——在中国共产党淄博市第七次代表大会上的报告
（1993年10月12日）
杜祥荣
同志们：
中国共产党淄博市第七次代表大会，是在全市人民认真贯彻党的十四大精神，加快改革开放和现代化建设的形
势下召开的。大会的中心任务是：深入学习贯彻邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十四大精神，总结
中共淄博市第六次代表大会以来的工作，按照加快发展和建立社会主义市场经济体制的要求，确定今后五年的主要
任务和战略措施，选举产生中国共产党淄博市第七届委员会和淄博市纪律检查委员会，动员全市党员和人民群众，
进一步解放思想，抓住机遇，全面加快改革开放和现代化建设步伐。
现在，我代表中共淄博市第六届委员会向大会作报告。请审议。
一、过去五年工作的回顾
从1988年市第六次党代表大会至今，我们经历了极不寻常的五年。在这五年中，国际政治风云变幻，国内政治
经济形势发生重大变化；国民经济经过治理整顿，特别是邓小平同志视察南方重要谈话后，开始进入加快发展的新
阶段；经济体制开始向社会主义市场经济体制转变，改革开放在更广领域、更深层次上展开。五年来，在党中央和
省委的正确领导下，市委充分发挥领导核心作用，坚定不移地贯彻党的基本路线，审时度势，总揽全局，作出了一
系列重大决策，带动全市人民以思想的不断解放，推动改革和建设的不断深入发展，全市各项事业都取得了令人瞩
目的巨大成就。
（一） 综合经济实力显著增强，经济结构发生重大变化。1992年全市国民生产总值达到174亿元，工业总产值
达到358.64亿元， 五年平均递增分别为14.4％和22.13％。从1988年工业总产值过百亿，到1992年综合经济实力跻
身全国城市50强，被国务院批准为“较大的市”，这是一个历史性的突破。我市经济开始从以工业为主向一、二、
三次产业协调发展，新兴产业日益突出，内在质量不断提高。大力发展第三产业是五年来结构调整的一个重大举措，
特别是市场建设以宏大的气魄在全市展开，形成了以淄川服装城、周村纺织大世界、博山陶瓷琉璃大观园、张店美
食街、临淄齐鲁化工商城等为代表的一批在全国、全省具有较大影响的大型市场群体。整个第三产业特别是新兴产
业蓬勃发展。第三产业增加值占国民生产总值的比重由1988年的16.9％提高到22.5％。工业克服市场、资金、能源
等方面的困难， 始终保持了高速高效协调发展。 五年累计完成固定资产投资184.34亿元，其中新增工业固定资产
126.95亿元。全市规划建设了一大批重点工程项目，进一步优化了工业结构，加快了传统产业技术改造步伐。产业
链继续在高、深层次上延伸，形成了一批新兴产业和拳头产品；地方工业在全市工业中的比重上升，特别是异军突
起的乡镇企业成为淄博经济的“半壁江山”。农业和农村经济上了一个新台阶。农业基本建设得到加强，农业基础
地位进一步巩固。百万亩吨粮田、旱作农业、百公斤皮棉县等三大开发的基本完成，桓台“吨粮县”、“双千县”
的相继实现，生态农业和创汇农业的迅速兴起，标志着我市农业从高产向高产优质高效的跨越。农村二、三产业的
迅速发展， 为农村经济注入新的活力，为农村提前5年实现小康奠定了坚实的物质基础，使大批农业劳力向非农业
转移，加快了农村的工业化和现代化步伐。高青、沂源划归我市后，进一步拓展了全市经济社会发展空间，增强了
综合经济实力，也为两县发展创造了新的条件。
（二）实施全主位对外开放，整个城市的外向度明显提高。1988年我市被列入山东半岛开放城市后，我们抓住
这一发展机遇，冲破计划经济的封闭格局，学习借鉴国内外先进经验，对外大规模招商引资，扩大商品出口，对内
积极开展经济技术联合与协作，内外结合，以外促内，提高了全市国民经济的整体素质，增强了全市人民的开放意
识，形成了全方位对外开放的格局。五年累计合同利用外资4.5亿美元，创办“三资”企业479家，仅1992年就新办
“三资” 企业397家，为历年总和的4.86倍。利用外资的领域和范围开始向农业和房地产、饮食服务等第三产业延
伸。 出口创汇大幅度增长，1992年全市出口商品收购总值达到20.24亿元，比1987年增长4.78倍。发展了一批出口
创汇大户和基地。 8家企业取得了自营进出口权，拓宽了出口渠道。从1990年开始举办的“淄博国际陶瓷琉璃艺术
节”，促进了全市经济社会的发展，显著地提高了淄博在国内外的知名度。境外办企业、对外工程承包、劳务输出
等都取得了新进展。在扩大对外开放的同时，加强了与国内城市和地区的交流与协作，促进了技术、人才、生产资
料等生产要素的合理流动，为全市经济增添了新的活力。
（三）科教兴市成效显著，经济社会发展初步走上依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。过去五年是全面实
施科教兴市战略的关键阶段。各级组织制订发展规划，加强组织领导，完善落实政策，加快科技成果向现实生产力
转化，推动高新技术产业的发展壮大，使科技与人才在经济社会发展中充分显示出巨大作用。五年间，全市实施各
类科技计划851项， 取得重大科研成果1586项，其中87％应用于经济建设，科技进步在经济增长中的贡献率由33％
上升到45％。农业通过全面实施丰收计划和星火计划，加快科技成果和先进适用技术的推广应用，大幅度提高了农
业的产出水平。工业通过组织实施工业振兴计划和火炬计划，加快了新产品开发和关键技术与成果的研究推广，形
成了一批技术含量高、附加值高的重点产品；引进国内外先进技术，大规模地进行技术改造，主要行业和骨干企业
技术装备达到国内或省内先进水平，增强了经济的竞争力。高新技术产业开始起步，在许多领域取得突破性进展；
高新技术产业开发区被国务院批准为国家级开发区，成为全市经济新的增长点。教育工作全面贯彻党的教育方针，
各类教育统筹发展的步伐加快。在全面完成农村校舍改造的基础上，全市国办中小学基本实现校舍改造达标，基本
普及了初级中等义务教育。同时，大力发展职业教育、成人教育和继续教育，显著提高了全市人民的科技文化素质。
科技教育体制改革迈出了新的步伐，进一步放活科研机构和科技人员，教育开始走出一条动员全社会力量，多渠道、
多形式办学和培养人才的新路子。科技教育在改革中增强了发展活力。
（四）城市基础设施建设大规模展开，城市建设开始向高水平迈进。这五年，是城市建设规模最大、城市面貌
变化最大的五年。五年来，我们绐终把城市建设作为战略重点来抓，不断强化大城市意识，立足于组群式城市的特
点，适应市场经济发展和人民生活的需要，着眼于城市的现代化建设，以基础设施建设为重点，紧密结合市场发育，
坚持走动员全社会力量，多渠道聚集资金、滚动发展的路子，特别是吸引农民进城参与城市建设与开发，使城市建
设在更大规模、更高水平上得到发展。长期制约经济社会发展和影响人民生活的交通、通讯、供水、供气等突出矛
盾得到缓解。先后新建了张店、淄川、博山、周村的外环路，改造了张博路、张辛路、胶王路等一批市区骨干道路
和县乡道路， 基本构筑起了全市道路交通骨架。程控电话增加到5.8万门，实现了市、区、乡镇、村四级联网，开
通了移动电话和无线传呼，建成了市邮件处理中心，使邮电通讯达到全省先进水平。引黄一期简易通水的主体工程
的完成，将缓解我市水资源不足的矛盾，博山、淄川、周村等引水工程建设，改善了城市供水状况。张店污水处理
厂投入运行，焦化煤气工程竣工供气，部分城区实现了集中供热。建设了一批大体量、高档次、多功能的商业、文
化、生活设施，进一步改善了城市形象和生活条件。加强了环境保护工作，不断提高城市美化、绿化、净化水平，
城市面貌大为改观，1992年跨入全国“十佳”卫生城行列。
（五）人民生活条件改善，生活水平稳步提高。我们始终把提高人民群众的物质文化生活水平作为一切工作的
出发点和立足点，在集中精力发展生产力的同时，不断改善人民群众的生活条件。各级都坚持每年为群众办几件好
事、实事，全市“吃水难”、“乘车难”、“打电话难”等问题进一步缓解。城乡人民生活水平普遍提高。1992年，
全市城镇居民人均生活费收入达到1905元，农民人均纯收入达到1077元，分别比1987年增加了715元和467元，扣除
物价因素， 城乡居民的消费水平年均提高8.5％。群众生活质量提高。目前，除少数山区和黄河滩区群众生活还比
较困难外，广大农民群众在实现温饱的基础上，正大踏步迈向小康；城区居民的消费观念、消费方式开始发生转变，
电话、电脑等现代生活用品开始进入家庭。人民生活环境不断改善。城乡人均住房面积增加，档次提高。医疗卫生
条件得到改善，文化娱乐活动丰富多采。人民群众亲身感受到了改革开放带来的巨大成果和社会主义制度的无比优
越性。
（六）社会主义精神文明建设迈出新步伐，全市人民的精神面貌发生显著变化。市委在抓物质文明建设的同时，
一天也不放松地抓好精神文明建设，积极培育和发扬“团结实干争创一流”这一具有鲜明特色的淄博精神，大大激
发了人民群众改革和建设的积极性、创造性。大力加强和改进思想政治工作，在深入开展坚持四项基本原则和反对
资产阶级自由化教育，坚定社会主义信念的同时，坚持把解放思想、更新观念作为一切工作的先导，引导广大干部
群众进一步冲破“左”的影响和旧的传统观念的束缚。小平同志视察南方重要谈话后，我们组织了全市范围的解放
思想大讨论，坚持以“三个有利于”为标准，廓清了多年来困拢和束缚我们思想的许多重大认识问题，使思想解放
在更深层次和更高程度上展开，产生了推动改革开放和经济发展的巨大爆发力。“满意在淄博”、“建设淄博立志
立功”等精神文明建设活动，进一步深化并遍及城乡。“双拥”共建活动取得巨大成效，我市跨入全国“双拥”模
范城行列。积极探索精神文明建设的新途径、新形式，发展各具特色的企业文化、城市文化、校园文化，把精神文
明建设落实到了基层，提高了精神文明建设的整体水平。全市有六个区县跨入全省精神文明建设先进县行列。群众
性文化体育活动十分活跃，专业部门和企业、农村承办了许多在全国、全省有较大影响的文体活动。张店、淄川两
区跨入全国文化先进县行列，五个区都进入了全国体育先进县行列。卫生、体育、文化、广播电视、新闻出版、文
学艺术都有新的发展，特别是新闻宣传和对外宣传工作对于提高淄博在国内外的知名度，促进全市对外开放发挥了
重要作用。全民国防教育深入普及，民兵预备役和以劳养武工作取得显著成绩。计划生育工作连续三年获得全省一
等奖，人口自然增长率由1987年的17.5‰控制到了10‰以内。加强社会主义法制建设，深入开展普法教育，严厉打
击各种严重刑事犯罪和经济犯罪，搞好社会治安综合治理，努力消除腐败现象，保持了社会的安定。
（七）党的建设和领导得到加强，各级党组织进一步成为现代化建设事业的坚强核心。在改革和建设的实践中，
我们始终坚持“党要管党”的原则，按照党的基本路线的要求，积极探索新时期加强党建工作的新途径、新办法，
不断提高执政水平和领导水平。在思想上，各级党组织坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚持用建设有中国特
色社会主义理论武装全体党员，进一步坚定了广大党员的共产主义信仰，增强了改革开放的观念。特别是在1989年
春夏之交的政治风波中，各级党组织团结和依靠人民群众，经受住了严峻的考验，充分显示了我市各级党组织和广
大党员在政治上与党中央保持一致的坚定性。在组织上，按照干部“四化”方针，培养、选拔和任用了一大批德才
兼备的中青年领导干部，充实各级领导班子，并不断进行领导班子思想作风整顿，坚持民主集中制，增进党的团结，
使各级领导班子始终保持朝气蓬勃的精神状态和争先创优的工作风貌。同时，非常重视农村和城市的基层组织建设，
五年培养和吸收近2.3万名新党员， 为党的队伍增添了新鲜血液，突出解决了一些后进党支部的软弱涣散问题。战
斗在改革开放和现代化建设第一线的基层党组织和广大共产党员，在两个文明建设中发挥了战斗堡垒和先锋模范作
用，为党的形象增添了光彩。在作风上，从关系党的生死存亡的高度，狠抓党风和廉政建设，严厉查处了一批败坏
党风、违反党纪的案件，采取了一系列加强同人民群众密切联系的措施，始终保持了党组织的凝聚力和战斗力。同
时，积极推进社会主义民主政治建设，不断完善人民代表大会制度和人民政治协商建度，认真做好新时期的统一战
线工作，充分发挥民主党派和人民团体的作用，进一步加快了民主政治建设进程。注重发挥工会、共青团、妇联、
民兵等群众组织的作用，调动了各个方面改革和建设的积极性。
总之，五年来，我市的改革和建设取得了令人振奋的巨大成就。这些成就的取得，要归功于党中央和省委的正
确领导，归功于全市各级党组织、广大共产党员和全市人民的共同努力。同时，也是各民主党派、各界人士协商共
事，驻淄人民解放军和中央、省属企业大力支持，以及老同志指导和帮助的结果。在此，我代表中共淄博市第六届
委员会，向为淄博现代化建设作出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾五年来的工作，我们在改革和建设的实践中积累了许多宝贵的经验，主要有这样几点：
第一，坚持解放思想与实事求是的统一，用建设有中国特色社会主义理论指导改革开放和现代化建设。建设有
中国特色的社会主义理论，是我国社会主义现代化建设的总的指导方针，也是地方党委创造性地开展工作，积极探
索具有本地特色的发展路子的基本依据。因此，我们在思想和工作上坚持一切从实际出发，不唯书，不唯上，只唯
实，解决发展中的具体问题；坚持三个“一天也不放松”的工作方针，推动全市各项工作稳定协调发展；坚持把解
放思想放在一切工作的首位，通过不断地解放思想换脑筋，获得加快改革和建设的巨大动力；紧紧扭住经济建设这
个中心，排除各方面干扰，集中精力发展经济，并注意把握大的方向、结构和政策问题，解决制约经济发展的主要
矛盾，使全市经济始终保持健康发展的势头。
第二，把深化改革作为解放和发展生产力的根本措施，启动经济社会发展的内在活力。我们始终强调改革是推
动经济社会发展的根本动力，坚持以“三个有利于”为标准，通过深化改革解决经济发展中的深层次矛盾，推动社
会主义市场经济的发展。五年来，我们制定和实施了一系列改革政策和措施，促进了农村生产力的进一步解放，推
动了企业转换经营机制和政府转变职能，促进了社会化服务体系和社会保障体系建设。在政治、经济、文化和社会
生活各个方面，初步形成了富有生机和活力的新机制，理顺了各方面的关系，调动了各级的积极性，为建立社会主
义市场经济体制和推进社会主义民主法制建设，打下了良好的思想和工作基础。
第三，注重研究地区经济发展的大局，正确地选择和制定经济社会发展战略。我们在认真贯彻中央、省委指示
的同时，加强对国情、省情、市情的研究，集中全市人民的智慧，及时作出符合淄博实际的战略决策。在继续实施
城乡一体化、科教兴市战略的同时，根据形势发展的要求，确定并组织实施外向带动战略，形成我市经济社会发展
的三大战略。同时，先后制定了加快第三产业发展、农村提前奔小康和建设“三名城四中心”等重大战略决策。按
照党的十四大加快发展的要求，调整了“八五”经济发展指标，提出了今后二十年发展的构想。实践证明，这些战
略决策都是正确的，对于指导和加速淄博经济社会发展，具有重要的和长远的指导意义。
第四，充分调动各方面的积极性，形成改革与建设的合力。社会主义现代化建设事业是千百万人民群众的事业。
在改革和建设的实践中，我们认真贯彻党的群众路线，尊重群众的首创精神，坚持大家的事情大家办，依靠群众的
智慧和力量，做好各项工作。凡是重大决策和改革措施都交给群众讨论，并征求民主党派和社会各界人士的意见，
做到民主决策、科学决策。改革需要调动各个层次、各个方面的积极性。在工作总体指导上，我们坚持对外开放，
对内放开，对下放权，把放活区县和企业作为改革和发展的重点，给区县和企业更多自主权，赋予基层更大的发展
活力。这是近几年经济和社会事业发展比较快的一个重要原因。在改革和建设的领导力量上，我们各级领导班子拧
成一股劲，分工协作，协调配合，形成工作合力，促进了各项事业的发展。
第五，坚持两手抓的方针，充分发挥党的政治优势。改革开放的顺利进行，需要强有力的思想和政治保证。我
们始终坚持党中央和省委提出的一系列“两手抓”的战略方针，始终强调，越是改革开放，越是发展商品经济，越
要坚持不懈地抓打击犯罪，抓民主法制建设和精神文明建设。特别注意教育干部处理好勤政与廉政的关系，划清政
策界限，既保护改革开放，又切实防止和克服各种腐败现象，保证了经济健康发展。
第六，遵循党的基本路线建党，充分发挥党的领导核心作用。这是搞好社会主义现代化建设的根本保证。在新
的历史时期，党的建设必须遵循党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心来进行。我们紧密联系贯彻执行党的基
本路线的实践开展党建工作，用贯彻执行党的基本路线的成效来考察党建工作，使党的思想、组织、作风符合并体
现党的基本路线的要求。同时，注意防止和克服忽视和放松党的建设，削弱党的领导的倾向，努力把党的各级组织
建设成为全面贯彻党的基本路线的坚强核心。
以上这些经验，是多年来工作的基本总结，是全市人民集体智慧的结晶，必须在今后的工作中继续坚持并不断
丰富和发展。
在回顾工作、总结经验的同时，也要看到我们在前进的道路上还存在着一些矛盾和问题。主要是：思想解放的
程度还不够，还不能适应改革开放和发展社会主义市场经济的要求；改革还有待于进一步深化，制约社会经济发展
的一些深层次矛盾还没有得到根本解决；产业结构还需要进一步调整优化，农业基础还不够稳固，工业特别是国有
大中型企业发展活力不够强，出口创汇仍然是经济工作中的薄弱环节，经济发展不平衡的问题还比较突出；综合科
技实力不够强，总体教育水平不够高，特别是专业科研和高等教育相对薄弱，高新技术产业比重小，人才不足的矛
盾仍然存在；城市规划、建设和管理水平还不能适应建设现代化城市的要求；廉政建设、民主法制建设还需要进一
步加强，腐败现象和严重不正之风依然存在；有些工作不够扎实，人民群众还有一些不满意的地方。这些都需要我
们在今后的工作中高度重视，并认真加以解决，以推动各项事业的持续健康发展。
二、今后五年现代化建设的战略目标和主要任务
党的十四大提出了九十年代加快社会主义现代化建设的宏伟目标，确定有条件的地区二十年要基本实现现代化。
省委明确提出2010年山东在经济总量上要赶上亚洲中等发达国家同期水平。我市提出到2010年国民生产总值人均占
有要达到亚洲中等发达国家同期水平。实现这一宏伟目标，任务是十分艰巨的，经过努力也是完全可能实现的。我
们要抓住机遇，加快发展步伐，为2010年基本实现现代化奠定坚实的基础。
今后五年乃至整个九十年代，我市改革开放和现代化建设面临着新的形势和任务。小平同志视察南方的重要谈
话和党的十四大为建设有中国特色的社会主义进一步指明了方向，经济和社会各项事业进入加快发展的新阶段；随
着社会主义市场经济新体制的逐步建立，市场在资源配置中的重要作用将得到更有效的发挥，国民经济将转向依靠
市场调节的新机制；我国关贸总协定缔约国地位恢复后，国内经济将直接与国际经济对接，这既为我们更多地利用
国外资金、技术和资源提供了机遇，也使我们在经济发展中面临着更严峻的考验和挑战；国内外的经济竞争更趋激
烈，要巩固和提高我市在国内外城市中的地位，必须付出更大的努力；国民经济发展中能源、原材料、资金等方面
的困难和矛盾，短时期难以缓解。对此，我们必须有清醒的认识。
当然，也应当看到，我们有着加快发展的许多优势和条件。改革开放以来，我市经济实力大为增强，发展方向、
思路逐步明确，具有加快发展的良好基础；我市在全省对外开放整体格局中，具有重要的战略地位；组群式的城市
格局为经济发展和建设现代化城市提供了广阔的发展空间；全市人民思想解放，改革意识强，有“团结实干争创一
流”的淄博精神，加快经济和社会发展的愿望更加强烈。这些，都是加快我市现代化建设的基础和条件。我们要坚
定信心，振奋精神，始终坚持发展才是硬道理的思想，以高度的政治责任感和紧迫感，不失时机地推进改革开放，
促进经济持续、快速、健康发展。
今后五年现代化建设的基本指导思想是：以邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的十四大精神为指针，
以到2010年基本实现现代化为总目标，按照发展社会主义市场经济的要求，坚持党的基本路线，解放思想，深化改
革，扩大开放，抓住机遇，加快发展，推动全市经济和社会发展不断上新台阶，力争到本世纪末把我市建设成为工
业、商业、文化国内外闻名，流通、科技、金融、信息具有区域中心地位的现代化组群式城市。按照这一指导思想，
要处理好三次产业之间的关系，稳定提高第一产业，调整优化第二产业，加快发展第三产业，促进全市经济协调发
展；继续实施城乡一体化、科教兴市和外向带动战略，不断提高我市经济社会发展水平；坚持速度与效益的统一，
优化结构，提高质量，加强管理，增进效益，进一步强化国民经济整体素质和综合经济实力；坚持两手抓的方针，
在抓好物质文明建设的同时，一天也不放松地抓好精神文明建设和党的建设，促进社会的全面进步。
今后五年及到本世纪末的主要奋斗目标是： 国民生产总值1993年实现第二个翻番，到1997年达到333亿元，年
递增15％，1998年实现第三个翻番，到2000年力争达到450亿元；第三产业增加值1997年达到102亿元，占国民生产
总值的比重达到30.6％，2000年力争达到156亿元，占国民生产总值的比重达到35％；工农业总产值1997年完成869
亿元，年递增17.5％，2000年力争达到1337亿元；出口创汇年递增25％以上；财政收入1997年实现15亿元，年递增
8％，到2000年力争实现19亿元；城市居民人均生活费收入1997年达到3830元，年递增15％，到2000年达到5825元；
农民人均纯收入1997年达到1985元，年递增13％，到2000年达到2865元；人口自然增长率控制在10‰以内。
今后五年的主要任务和措施：
（一）进一步强化农业基础地位，促进农村实现小康和“三化”进程
农业是国民经济的基础，任何时候都不能放松。各级党组织要高度重视农业和农村工作。今后五年，全市要在
基本实现小康的基础上，加快农村工业化、农业现代化和乡村城镇化步伐。为此，要继续强化农业的基础地位，大
力发展高产优质高效农业，加快发展农村二、三产业，促进传统农业向现代农业和市场农业转变，推动我市农业和
农村经济走上高水平、高速度、高效益发展的路子。
要按照市场经济和大农业的要求，进一步调整优化农业内部结构。粮食、棉花要主攻单产，稳定总产，优化品
种，提高质量。继续扩大有市场、有效益的经济作物比重，向优质多品种要效益。要把畜牧业作为农业的支柱产业
来抓，大力发展节粮型、食草型畜牧业，促进农业内部的良性循环。要充分利用我市丰富的干鲜果品、畜禽产品和
各类农副产品资源，引进国内外先进技术，搞好农副产品深加工，提高农副产品商品率和产出效益。加强城乡联合，
建设一批农副产品基地。要规划建设好我市农业现代化示范区，在农业“三大开发”的基础上，实施百万亩优质林
果开发和百万亩山区造林开发。要积极培育发展农业高新技术和创汇农业，大力引进推广先进栽培技术和优良品种，
以先进、适用、配套的成熟技术和高新技术成果改造传统农业。特别要注意发展农业名优产品和新特产品，进一步
拓宽农业生产领域，大幅度提高农业效益和创汇水平。要多渠道增加农业投入，健全农业积累制度，加强农业基础
设施建设。重点抓好引黄、水库保安及灌区配套、防洪排涝、小流域治理以及乡镇社会化供水等工程，推广节水灌
溉技术，不断改善农业生产条件，提高抗御自然灾害的能力。五年绿化淄博是一项全面改善淄博环境的重要工程，
必须全民动员，全面推进，保质保量，按期完成，使全市林木覆盖率达到25％以上。
乡镇企业是实现农村小康和“三化”的关键，也是推动全市国民经济上新台阶的重要力量。要加快实施“三强”
战略，加大乡镇企业投入，加快技术进步，促使乡镇企业上规模，上档次，上水平，走集约化、外向化、股份化、
高新技术化的路子，增强在国内外市场上的竞争能力。要搞好乡镇工业小区建设，吸引乡镇企业向工业小区聚集。
要加强村庄、集镇的规划建设和管理，改善村庄和集镇生产、生活环境。要加快小城镇建设步伐，提高建设水平，
使之真正成为乡村的政治、经济、文化中心，吸引更多的农村剩余劳动力向小城镇集中，以加快农村城镇化的步伐。
扶持山区、库区和黄河滩区加快发展，是一条长期的工作指导方针，要不断加大工作力度，在资金、物资等方面给
予政策倾斜，继续采取城乡经济挂网联、下派干部等措施，促使“三区”增强发展活力，尽快脱贫致富，向小康目
标迈进。
要切实减轻农民负担。严格执行国务院关于减轻农民负担的《条例》，坚决制止乱集资、乱摊派、乱收费，保
护农民利益和生产积极性。要节约使用各种农业资源，特别要采取有效措施，坚决制止滥占耕地和浪费土地的行为。
（二）调整优化工业结构，加快工业名城建设步伐
工业是支撑全市经济社会发展的主要力量。建设工业名城，推动工业升级，这是今后我市工业发展的根本任务。
其基本要求是：到本世纪末，全市工业产出总量在国内同等规模城市中居上游地位，形成一批年产值超10亿元，利
税超亿元，在国内外市场上具有较高知名度和较强竞争能力，在全省或全国同行业中名列前茅的知名企业和拳头产
品；工业创汇水平显著提高，工业制成品出口占整个国民生产总值的比重达到20％以上；工业技术总体装备水平基
本达到国际九十年代初水平，重点行业、重点企业达到国际先进水平；初步建立起以高科技为支撑的主导产业和具
有一定规模的高新技术产业群。
实现这一目标，关键是对工业结构实施战略性调整，要以国际国内市场为导向，根据优化增量、调整存量，突
出重点、集中投入的原则，以产品结构调整带动整个产业结构调整。在稳定发展能源基础工业，大力改造传统工业
的同时，加速培育和发展面向二十一世纪的新兴主导产业和产品，推动整个工业结构升级。今后全市要集中力量，
重点开发九大类产品，即石油化工及精深加工产品；以化学医药为主的精细化工产品；高档陶瓷和建材产品；汽车
及零配件产品；成套机械及机电一体化产品；电子产品；新材料产品；化纤深加工和服装等纺织产品；高档生活用
品等市场消费热点产品。要围绕这九大类产品开发，加强政策引导，通过分工协作，配套加工，优化组合，组建一
批大的企业集团，形成工业名城的支柱产业和主导产品。同时，要积极追踪国内外先进技术，着眼于二十一世纪的
发展，建立储备项目库，抓紧规划、论证一批附加值高、市场前景好的新项目，尽快争取立项和开工建设，增强我
市经济发展后劲。要采取有力措施，积极落实“三四三”技改计划，抓好传统工业的改造提高，力争用3—5年的时
间，对全市重点企业普遍改造一遍，提高其技术装备和生产工艺水平。乡镇工业要纳入全市工业改造计划，通盘组
织实施。根据结构调整的要求，要不断加大资金投入，特别是对关系结构调整全局的重点建设和技改项目，要实行
集中投入，重点保证。在项目建设和管理上，全面推行项目业主责任制，建立谁投资，谁决策，谁承担风险的投资
责任制，努力缩短建设工期，提高投资效益。切实加强企业经营管理，大力推广应用现代化管理方法和管理手段，
努力提高企业的整体素质。
（三）大力发展第三产业，推动国民经济协调发展
发达的第三产业是实现现代化的内在要求和重要标志。要继续把第三产业放在优先发展的战略位置，以建设流
通、科技、金融、信息中心以及产业化为总目标，在继续培育建设市场的同时，大力发展新兴第三产业，促进第三
产业向高层次发展，逐步建立适应市场经济要求的市场体系，城乡社会化综合服务体系和社会保障体系。今后五年，
全市第三产业的发展速度要努力保持在23.5％以上，第三产业增加值占国民生产总值的比重达到30.6％以上。
按照发展大市场、大流通的要求，进一步巩固扩大现有各类专业批发市场，积极开辟石油化工、机电、水泥、
高档软体家具等大型工业品批发市场和粮棉批发市场，积极筹建省级和国家级大型综合生产资料市场，开展期货交
易，逐步把我市建成在省内外有较强辐射力的期货和现货交易中心。继续提高商业、服务业的规模和水平，集中建
设一批规模大、档次高的超级商场、购物中心等大型商业服务设施，以适应对外开放需要。各城区都要规划和建设
商业、服务业和文化娱乐设施相对集中的繁华地段和闹市区，有条件的要逐步形成“不夜城”，真正体现大城市的
风采。要大力培育完善资金市场，拓宽金融、保险业务。要把发展证券交易市场作为建设金融中心的突破口来抓，
逐步把我市建成我国北方重要的证券交易中心。运用市场机制，积极发展产权市场、人才市场、劳务市场和科技市
场，促进生产要素合理流动。要加快发展新兴第三产业，重点发展信息咨询、房地产、储运和旅游业。信息咨询业
要尽快形成覆盖全市、沟通国内外、顺通畅达的信息市场体系。加快发展房地产业，正确引导和规范土地使用权及
房屋所有权的交易活动，逐步使房地产业成为全市的重要产业。大力发展储运业，集中建设几处包括仓储、集装箱
运输、社会物资配载服务为一体的功能齐全、手段完善、服务全市、辐射省内的现代化大型储运中心。积极开发旅
游资源，建设自然景观、人文景观和现代化设施交融一体，吃住行游娱购综合配套的旅游服务体系，使旅游业逐步
发展成为第三产业中的支柱产业。继续发展广告服务、家庭服务、法律服务、政策咨询、经纪服务等多种形式的社
会中介服务，提高城市的社会化、现代化服务水平。要进一步放宽放活政策，继续坚持国家、集体、个人一起上的
方针，多渠道、多形式增加对第三产业的投入。要鼓励有经营才能和一技之长的农民进城开发建设，在发展第三产
业中发挥更大的作用。
（四）加快实施外向带动战略，全方位推进对外开放
经济外向度是衡量一个城市发达水平的重要标志。我们要全面实施外向带动战略，全方位扩大对外开放，推动
外向型经济的加快发展。
以扩大出口创汇为中心，积极开拓多元化的国际市场。适应国际市场需要，调整出口产品结构，积极发展以创
汇工业、创汇农业和创汇科技为主体的出口创汇基地，培植出口创汇大户。要按照国家标准组织生产，按照国际惯
例管理经营，加快与国际市场对接步伐。积极办好“保税工厂”、“保税仓库”，争取建立“保税区”。要深化外
经外贸体制改革，进一步拓宽出口渠道。特别是要用好自营进出口权和各种优惠政策，走出一条发展外贸出口的新
路子。自营进出口企业要用足用活政策，不断提高出口创汇能力。要积极鼓励多口岸出口，积极发展边境贸易和委
托、代理出口业务，全面加快出口创汇步伐。
要进一步拓宽引资渠道，扩大利用外资规模，努力提高利用外资水平。在项目选择上，要大力引进高新技术项
目、骨干项目和基础设施项目。在工作着力点上，要加快大中型企业利用外资的步伐，多形式搞好“嫁接”改造。
在引资对象上，要积极争取外国政府和国际金融组织贷款，重点发展与国际大财团、大商社的合资、合作。要坚持
引进资金、技术和管理并重，实行“引、建、管”并举，突出抓好“三资”企业的后续管理，提高资金到位率、投
产达产率和出口创汇率，全面提高“三资”企业的素质和水平。
积极发展国际经济技术交流与合作，争取外经工作有大的突破。鼓励企业走出国门，境外办厂，组建涉外企业
集团和跨国公司，大力发展技术和劳务出口。要积极组织和参与国内外各种大型经贸活动，办好淄博国际陶瓷琉璃
艺术节，让世界了解淄博，使淄博走向世界。
加快高新技术产业开发区和外向型工业加工区的开发建设步伐。要高起点、高标准抓好开发区基础设施建设，
改善投资环境。要重点抓一批投资规模大、科技含量高、出口前景好的大项目，使之成为开发区乃至全市经济的行
业龙头项目。要完善各项优惠政策，鼓励国有、集体、个体私营和境外投资者进区开发，实行多种经济成份、多种
企业形式和多种管理体制并存的运行机制，真正把高新技术产业开发区和外向型工业加工区建设成为全市对外开放
的示范区和综合改革的试验区。
适应全方位加快对外开放的需要，下大气力抓好外经外贸人才培养。继续加强与国内城市和地区的经济技术联
合与协作，进一步拓展合作的广度和深度，更好地为我市经济建设服务。
（五）以建设现代化城市为目标，加快城市建设步伐
建设现代化城市，是对外开放的需要，是我市在城市发展战略上的一个重大选择，也是全市人民的迫切愿望和
要求。我们要进一步强化大城市意识，着眼于二十一世纪的发展，从组群式城市的基本特点出发，按照建设“三名
城四中心”的要求，以更大的气魄，加快城市建设的步伐。基本构想是：以张店为中心，以区县城区为重点，以若
干小城镇和绿色郊野为补充，以市内主要道路和联接各城区的大外环路为框架，以现代化的通讯网络相沟通，把我
市建设成为中心突出，布局合理，功能完善，经济文化繁荣，生活环境优美，具有较强辐射力和承载力的现代化组
群式城市。
要围绕这一构想，论证和修订城市建设的总体规划，并严格按规划、有计划、有步骤地组织建设。规划和建设
总体上要强调疏密相间，宽松舒展，主要城区相对集中，形成城市的主体；城区之间要规划和建设若干处林区或绿
地；城区要建设一批高层次、大体量的现代化建筑，留有一定的绿化和美化空间。要把区间干道作为市内道路来管
理，提高公路两侧的规划、建设和管理水平。要按照全市城市建设的总体要求，抓好县城的规划和建设，加快其城
市化步伐。
城市现代化的关键是基础设施的现代化。今后五年，要在继续抓好“八五”期间确定的交通、通讯、供水等城
市公用设施的同时，规划和力争建成几项事关淄博跨世纪发展的、能够从根本上改变淄博城市面貌的大工程。主要
是高水平规划和建设各城区间的联接道路、高速公路的配套道路和大外环公路、张博汽车专用线、张店昌国立交桥，
积极筹建淄博民用飞机场，争取开通淄博至京、沪始发旅客列车，初步形成以陆路交通为主体、多种运输方式相结
合的交通运输网络。进一步扩大程控电话装机量，建立与国际、国内相联接的现代化综合通讯网络。同时，积极发
展城市供水、供电、供气、供热事业，加快住房建设，进一步方便人民生活，改善我市的投资环境。要采取综合措
施，进一步提高城市管理水平。要建立健全城市管理的地方性法规，把城市管理纳入法制化轨道。要把城市环境保
护作为一项战略措施来抓，切实把好工业布局关。今后，中心城区一律不得再上或扩大高污染项目，对现有污染源
要下决心进行综合治理，污染严重的企业要逐步迁出城区。要继续搞好城市的绿化、美化和净化，为人民群众提供
优美、舒适的生产和生活环境。
（六）实施科教兴市战略，全面加快科技进步和教育发展
当前国际竞争的实质，是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量。加速现代化建设，科技是关键，教育是
基础。各级都要牢固树立“科技是第一生产力”的观念和教育优先发展的思想，继续有效地推进科教兴市战略的实
施。科技工作要面向经济建设的主战场，着重解决经济建设中的关键问题，提高科技进步在国民经济增长中的贡献
率。要在努力加强基础研究的同时，把工作重点放在应用技术研究和科技成果向现实生产力的转化上，走高新技术
产业化、商品化、国际化的路子。要围绕解决制约工农业生产的关键技术，追踪世界先进水平，开展科技攻关，突
出抓好引进技术的消化、吸收和创新，提高国民经济的技术素质。要继续组织好火炬计划、星火计划、丰收计划和
工业振兴计划的实施，全面加快科技进步。
大力发展教育事业，全面提高劳动者素质。各级要牢固树立越是发展市场经济，越要重视教育的思想。要贯彻
中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》，全面落实党的教育方针，加快教育事业的发展。基础教育要继续
抓好九年制义务教育，培养适应改革开放和现代化建设需要的一代新人。加强教师队伍建设，提高教育质量。要调
整教育结构，完善教育体系，大力发展职业技术教育、成人教育、职业高等教育，全面提高劳动者素质。高等教育
是我市教育发展中的薄弱环节， 要充分利用国家扩大地方办学决策权的时机， 通过联办、扩建、自办等形式，在
“八五”到“九五”期间，积极创建淄博大学，联办一批综合或行业大学，改造一批专科学校，形成地区高等教育
体系。
加快科技进步和教育发展最根本的还是要依靠改革。要通过加大改革力度，全面增强科技教育的发展活力，加
快科技教育的产业化步伐，逐步建立起经济发展依靠科技教育，科技教育推动经济发展的有机结合的新机制。科技
体制改革要坚持“稳住一头、放活一片”的方针，进一步放活科研单位，放活科技人员，把科技开发、推广同经济
效益、个人收入挂钩，充分调动各方面加快科技进步的积极性。要大力发展技术贸易和各类科技服务中介组织，加
快科技推广应用的社会化步伐。要优化科技资源配置，集中专业科研力量，积极组建淄博科学院。要鼓励大中型企
业自办科研，增强企业科技进步和自我发展能力，形成科研、生产、销售一体化，使企业逐步成为科技进步的主体。
要继续鼓励和扶持民办科研事业的发展。教育体制改革的重点是改革单一的办学模式，积极探索多形式、多学科、
多学制办学，社会、个人办教育，建立国办、民办相结合的教育新体制。要经过全面深化科技教育改革，开创全社
会大办科技教育的新局面，加快科技教育长入经济的步伐，推动国民经济又快又好地发展。
（七）按照建立社会主义市场经济体制的要求，全面深化各项改革
改革也是解放生产力。全面深化各项改革，加快建立社会主义市场经济新体制，是实现现代化战略目标的关键
措施。我们要按照中央提出的用十年左右时间，基本建立社会主义市场经济新体制的要求，以企业改革为中心，转
变政府职能，加快各项配套改革步伐，争取今后五年初步形成新体制的基本框架，为我市现代化建设确立科学有效
的体制基础。
企业改革要以建立符合市场经济要求的现代企业制度为目标，以产权关系改革为突破口，深入贯彻《企业法》
和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，推进企业内部劳动、人事、分配制度等项配套改革，通过理顺产权
关系，实现政企分开，落实企业自主权，使企业成为真正的法人实体和市场竞争的主体。要进一步改革国有资产经
营管理体制，在确保国有资产不断增值的前提下，积极探索企业资产经营管理的新路子。对有些中小型企业，应逐
步通过转、并、租、卖等办法实行公有民营或个体经营。有些国有大中型企业也可以探索出卖产权。要按照规范化
的要求，加快股份制改造步伐。要把一部分企业逐步改造为股份有限公司或有限责任公司。积极争取部分经济效益
好、市场占有率高、发展后劲大的国有大中型企业转为社会募集公司，并努力实现股票异地上市。乡镇企业股份合
作制一要推广，二要规范，进一步发挥机制优势，全面提高我市乡镇企业的整体素质。要把国有大中型企业的技术、
人才优势与乡镇企业机制灵活的优势结合起来，通过参股、控股等多种形式，发展混合经济，为经济发展增加新的
活力。个体私营经济是经济发展重要的新的增长点。要制定完善扶持政策，创造公平竞争的良好环境，鼓励个体私
营经济加快发展，在市场经济中发挥更大的作用。
积极推进机构改革，转变政府职能，是建立社会主义市场经济体制的一项重要而迫切的任务，要按照中央和省
委的部署有计划、有步骤地进行。机构改革总的要求是转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。根据中央和省
里要求，县乡机构改革今年要基本到位，市级机构改革要加快步伐，并结合机构改革，积极推行公务员制度。机构
改革的核心是简政放权，转变职能。要按照《条例》要求，逐一落实企业生产经营自主权。各经济综合部门和企业
主管部门都要顾全大局，积极参与改革和支持改革。政府对经济的管理，要由对企业的直接管理转为运用经济政策
和经济杠杆为主要手段的间接宏观管理，主要是加强对经济社会发展的统筹规划、政策服务、引导监督、宏观调控
和搞好城市建设与管理，发展各项社会事业，为经济发展提供良好的社会环境。
要加快各项配套改革步伐。建立社会主义市场经济体制，涉及一系列相应的体制变革和政策调整，必须把握重
点，搞好试验，协调配套，整体推进。配套改革的重点是金融体制和社会保障制度的改革。金融体制改革要抓好政
策性贷款呈商业性贷款分帐管理的试验，推动专业银行逐步转为商业银行；积极探索发展地方金融事业的路子，搞
好淄博基金的管理与运作，争取建立新的基金，加强全市证券管理工作。建立健全社会保障体系是企业走向市场的
基础性条件。要重点发展和完善待业、养老保险，要尽快理顺社会保险管理体制，形成社会保险基金筹集、运营和
增值的良性循环机制。要加强对国家财税体制改革的研究和衔接，发挥财政、税务对经济发展的重要作用。要不失
时机地加快计划、价格、流通体制改革和住房、医疗、土地使用制度等项改革。
继续深化农村改革。根据社会主义市场经济的要求，农村经济体制改革的基本目标，是坚持和完善以家庭联产
承包责任制为主的统分结合的双层经营体制，推行股份合作制，壮大集体经济，完善社会化服务体系，搞好产前、
产中、产后服务，为农民和农村经济走向市场创造条件。要抓紧建立一批农工商、产供销一体化，能够带动千家万
户发展商品经济的龙头性服务实体，组织农民进行区域化种植和专业化生产。在坚持家庭联产承包责任制的基础上，
引导农民发展适度规模经营，不断提高农业的专业化、社会化水平。
（八）大力加强精神文明建设和民主法制建设
一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设，是我们必须始终坚持的基本方针。在大力发展社会主义市场经济，
推进现代化建设的新形势下，一天也不放松地抓好精神文明建设，为经济发展提供强大的精神动力和智力支持，显
得更为迫切，更加重要。我市精神文明建设总的要求，是以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，坚
持精神文明重在建设，努力提高全市人民的思想道德水平和科学文化素质，培养适应现代化建设需要的“四有”新
人和健康向上的社会风范与城市风貌。
建设文化名城既是城市现代化的重要目标，也是精神文明建设的重要任务。文化名城的基本要求是：人民群众
文明程度高，科技教育发达，文化事业繁荣，社会环境优良，文化基础设施完善并具有现代水平，以齐文化和蒲学
为主要特色的历史文化和健康向上的现代文化在全国有较大影响。今后五年，要在建设工业名城、商业名城的同时，
理清思路，统筹规划，全面加快文化名城的建设步伐，带动整个精神文明建设不断上新台阶。
要按照建设有中国特色的社会主义理论和发展社会主义市场经济的要求，加强全社会的思想政治工作，提高人
们的思想道德素质和科学文化素质。要深入开展党的基本路线教育以及爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导
干部群众进一步解放思想，更新观念，更加适应社会主义市场经济的要求，同时坚定社会主义信仰，树立崇高的精
神支柱。要加强思想道德特别是职业道德教育，引导广大干部群众努力学习科学文化和市场经济知识，培养有理想、
有道德、有文化、有纪律的社会主义新人。要根据现代化建设和发展社会主义市场经济的新特点，不断探索思想政
治工作新的组织形式、活动方式和工作手段，赋予思想政治工作以新的内容。在发展社会主义市场经济的过程中，
思想政治工作要按照江泽民同志倡导的64字创业精神，旗帜鲜明地提出提倡什么、反对什么。在思想观念和道德领
域，我们要提倡改革创新，反对因循守旧；提倡积极竞争，反对平均主义和不求进取；提倡艰苦奋斗、勤俭节约，
反对贪图享乐、铺张浪费；提倡真抓实干、讲求实效，反对形式主义、虚浮之风；提倡无私奉献，反对拜金主义；
提倡遵守纪律、顾全大局，反对自由主义、本位主义；提倡清正廉洁，反对腐化堕落；提倡集体主义，反对个人主
义；提倡恪守职责的敬业精神，反对不负责任、不求上进的行为；提倡团结互助、文明礼貌的社会风尚，反对自私
自利、不讲公德的不良风气。
适应建设现代化城市的要求，精神文明建设活动要在更高水平、更广领域上展开。要进一步弘扬“团结实干争
创一流”的淄博精神，动员各行各业始终保持赶超全省乃至全国一流水平的良好精神状态。要继续深入扎实地开展
“满意在淄博”、“建设淄博立志立功”、“讲文明、创三优、促开放”、“双拥共建”等活动，用各种富有时代
精神的丰富多采的活动推动精神文明建设不断再创新水平。
要坚持历史文化和现代文化相结合，建设独具特色的淄博文化体系。要加快以齐文化和蒲学为主的传统文化的
研究开发步伐，逐步建设起具有鲜明地方特色和时代特色的都市文化、企业文化和乡村文化。加强社会科学研究与
应用，更好地为经济建设服务。要把文化基础设施建设纳入城市建设的总体规划之中，在继续抓好现有文化设施配
套、扩建工程建设的同时，规划建设高水平的广播电视和文化设施，为丰富人民群众的精神生活创造更好的条件。
要大力发展体育、卫生、新闻出版等各项社会事业。坚持不懈地抓好计划生育工作，严格实行控制人口目标责任制，
确保完成省下达的人口控制指标。重视人口老龄化问题，发展老龄事业，做好老干部工作。进一步加强党管武装工
作，深入开展全民国防教育，加强国防后备力量建设。
改革开放和发展社会主义市场经济离不开社会主义法制。要不断加强法制建设，保证改革开放的健康发展。要
充分行使“较大的市”的地方立法权，制定和完善适应市场经济发展的地方性法规，进一步规范经济和行政行为，
走依法治市的道路。要严格执行宪法和法律，加强执法监督，保障和支持司法机关和执法部门依法行使职能。加强
司法和行政执法队伍建设，进一步提高人员素质和执法水平。要搞好全民普法教育，提高广大干部群众学法、守法
和监督执法的自觉性。各级领导干部要切实做到依法行政，依法办事。要坚持党委领导下的专门队伍与依靠群众相
结合的工作路线，坚持“打防结合、标本兼治、重在治本”的方针，切实采取有效措施，严厉打击各种刑事犯罪和
经济犯罪活动，搞好社会治安综合治理，坚持不懈地开展扫黄和除“六害”的斗争，扫除各种丑恶现象，为现代化
建设和人民生活创造良好的社会环境。
三、加强党的建设，改善党的领导，保证改革开放和现代化建设的顺利进行
加强党的建设，改善党的领导，是实现社会主义现代化的根本保证。九十年代，面临加速改革开放和全面推进
社会主义市场经济发展的历史任务，必须适应新形势新任务的要求，遵循党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中
心，坚持党要管党和从严治党，不断加强党的思想、组织和作风建设，使我们党在社会主义现代化建设中更好地发
挥领导核心作用。
（一）认真学习建设有中国特色社会主义理论，提高广大党员贯彻执行党的基本路线的自觉性、坚定性
建设有中国特色社会主义的理论，是马克思主义同中国实际相结合的最新成果，是当代中国的马克思主义，是
指导我们完成新的历史任务的强大思想武器。学习马列主义毛泽东思想，中心内容是学习邓小平同志建设有中国特
色社会主义理论，这要作为新时期加强党的建设、提高党员觉悟的根本任务。学习建设有中国特色社会主义理论，
要全面把握“一个中心、两个基本点”的基本路线，在紧紧抓住经济建设这个中心、加快改革开放的同时，坚持四
项基本原则，不断提高思想觉悟和政治素质，把有中国特色的社会主义建设事业不断推向前进。同时，学习建设有
中国特色社会主义理论，要努力掌握解放思想、实事求是这一马克思主义精髓。我们必须清楚地看到，今后五年，
我市的改革和建设能不能保持较快的步伐，能不能用二十年时间基本实现现代化，解放思想仍然是关键。我们在解
放思想方面，虽然做了大量的工作，但从党员、干部的思想实际看，解放思想的任务仍然很艰巨，解放思想是一项
长期的任务。实践证明，解放思想的程度直接影响到改革开放的力度和经济发展的速度。因此，广大党员干部要带
领群众按照抓住机遇、加快发展的要求，进一步冲破“左”的思想观念、传统计划经济思想和小农意识的束缚，树
立与改革开放和发展社会主义市场经济相适应的观念和意识，牢固树立和坚持“三个有利于”的标准，敢闯、敢试、
敢冒，不断开创改革和建设的新局面。
（二）进一步贯彻干部“四化”方针，加强各级领导班子建设
建设好各级领导班子，是加强和改进党的组织建设的关键，是加快我市经济和社会发展的重要组织保证。我们
要坚持党管干部的原则，按照干部“四化”方针和德才兼备的标准，采取各种有效措施，进一步把各级领导班子建
设成为政治坚定、勇于改革、团结协调、廉洁务实、结构合理、精干高效的领导集体。要进一步破除论资排辈、求
全责备、照顾平衡等用人上的陈旧观念、确立凭政绩用干部、不拘一格选拔人才的新观念。选拔任用干部，主要是
看在执行党的基本路线中的表现，看改革开放、发展经济和社会主义精神文明建设的实绩，看事业心、责任感和主
动性、创造性。对坚决贯彻党的基本路线、政绩突出、群众信任的干部要委以重任；对不负责任、不胜任现职甚至
以权谋私的干部要果断地调整下来。要高度重视年轻干部的培养、选拔工作，重视培养、选拔妇女干部、非党干部
和少数民族干部。重视后备干部的培养教育工作。要努力培养和造就一支开拓创新精神强、规模宏大、整体素质高
的企业家队伍。要不断优化领导班子的结构，做到结构合理，优势互补，增强班子的整体功能，提高各级领导班子
领导改革和建设的能力。积极进行干部制度改革，逐步建立起适应新形势要求的干部交流、考核、使用、离退休制
度。
坚持民主集中制，是加强党的组织纪律，增进团结，提高战斗力的重要保证。各级党组织必须高度重视民主集
中制建设，努力维护和增强领导班子团结。要坚持集体领导与个人分工负责相结合，建立健全议事规则和工作制度，
坚持重大问题集体讨论决定，做到民主、科学决策。要发扬党内民主，活跃党内生活，严格各级领导班子民主生活
会制度，开展积极的批评与自我批评，健全党内民主。领导班子成员都要顾全大局，互相尊重，强化共事意识、角
色意识和争当团体冠军意识。主要负责同志要发挥政治上的中坚作用和工作上、学习上的模范带头作用，团结和带
领一班人共同把工作做好。每个党员特别是党的领导干部要在思想上、政治上同党中央保持一致，加强组织纪律性，
做到个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。
（三）加强党的基层组织建设，充分发挥党员的先锋模范作用
党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，只有党的基层组织充满活力，党的路线方针政策才能落实到基
层。各级党委要根据改革开放和现代化建设的需要，努力把基层党组织建设成为团结和带领群众进行改革和建设的
战斗堡垒。农村要进一步搞好以党支部为核心的村级组织配套建设，重点配好党支部班子，特别要选配好一把手。
要抓好贫困后进村党组织建设，继续采取内举、外返、选派等多种行之有效的形式，选拔贫困后进村党组织的书记，
广泛起用农村能人，加快贫困后进村的转化。要十分重视乡镇企业党组织建设，进一步健全组织和各项制度，配强
班子。国有企业特别是大中型企业是发展经济、深化改革、巩固社会主义制度的关键所在，企业党组织要围绕生产
经营和企业改革，发挥好政治核心作用，坚持和完善厂长负责制，全心全意依靠工人阶级，发动和组织广大党员为
企业改革和发展积极贡献力量。要适应改革开放不断深入的要求，突出研究和做好外商投资企业、股份制企业和私
营企业党的建设工作。继续抓好机关、学校、街道、科研等单位的基层党组织建设。要健全和完善党建目标责任制，
基层党委、党支部任期目标责任制及民主评议党员等党的组织和工作制度，促进和保证党的经常性建设。要十分重
视组织发展工作，及时把生产一线的工人、农民和知识分子中的优秀分子吸收到党内来，保持党组织的纯洁性和先
进性。要根据新时期党员流动性、分散性强的突出特点，调整组织形式和活动方式，搞好党员管理工作。要抓好新
形势下党员教育工作，教育广大党员认真学习贯彻党的各项方针政策，自觉地站到改革开放的前列，在两个文明建
设中更好地发挥先锋模范作用。
（四）加强党风和廉政建设，密切党群关系
越是改革开放和发展社会主义市场经济，越要加强党风和廉政建设。近年来，全市各级党组织始终重视党风廉
政建设，党风的主流是好的，绝大多数党员和干部是廉洁奉公的。但在党内和领导机关中，也确实存有腐败现象，
有些方面还在滋长和蔓延，惩腐倡廉和反腐败斗争的任务还相当艰巨。我们必须清醒地认识到，搞好党风和廉政建
设，是加强党的建设和政权建设的大事，是推进改革开放和经济建设顺利进行的重要保证。如果我们对消极腐败现
象熟视无睹，任其泛滥，就可能葬送我们的党，葬送我们的人民政权，葬送我们的社会主义现代化大业。因此，要
坚决克服把反腐败斗争与发展经济、改革开放对立起来的思想，在改革开放和现代化建设的整个过程中，坚定不移
地开展反腐败斗争，推进党风和廉政建设，持之以恒，抓出成效，取信于民。根据中央和省委的部署，当前要重点
抓好三个方面的工作，尽快取得阶段性成果。一是从领导干部特别是县级以上领导干部做起，切实解决好廉洁自律
的问题，按照中央和省委的规定，搞好自查自纠。二是集中力量查办一批大案要案，严惩腐败分子，以振奋党心民
心，扩大反腐败斗争的成果。三是狠刹群众反映强烈的几股不正之风，并在近期内取得明显成效。加强党风廉政建
设，深入开展反腐败斗争是一项长期而艰巨的任务，必须树立长期作战的思想，实行综合治理。解决这方面问题的
根本出路是靠改革。同时，要切实加强对党员、干部的信仰教育、宗旨教育和党风党纪教育，教育党员加强党性锻
炼，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，培养勤政为民、廉洁奉公的良好风尚。要加
强法律和制度建设，建立健全有效的防范和约束机制。实行政务公开，加强各级党组织和纪检、监察、司法、行政
执法监督等专门机关对党员干部的监督，加强人民群众、各民主党派、无党派人士对我们党的监督，形成党内党外、
上下结合的监督体系。要进一步严肃党纪政纪，坚决查处违法违纪案件，对危害党和人民利益的腐败分子，无论是
什么人，都必须依照党纪国法坚决予以惩处。
（五）充分发挥党的领导核心作用，积极推进民主政治建设
以建设有中国特色社会主义理论为指导，积极推进民主政治建设，是我们党团结各阶层力量进行现代化建设的
重要保证。作为地方党委，要充分发挥好领导核心作用，按照建设社会主义民主政治的要求，支持人大及其常委会
履行职权，发挥人大代表参与管理国家事务的作用，进一步加强人大及其常委会在地方立法、法律监督和工作监督
等方面的职能。要完善共产党领导下的多党合作和政治协商制度，坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与
共”的方针，充分发挥各民主党派的作用。要继续做好在民主党派和无党派人士中培养、选拔干部的工作，为他们
参政议政疏通渠道。要切实加强党对工会、共青团、妇联、民兵等群团组织的领导，支持他们做好新形势下的群众
工作，充分发挥他们在两个文明建设中的作用。要努力提高决策水平，加快决策的民主化、科学化步伐。领导机关
要适应发展市场经济和现代化建设的需要，逐步建立吸纳各方意见，发挥决策研究和咨询机构作用的民主科学的决
策机制。要不断加强基层民主建设，发挥好居民委员会、村民委员会等自治组织的作用，提高全体公民的民主素质。
（六）改进工作方法，转变工作作风，努力提高党的领导水平和执政水平
坚持深入基层调查研究是党密切联系群众的重要渠道，也是我们党重要的工作方法和领导制度。要大兴调查研
究之风。各级领导干部要经常深入基层，倾听群众呼声，发现和解决改革和建设实践中的新矛盾、新问题。要努力
学习马克思主义基本理论，学习邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论，自觉运用辩证唯物主义的立场、观点
和方法指导改革开放和市场经济实践，提高理论水平、政策水平和解决实际问题的能力，正确地把握“一个中心、
两个基本点”之间的关系和警惕“右”主要是防止“左”的关系，以及计划与市场、速度与效益、稳定与发展、物
质文明建设与精神文明建设等之间的关系，努力克服和防止工作中的片面性和绝对化，确保全面贯彻落实党的基本
路线，从而更好地总揽全局，驾驭形势，担负起领导现代化建设的重任。要努力学习市场经济知识，学习现代科学
技术，刻苦钻研业务，努力成为本职工作的内行和能手，适应飞速发展的社会主义建设事业的需要。要坚决克服工
作中严重存在的官僚主义和形式主义，议战略、抓大事、管全局，力争把党的领导和执政能力提高到一个新的水平。
同志们，今后五年乃至整个九十年代，是我市社会主义现代化建设的关键时期。我们要实现国民生产总值的第
三个翻番，建成“三名城四中心”，进而到2010年基本实现现代化。这一目标是宏伟壮丽的，任务是光荣而艰巨的。
在前进的道路上，尽管会遇到许多困难和挑战，但也面临着良好的发展机遇。让我们在以江泽民同志为核心的党中
央的领导下，认清形势，解放思想，抓住机遇，加快发展，为全面推进社会主义现代化建设而努力奋斗！