强化较大城市意识加快淄博发展步伐
中共淄博市委书记 杜祥荣
在邓小平同志南巡重要谈话和党的十四大精神指引下，我国经济建设进入了加速发展的新阶段，改革开放在更
广的领域、更深的层次上展开，经济体制由计划经济向市场经济转变，各地发展的步伐大大加快，地区间的竞争日
趋激烈。全国在大发展，淄博作为国务院批准的“较大的市”，应该怎么办？市委以十四大精神为指针，从淄博实
际出发，确定了今后的发展方向和奋斗目标。总的要求是坚定不移地贯彻执行党的基本路线，按照发展市场经济的
要求，深化改革，加快开放，继续实施城乡一体化、科教兴市、外向带动战略，优化结构，提高效益，促进全市经
济高速、高效、协调、持续发展，力争到本世纪末把淄博市初步建成工业、商业、文化全国闻名，流通、科技、金
融、信息在鲁中具有中心地位的现代化城市，到2010年基本实现现代化，人均国民生产总值赶上亚洲中等发达国家
水平，跃上新台阶。
要实现这一宏伟艰巨的任务，很重要的要强化全市人民的较大城市意识。所谓强化较大城市意识，就是要求全
市的干部群众，自觉从较大城市所处的地位和作用出发，给自己提出更高的标准和要求，思想要更解放，改革开放
的步子要更大，经济发展速度要更快，发展水平要更高，城市辐射能力要更强，精神文明建设要提高到一个新水平，
人人都为巩固和发展淄博的较大城市地位而努力奋斗，为建设“三名四中心”贡献力量。具体要求有以下几点：
一、树立发展是硬道理的观念，千方百计加快发展步伐
建国以后，淄博就是山东、全国的工业重点建设城市，党的十一届三中全会以来，特别是近几年，经济建设进
行了巨大投入，又有长足发展，并且跻身于全国较大城市行列，这是淄博市人民一天也不放松地抓经济建设的结果。
今后淄博能否走在全省前列，经济实力是否与较大城市的地位相适应，关键是能否把经济建设搞上去。
当前，全国各地都在抓住机遇，加快发展。发展速度之快、步子之大超乎寻常。淄博自己和过去比，虽然发展
较快，但与中央、省委要求比、与先进市地比、与较大城市的要求比，淄博市的发展不算快。因此，我们不能有丝
毫的骄傲自满和松劲麻痹情绪，不能沾沾自喜于一得。应该看到，在全国大发展的新形势下，不进则退，小进也是
退。因此，全市各级都要具有强烈的紧迫感、危机感，都要保持良好的精神状态，勇于拼搏，不甘落后，奋力争先，
推动全市经济发展得更快更好。
现在我们面临加快发展的难得机遇，应当认清机遇，珍惜机遇，抓住机遇，用好机遇。能否抓住机遇加快发展，
根本的是解放思想，转变观念。作为较大城市的公民，思想解放程度要高，观念转变要快。目前我们的思想还不适
应加快发展的要求，“左”、旧、小、满等思想束缚着人们的手脚。这就要求我们勇于摒弃“左”的、旧的一套，
对过时的红头文件和不利于发展的框框要敢于冲破，只要符合“三个有利于”就要敢试敢闯敢冒。要克服小生产思
想和旧的思维定势，发展大工业、大农业、大流通、大经贸，坚持高起点、超常规、跨跃式发展。各级都要按照加
快发展的要求，修定“八五”、“九五”的发展规划，确定战略目标、战略重点和战略措施，千方百计把步子迈得
大一点，尽快把淄博市建设成为具有国际化水平的现代化城市。
二、树立以改革促发展的观念，加快社会主义市场经济体制建设
改革是促进经济和社会发展的根本动力。过去我们十几年的成就得益于改革，今后的发展从根本上讲仍然依靠
改革。特别是在当前加快经济发展的进程中，出现了一些矛盾和困难，这些问题集中表现在体制和机制不适应市场
经济的发展。原有传统体制的弊端还没完全消除，市场机制尚未完全建立起来。这些问题不解决，经济就难以较快
发展。因此，要加快经济发展，就要不断深化改革。淄博市作为较大城市，又是沿海开放城市，要想保持优势地位，
就必须树立以改革促发展的思想，扎扎实实地把各项改革引向深入。一是加快企业改革，把企业推向市场。首要的
是理顺产权关系，逐步实现变“死”的国有资产为“活”的国有资本，努力实现国有资产的保值和增值。在产权改
革上，要有计划、有步骤地推行股份制，进一步扩大国有企业的股份制试点面，在集体企业和乡镇企业中普遍推行
股份合作制。对一些经营不善、扭亏无望的国有中小企业，采取承包、租赁等办法，实行“国有民营”，有的可以
拍卖。要打破地区、行业、所有制的界限，通过联合、兼并、改组等形式大力发展企业集团。对一些技术水平高、
市场前景好、效益好的大型集团公司，赋予相应的权力，增强自由度。要抓好《企业法》、《条例》及省、市实施
办法和意见的贯彻落实，确保企业自主权全部到位。所有企业都要积极主动地进行以三项制度改革为突破口的企业
内部改革，加速转换经营机制，更加自觉地走向市场，真正做到自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。二是
加快转换政府职能。按照政企分开和精简、统一、效能的原则，改革现行的行政管理体制。一方面政府要放权于基
层，还权于企业，绝不允许明放暗不放或中间截留。另一方面要强调政府放权不放手，要由过去对基层或企业干预
过多，统得过死，转到加强宏观调控上来，主要是搞好统筹规划、制定政策、组织协调、提供服务和检查监督等工
作。同时要搞好机构改革，采取“转、并、撤、建”等办法，减少机关和人员，克服机构臃肿、人浮于事、互相扯
皮、效率低下的问题。三是抓好各项配套改革。进一步改革计划、投资、财税、审计、劳动、人事等管理体制，加
强宏观调控。还要加快社会保障制度改革，建立健全以待业、养老、医疗保险以及劳动就业服务为主要内容的社会
保障体系。
三、树立全方位开放的观念，不断扩大对外开放度
现在，全国已形成多层次、多渠道、全方位开放的格局，对外开放的地域不断扩大，由沿海、沿边、沿江逐步
扩大到内陆省区。当前，淄博又面临“入市”的竞争、“复关”的挑战，如不迅速扩大对外开放，尽快与国际市场
对接，就难以在更大范围、更高层次的竞争中取胜。因此，我们必须进一步强化开放意识，全面实施外向带动战略，
通过引进国外先进技术、资金、人才、管理等，带动全市经济上水平、上档次、上台阶。一是扩大出口创汇。不断
拓宽出口渠道，多渠道、多口岸出口。在巩固传统产品出口的同时，按照国际市场需求，调整出口商品结构，将一
批名、优、特产品及大宗骨干商品打入国际市场。深化外贸体制改革，实行“美元工资含量”的分配办法，调动外
贸人员的积极性。有外贸自营进出口权的企业，要多出口，多创汇，在发展外向型经济方面发挥示范带头作用。二
是积极利用外资。大力兴办“三资”企业和“三来一补”项目，尤其要利用外资搞好整体嫁接、单枝嫁接或多枝嫁
接。要拓宽利用外资领域，既要利用外资新上一批工业项目，又要利用外资加快农业开发、搞好城市基础设施建设
和发展第三产业。对已批准的利用外资项目，要重点抓好资金到位，投产达产和产品出口，提高利用外资的质量和
水平。同时，加快高新技术开发区建设，把开发区办成淄博市的利用外资基地，办成全市外向型经济的样板区。三
是加强对外经济技术交流与合作。采取举办国际陶瓷琉璃艺术节、经贸洽谈会、派出去、请进来等多种形式、多种
途径，努力通过扩大经济技术交流与合作、推动外向型经济的发展，加快引进资金、引进先进的技术和管理经验，
促进淄博市经济的快速发展。目前特别要加强同国际大财团、大商社和国际金融组织的联合与协作，大规模地开展
招商引资工作。还要力争在境外办厂、境外设点、技术劳务输出等方面实现新突破，努力开拓国际市场。
四、树立科技是第一生产力的观念，全面实施科教兴市战略
振兴经济，首先要振兴科技教育。较大城市的地位，要求我们要有一流的科技队伍、一流的科技教育水平。目
前，淄博市技术进步因素在经济增长中占的比重还较低，各方面的人才特别是专业技术人才、经贸人才匮乏，充分
发展科技人才积极性、推动科技进步的机制还未真正建立起来。这就要求我们不断强化全民的科技首位意识，在全
社会形成尊重知识、尊重人才的良好环境。各级党政组织要高度重视科技教育工作，切实把经济的发展转到依靠科
技进步和提高劳动者素质的轨道上来。加快科技事业发展，首要的是深化科技体制改革，放活科研机构和科技人才，
逐步建立、完善科技与经济有效结合的机制，既要多出成果，又要加速科技成果的商品化，使之转化为现实生产力。
要鼓励多渠道、多形式、多层次地兴办科研机构，市里要积极筹建“淄博科学院”，围绕全市的主导产业，培育几
个开发、服务能力较强的科研中心，并大力兴办厂办、民办科研院所，形成适应各层次需要的科研网络；要鼓励科
技人员创办、领办各类科技实体，领办、承包企业或开发项目，科技人员的报酬要与其劳动成果挂钩，鼓励多出成
果，快出成果。同时，要积极改善科技人员的工作条件和生活条件。要多渠道筹集资金，加大科技投入，加快“科
技兴工”和“科技兴农”的步伐，努力办好高新技术开发区，大力发展高新技术项目，使之尽快形成产业。通过对
先进技术的引进、消化、吸收和创新，努力提高科学技术在经济增长中的含量，使科技进步因素“九五”末在全市
经济增长中达到60％以上。
振兴经济的关键是科技，发展科技的基础是教育。我们必须把教育放在优先发展的战略地位，加大教育投入，
鼓励多渠道、多形式办学。在抓好基础教育的同时，要大力发展高等教育和职业教育。现有大专院校要扩大规模，
调整专业，提高质量，同时要争取在近几年内把“淄博大学”办起来。要大力发展各级各类职业教育，为全市的经
济发展培养适合不同层次的实用人才。
五、树立强烈的竞争观念，团结实干争创一流
在发展社会主义市场经济的激烈竞争中，必须树立强烈的竞争观念。这就要求我们必须彻底破除计划经济体制
下等靠要的旧观念，坚持在竞争中求发展，奋力拼搏。开拓前进。
树立竞争观念，要大力发扬团结实干争创一流的淄博精神。淄博要保持在全国、全省前列的地位，靠的是全市
人民良好的精神状态，靠的是广大干部群众的紧密团结，靠的是艰苦奋斗的实干工作作风。因此，我们必须继续深
入进行党的基本路线教育，更加广泛深入地开展“建设淄博立志立功”、“满意在淄博”等群众性精神文明建设活
动，调动和发挥人民群众建设淄博、振兴淄博的高涨热情和昂扬斗志，动员人民群众为淄博的繁荣和进步贡献力量，
推动淄博的两个文明建设不断迈上新台阶。
加快建设现代化大城市
淄博市市长 韩新民
把淄博建成工业、商业、文化全国闻名，商品流通、科技服务、资金融通和信息咨询在鲁中具有中心地位的现
代化大城市，是淄博市委、市政府确定的到2000年经济和社会发展的总体奋斗目标。实现“三名四中心”的战略构
想，全市上下都要进一步解放思想，更新观念，增强建设现代化大城市的信心和决心，加快建设现代化大城市的步
伐。
一、加快建设现代化大城市是发展社会主义市场经济的迫切要求
党的十四大明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。城市是市场的载体。城市作为
一定区域政治、经济、文化的中心，发展得快慢，在很大程度上决定着市场经济发展的进程。加快发展社会主义市
场经济，必然要求加快城市的建设和发展，有发达的城市与之相配套、相适应。特别是城市作为组织生产力、配置
资源、协调社会分工、支撑市场的空间存在形式，是商品生产和流通的中心场所，城市不发达，市场体系就不可能
健全，市场经济体制就难以建立。同时，企业是社会主义市场经济的主体；城市是企业赖以生存的土壤，城市不发
达，功能不完善，企业就没有良好的外部环境，转换机制、增强活力就难以实现，市场经济也不可能健康发展。加
快发展社会主义市场经济，还必将使农村城镇化、工业化的步子大大加快，农村劳动力将有很大一部分转移到非农
产业，转移到城市。只有加快城市化建设，才能适应这一新形势。因此，我们必须把建设现代化大城市作为建立社
会主义市场经济体制的重要组成部分，高度重视，加快发展。
二、加快建设现代化大城市是淄博经济和社会发展的客观必然
从淄博市目前的经济和社会发展基础来看，1992年的社会总产值达到470.51亿元，国民生产总值174.26亿元，
国民收入145.04亿元， 工农业总产值388.11亿元，其中工业总产值358.6亿元；全市385.74万人口中，市区人口已
达249.83万， 非农业人口超过100万；科技、教育、文化、卫生、广播电视等社会事业也有了很大发展。1992年12
月17日中国城市社会经济发展水平评价中心在北京宣布，淄博被列入全国综合实力50强市之一。可以说，淄博目前
的经济和社会实力已具备建设大城市的基础条件。同时，多年来我们从淄博城乡交叉、工农结合的组群式城市特点
出发，坚持实施城乡一体化战略，以城带乡、以乡促城，不但促进了全市城乡经济和社会的协调快速发展，而且明
显加快了农村工业化、城镇化的步伐，从而大大促进了全市城市化水平的提高。全市特别是五个城区的城市化水平
明显高于全省、全国平均水平。在今后的城市发展中，我们完全能够也应该继续走在前列。
从淄博市在全国、全省的地位来看，淄博市是国务院批准的山东半岛经济开放区城市和“较大的市”，是全国、
全省重要的工业城市，许多工业企业和产品在全国较有影响，在全省名列前茅。近几年通过专业批发市场建设，商
品流通在全省甚至全国也很有影响。淄博市又是山东省的重要中心城市之一。是鲁中地区的中心，地处全省东部开
放西部开发的结合部，在全省黄河三角洲开发这一跨世纪战略中占有重要位置。因此，我们必须加快城市建设步伐，
在全省经济和社会发展总体战略中发挥应有的作用。
从淄博市的长远发展来看，1992年市委六届十一次全会确定了用20年时间基本实现现代化的战略构想。根据这
一构想，到2000年要把淄博建成工业、商业、文化全国闻名，商品流通、科技服务、资金融通、信息咨询在鲁中具
有中心地位的现代化城市，到2010年人均国民生产总值赶上亚洲中等发达国家水平。实现这一战略构想的一个重要
标志是建成现代化大城市。
三、加快现代化大城市建设的工作重点
1.制定切实可行的长远规划。以建成“三名四中心”的现代化城市为总目标，借鉴国内外大城市发展和建设的
先进经验，从组群式城市特点出发，制定城市建设和发展的远景规划。以中心点为主体，辅以若干卫星城的松散式
城市结构模式，是当今世界大城市发展的趋势，组群式是淄博城市的突出特点，对建设大城市是个极有利条件。因
此，制定城市规划要充分发挥组群式城市的优势。同时要按照相对集中的原则，加快几个中心城区的发展，扩展城
区范围和规模，增强中心城区的辐射力和带动力，引导沿城区主要交通连接线向外扩张。在此基础上，搞好城区之
间小城镇特别是交通主干线上的城镇的规划，充分利用城市基础设施资源。制定城市规划既要立足淄博实际，又要
跳出市域小圈子，着眼于鲁中地区和全省甚至全国，放眼世界。当前，我们已经进入了一个加快发展社会主义市场
经济的新的历史时期，经济和社会发展突飞猛进，日新月异。因此，制定城市规划一定要更开放、更大胆、更长远，
留有更大的发展时空余地；要有大的气魄，坚持高标准、高档次，有较大的超前性，这样才能跟上时代发展的步伐。
要强化规划的权威性，依法治市，严格执行规划，按规划建设，使城市建设快而不乱，活而有序。
2.加快城市基础设施建设。基础设施是城市的重要组成部分。现代化大城市必须具有现代化、高效能的基础设
施。因此，加快建设现代化大城市必须首先加快建设基础设施。一是加快交通建设。重点抓好城市道路、公路建设，
按城区道路标准，改造提高城区之间主要道路、公路干线，上马张南立交桥、张博汽车专用线等一批大型工程，在
市区形成“四纵八横一环”的道路公路网络。同时完善市内铁路，加快发展市内铁路客货运输，积极创造条件发展
民用航空运输。二是以市话增容为重点，加快邮电通讯建设，“九五”末市话容量达到30万门以上。三是加快城市
供水、排水设施建设，近期重点是抓好引黄供水工程建设，完善排水设施，提高污水处理能力。四是加快城市供电、
供热、供冷、供气等配套设施建设。五是加强文化、体育、卫生和广播电视等设施建设，大力发展各项社会事业，
促进精神文明建设。
3.加快发展第三产业。这是社会主义市场经济的客观要求，也是推进城市化进程的主要产业。要围绕建设“三
名四中心”，加快第三产业的发展。一是建设商品流通中心，加快发展流通业。继续狠抓专业批发市场建设和大型
商业网点建设，双管齐下，使淄博市真正成为鲁中地区的生产资料和生活资料流通中心。二是建设资金融通中心，
形成机构健全、手段先进、市场活跃、融资量大、辐射面广的现代化金融系统。三是建设科技服务中心，全面实施
科教兴市战略，努力强化科技研究开发能力、成果推广能力、科技服务能力，逐步实现科技服务的产业化、国际化。
四是建设信息咨询中心，加快建设信息网络和信息传递渠道，形成反应灵敏、手段先进、服务方式多样化的信息产
业系统。同时要大力加强城乡社会化服务体系建设，发展社区服务事业，完善城市功能。
4.加快工业发展。工业化是城市化的“发动机”，是城市化的物质技术基础。加快发展工业是加快城市化的必
由之路。淄博市的工业经济具有悠久的历史和较强的实力基础。建国初期，淄博就是山东、华东地区乃至全国的经
济建设重点，五、六十年代，一批全省、全国骨干工业企业在淄博相继建起，党的十一届三中全会之后，国家和省、
部对淄博的工业发展又进行了巨大投入。经过这四十多年来的建设发展，淄博的工业经济实力更加雄厚。今后，一
方面要继续加速量的增长，另一方面要下大力气狠抓质的提高，提高产品质量、档次，优化产品结构。乡镇工业的
迅速崛起为我们加快工业化、城市化进程开辟了广阔的前景。目前乡镇企业已成为全市工业的“半壁江山”，其发
展势头依然迅猛。在保持这一势头、加快农村劳动力转移的基础上，要作好与城市化结合这篇文章，在城区之间的
主要交通干线两侧，集中布局设点，大力发展乡镇工业小区，推进城市化水平的提高。
5.把城市建设推向市场，调动各方面投资参与城市建设的积极性。加快发展社会主义市场经济，为城市建设带
来了新的机遇。抓住这个机遇，进一步解放思想，深化改革，扩大开放，把城市建设推向市场，必将为城市建设带
来巨大活力。把城市建设推向市场，要在设计、建设、管理和投资各方面，引入市场机制，调动社会力量加快城市
建设。政府城市建设工作的重点是掌握政策，管住规划，搞好协调服务，抓好质量。把城市建设推向市场，要从投
资体制改革入手，建立和完善政府投入和市场补偿相结合的投资体制。第一，大力推进城市土地有偿使用制度改革，
把土地使用权有偿出让、转让收益用于城市建设。第二，开放市政公用设施建设市场，按照谁投资谁受益的原则，
吸引外资和社会资金投资建设市政公用设施。第三，继续坚持市政公用基础设施有偿使用和代办服务，使收费标准
化、规范化、合理化。在吸引外资和社会资金投资城市建设方面，淄博已有了一个良好开端，今后要总结经验，实
行优惠政策，继续抓好。要鼓励外商投资参与城市建设，特别要鼓励成片综合开发；继续推行城市房地产综合开发；
大力推广淄川、周村等区县的经验，吸引社会资金特别是鼓励农民进城，以市场等商业设施建设为龙头，推进商业
群、区建设，带动城市建设。