综述
1992年，淄博市土地管理工作坚持以保护耕地资源为中心，以深化土地管理体制和土地使用制度改革，理顺土
地经济关系，建立、培育土地市场为根本任务，积极开展工作，取得了显著成效。年内，土地管理部门为国家和乡
镇企业建设办理统一征地328.20公顷。复垦开发土地1364.23公顷，完成年计划的127.86％，其中耕地667.7公顷，
完成年计划的143.3％。全年共批复建设用地1140.88公顷，其中耕地798.82公顷，土地复垦开发和土地占用相抵增
减平衡，并略有节余。全市土地资源详查汇总结束，并已成书上报成果鉴定。在完成全市土地利用总体规划的基础
上，区县级土地利用规划全部结束，乡镇级土地利用规划完成37个。
1992年，淄博市土地管理局被国家土地管理局评为全国地（市）级土地开发复垦先进单位，全国土地管理宣传
工作先进单位，全国乡镇土地管理员岗位电视培训工作先进单位；被山东省土地管理局评为全省土地管理工作先进
单位，土地管理报刊发行工作先进单位。
（郭英俊）
土地执法大检查和非农业建设用地清理
1992年4月7日至5月23日，淄博市土地管理局分别对周村、张店、临淄、博山、淄川5个区的城区及城乡结合部
和1987年以来的其他非农业建设用地情况进行了大检查， 共检查旧城改造及其他非农业建设用地250余宗，依法处
理违法占地案件30起，罚款近15万元。对其中1起不执行处罚决定的，申请人民法院强制执行。
是年4月，开展了清理整顿土地市场的试点工作，共清理整顿786个单位。在此项工作中，重点对张店美食街的
66个单位所使用的70余宗国有土地进行清理整顿， 面积4.75公顷，收取国有土地出让金和土地增值费110余万元。
经清理整顿，淄博市土地管理局与土地使用者签订了国有土地使用权出让合同，颁发了《国有土地使用证》，完善
了法律手续。
11月，根据国务院和省政府关于严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知，全市开展了广泛深入地宣传工作。副市
长王和先和市土地管理局局长王钦德先后在淄博电视台、淄博人民广播电台发表电视讲话和广播讲话。淄博市人民
政府及时下发了《关于进一步加强土地审批管理，严格制止乱占、滥用耕地的紧急通知》，淄博市土地管理局制定
了《关于认真搞好非农业建设用地清理工作的实施意见》，并对全面清理非农业建设用地工作进行了统一部署。市、
区县均成立了非农业建设用地清理工作领导小组，全面开展了清理工作。至1992年底，清理工作正在深入进行。
（郭英俊）
土地使用制度改革取得新进展
1992年，市土地管理局根据《淄博市人民政府关于进一步深化土地使用制度改革的意见》、《淄博市国有土地
使用权出让和转让暂行办法》、《淄博市征收土地荒芜费暂行办法》等文件，研究制定了《淄博市国有土地使用权
出让工作程序》，草拟了《土地定级估价办法》和《地产市场交易管理办法》，为全面深化土地使用制度改革奠定
了基础。对城镇国有土地，全面实行了有偿有限期使用，年内全市共出让和有偿划拨国有土地149幅，面积137.2公
顷，收取出让金和有偿划拨费1642万元。对乡镇企业、村办企业和联营联户办企业用地，实行有偿使用费办法；对
工业加工区内的乡镇企业用地，实行政府统一征地，推行出让和有偿划拨办法。下半年，对乡镇企业共出让土地21
幅， 面积21.53公顷， 收取出让金85.80万元。年内，全市农村宅基地实行有偿使用的有3321个行政村，覆盖面达
99.86％， 并重点加强了对使用费的收取、管理和使用工作，强化监督约束机制。年内，省土地管理局和国家土地
管理局先后在博山区召开农村宅基地有偿使用费的收取、管理经验交流会和座谈会，推广了淄博的经验。
（郭英俊）
全民国土观念教育向纵深发展
1992年，淄博市土地管理系统以保护土地资源为中心，以土地使用制度改革为主题，以增强各级领导干部的土
地资产观念、土地市场观念为重点，积极开展了全方位、多层次的宣传和全民国土观念教育活动。一是充分发挥新
闻媒介的作用。与淄博日报社联合举办了土地管理法律、法规有奖知识竞赛，共收到答卷2648份，120人分别获一、
二、 三等奖和鼓励奖；与淄博人民广播电台联合举办了“土地之声”专题节目，共收到稿件268篇，播发56篇。二
是在市委等部门主办的《淄博工作》、《淄博经研通讯》上开办“土地改革”专题，先后发表探讨土地使用制度改
革的理论性文章26篇； 与淄博市人民政府法制局联合编印了《淄博政府法制》 专刊，共印发2000余份。三是编印
《土地管理法规选编》6000册，《土地理论研讨会论文集》2500册，《土地管理系统“二五”普法参考教材》2000
册，印发土地使用制度改革宣传提纲2000余份。在淄博市及各区县人大、政协代表会议上，印发《依法管理土地，
造福子孙后代》的宣传小册子6800余册。四是与淄博市教育局联合在全市中小学开展了“热爱土地、振兴中华”优
秀作文征集评选活动，共收到各区县及市属中学选送的优秀作文295篇，经评选，其中100篇分获一、二、三等奖和
鼓励奖。淄博市土地管理局还在桓台县开展了土地管理“二五”普法教育试点。
（郭英俊）
土地管理基础工作获新成果
年内，淄博市土地管理局编写的《淄博市土地利用总体规划——编制市（地）级土地利用总体规划方法的研究》
获国家土地管理局土地利用优秀成果一等奖和科技进步三等奖。张店区土地利用总体规划获全国优秀成果二等奖。
城镇地籍调查， 全市已完成17339宗城镇土地的权属申报调查和测量制图工作。其中，桓台县的城镇地籍调查
获全国优秀成果一等奖；高青县的城镇地籍调查全部结束，并通过省级验收；博山、淄川两区和沂源县的城镇地籍
调查结束，待省土地管理局组织验收。村庄地籍调查，全市完成2654个村庄、占村庄总数的79.6％。集体土地所有
权发证工作，全市共完成20个乡镇，388个村庄。
（郭英俊）
土地定级、估价试点工作在桓台县开展
为进一步深化土地使用制度改革，加快培育和完善地产市场，年内市土地管理局在桓台县开展了土地定级、估
价试点工作。共完成县城规划区面积9平方公里的土地定级、估价工作。
土地定级工作共取得7项成果，即：桓台县城规划区土地定级工作的报告，桓台县城规划区土地定级技术报告，
桓台县城规划区土地级别总图，桓台县城土地级别边界图，桓台县城规划区土地定级商服、交通、公用设施、生活
设施、文体设施、环境、人口密度作用分值图，桓台县城规划区土地级别分宗统计表，桓台县城规划区土地级别面
积统计表。
土地估价工作共取得6项成果， 即：桓台县城规划区土地估价工作报告，桓台县城规划区土地估价技术报告，
桓台县城规划区1992年地价调查点位图，桓台县城规划区1992年基准地价图，桓台县城规划区1992年地价等值线图，
桓台县城规划区1992年基准地价表。
桓台县土地定级、估价试点工作的开展，为依法、统一、全面、科学地管理土地，合理利用每一寸土地，以及
土地的出让、转让和土
地的有偿、有限期使用提供了科学依据。
地产开发公司、地产交易事务所和地价评估所成立
为适应深化土地使用制度改革的需要， 1992年6月2日， 淄博市地产开发公司成立。该公司为全民所有制中型
(二)企业，隶属淄博市土地
管理局。淄博市地产开发公司是淄博市唯一从事土地开发的专门工作机构，负责全市土地出让前的统一开发工作。
8月25日， 淄博市地产开发公司正式挂牌开展工作。年内，为淄博市高新技术产业开发区的土地开发筹借资金1000
余万元， 先后承担了山东新华制药厂扑热息痛车间扩建工程、淄博500KV变电工程、淄博盛达玻璃珠宝有限公司建
设工程等单位用地出让前的地产开发工作。
9月17日， 淄博市成立地产交易事务所和地价评估所，两所与原来的淄博市统一征地办公室为一个机构，为淄
博市土地管理局领导下的副县级事业单位。其主要职责是，负责淄博市土地市场的宏观调控、监督管理及土地的评
估交易业务。淄博市地产交易所、淄博市地价评估所于1992年11月3日正式挂牌办公。
（郭英俊）
首次土地信访工作会议召开
1992年12月16日，淄博市土地管理局在博山区召开全市首次土地信访工作会议。淄博市委、市政府信访局、淄
博市土地管理局的负责同志和各区县土地管理局分管土地信访工作的局长、土地信访员、先进土地管理所、先进土
地信访员等50多人参加了会议。会上，各区县土地管理局、乡镇土地管理所的13名土地信访员介绍了经验。会议还
对自1987年土地管理局建立以来的土地信访工作作了总结。 6年来，全市共受理人民来信来访5122件（次），其中
淄博市土地管理局直接受理1068件（次），各区县土地管理局受理4054件（次），年处结率都在95％以上。
（郭英俊）