新兴第三产业。逐步建立信息服务、科技服务、人才交流、政策咨询服务体系，积极兴办家庭服务、广告服务、法
律顾问等社会服务业。大力开发房地产业。建立完善房地产市场，逐步使房地产业成为全市的重要产业。加快旅游
资源开发，搞好旅游设施的配套完善，促进旅游事业有一个大的发展。力争经过今后几年的努力，尽快改变我市第
三产业发展滞后的状况。
要进一步完善城市基础设施，增强城市功能。重点抓好城乡供水、交通、通讯等重要基础设施建设。今后几年，
要集中人财物力，办成几件大事。尽快完成引黄供水一期工程，配套完善各城区城市供水工程，改造重点水源地；
建成济青高速公路淄博段和昌国立交桥，完成张辛路、博沂路、张田路、湖南路等重点道路的拓宽改造，开工建设
张博汽车专用线；程控电话总容量达到18万门，长途自动交换机达到4000路端，并新上移动交换机。同时，大力发
展市政公用事业，扩大供暖、供气、制冷、公交、污水处理的能力和覆盖面。抓好以污染防治、工业“三废”综合
利用、园林绿化为主要内容的城市环境综合治理项目。
要按照现代化大城市的标准，搞好城市的规划、建设和管理。进一步修订和完善城市总体规划，使规划真正体
现高标准、高起点。各项建设特别是骨干工程的设计和建设，一定要有跨世纪眼光和现代化标准。要按照相对集中
发展的原则，合理规划，因势利导，扩大城市规模和容量，加快城市现代化的步伐，争取经过五年或再长一点时间，
使我市城市框架基本明晰和完善。同时，进一步搞好城市综合开发，加快旧城改造步伐。大力发展建筑业，发展建
筑安装集团和建设项目总承包，提高建安、装饰水平和档次。加强村镇规划建设工作，加快农村城市化进程。继续
强化城市管理，切实搞好城市环境的绿化、美化和净化。
（五）深入实施科教兴市方针，全面提高国民经济素质
要牢固树立科学技术是第一生产力的观念，充分利用我市作为全国科技兴市试点市的有利条件，不断深化科技
体制改革，尽快建立健全科研、引进、创新、推广和应用相结合的科技体制。积极鼓励多种形式办科研，调动各类
科研机构和广大科研人员的积极性，提高科研工作水平。大力兴办科技第三产业，加速科技成果商品化、市场化。
继续抓好丰收、星火、工业技术振兴和火炬计划的组织实施，大力开发和普遍推广效益好、见效快的科技成果，加
快科技向现实生产力的转化。围绕发展高产优质高效农业，大面积推广优良品种和适用技术，推动农业综合开发取
得更大的成效。加快企业技术进步，大力引进和消化吸收国外先进技术，特别要加快重点产业、传统产业以及老企
业的嫁接改造，高度重视乡镇企业的技术进步，提高产品技术水平和产业装备水平。鼓励、支持群众性的技术革新
活动，广泛采用各种新工艺、新技术，开发新产品。要大力发展高新技术及其产业，加快高新技术产业开发区建设，
积极培育高新技术生长点，使高新技术产业在重点区域形成气候，在重要领域形成特色。进一步加大对科技的投入，
多渠道筹集资金向科技进步倾斜，争取五年内科技进步因素在经济增长中的比重达到50％以上。
大力发展教育事业，全面提高劳动者素质，是实现淄博经济振兴的基础和根本。各级各类学校都要坚持正确的
办学方向，努力提高教育质量和办学效益，为经济发展培养更多的合格人才。坚持多形式、多渠道办学，进一步改
善办学条件，走好“人民教育人民办，办好教育为人民”的路子。深化教育体制改革，加强师资队伍建设。进一步
加强基础教育，加快实施普及九年制义务教育的步伐。继续合理调整中等教育结构，加快发展职业技术教育，改善
专业设置，扩大招生规模。重视发展成人教育和继续教育，开展多层次、多形式的实用技术培训和岗位培训。要积
极创造条件，发展地方高等教育，吸引外地高等院校来我市设立分校、分院，通过多种形式，为现代化建设培养更
多的人才。特殊教育、幼儿教育也都要有新的发展。
广大科技教育工作者和全体知识分子是实施科教兴市战略的主力军。各级都要更加关心和爱护他们，不断改善
他们的生活条件和工作条件，对做出重大贡献的人员，要给予重奖，在全社会进一步形成尊重知识、尊重人才的良
好风尚。广大科技教育工作者和全体知识分子，在现代化建设事业中已经做出了很大贡献，今后一定会不辜负人民
的厚望与重托，做出新的贡献。
（六）繁荣和发展社会事业，努力改善人民生活
各级政府要坚持国民经济和社会事业协调发展的方针，更加重视发展社会事业，努力改善人民生活。要加快发
展各项文化事业，坚持“为人民服务、为社会主义服务”的方向和“百花齐放、百家争鸣”的方针，努力繁荣文艺
创作。广泛开展社会文化活动，加强齐文化和蒲学研究开发。广播电视、新闻出版事业，要为宣传淄博、丰富群众
精神生活做出新的贡献。进一步加强文化设施建设，建设市展览馆、图书馆、广播电视中心、书画院和新华书店等，
完善区县微波传输网络，发展卫星地面接收、有线电视等设施。卫生事业，要努力加强医疗设施和队伍建设，切实
抓好初级卫生保健的实施，提高医疗水平和服务质量。广泛开展爱国卫生运动，进一步改善城乡卫生状况。要加强
体育设施和体育队伍建设，大力开展群众性体育活动，使我市体育综合水平保持全省前列。市志、档案、信访、兵
役、气象、地震、人防、民族、宗教等各项事业，都要以改革开放为动力，把各项工作做得更好。
进一步重视和关心人民生活。要正确处理积累和消费的关系，在经济发展的基础上，确保城乡人民的收入和消
费水平不断提高。认真安排和组织好市场供应，搞好社会化服务。特别要积极发展社区服务组织，方便群众生活。
加快住宅建设步伐，使城乡居民居住条件进一步得到改善。大力发展社会福利事业，努力完善社会保障体系。要特
别重视劳动就业工作，广开就业门路，多渠道安排城镇青年和企事业单位富余人员。要继续做好扶贫工作，从各方
面对贫困山区、黄河滩区及其他经济基础薄弱地区给予扶持，促其尽快发展，加快奔小康的步伐。同时，继续坚持
每年办一些与人民群众生产生活密切相关的实事，最大限度地解决好群众生活中的各种实际问题。
（七）认真落实三项基本国策，控制人口，保护耕地，改善环境
今后五年仍然是我市人口生育的高峰期，控制人口增长的任务十分繁重。必须坚持两种生产一起抓，毫不放松
地把计划生育工作抓紧抓好。要切实加强领导，严格实行控制人口目标责任制。强化宣传教育，不断增强全民人口
意识和人均观念。稳定现行政策，继续提倡晚婚晚育和一对夫妇只生一个孩子，严禁计划外生育。以农村和基层为
重点，狠抓后进转化。充分发挥各级计划生育协会的作用，加强计划生育网络建设，完善各级服务机构。同时，更
加重视优生优育和妇幼保健工作，进一步提高人口素质。继续做好老龄工作，办好老年福利事业，形成尊老敬贤的
良好社会风尚。
土地是人类赖以生存的基础。要认真贯彻《土地管理法》，十分珍惜和合理利用好每一寸土地，切实保护耕地。
近几年，非农业建设用地有逐步增多的趋势，必须切实加强管理，严格各项建设用地审批制度，把可耕地的占用压
缩到最低限度，杜绝乱占滥用。要加强乡镇企业和农民建房用地管理，大力推行土地有偿使用制度，征收、管好、
用好耕地占用税和土地使用费，促进土地的合理使用。采取各种措施，鼓励开发和复垦土地，保持耕地面积的基本
稳定。要继续认真贯彻《矿产资源法》和《水法》，坚持开源与节流并重，搞好矿产资源、水资源等各类资源的合
理开发和有效利用，为经济发展储备和提供充足的资源。
环境保护，是事关经济发展和人民生活的大问题。要落实环境保护目标责任制，强化环境监督和管理，实现经
济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展。大力发展环保产业，增强防治各类污染的能力。要
依法治理环境，坚持谁污染谁治理的原则，搞好城市环境综合整治和工业污染防治，基本控制环境污染。加强对河
流、水库、自然资源的环境保护，抓好城乡植树造林、环境绿化，创造良好的生态环境，为子孙留下蓝天碧水绿地。
（八）坚持两手抓的方针，大力加强社会主义精神文明建设
必须大力加强社会主义精神文明建设，努力为加快我市经济再上新台阶创造良好的思想基础和社会环境。各级、
各单位都要认真组织好党的十四大文件的学习，切实把全体干部群众的思想统一到十四大精神上来，增强广大干部
群众贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性。继续深入开展坚持四项基本原则教育，大力加强爱国主义、集体主
义和社会主义思想教育，坚定正确的政治方向。要引导广大干部群众进一步解放思想，更新观念，牢固树立“三个
有利于”的思想，克服小富即安、小成即满的保守观念，增强加快改革、扩大开放的紧迫感和责任感。总之，要通
过不断深入的思想教育，切实统一广大干部群众的思想，为加快改革开放和经济建设提供强有力的思想保证。
要围绕培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义新人，广泛开展各种精神文明建设活动。大力加强思
想道德建设和科学文化建设，深入开展“五爱”教育，提高全体人民的整体素质。搞好职业道德和社会公德教育，
使“人人为我，我为人人”和讲文明、讲礼貌等良好社会风尚成为广大群众的自觉行动。进一步做好移风易俗工作，
清除各种封建迷信和陈规陋习。要广泛开展群众性的精神文明活动，重点抓好基层单位的文明建设，努力争创省级
精神文明先进城市。继续深入开展“满意在淄博”活动，开展争创文明路、文明车、文明岗、文明站、文明医院、
文明市场、文明舞厅、文明小区和文明影剧院活动，使精神文明建设的任务落实到城乡基层。深入开展各种精神文
明共建活动，特别要坚持不懈地抓好军民共建，进一步加强国防教育，巩固和发展创建“双拥模范城”的成果。要
进一步加强精神文明基础设施建设，纳入经济社会发展总体规划，多渠道增加投入，为精神文明建设提供良好的物
质基础条件。
要继续大力弘扬“团结实干争创一流”的淄博精神，激励全市人民振奋精神，共创大业。不断丰富和挖掘淄博
精神的深刻内涵。特别要注意引导广大干部群众充分认识我们正处在实现现代化的创业阶段，牢固树立起长期自力
更生、艰苦奋斗、实干兴邦的思想。继续广泛开展建设淄博立志立功活动，把爱淄博和爱企业、爱岗位结合起来，
激发广大干部群众立足本职，苦干实干，为振兴淄博做出更大的贡献。
大力加强社会主义民主和法制建设。要随着改革开放和经济建设的不断深入，进一步加强民主政治建设，切实
保障广大人民群众正确行使宪法和法律赋予的民主权利。坚持全心全意依靠工人阶级，尊重工人、农民、知识分子
和广大人民群众的主人翁地位。建立和健全民主决策、民主监督的程序和制度。要继续全面实施依法治市五年规划，
加强法制建设。深入开展全社会的普法教育，进一步增强广大干部群众特别是青少年的法制观念。大力加强公安政
法队伍建设， 搞好社会治安综合治理， 严厉打击各种严重刑事和严重经济犯罪活动，坚持不懈地搞好“扫黄”、
“除六害”斗争，坚决取缔各种社会丑恶现象，维护社会的安定。
各位代表！
1993年是新一届政府任期的第一年。根据今后五年经济和社会发展的总体任务要求，今年政府工作应当认真贯
彻党的十四大精神，坚持“一个中心，两个基本点”的基本路线，紧紧围绕发展社会主义市场经济，加快改革开放，
加速经济发展，努力使全市经济建设和社会发展迈出新的一步，确保实现国民生产总值提前翻两番的目标。主要计
划指标安排是：国民生产总值比上年增长15％；国民收入增长15％；工农业总产值增长19.5％，其中工业总产值增
长20％，农业总产值增长5.5％；第三产业增加值增长25％；全社会固定资产投资安排42亿元；地方财政收入增长8
％； 出口商品收购总值增长25％；社会商品零售总额增长20％；市场零售物价指数不突破110％；人口自然增长率
控制在10‰以内。在实际工作中，必须统筹安排，突出重点，把发展农村经济，加速工业增长，强化科技教育，扩
大对外开放，发展第三产业，搞好重点工程建设等作为工作重点，下大力气抓好，进一步加强精神文明建设，促进
经济和社会的全面发展，为完成今后五年各项任务创造良好的开端。
四、围绕建立社会主义市场经济体制，加快推进各项改革
党的十四大报告明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。今后五年，我们必须紧紧
围绕这个总目标，进一步解放思想，抓住转换企业经营机制，培育市场体系，改革分配制度和社会保障制度，以及
转变政府职能等几个相互联系的重要环节，加大力度，整体推进，促进社会生产力的进一步解放和发展。
加快转换企业经营机制，尽快把企业推向市场。今后一个时期，推进企业改革要紧紧抓住转换经营机制这个关
键，逐步建立适应市场经济发展的既有激励又能约束的运行机制。要继续狠抓《企业法》和《全民所有制工业企业
转换经营机制条例》的贯彻落实，切实保障企业生产经营的自主权。要尽快把《条例》赋予企业的生产经营、产品
定价、劳动用工、工资奖金等14项自主权全部还给企业，让企业放开手脚经营。各级政府部门要对照《条例》和中
央、省、市的要求，认真检查放权、还权的情况，任何部门、任何单位都不得中间截留，确保落到实处。继续强化
监督检查，坚决制止对企业的乱摊派、乱收费、乱罚款，严格控制各类检查、评比、达标活动，切实减轻企业负担。
要进一步深化企业内部改革，三项制度改革今年要基本到位。在所有企业全面推行干部聘任制、全员劳动合同制和
以岗位技能工资制为主要形式的分配制度，真正在企业中建立起能上能下的干部管理制度，能进能出的用工制度和
奖勤罚懒的分配制度，调动广大干部职工的生产积极性。进一步坚持和完善承包经营责任制，不断总结经验，促使
其向规范化发展。特别要强化企业的自我约束机制，不断增强企业发展后劲。进一步理顺产权关系，强化企业对国
有资产保值增值的责任。股份制改革要在前段工作的基础上，认真总结经验，加快发展步伐。按照“面上抓发展，
点上抓规范”的工作思路，争取到“八五”末，把我市具备条件的大中型企业都改造为规范的股份有限公司或有限
责任公司。新建企业原则上都要采取股份公司形式，不断扩大社会募集公司的范围，把少数符合条件的企业改造为
上市公司。对少数重点大型企业，可以实行资产经营承包和投入产出总承包。对国有小型零售企业、饮食、服务企
业和工业小企业，可以改为股份合作企业，也可以通过拍卖产权，转为集体企业、合伙企业或私营企业，还可以通
过租赁改为国有民营。要加强引导，利用产权市场促进企业优胜劣汰，进一步推动企业的改组、联合、兼并，鼓励
企业按照生产要素优化组合和组织结构合理调整的要求，组建大型企业集团，提高规模经济效益。我们设想，经过
今后一个时期的努力，使我市企业特别是国有大中型企业的活力进一步增强，在促进社会主义市场经济发展中做出
应有的贡献。
要在进一步搞好国有企业的同时，继续大力发展城镇集体企业、乡镇企业，积极发展个体、私营企业和“三资”
企业，逐步形成以公有制经济为主体，个体、私营和外资经济为补充，多种经济成份长期共同发展的所有制结构，
以适应加快建立社会主义市场经济体制的要求。
继续深化农村改革。要继续稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制，不断完善统分结合的双层经营体制。逐
步放开种植，放开经营，放开价格，使农民真正成为独立自主的商品生产者和经营者。要进一步健全和发展社区性
和专业性相结合的社会化服务体系，重点搞好县乡村三级服务组织建设，发展系列化配套服务。特别要因地制宜，
积极兴办各类服务实体，为农业生产的产前、产中、产后提供全过程服务。积极发展农工商贸科运一体化，培育新
的农村商品生产载体。要努力搞好集体开发性生产，逐步壮大集体经济实力。在有条件的地方，根据农民自愿的原
则，探索多种形式的适度规模经营，重视发展专业化合作组织。要大力推进农村流通体制改革，发展多种形式的农
民流通组织，积极培育农村各类市场特别是专业市场，搞活农产品流通。发展农村金融市场，兴办非银行金融机构。
不断加快乡镇企业实行股份合作制的步伐，并逐步扩展到种植业、养殖业等各个领域。在继续抓好周村区乡镇企业
股份合作制的同时，争取张店、淄川、临淄、博山和桓台五区县用两年时间，高青、沂源两县用三年时间，全面实
行乡镇企业股份合作制， 在全市乡镇企业建成400家左右规范的股份有限公司。特别应该强调指出的是，当前，一
些地方还存在着损害农民利益，加重农民负担的问题，有的还比较突出。各级要认真贯彻中央、省、市的指示要求，
在前段检查落实各项有关农村和农民政策措施的基础上，采取有效措施，坚决清理和纠正一切损农、伤农的问题，
切实保护农民利益，调动他们发展生产的积极性，巩固和发展农村的大好形势。
加快培育市场体系。今后几年，我们必须按照建立社会主义市场经济体制的要求，以发展统一开放的大市场为
目标，全面推进我市市场体系的培育和发展。要继续大力发展各类生活、生产资料交易、批发市场，特别要加快完
善生产资料市场网络体系，探索期货交易等新的市场组织形式。加强市场制度和法规建设，促进和保护公平竞争，
坚决打击制售假冒伪劣商品的不法行为。加快培育金融、劳务、技术、信息和房地产等要素市场。着力抓好和发展
包括各种有价证券在内的资本市场，特别要下大力气办好我市股权转让市场，健全机构，规范交易，完善管理，使
之健康发展。淄博乡镇企业投资基金，是一项具有开拓性的工作，要切实抓好管理和运作，为加快我市金融改革闯
出新的路子。尽快建立完善劳务市场体系，促进劳动力合理流动，实现双向选择。大力发展技术市场，加快科技成
果市场化、商品化。全面推进土地使用制度改革，建立规范的房地产等不动产市场。建立和完善产权交易市场，促
进生产要素合理流动。要按照国家和省的统一部署，在考虑各方承受能力和控制物价总水平的基础上，积极加快价
格改革步伐，采取调放结合、以放为主的方式，理顺各类商品的比价关系，逐步建立由市场为主的价格形成机制。
积极推进分配制度和社会保障制度改革。分配制度改革，要兼顾国家、集体、个人三者利益，进一步理顺分配
关系，建立以按劳分配为主体的多种形式的分配制度。劳动者的报酬主要应由市场供求机制决定，工资水平和工资
结构由企业根据经营状况自主决定。要理顺各种收入的形成机制，逐步建立健全社会再分配体制，通过税收调节、
建立个人收入申报制度及其他社会再分配手段，防止收入分配过分悬殊。要加快社会保障制度改革，逐步形成覆盖
全社会的社会保障体系。改革和完善职工待业保险制度，进一步扩大待业保险范围。养老制度要改变完全由国家和
企业包下来的办法，建立国家、企业和职工相结合的养老保险制度。积极发展农村养老保险，完善个体劳动者养老
保险制度。加快公费医疗制度改革，积极改进劳保医疗办法。要加快住房制度改革步伐，组织实施好我市城镇住房
制度改革方案，使住房制度改革尽快取得大的成效。
加快转变政府职能。加快建立社会主义市场经济体制，迫切要求政府职能有一个大的转变。要进一步理顺政府
和企事业单位之间的关系，实行政企、政事分开。今后政府主要通过编制规划、制定政策、组织协调、监督检查等
手段，对经济的总量平衡、结构优化进行间接调控，保护公平竞争的市场秩序，以及建立一套科学有效的国有资产
管理和经营制度，确保国有资产的保值与增值。对凡是国家明文规定属于企业行使的职权，各级政府一律不得干预；
下放给企业的权力，政府有关部门不得截留。建立科学的宏观管理体制和方法，加强和改善宏观调控，加快计划、
投资、金融、财政等专业部门管理职能的改革，使政府管理经济的方式逐步从直接管理为主向间接管理为主转变。
强化审计和经济、技术监督。积极发展行业协会及咨询、评估等各种社会中介组织，发挥其在政府与市场、政府与
企业之间的桥梁作用。继续抓好县级综合改革试点。进一步理顺市与区县的关系，完善分级管理，充分调动市与区
县两个方面的积极性。同时，要继续积极稳妥地推进科技、教育、文化、卫生等各方面的改革。
建立和完善社会主义市场经济体制，是一项艰巨复杂的社会系统工程。我们必须坚定方向，大胆开拓，积极推
进。思想解放的程度决定着改革的深度和广度。必须认真贯彻党的十四大精神，进一步解放思想，增强改革的紧迫
感，凡是经过实践证明不适应市场经济发展的管理体制和政策规定，以及思维方式、工作方式等，都要勇于破除，
大胆改革；凡是有利于生产力发展的一切好的经验、好的做法，都要积极探索，成熟的要加以推广。各级领导要站
在改革的前列，尊重和支持群众的首创精神，最广泛地宣传动员群众关心、支持和参与改革，推动我市各项改革的
深入发展。
五、大力加强政府自身建设
今后五年，随着社会主义市场经济体制的逐步建立，政府管理经济和社会的职能和工作方式将发生重大转变。
这对政府工作的水平和质量提出了更高的要求。必须认真贯彻党的十四大精神，进一步加强政府自身建设，真正使
各级政府充满活力，富有效率，务实创新，适应加快改革开放和发展社会主义市场经济的要求。
积极推进行政管理体制和机构改革。目前，在各级政府机关中，机构臃肿，层次重叠，人浮于事，效率低下的
状况非常突出，在很大程度上障碍着企业经营机制的转换，影响改革开放和现代化建设的进程。各级政府要切实增
强机构改革的紧迫感和主动性，按照十四大提出的政企分开和精简、统一、效能的原则，以转变职能为核心，有计
划有步骤地推进行政管理体制和机构改革。要从我市实际出发，认真总结机构改革试点的经验，按照机构设置的科
学性和整体性，下决心撤并某些专业经济部门和职能交叉重复或业务相近的机构。对一些已无必要保留管理职能的
部门和行政性公司，积极实行政改企，事改企。对需要保留的部门和机构，也要重新核定职能，由单纯的管理型转
为管理服务型。要大力精简机关人员，严格定编定员。对精简下来的人员，要尽可能地充实到经济建设第一线，特
别是加强第三产业，做到把精简人员同提高办事效率、发展社会生产力结合起来。继续把机关兴办经济服务实体作
为精简人员的一条重要途径，鼓励支持机关干部脱离机关，从事各种生产经营活动。整个机构改革的进度，要按照
“县乡突破，纵横延伸，综合配套，整体推进”的步骤，争取用二到三年的时间基本完成。今年，县乡机构改革要
全面推开，市级机构改革要积极试点，并争取实质性进展。要适应建立公务员制度的要求，加快干部人事制度改革，
逐步建立起科学的分类管理体制和有效激励机制。要按照注重实绩、鼓励竞争的原则，把竞争机制引入干部管理，
形成规范、科学、富有竞争性的晋升和淘汰制度。破除在干部任用、管理上的传统观念，不拘一格选拔优秀人才，
积极实行选任、委任、考任、聘任等干部任用形式，逐步建立辞职、辞退等制度，使干部能进能出，能上能下，创
造大批优秀人才脱颖而出的社会环境。合理调整政府机构中各类人员的比例，使干部结构逐步趋向合理。要进一步
提高机关干部的整体素质，建立和完善干部轮训、培训制度，不断更新干部的知识结构。广大政府工作人员要加强
学习，努力成为具有一定理论素养和精通本职业务的行政管理工作者。我们必须看到，推进政府行政管理体制和机
构改革的任务很艰巨，需要做大量艰苦、细致的工作。特别要把深入细致的思想政治工作贯穿于机构改革的全过程，
增强全体干部的心理承受能力，为机构改革奠定良好的思想基础。严格控制住机构和人员，从现在起，各级政府机
关一律不再增设新的机构和提高机构规格，一律不再增编进人，切实为机构改革做好准备。
坚持依法行政，努力实现政府工作的民主化、科学化。适应发展市场经济的要求，各级政府必须进一步转变工
作和活动方式，逐步走上依法管理经济和社会事务的轨道。各级政府要坚持定期向同级人民代表大会及其常委会报
告工作，自觉接受监督，广泛开展同各级人民代表的联系，充分发挥他们的作用；经常向政协通报情况，高度重视
各民主党派、群众团体和社会各界对政府工作的意见和建议；认真处理人民来信来访，充分发挥各类专家和研究咨
询机构的作用。继续推进政务活动公开化，进一步扩大同群众联系的渠道。要坚持重大事情让人民知道，同人民商
量的原则，特别是一些重大改革措施的出台，要广泛征求各方面的意见，使广大人群众的意志和利益得到充分体现，
提高政府的凝聚力和感召力。我市被国务院批准为“较大的市”后，享有一定的地方立法权，这对政府依法行政提
出了新的、更高的要求。各级政府和广大政府工作人员，必须进一步增强依法行政意识，学会更多、更好地运用法
律和法规来管理经济和社会事务。要进一步加强地方性法规和规章建设，对一些经过实践证明效果良好、比较成熟
的改革措施和政策、办法，用行政规章的形式确定下来，提高其法律效力。继续强化行政执法监督检查，做好行政
复议、应诉工作，提高各级政府依法行政水平。
进一步转变机关作风，提高办事效率。各级政府必须切实强化服务意识，改进工作方法，努力为改革开放和经
济发展服务好。广大政府工作人员要牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持和发扬“从群众中来，到群众中去”
的工作路线和工作方法，经常深入基层调查研究，倾听群众的意见和呼声，及时解决基层和群众反映强烈的“热点”、
“难点”问题。要坚决克服和纠正官僚主义、形式主义，勤政为民，尽职尽责，努力为人民办实事、办好事。下大
力气提高办事效率和工作质量。要大力加强各项规章制度建设，完善岗位目标责任制，严格奖惩制度，使每一个部
门和单位都能各司其职，各负其责；每一个工作人员都有章可循，失职可查，做到工作有准则，办事有程序，把政
府工作纳入科学化、规范化和程序化的轨道。各级领导要进一步改进领导方法，善于在实践中发现新情况，研究新
矛盾，解决新问题。要十分注意抓点带面，及时发现和总结典型，使成功的经验尽快在面上推开。转变作风重在真
抓实干。各级政府要下决心解决“文山会海”问题，集中精力抓大事。对决策了的事情，要落实责任，跟踪检查，
一抓到底。转变作风，还要加强和严肃政纪。全体政府工作人员，都要做执行纪律的模范，认真贯彻落实党的各项
方针、政策，不折不扣地执行上级的决策、决定，确保政令畅通，步调一致，促进整个政府工作协调、高效运转。
加强廉政建设，清除腐败现象。廉政问题是关系政府形象和国家长治久安的重大问题。改革开放越深入，社会
主义市场经济越发展，越是要加强廉政建设。各级政府要进一步提高对廉政建设重要性和紧迫性的认识，把反腐败
斗争贯穿于改革开放和发展社会主义市场经济的全过程，下大力气抓出成效，取信于民。要继续在全体政府工作人
员中开展为政清廉活动，大张旗鼓地表彰和奖励那些为政清廉、勤政为民的单位和个人，树立典范，弘扬正气，增
强广大干部反腐败的自觉性和坚定性。所有政府工作人员特别是各级领导干部，都要时刻牢记权力是人民给的，权
力越大，责任越重，越要用权为公，执政为民。各级领导要作廉政建设的表率，以身作则，带头同腐败现象作斗争。
要进一步健全完善各种惩腐倡廉的制度措施，坚持廉政建设责任制，一级抓一级，一级管一级，扎扎实实地解决群
众反映强烈的问题。当前，要进一步采取切实有力的措施，刹住用公款请客送礼、大吃大喝、挥霍浪费和不给好处
不办事、给了好处乱办事等腐败现象。进一步完善“两公开一监督”制度，公开办事制度和程序，把各种管理职权
的行使置于法律和制度的约束之下，提高政务活动的透明度，自觉接受群众监督。继续下大力气纠正部门和行业不
正之风，特别要在执法部门和直接掌管人、财、物的岗位，建立起有效防范以权谋私和行业不正之风的约束机制，
切实纠正凭借行业特权侵犯群众利益的行为。要继续大力查处各类违法违纪案件，重点是查处政府工作人员特别是
各级领导干部中，严重以权谋私、贪污受贿、搞权钱交易，以及严重官僚主义、玩忽职守造成重大影响的违法违纪
行为。各级行政监察、审计部门要以对党和人民高度负责的精神，排除各种干扰，坚决查处各类违法违纪案件。要
发挥舆论监督和社会监督的作用，及时揭露和查处政府工作人员中的违法违纪行为，不管涉及哪一级、哪个人，一
经查实，坚决依法依纪惩办，决不姑息养奸，以切实维护政府形象，赢得人民群众的拥护和支持。
各位代表！
我们已经进入改革开放和社会主义现代化建设的新时期，继往开来，开拓前进，实现振兴淄博的宏伟目标，是
历史赋予我们的光荣而艰巨的重任。尽管前进道路上的艰难曲折仍然很多，但我们充满必胜的信念。全市人民团结
起来，克服困难，拼搏进取，为把我市建设成为开放、富裕、文明、优美的现代化城市而努力奋斗！