综述
1992年，全市各级财政部门圆满完成各项财政收支任务。财政收入超额完成市九届人大五次会议确定的任务，
财政支出的适度增长基本保证经济建设和社会各项事业发展的需要，支持了各项改革措施的顺利实施。财政决算总
收入完成103301万元， 占调整后预算的101.68％，比上年实际增长9.81％；财政决算支出完成82156万元，占调整
后预算的103.12％，比上年增长12.22％。按现行财政体制计算，收支相抵，结余18万元，实现当年财政收支平衡。
一、深化财政改革，理顺分配关系。继续深化粮食财务管理体制改革，在下放粮食财务管理体制、实行购销调
拨包干的基础上， 自10月1日起，全部放开粮油价格，把粮食企业推向市场，实现粮油经营当年不挂新帐的目标，
也为逐步解决粮油经营历年挂帐奠定了基础。加强预算外资金的管理。对有收入行政事业单位的预算外资金纳入单
位预算管理，抵顶部分财政支出；扩大专户储存范围，变“分力”为“合力”，集中力量办大事，1992年财政专户
储存额达2.96亿元。改革公费医疗管理制度，实行“一定、二包、四挂钩”的公费医疗管理办法，初步建立起由国
家、医疗单位、享受单位、个人四方共同负担的新机制。
二、 支持重点事业发展。是年，全市财政部门拆借、争取、融通各种有偿、无偿资金2.8亿元，壮大财政投放
能力。先后投资6100多万元，用于支持新技术产业开发区建设和博物馆、引黄供水等21项重点工程，保证重点工程
顺利进行。支持科技进步、发展高新技术产业，推动国家科委确定的“科技兴市”试点工作和“科教兴市”战略顺
利实施，继续支持国办中小学校舍改造和“燎原计划”的实施，进一步改善办学条件。同时，对文化、卫生、广播、
电视、新闻出版、计划生育等经费给予保证。从政策和资金上积极支持第三产业发展，帮助国合流通企业上项目，
相继完成专业批发市场建设，为全市建设“三个名城”、“四个中心”做出了贡献。
三、涵养财源，增强后劲，壮大财政经济实力。集中力量狠抓骨干财源建设，对18户企业推行新的承包办法，
使企业当年多留利税4000多万元。 继续狠抓扭亏增盈工作，年初与11户盈利企业和5户亏损企业签订扭亏增盈责任
书；与19户企业建立联系点制度，实行领导层层承包责任制，并制定实施一系列优惠政策，促进企业扭亏增盈工作
顺利开展。加大措施，强化区域财源建设，对区县、乡镇财源区别不同情况，从政策、资金上重点扶持，使其增产
增收。 年底，全市又有1处乡镇财政收入过千万元，3处乡镇过800万元。支持“三资”企业的发展，发展替代财源
和后备财源，增强全市财政经济后劲。
1992年财政收支情况
单位：万元
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┃收入项目 │决算数 │支出项目 │决算数 ┃
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┃工商税收类 │85402 │企业挖潜改造资金类 │884 ┃
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┃其中：产品税 │12219 │简易建筑费类 │251 ┃
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┃增值税 │28550 │科技三项费用类 │452 ┃
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┃营业税 │21991 │支援农村生产支出类 │4321 ┃
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┃农业税和耕地占用税类 │3101 │农林水等部门事业费 │2684 ┃
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┃国营企业所得税 │5815 │工业交通等部门事业费 │1310 ┃
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┃国营企业调节税 │478 │城市建设维护费 │10014 ┃
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┃国营企业上缴利润 │24 │城镇青年就业经费类 │38 ┃
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┃国营企业计划亏损补贴 │－2164 │文教卫生事业费 │21763 ┃
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┃专款收入 │9829 │科学事业费 │615 ┃
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┃其他收入 │818 │其他部门事业费类 │3240 ┃
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┃国营企业承包收入退库 │－2 │抚恤和社会福利救济事业费类 │2548 ┃
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┃本年收入 │103301 │行政管理费类 │8512 ┃
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┃上级补助收入 │13746 │公检法支出类 │3482 ┃
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┃上年结余收入 │7772 │价格补贴支出类 │8550 ┃
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┃地方政府兑付有价证券本金收入 │8 │支援不发达地区支出 │115 ┃
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┃调入资金 │2951 │专款支出 │8987 ┃
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┃ │ │其他支出 │4390 ┃
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┃ │ │本年支出 │82156 ┃
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┃ │ │上解支出 │38117 ┃
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┃ │ │年终滚存结余 │7505 ┃
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┃ │ │(市级) │8681 ┃
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┃ │ │其中：净结余 │1229 ┃
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┃ │ │(市级) │6158 ┃
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┃收入总计 │127778 │支出总计 │127778 ┃
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加大农业投入，促进农业发展
1992年，市财政部门多层次、多渠道、全方位筹集资金，继续加大对农业的投入。全年用于支农的各项资金达
1.36亿元，比上年增长8.67％，高于财政正常性支出的增长幅度。支农资金的投向主要确保了六个重点：保农田基
本建设；保荒山绿化造林工程；保“科技兴农”战略的实施，支持建立农业科技进步基金，扶持农业科技事业发展，
促使各种实用新技术尽快转化为现实的生产力；保农村社会化服务体系建设，扶持新建86个乡镇农业综合服务站、
种子站、林业服务站，强化农技推广和农业产前，产中、产后服务；保贫困地区经济开发，扶持贫困村96个，改善
了这些地区基本生产、 生活条件；保抗旱，在财力非常紧张的情况下，争取和挤出资金200万元，支持全市抗旱保
丰收，修建人畜饮水工程36处，扩大有效灌溉面积9万亩，增强了农业抗灾能力。
支持企业转换经营机制
1992年，全市各级财政部门认真贯彻国务院《全民所有制工业企业转换经营机制条例》和省、市确定的搞好国
营大中型企业的各项政策、 措施，促进企业经济效益的提高。全市预算内90个工业企业实现销售收入34.17亿元，
比上年增长13.94％；实现利润2.08亿元，比上年增长28.97％。亏损企业由上年同期的20户减少到10户，亏损额下
降80.81％。实现利润300万元以上的企业达到16户，比上年增加5户。
为落实好《条例》赋予企业的14项权力，市财政部门首先清理各类文件，对不利于企业改革、阻碍企业经济效
益提高的文件，予以纠正或废止。在继续抓好已有优惠政策落实到位的同时，又在全市对外开放工作会议上，出台
支持企业改革和发展生产的13条政策措施，如凡有承受能力的国营大中型企业，享受增提折旧、补充流动资金、提
取技术开发费等优惠政策；在保证完成上交任务的前提下，提取比例由企业自定，财政部门不再审批；国营企业因
增提折旧、补充流动资金和提取技术开发费而减少的利润，在当年计提效益工资时，视同实现利润，由财政部门给
予照顾。继续深化国合商业企业“四放开”（放开经营范围，允许企业一业为主，多种经营，批零兼营；放开劳动
用工，实行全员合同制，落实企业用工自主权，打破“铁饭碗”，建立竞争机制；放开分配，企业有权自主确定内
部分配制度，在保证国家多得、企业多留的前提下，职工多劳多得；放开价格，除中央和省管价格按规定执行外，
其余商品价格全部放开）。并帮助试点企业制定配套改革措施，协调有关政策性问题，促进改革进程。年底，“四
放开” 企业达128家，实现利润1285.4万元，比上年增长78.7％。此外，还根据国务院、省政府关于股份制方面的
政策，同有关部门一起对部分企业进行股份制改造试点。对18户企业推行新的承包办法，使企业当年多留利4000多
万元。
加强国有资产管理
1992年，全市国有资产管理工作按照“理顺关系、打好基础”的原则，围绕产权管理，以资产评估为突破口，
在维护国家权益，促进企业转换经营机制，加强宣传等方面，做了大量工作。
一、 开展国有资产产权登记工作。3月，在全市范围内，对全民所有制企业单位、实行企业化管理的事业单位
进行产权登记，并由单纯的年度登记改为开办变更、注销登记，建立年度检查制度。对全市1120户企业单位进行了
产权登记，登记国有资产总额34.5亿元。通过产权登记，初步摸清国有资产的存量、结构和分布、使用情况。
二、深入开展资产评估工作。年内，全市资产评估立项159户，确认142户，评估后资产净值26.2亿元，增值率
16.7％。通过资产评估，有效地防止了国有资产流失。评估工作中，一是狠抓资产评估机构建设。截至年底，市及
各区县均建立健全资产评估机构，有资格的评估机构由上年的2家发展到6家。沂源、周村、张店、齐威中心已获得
全国统一编号的资产评估资格证书。二是加强评估队伍的培训工作。举办全市乡镇企业资产评估培训班和全市资产
评估培训班， 41名学员获得对乡镇股份合作制企业进行评估的资格，138名学员获得省国有资产管理局颁发的资产
评估培训证书。三是加强对评估机构的管理。成立由会计、经济、工程技术等方面专家组成的市资产评估机构资格
评审委员会，负责对资产评估机构评估资格进行审查。另外，严把资产评估的立项和确认关，积极引导评估机构按
法定程序进行评估，提高资产评估工作的质量。四是不断扩大资产评估范围，为各区县会计、审计事务所颁发了乡
镇股份合作制企业资产评估资格证书。
三、对行政事业单位国有资产进行清查登记试点。年内，对全市科委系统的资产进行清查登记，为行政事业单
位开展国有资产清查登记工作进行了有益的摸索。
四、抓好国有资产管理的理论研究和宣传工作。市国有资产管理局全年发放《国有资产管理情况》25期、4700
份。10月，市委研究室、市经济研究中心、市财政局、市国有资产管理局联合举办市首届国有资产管理工作理论研
讨会， 与会160多人，收到论文58篇。另外，市国有资产管理局还通过举办新闻发布会等形式，及时通报全市国有
资产管理工作开展情况，提高全社会对国有资产管理工作的共识。
支持行政事业单位兴办经济实体
1992年，市财政部门本着“立足服务办实体，办好实体促服务，搞好服务促发展”的原则，积极鼓励行政事业
单位兴办经济实体。 对新办实体，财政部门给予一定资金扶持，应拨的正常经费3年内不予减少，实现的利税全部
自留并免征“两金”（预算调节基金、能源交通基金），从而调动行政事业单位兴办实体、服务创收、节减财政开
支的积极性。年内，全市兴办各类经济实体323个，创收96万元，缓解了资金供需矛盾，促进了第三产业的发展。
继续严格控制社会集团购买力
1992年，全市各级“控购”部门正确处理“控制”与“促进”的关系，一方面严格限制不合理的非生产性消费；
另一方面积极转变职能，下放4种15类控购商品的审批权，支持改革开放。
是年， 全市审批非生产用专控商品11096万元，比上年增长115.3％；审批生产性专控商品12794万元，比上年
增长124％。其中县以上单位实现支出2.6亿元，比上年增长12.4％，完成全年指标115％；职工在200人以上的乡镇
和城市街道企业实现支出1.02亿元， 比上年增长31.6％，完成全年指标的113.4％。全年审退专控商品4618万元，
在一定程度上遏制了贪新求洋、奢侈浪费之风。
为了扩大控购宣传、 普及控购知识，6月19～21日，市控制社会集团购买力办公室在周村举办全市首届控购知
识竞赛，周村区代表队和淄博会计学校代表队、张店区代表队分获这次比赛的第一、第二名。
税收财务物价大检查成效显著
1992年，税收、财务、物价大检查始于9月下旬，12月底结束。此次检查分为宣传发动、自查自纠、重点检查、
复查整改四个阶段， 查出各类违纪金额1691万元，收缴违纪金额1181万元，经济处罚197个单位。工作成效显著，
受到国务院工作组和省政府三大检查督导组的好评。
检查工作始终把服务寓于检查、监督之中，既依法查处违纪问题，又为全市改革开放保驾护航。自查阶段，全
市有8028个单位在规定时间内进行了自查， 自查面达到100％。自报违纪金额887万元，其中应缴入库的469万元已
全部缴库。重点检查阶段，全市各级三大检查办公室及财政、税收、审计等部门组织2100多人的检查队伍，对2717
个单位进行重点检查，查出各类违纪金额662万元，其中5万元以上的大案15起。
（董学武 卜德兰）
中华会计函校淄博分校首届学员毕业
中华会计函授学校山东淄博市分校是市财政局与原农业函授学校合办的一所国家承认学历的成人中等专业学校。
现有在校生2530人，分设56个教学班、320个学习小组，共有专兼职办学人员116名，辅导教师46名，教学设备齐全，
办学网络上下贯通。89级是中华函校山东淄博分校的第一届学员，1300名学员年内顺利通过各科考试，经省教委审
核，验印颁发了毕业证书。这批学员的顺利毕业为全市财会队伍注入了新的活力。
（葛传孝）
举办鲁中“财会杯”书画摄影大赛
1992年5月6日，鲁中财会杯书画摄影大赛在淄博市群众艺术馆开展。这次比赛共征集作品800多件，经过评选，
其中255件作品获奖。 桓台县财政局耿庆亮获书法作品一等奖，中国银行淄博分行房宗基获绘画作品一等奖，市农
业银行赵新喜获摄影作品一等奖。原国务院副秘书长、现任财政部长刘仲藜、财政部副部长田一农、项怀诚，山东
省省长赵志浩、副省长郭长才以及市委书记杜祥荣、市长韩新民等为大赛题词祝贺。
（董学武）