（1992年11月28日）
杜祥荣
同志们：
我们这次全委扩大会议，主要是认真学习贯彻党的十四大精神和省委五届九次全委扩大会议精神，按照十四大
的要求和省委的部署，进一步研究确定我市今后改革开放和经济发展的方向目标、指导思想和工作措施。进一步动
员全市广大干部群众以邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论为指导，团结一致，发奋图强，加快改革开放和
现代化建设步伐，努力建设“三个名城”、“四个中心”，力争用20年的时间基本实现现代化。这次会议研究讨论
的问题都是事关长远的大事，是一次非常重要的会议。会上，韩新民同志传达了省委五届九次全委扩大会议精神，
与会同志认真讨论了市委《关于贯彻落实党的十四大精神，加快淄博改革开放和现代化建设步伐的决议》和《关于
进一步加快经济强乡（镇）强村和重点乡镇企业发展的意见》，并一致通过了《决议》。会议还完成了递补市委委
员的事项。会议开得很好。下面，我根据市委常委研究的意见和会议讨论的情况，讲以下几个问题。
一、认真学习贯彻党的十四大精神，进一步解放思想，统一认识
党的第十四次代表大会，是我党历史上的一个重要里程碑。江泽民同志的报告，实事求是地总结了14年来我国
改革开放的伟大实践和基本经验，系统地阐述了建设有中国特色社会主义的理论，明确提出了90年代改革和建设的
战略任务。这既是一个重要的马克思主义理论文献，又是一个推动改革和建设的伟大实践纲领，必将成为动员全党
全军全国人民进一步解放思想，把握有利时机，加快改革开放和现代化建设步伐，夺取有中国特色社会主义事业更
大胜利的强大思想武器。
十四大报告博大精深，内容非常丰富，我们必须紧密联系实际，集中一段时间认真组织好学习，全面准确地领
会其精神实质。要重点把握以下几个问题：一是认识和掌握建设有中国特色社会主义的理论。报告从理论和实践的
结合上回答了在中国这样一个经济文化比较落后的国家，如何建设、巩固和发展社会主义的一系列基本问题，在这
些问题上着重反映了我们党和邓小平同志十一届三中全会以来继承和发展马克思主义的新实践、新认识。我们要通
过回顾总结14年改革的实践经验，加深对这一理论的理解，充分认识这一理论的科学性及其对现代化建设的重大指
导意义，创造性地用这一理论指导我们建设有中国特色社会主义的伟大实践。二是加深对坚持党的基本路线一百年
不动摇的认识。坚持党的基本路线一百年不动摇，是实现社会主义现代化目标的关键。实践证明，党的基本路线是
我们党和国家的生命线，是社会主义事业成功的法宝。坚持党的基本路线不动摇，核心是坚持以经济建设为中心不
动摇。在整个社会主义初级阶段，经济建设始终是全党的中心任务，我们必须排除一切干扰，集中精力发展经济，
以不断满足人们日益增长的物质文化需要。基本路线的内容是一个有机整体，不能割裂，在把握“一个中心、两个
基本点”的问题上，要警惕右，但主要是防止“左”，使我们进一步增强执行党的基本路线的自觉性、坚定性，在
任何时候、任何情况下，执行党的基本路线都要做到以一贯之，毫不动摇。这样，才能保证经济和社会事业得到更
好更快的发展。三是加深对建立社会主义市场经济体制的意义的认识。十四大报告明确提出我国经济体制改革的目
标是建立社会主义市场经济体制，这是我国社会主义建设在理论和实践上的重大突破。从单一的计划经济向社会主
义市场经济转变，是一场深刻的变革，它将引起经济、政治、文化各个领域以及人们思想观念、行为规范、生活方
式的深刻变化。因此，我们必须深刻认识发展市场经济的重大现实意义及其深远影响，廓清在计划和市场关系问题
上的模糊认识，真正认识到市场经济是社会发展的不可逾越的阶段，更加自觉地学习和认识市场，更加大胆地进入
市场，更加放手地建设市场，更加主动地把握市场。四是加深对加快经济发展的认识。抓住机遇，加快发展，是贯
穿十四大报告通篇的核心内容。加快发展关系到人民生活的改善，关系到综合国力的增强，关系到社会主义制度的
巩固和国家的长治久安，不仅是一个重大的经济问题，而且也是一个重大的政治问题。作为一个地区、一个城市，
应该从这样的高度来认识加快发展的意义，抓住当前的有利时机，加快发展，在竞争中占据有利位置。十四大明确
要求，有条件的地方，要力争经过20年的努力，基本实现现代化。省委也提出，力争用20年时间在经济总量上赶上
亚洲中等发达国家。淄博作为山东重要的工业城市和较大的市，已经有了一定的经济基础，我们有信心、也有条件
发展得更快一些。五是加深对坚持“两手抓”方针的认识。坚持两手抓，两手都要硬，是我们事业不断取得胜利的
可靠保证。我们要继续坚持一手抓物质文明建设，一手抓精神文明建设，一手抓改革开放，一手抓打击犯罪。这几
年，我市坚持“三个一天也不放松”，保持了全市政治、经济和社会的稳定发展。今后，我们要继续坚持这一指导
方针，在抓好经济建设的同时，加强党的建设和精神文明建设，发挥党的政治优势，加强党的领导地位和作用，促
进全市政治经济形势的稳定发展。总之，我们要原原本本地学好十四大文件，把握重点，领会精神实质，解决好各
种思想认识问题，把广大干部群众的思想统一到十四大精神上来。
贯彻落实党的十四大精神，首要的是进一步解放思想。十四大文件是解放思想、实事求是的典范，贯彻落实十
四大精神也必须坚持解放思想，实事求是。改革开放的14年，也是我们解放思想的14年，广大干部群众的思想观念
发生了很大变化。但是，解放思想不是一劳永逸的，面对发展社会主义市场经济的新的伟大实践，我们在许多方面
还很不适应，解放思想的任务仍然十分艰巨。当前，在人们的思想上，“左”的东西仍然存在，高度集中的计划经
济体制下形成的思想观念和工作方式还一时难以消除；旧的习惯和作风还在起作用，凡事都要看“红头文件”，习
惯于按“条条框框”办事；小富即安、小胜即满甚至等靠的思想还在束缚着我们的手脚。这些都不同程度地影响着
改革开放和经济建设步伐，障碍着我们尽快转向市场经济。地区间经济发展的差距，实质上是思想解放程度的差距。
如果思想不解放，即使自然条件再好，经济也难以搞上去。所以，我们贯彻落实党的十四大精神，必须进一步解放
思想，转换脑筋。社会主义是前无古人的伟大事业，我们所进行的改革开放没有现成的模式可以遵循。这就要求我
们必须坚持一切从实际出发， 以马克思主义的基本原理为指导， 以“三个有利于”为标准，彻底摆脱姓“资”姓
“社”的束缚，大胆地去试、去干、去闯，敢于冲破旧的条条框框，不断探索，不断解放和发展生产力，充分发挥
社会主义制度的优越性，创造出比资本主义更高的社会生产率。所以说，我们讲解放思想，集中到一点，就是要抓
住当前有利时机，按照发展社会主义市场经济的要求，排除一切干扰，加快经济的发展。就是要在“三个有利于”
的前提下，敢于想过去不敢想的问题，敢于干过去不敢干的事情，只要符合“三个有利于”就要放胆去干。检验解
放思想的标志，就是看经济是不是真正搞上去了。当前，各地普遍调整了发展战略和目标，发展势头迅猛。省内也
出现了各市地比着干、争着上的新局面，作为全省对外开放龙头的青、烟、威，发展速度异乎寻常，济宁、枣庄等
市地奋起直追。可以说，形势逼人，形势催人，时不我待。在这种形势下，我们必须克服安于现状、盲目乐观的情
绪，树立不进则退、小进也是退的进取意识，树立起强烈的危机感和紧迫感，把工作热情和科学态度结合起来，真
抓实干，坚持超常规、跨跃式发展，尽快推动淄博经济再上新台阶，为全省总体目标的实现做出更大贡献。
二、加快经济发展步伐，推动淄博经济再上新台阶
根据十四大精神和省委关于今后20年山东在经济总量上达到亚洲中等发达国家水平的要求，从我市实际出发，
市委确定，今后工作的指导思想和主要目标是：以党的十四大精神为指针，以到2010年基本实现现代化为总体目标，
进一步加强党的建设和精神文明建设，加强社会主义民主和法制建设，继续坚持“城乡一体化”、“科教兴市”、
“外向带动战略”，紧紧围绕发展社会主义市场经济，加快改革开放，加快经济发展速度，大力推进产业升级，提
高经济效益和环境效益，全面促进社会繁荣进步，力争全市经济发展速度高于前10年，高于全国全省平均水平，继
续保持在全省市地的先进地位，在保证市委关于“八五”期间全市农村基本实现小康和工业产值、国民生产总值再
翻一番的既定目标的基础上，到2000年把我市建成工业、商业、文化全国闻名，商品流通、科技服务、资金融通、
信息咨询在鲁中具有中心地位的现代化城市；到2010年人均国民生产总值赶上亚洲中等发达国家水平。这个任务是
十分艰巨的，但经过努力是可以达到的。经过“六五”、“七五”的发展，我市经济和社会有了长足进步，农业的
基础地位进一步强化，产出总量有了很大提高，正在向高产优质高效方面发展；工业实力进一步增强，速度效益稳
步提高；第三产业蓬勃兴起，继续保持良好的发展势头。更为宝贵的是，我们在实践中积累了许多好的经验。在发
展战略上，先后确立并实施了城乡一体化、科教兴市、外向带动战略，确定了强化“一个基础”，建设“三个名城”、
“四个中心”的发展目标，全市各级干部和广大人民群众精神振奋，改革开放和经济建设热情很高。这些都为今后
的发展奠定了很好的基础。当然，我们也必须清醒地看到，我们工作中还存在许多矛盾和问题，一些大的经济关系
尚未理顺，经济运行中资金、能源、水资源短缺的矛盾，一、二、三产业之间不协调的问题，区域经济发展严重不
平衡问题，科技教育与经济发展相对落后、人才严重不足的问题，都需要认真研究和加以解决。其中最突出的矛盾
还是产业结构问题。除了第三产业相对滞后以外，工业内部的问题尤其突出：一是主导产业不突出，传统产业优势
减弱，新兴产业尚未形成规模；二是企业经济规模偏小，全国企业500强中我市地方企业仅有2家，有的一个行业比
不上人家1个企业。 现有的企业集团竞争力不强，产品覆盖率低；三是整体结构基本上属资源型，产业加工链条太
短；四是名牌产品太少；“四高”产品更少，高新技术还未真正形成产业；五是外向型经济虽然有了较快发展，但
仍然是我市经济的薄弱环节，“三资”企业的数量和规模与沿海地区差距较大，出口渠道不畅，创汇能力差，全市
出口收购值占国民生产总值的比例仅占7.3％， 低于全省9.88％的水平，等等。存在这些问题，既有外部因素，也
有工作上的原因。我们要实现今后20年的战略目标，就必须正视和努力克服这些矛盾和问题，进一步加快发展速度。
在工作上要突出以下几个重点：
1、 努力提高工业发展速度和水平。工业是我市国民经济的主要支柱，即使到本世纪末仍将占全市国民生产总
值的60％左右。经济翻番和建设现代化城市，在很大程度上要依赖于工业的发展。因此，一方面要加快工业的发展
速度，坚持有效益的速度能搞多少搞多少；另一方面要十分注重质的提高，依靠科技进步和结构调整，改造传统产
业，发展新兴产业，尽快使工业经济从资源开发型向新兴工业、深度加工型转变，从原材料产品向高创汇、高附加
值、高技术含量、高市场占有率、低消耗的最终产品转变，实现全市工业结构的高级化和生产水平的现代化。在工
作上一是要加强市场预测，追踪先进技术，确立我市的主导行业和主导产品。要在继续发展石油化工、医药、建材、
塑料、纺织、陶瓷等优势产业的同时，选择一批以高科技为依托、有市场前景的行业和产品，实行集中投入，形成
一批能够跨世纪发展的基础骨干产业和优势产品。当前要积极发展机电一体化、新材料、汽车、服装、中高档釉面
砖、卫生洁具、生化新药、精细化工及其他消费类拳头产品。特别要大力开发电子信息、微机应用、生物工程技术
和产品，形成一批高新技术产业和产品。各行各业都要加强这方面的工作，选择确定自己的发展重点，真正形成淄
博的名牌产品和优势行业，进一步确立我市经济在全省全国的位置。二是要发展一批经济总量大户。没有规模经济，
便没有规模效益，这是现代工业的一条基本规律。为此，我们要从现在着手，采取一切手段和措施，培育和扶持一
批具有强大实力的经济总量大户，发展一批达到经济规模、产值和利税进入全国同行业前列的企业，构成我市经济
的主力军。这次全会提交讨论的《关于进一步加快经济强乡（镇）强村和重点乡镇企业发展的意见》，对达到一定
经济总量、经济实力比较强的乡镇、村和乡镇企业，授予更大权限，对做出贡献的乡镇、村、企业负责人，提高其
政治、经济待遇，同时在税收、信贷政策上，给予一定照顾。通过实行这些措施，可望对乡镇、村和乡镇企业迅速
发展规模经济起到推动作用。三是加快大中型企业的改造和嫁接，进一步提高装备水平、工艺水平和产品档次，争
取到本世纪末，大中型企业全部改造一遍，使其装备和工艺水平达到国际80年代末、90年代初水平，重点行业和产
品达到国际先进水平。四是抓好市及区县属企业。目前，市及区县属企业发展比较缓慢，有的行业几年没有什么变
化，甚至出现萎缩，成为全市经济中的一个薄弱环节。特别是近几年，市及区县工业在全市工业总产值中的比重呈
下降趋势，这种状况必须引起我们的高度重视。市属经济部门的同志要解放思想换脑筋，强化商品经济观念和竞争
意识。在现行体制下，各工业主管部门要积极主动地开展工作，按照经济翻番的要求调整发展目标和工作方式，加
快行业发展速度。经济部门负责人肩上要有指标，并严格考核，如果半年没有谱气，一年没有起色，二年没有较大
变化，就应引咎辞职。五是继续大力发展乡镇企业。乡镇企业是全市经济中最有活力、最有潜力的部门。1—9月份，
全市乡镇企业发展速度达到48％，大大超过市属以上企业。但与苏南等先进地区比，仍有一定差距，这种差距正是
潜力所在。要继续把乡镇企业作为经济工作的重点抓紧抓好。既要注重量的扩大，更要注重质的提高，在加大投入
的同时，加快结构调整，加快技术改造，提高乡镇企业装备和管理水平，促进产品的升级换代，并注重合理布局，
使乡镇企业尽快走向现代化，迈向国际、国内两个市场。六是进一步理顺与中央、省属企业的关系。中央、省属企
业是国民经济的主力军，其发展状况不仅关系到国家大局，而且直接影响到淄博经济的发展和社会的进步。要按照
共存共荣、互惠互利、共同发展的原则，在努力为大中型企业搞好服务的同时，大力发展联合与协作。通过服务和
联合，结成紧密的利益共同体，使中央省属企业和地方经济都有较大较快的发展。
2、强化农业基础，发展高产优质高效农业。农业是国民经济的基础，稳定经济、稳定社会，首先要稳定农业。
今后20年，要以农业现代化、农村城镇化为目标，依靠政策、科技、投入、市场四个轮子，不断调整和优化内部结
构，大力发展生态农业、效益农业、创汇农业和商品农业，促进农业实现四个转变：即由产品农业向商品农业转变，
由高产农业向高产优质高效农业转变，由单一农业向大农业转变，由内向型农业向外向型农业转变。现在农业问题
的核心是市场问题。市场经济的发展，要求农业必须走高产高效、优质低耗的路子，特别是粮油价格放开后，把农
业进一步推向市场，农业必须以市场为导向，才能有新的更大发展。在工作上，一是以市场为导向，积极调整内部
结构。要在稳定增加粮食总产的基础上，通过提高复种指数和土地开发，扩大经济作物的比例，逐步理顺种植业与
林、牧、副、渔各业的关系，不断提高农业经济效益。要大力发展农村二、三产业，使更多的劳动力从第一产业中
分离出来，加速农业现代化、商品化步伐。二是要积极推广先进、适用、成熟的应用技术和高新技术成果改造传统
农业，改革耕作制度，采用优良品种，发展立体农业和生态农业，以高质量、高产出创造高效益。要大力抓好农副
产品加工业。这项工作要有紧迫感，很长时间以来许多农副产品之所以不能直接进入市场，难以实现其商品价值。
其主要原因就是深度加工不够，不能实现农副产品二次或多次加工增殖。三是搞好农业综合开发。我市农业比重低，
但农业资源丰富，既有平原农业，又有山区农业、城郊农业，综合开发潜力很大。要在继续搞好“三大开发”的基
础上，集中力量实施“五百”（即百万亩吨粮田、百万亩旱作田、百万亩经济林、百万亩防护林、亩产百公斤优质
皮棉）工程开发，不断提高农业资源的利用率和产出水平。要努力搞好临淄生态农业示范区、张店农业开发示范区、
桓台高产优质高效农业试点、淄川旱作农业开发示范区及高青水产开发、沂源果品基地等示范和试点工作，趟出路
子，推广经验，推动农业综合开发工作的开展。四是大力发展农村市场，以流通带动和促进农业的发展。农业现代
化的一个重要标志，是农副产品的高度商品化，而商品化的实现离不开市场这个桥梁和媒介。在市场经济条件下，
没有市场的生产只能是盲目的、闭塞的、低效益的，也是没有出路的。为此，要把农村市场体系建设作为一项工作
重点。要集中资金加快农副产品流通设施建设，因地制宜，建成一批各具特色、功能齐全、辐射力强的专业或综合
商品市场，把生产、收购、加工、储运、销售服务结合起来，更好地为农业生产服务。大力培育和发展农村生产资
料、金融、信息、劳动力等生产要素市场，依靠市场的导向、服务作用，为农民发展商品经济架桥铺路。
3、 进一步加快第三产业的发展。加快发展第三产业，是优化经济结构，发展市场经济，推动经济发展的战略
措施。“七五”以来，我们把第三产业的发展作为全市经济的战略重点，突出抓了城市基础设施建设和市场建设，
初步形成了为生产、生活服务的城乡社会化服务体系。但是我们应当看到，我市第三产业在国民经济中占的比重很
低，新兴第三产业刚开始起步，与市场经济的发展很不适应。各级党政组织一定要进一步认识加快发展第三产业的
重要意义，在工作指导思想上确立兴商、重工、强农的观念，转换脑筋，解放思想，加快第三产业的发展。
不久前召开的市委六届十次全会集中研究了我市第三产业的发展问题，明确提出了到本世纪末把淄博建成“三
个名城”、“四个中心”的奋斗目标，对今后的任务和工作重点作了全面部署，这次提交全会讨论的《决议》又突
出了第三产业。根据党的十四大和省委五届九次全会提出的任务和要求，今后二十年，全市第三产业的发展速度要
进一步加快，要超过一、二产业的发展速度，占国民生产总值的比例力争平均每年增长1.5—2个百分点，逐步改变
第三产业发展滞后的局面，赶上或超过全省、全国平均水平。要在继续大力发展交通、通讯等城市基础设施及科技、
教育、文化事业的同时，围绕建立统一、开放、有序竞争的大市场，突出抓好市场体系的建设。近几年内，要立足
于把我市建成“三个名城”、“四个中心”的目标，集中资金建设和改造一批规模大、功能全、档次高的专业批发
市场和商业服务设施，扩大商品流通量和综合服务能力。要按照市场经济的要求大力发展各类生产要素市场，建成
几处现代化的大型生产资料市场和交易中心。积极发展金融、科技、信息、社会保险、房地产、人才、劳务市场，
促进生产要素的合理流动，为市场经济的发展创造条件。要积极发展新兴的第三产业，探索和兴办社会急需的、服
务于工农业生产和人民生活的各项服务事业，积极兴办仓储、外运、再生资源、商检、报关、家庭劳动、广告服务、
法律顾问、经纪服务、投资咨询、典当、维修及多种形式的中介服务，提高城市的社会化、现代化服务水平，更好
地适应对外开放和发展经济的需要。要充分挖掘我市的旅游资源，融自然景观和人文景观为一体，并把旅游和吃、
住、娱、购结合起来，与经济发展和城市建设结合起来，形成独具特色的旅游服务体系。
4、 加强基础设施建设，强化中心城市功能。城市建设的规模、规划、布局水平和综合设施配套程度，既反映
城市的经济实力，又代表着城市的文明程度。近几年，我们开始重视城市的规划、建设，特别是城市的基础设施建
设，使城市功能大大增强。但与先进城市比，我们城市建设的总体框架不够明晰，规划布局缺乏超前性和科学性，
城市基础设施建设还不能适应对外开放和经济发展的需要。我市作为较大城市，今后在城市建设和发展方面要有更
大的气魄、更宽的眼界和更高的水平。城市发展的总体目标应该是，经过几年、十几年的努力，把淄博建设成为经
济发达、结构合理、功能齐全、环境优美、辐射力强的国际性现代化城市，真正成为工业、商业、文化名城和鲁中
的商品流通、科技服务、资金融通、信息咨询中心。在布局上，要充分发挥组群式结构的空间潜力，按照城乡一体
化发展的要求，逐步形成中心城区相对集中，以干线为纽带，以集镇为依托，纵横联结，中心突出的城市格局。在
发展思路上，为适应发展需要，因势利导、不失时机地扩展城区范围和规模，扩大城市居住人口。到2010年，城市
的城区面积和城市人口达到大城市规模。“八五”和“九五”期间，仍然要突出抓好基础骨干工程建设，构筑城市
长远发展的基本框架，特别是交通、通讯和水利设施要按照《决议》精神，抓紧规划、论证、设计和高水平建设。
骨干工程的设计和建设，一定要有跨世纪眼光和现代化高标准。还要继续抓好供热、供水、污水处理、商品流通服
务、医药卫生、科技、教育、文化、旅游、体育等重要设施的建设，进一步完善城市功能，彻底改善投资环境，进
一步增强城市的辐射力、承载力和影响力。要按照上述要求和思路，做好总体规划的修订工作，使规划真正体现高
起点、高标准。在城市建设上一定要坚持规划先行，超前规划，而且要管住规划，放开建设。要提高建设效益，集
中建设一批大体量建筑。要十分重视城市的环境保护和治理工作，强化环境保护意识，制定措施，下决心改变张店
等城区污染较重的状况，切实搞好城市环境的绿化、美化和净化。
5、加快实施外向带动战略，进一步扩大对外开放。今年4月，市委做出了全面实施外向带动战略的决策。从前
几个月的情况看，全市外向型经济发展较快。但也存在利用外资的规模偏小，资金到位慢等问题，尤其是国营大中
型企业还没有真正动起来。其次是引进和出口渠道仍然不畅，对外贸易没有大的突破。我们要实现更大规模地利用
外资、更大规模地出口创汇的目标，必须放开思路，加大措施，拓宽渠道。一是要多渠道利用外资。要保持经济的
持续高速发展，必须有一定规模的连续投入。在目前国内资金困难的情况下，经济要高速度发展，关键在于利用外
资有没有突破。因此，要继续坚持国营、集体、个人一起上，市区乡村各级一起上的方针，大中小并举，一二三产
业并重。目前，在利用外资方面，国营大中型企业相对差一些。各工业公司、局和国营大中型企业要有紧迫感，要
真正动起来，象区县、乡镇那样，领导亲自出马，找客户，抓项目，争取在利用外资嫁接方面有新的突破。二是进
一步拓宽渠道，千方百计扩大出口创汇。过去，我们长期受到出口自营权的制约。现在，这个问题解决了，有关部
门要进一步理顺各方面的关系，在巩固拓宽香港、东南亚、日本、韩国和美国等老市场的同时，积极开辟独联体、
西欧、南美和澳洲等市场，形成多元化的对外贸易格局。选择一批经济实力强、产品市场好的企业到海外投资办厂，
建立经贸窗口，并积极拓展技术出口、劳务出口，大力开展边境贸易，建立创汇工业、创汇农业和创汇科技三大出
口体系，经过二、三年的努力，在全市建成陶瓷、建材、纺织、化工、医药、轻工日用品、机械、电子、塑料、农
副产品十大出口基地。三是进一步拓宽对外联系渠道，改变目前我市对外联系渠道少、地域过于集中的不利状况。
我们既要广泛联系、结识国外的新客户、新朋友，又要加强同国内沿海、沿边、沿江和内陆地区的联系，充分利用
国内国外两种资源，开拓国内国际两个市场，双向交流，共同发展。四是加快工业加工区建设和房地产开发步伐，
对市高新技术开发区及各区县的开发区，要强化领导，长远规划，加快建设步伐。要借鉴外地先进经验，走出一条
具有淄博特色的加工区和房地产开发的新路子。
6、 全面实施“科教兴市”战略，为经济发展注入新的活力。加快发展经济，首先要加快发展科技教育。我市
从1987年实施“科教兴市”战略以来，取得了显著成效。但是，从总体上说，我市的科技实力和科研水平还未充分
发挥出来，科研机构活力不足，有影响的新技术、新产品不多，教育基础薄弱，人才严重不足的状况尚无明显改变。
要实现我市经济的超常规、跨跃式发展，必须全面实施科教兴市战略，兴办大教育，发展大科技。
在推动科技进步方面，一是要继续深化科技体制改革。要建立和完善科技与经济有效结合的机制，加速科技成
果商品化、市场化，把各类科研机构和科技人员推向市场。要鼓励国家、企业、个体多种形式办科研，争取全国、
全省的科研机构在我市办分院、分所，建试验基地。围绕我市主导产业，形成几个开发、服务能力较强的科研中心，
带动全市技术水平的提高。鼓励科技人员创办、领办各类科技实体，领办、承包企业或开发项目。对做出重大贡献
的科技人员给予重奖，鼓励多出成果，快出成果。要充分发挥科技人员、科研机构的作用，使其在经济建设主战场
上大显身手。二是积极抓好科教兴工、科教兴农。工业要以产品创新和嫁接改造为重点，积极推进技术进步，使我
市工业加快由资源劳动密集型向资金技术密集型转变。鼓励创办科技型企业，以科技进步推动产业结构和产品结构
调整。农业要围绕高产优质高效，推广优质高产品种和先进栽培管理技术，推动农业综合开发，使农业发展有新的
突破。三是大力发展高新技术和高新技术产业。要突出抓好高新技术开发区、利用高新技术改造传统产业、培植高
新技术产业生长点三个重点，争取在推广应用新材料、机电一体化、生物工程、电子信息技术、高效节能节水等方
面有大的进展。四是加大科技投入。科技投入要适应社会主义市场经济的需要，多层次、多渠道筹集资金，并积极
争取引进外资，加快科技进步和技术改造，使科技进步因素“九五”末在全市经济增长中达到60％以上。
要加快发展教育事业，努力提高人的素质。人才是制约经济发展的最重要的因素。要通过优化教育结构，培养
经济建设的各类人才。在兴办教育上，我们要更新观念，有新的思路。坚持多形式、多渠道、多主体、多学制、多
学科办学。支持各类学校挖掘一切教学能力，敞开校门，面向社会，走向市场。既要加强基础教育，又要大力发展
成人教育、职业教育和高等教育。要采取自己创办、与全国重点高校联办等形式，使高等教育有一个较大发展。中
专学校有条件的要逐步开设大专班，条件成熟时发展为专科学校、大专院校；现有大专院校应适应经济建设的需要，
有计划地扩大规模，增设专业，尽快在全市建成二至三所综合性大学。当前尤其要抓紧培养一大批经贸人才、科技
人才、城建规划人才和经营管理人才。还要通过委培、代培等途径，加快人才培养。除了抓培养外，要积极引进人
才。要放宽思路，采取有效的措施从省内外、海内外引进一大批人才，为淄博经济发展作贡献。还要用好现有人才，
切实解决好他们的各种困难，为他们施展聪明才智创造良好的环境和条件。
三、按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快改革步伐
当前和今后长时期内改革的主要任务，就是要努力建立社会主义市场经济体制和一整套健全有效的市场机制。
我们要按照市场经济的要求，在转换企业经营机制、转变政府职能和建立完善社会保障机制等方面，加大改革力度，
加快改革的步伐，促进经济的快速发展。
转换企业经营机制，是建立社会主义市场经济体制的中心环节，也是提高企业市场竞争力、加快发展的关键措
施。转换经营机制的首要问题是把企业推向市场。我们要认真贯彻落实《企业法》和国务院、省委省政府关于转换
经营机制条例的《通知》精神，把《条例》赋予企业的生产经营、产品定价、劳动用工、工资奖金等十四项自主权
全部还给企业，让企业尽早摆脱计划经济的束缚，成为独立的商品生产者和经营者。以三项制度改革为突破口的企
业内部改革，要有新举措和大动作，比如分配问题，应该选择部分企业进行工资总额放开试点，企业经营者的收入
也要改进目前的分配形式，采取奖励性收入完全与经济效益和固定资产增值按比例挂钩提成的办法。企业三项制度
改革明年要全面推开，以尽快建立起适应市场经济的各种机制，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、
自我约束的法人实体和市场竞争主体。商业企业要认真贯彻执行《全民所有制商业企业转换经营机制实施办法》，
完全实行“四放开”。
要大力推行股份制。实践证明，股份制是一种很好的企业组织形式。近几年，我市以周村区为重点推行了股份
合作制试验，在促进政企分开、转换经营机制和聚集社会资金等方面都取得了很好的效果。要按照“坚持、发展、
探索、提高”的要求，加快推行股份制的步伐。明年将40户左右的国营企业改造为股份制企业，凡具备条件的国营
小型企业都要实行股份制。乡镇企业争取用一、二年时间全面实行股份合作制。今后新建、扩建企业和组建企业集
团，一般都要实行股份制。在发展股份制企业方面，要逐步规范化。为了加快股份制企业的发展，市里对股份制企
业要研究制定扶持政策和相应的管理方式，并积极创造条件，组建股权转让中心，使股票尽快上市或实现柜台交易，
参与流通。要分批选择部分骨干企业实行无主管试点，使无主管企业既是完全按市场经济要求运行的试点，又是扶
持发展的重点，最终把所有企业推向市场。要大力发展企业集团。这项工作要结合机构改革和经济结构调整加快进
行，推动全市经济结构的优化和升级。同时，要大胆吸收和借鉴发达国家先进的经营方式和管理方法，特别要注意
学习和模拟“三资”企业的管理办法，努力实现企业管理的科学化和现代化。
企业要转换经营机制，政府必须相应转变职能。当前政府转换职能，还权于企业，放权于基层，要抓紧进行。
上面早一点、多一点放权，企业就会早一点、快一点适应市场。因此，转变职能，下放权力，步子要快。前段，我
们在简政放权、机关兴办服务实体等方面，虽然做了大量的工作，但是有些权力明放暗不放，有些部门很不开明、
很不主动。这次会后，各级党政部门都要按照十四大和省委五届九次全会精神，根据《企业法》和《条例》的有关
规定，把所有涉及企业的权力，认真排队分析检查一次，把应该属于基层或企业的权力不折不扣地、原原本本地放
给他们。政府对经济的管理主要是在“规划、协调、监督、服务”等方面发挥作用。纪检、监察等部门对此要认真
督促，狠抓落实，发现问题及时解决。机构问题，我们要按照中央和省委的统一部署，遵照政企分开和精简、统一、
效能的原则，从职能配置、管理方式、运行机制等方面入手进行改革，要采取办实体和到基层锻炼或脱岗学习等办
法，精减人员，争取用二到三年的时间完成机构改革的任务。商业、粮食、供销等部门要按照部署，抓紧改为经济
实体，建立集团公司。为了搞好机构改革，有些省市制定了办法，鼓励机关干部辞职、离岗、提前退休从事经济工
作。市里最近也要出台这方面的规定，允许机关干部辞职、停薪留职和提前离退休，到经济建设第一线工作。事业
单位要加快推行企业化管理，对自收自支的要全部放开编制、分配、用工权。
农村改革，要在不断充实完善家庭联产承包为主的责任制、统分结合的双层经营体制的同时，围绕适应农村市
场经济新体制，积极发展多种形式的农业社会化服务体系，逐步壮大集体经济实力，抓紧进行农产品价格和农村流
通体制改革，进一步强化市场在农村经济中的调节作用。
抓好各项配套改革。主要抓好以下四个方面：一是进一步培育和发展竞争有序的市场体系。不仅要建立和完善
产品交换市场，还要大力发展生产要素市场和产权市场。比如金融市场，要通过改革金融体制加快发展。最近，淄
博乡镇企业投资基金已经人民银行总行批准。我们要充分利用这一金融工具，抓紧基金运行的准备工作，尽快组织
基金证券发行，并争取早日异地上市。通过淄博基金的发行和上市，促进金融市场的形成。同时，积极争取市外金
融机构来我市设立分支机构。要积极引进外资银行，建立国际金融合作社，适应经济加快发展的需要。二是抓好城
乡社会化服务体系的建设，解决企业办社会的问题，为企业、乡村提供储运、购销等多方面的服务，促进经济发展
和人民生活质量的提高。三是加快社会保障制度改革。建立健全以待业、养老、医疗保险以及劳动就业服务为主要
内容的社会保障体系，特别是要把保险服务扩展到农民当中去，扩大到社会全体成员中去。还要广开就业门路，为
破产、关停并转企业的职工和机关精减下来的人员创造就业机会，以提供基本生活保障。四是进一步改革计划、投
资、物价、财政、税务、劳动、人事等专业部门的管理体制，强化审计和经济监督，加强宏观调控，保证经济建设
的健康发展。
四、加强党的建设、民主法制建设和精神文明建设
我市要实现“八五”、“九五”的奋斗目标，用20年基本实现现代化，必须要有思想上、政治上、组织上的可
靠保证，必须进一步加强党的建设，改善党的领导；加强民主法制建设，巩固和发展安定团结的政治局面；加强社
会主义精神文明建设，为经济建设提供智力支持和思想保证。
十四大明确提出了新时期加强党的建设和改善党的领导的根本指导方针和五个方面的重要任务，我们要认真贯
彻落实，充分发挥党组织的领导核心作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。一是要用建设有中国特色社会主
义的理论武装全体党员，增强贯彻执行党的基本路线的自觉性和坚定性。广大党员都要努力掌握建设有中国特色社
会主义的理论，不断解放思想，适应市场经济发展的新形势。同时，要学习经济，学习管理和现代科学文化，真正
担负起领导现代化建设的历史重任。二是加强领导班子建设。按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，不拘一格
选贤任能，把那些坚决执行党的基本路线，有高度事业心、责任感，勇于开拓创新，政绩突出，群众拥护的干部，
选拔到各级领导岗位上来。要特别重视培养选拔年轻干部，培养造就一大批跨世纪人才。要进一步加强基层党组织
建设和领导班子建设，逐步改变少数党组织软弱涣散、战斗力不强的状况，使其真正成为团结和带领群众进行改革
和建设的坚强堡垒。企业党组织要围绕转换企业经营机制真正发挥好政治核心作用，农村党组织要围绕农村实现小
康发挥战斗堡垒作用。要继续抓好后进村领导班子的整顿，促进后进村的转化。当前，重点抓好各级班子的换届工
作和换届后的思想、作风建设，切实搞好工作的前后衔接。三是加强党风和廉政建设。进一步发扬理论联系实际、
密切联系群众、批评和自我批评的优良作风，坚持实事求是，一切从实际出发，克服官僚主义、形式主义。关心群
众疾苦，为群众多办实事，多办好事。同时，要坚持惩腐倡廉，坚持政务公开、民主评议党员制度，接受群众监督，
对于危害党、国家和人民的腐败分子，要坚决清除出党，依法惩处，保持党组织的纯洁性、先进性。十四大报告要
求在全党大力提倡的五种精神，既包含着我们党的优良传统，又体现了时代精神。广大党员特别是党员领导干部要
带头发扬，在改革和建设中塑造党的良好形象。
经济建设需要智力支持和精神动力，需要良好的民主和法制环境。我市精神文明建设总的要按照党的十四大精
神， 紧紧围绕经济建设这个中心和建设文化名城的总体目标来进行。 在精神文明的建设中，既要注重思想道德等
“软件”建设，又要注重基础设施的“硬件”建设；既注重弘扬时代精神和现代文化，又注重发掘历史文化；既注
重人才的培养，使更多的人才脱颖而出，又注重全民素质的提高，形成崭新的社会风貌。在工作上，要坚持以马克
思主义为指导，深入进行党的基本路线教育，特别要使广大干部群众牢固树立以经济建设为中心的观念，逐步确立
起适应社会主义市场经济的思维方式、行为方式、生活方式和新的价值观。要以建设文化名城为龙头，以大力弘扬
淄博精神为主线，更加广泛深入地开展“建设淄博立志立功”、“满意在淄博”等群众性精神文明建设活动，人人
都要为建设淄博、振兴淄博，把淄博建成“三个名城”、“四个中心”贡献力量。要从实际出发，培养、建设各具
特色的社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化。要加强规划，量力而行，建设一批文化设施。要大力发展卫生、
体育、新闻、出版、广播、电视等各项社会事业，努力创建全国双拥模范城和国家级卫生城。要继续加强对外宣传，
进一步提高淄博的知名度。除继续搞好新闻宣传外，特别注意广告宣传，通过宣传企业、宣传产品来宣传淄博。宣
传部门要与厂家共同努力，把一批好的企业、好的产品推上中央和省的电台、电视台和报刊，在黄金时间和重要位
置上占有一席之地，真正使“淄博牌”走向全国、走向世界。
要加强社会主义民主和法制建设，实行民主决策和科学决策。充分发挥人大、政协、各民主党派、各群众团体
的作用，使人民群众真正享有管理国家、经济、文化和社会事务的权利。市人大、市政府要从我市实际出发，适应
建立市场经济体制的需要，及时制定一些法规和规章，为改革和建设提供法律服务和保障。同时，要加强法制宣传
和教育，教育干部群众增强法制观念，做到依法办事，遵纪守法，敢于同一切违法行为作斗争。要实行社会治安综
合治理，打、防、建相结合，坚决打击各种犯罪分子，坚持“扫黄”、“除六害”斗争，努力消除社会不安定因素。
同时，要建立制度，落实措施，预防各类犯罪案件的发生，保证改革和建设的顺利进行。
五、加强领导，狠抓落实
现在路线方针、任务目标都很明确，关键是加强领导，真抓实干，狠抓落实。要从实际出发，抓紧修订规划，
确定发展目标和措施。各区县、各部门都要根据市委这次全会确定的目标，修订各自的规划。在目标的确定上，一
定要从客观实际出发，既要尽力而为，敢于冒尖，又要实事求是，量力而行。只要是有效益的速度，能搞多快就搞
多快。在发展路子上，也要从各地、各行业、各单位实际出发，不搞一刀切，不能一个模式，更不能照搬照抄外地
的做法。在发展步骤上，既要有长远规划，又要有近期目标；既要着眼长远，又要立足当前；既要有紧迫感、危机
感，又不要急于求成；既要坚持高起点、超常规、跨跃式发展，又要注意克服盲目性，防止盲目蛮干。
要落实领导责任制，把各项任务落到实处。当前的经济建设和各项工作任务重、头绪多。市、区县党政和人大、
政协领导班子要在工作分工的基础上，对一些大的工程、大的项目和重要方面的工作，要捆在一起干，分成几条线，
落实责任制，把领导成员的积极性都调动起来，有压力，有动力，有活力，形成合力，不断开创工作新局面。
各级领导要改进工作方法，提高领导艺术。要抓大事，议战略，管全局。按照发展市场经济的要求，改进工作
方法和思维方式，要下决心克服“三多”，精简会议文件，减少不必要的事务活动，集中精力抓大事。要深入实际，
深入基层，深入群众，调查研究，切实解决与群众利益密切相关的迫切需要解决的问题。要坚持两点论，按辩证法
办事，防止片面性和绝对化，加强工作中的原则性、系统性、预见性和创造性。对制约经济发展的一些关键性问题，
要超前研究，采取超常措施，下决心解决。工作中要实行分类指导，突出工作重点。对重点行业、重点企业、重点
项目，在领导力量、政策、资金等方面给予倾斜。对后进单位、经济欠发达的乡镇，也要当作重点来抓，采取措施，
促其转化，加速发展。
同志们，十四大为我们描绘了光辉的前景，提出了90年代改革和建设的主要任务，前景令人振奋，任务光荣艰
巨。我们淄博发展的目标也已确定，只要我们坚定不移地贯彻执行党的基本路线，艰苦奋斗，开拓前进，就能够克
服一切困难，不断夺取改革和建设的新胜利。