综述

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1992年,淄博市财政、税务、金融、审计工作部门围绕市委、市政府确定的战略方针,解放思想,更新观念,
深化改革,支持开放,积极培植财源,大力组织收入,严格控制支出,加强检查监督,各项工作都取得了较大发展。
财政收入稳定增长,连续8年实现全市财政收支平衡。全市财政收入10.33亿元,首次突破了10亿元大关,比上
年增长9.81%;财政支出6.9亿元,比上年增长12.22%;按现行财政体制计算,收支相抵,结余18万元。全市各项
税收完成17.5亿元,其中工商税收15.3亿元,比上年增长5.45%。
信贷资金运行基本正常, 保险收入大幅增长。年末全市各项存款余额达112.9亿元,比年初增加20.4亿元,其
中城乡储蓄存款余额68.1亿元, 比年初增加12.5亿元;各项贷款余额达112.4亿元,比年初增加20.2亿元;全市累
计净投放货币3.06亿元,比上年多投放0.7亿元;直接融资8.2亿元,是上年的4倍;全市同业拆借资金96.03亿元,
比上年增长4倍多。 全市保险费收入总额1.96亿元,比上年增长48.0%,创历史最好水平;理赔额0.86亿元,占总
收入的44%,比上年增长114.4%。
审计工作进一步加强,效果明显。全年完成审计单位1663个,查处违规违纪金额1.92亿元,比上年增加8261万
元,增长76%;促进增收节支8691万元,为国家增加财政收入1543万元。
一、认真贯彻《条例》,促进企业转换经营机制。按照省市委、政府的部署和要求,市、区县财委和财税金融
审计部门,把贯彻《条例》作为一项重要工作来抓。市财委印发了《关于认真学习贯彻〈全民所有制工业企业转换
经营机制条例〉的通知》,并在全市财贸系统开展了为期两个月的学习、讨论、宣传活动。
在贯彻《条例》中,各级财税金融部门主要采取如下措施:认真检查清理原有文件,废除与《条例》相抵触的
规章制度,为企业转换经营机制创造良好的外部环境;对《条例》中已涉及到而目前有关财税金融制度又没有明确
规定或不完善的问题,抓紧制定相应的配套措施;再次向企业下放五项权力,同时搞好监督和五项服务。下放的五
项权力是:企业确定增提新产品开发基金、提补流动资金比例权;企业留用资金的支配权;工资、奖金分配权;企
业财务决算审查权;企业资产的处置权。五项服务是:帮助基层和企业搞好财会管理;引导企业资金合理流动;为
企业培养和输送财会人才;通过开展和扩大会计事务和资产评估,及时为企业提供服务;提高为企业办事的效率。
二、积极推进财税金融体制改革。1. 深化财政改革,理顺分配关系。继续深化粮食财务体制改革,从10月1日
起,全部放开粮油价格,将粮油经营推向市场;进一步完善承包经营责任制,对18户企业实行新的承包办法;加强
对预算外资金管理,探索预算内外结合的新路子。2.深化征管改革,完善征管措施。重点抓了“征查分离”和“上
门申报缴税”的征管改革。在搞好试点的基础上,全面推行征管和纳税两个《规程》,在加强日常税务登记管理的
同时, 在全市103个基层征收单位全部实行了上门申报缴税制度,使纳税申报工作进一步规范化、制度化,年内申
报率达98%,税款按期入库率达96%以上,实现了由专管员上门催税到纳税人主动上门申报纳税的历史性变革。3.
深化金融体制改革,发展金融市场,积极发展直接融资。全年批准企业发行长、短期债券,内部集资券以及内部股
票7.2亿元,比上年增长251%;与全年新增贷款的比例,由上年的11.33%,增加到35.64%。不断扩大融资业务。
在市内设立7个代办处, 与省内外121家融资机构建立业务联系, 全年累计拆出拆入资金96.03亿元, 比上年增长
438.3%,进一步完善了市场功能。建立淄博乡镇企业投资基金,首批向国内发行基金券1亿元;建立股权转让中心,
并继续办好证券柜台交易业务,全年转让各类有价证券2.11亿元,比上年增长103%。
三、狠抓促产增收,提高经济效益。1.继续抓好财源建设。坚持“地区之间抓两头,行业之间抓重点,企业之
间抓大户”的财源建设方针,继续实行“3811”政策,加强骨干财源和区域财源培育。年内全市预算内工业企业实
现利润20803万元, 比上年增长28.97%。张店区、临淄区、淄川区、博山区财政收入过亿元,其中,张店区2.8亿
元,临淄区1.77亿元;财政收入过800万元的乡镇已达10处,比上年增加4处,来自乡镇级的财政收入已达2.6亿元,
占全市财政总收入的26%。2.狠抓企业扭亏增盈。各级财税金融部门与盈亏大户签订增盈扭亏责任书,完善奖惩措
施,建立扭亏增盈扶持基金,全年发放扭亏贷款3000万元,用于扶持盈利大户和扭亏措施得力、扭亏有望的企业。
年内全市预算内工业企业有10户扭亏,亏损额比上年下降80.81%,盈利企业增盈2770万元。3. 继续抓好清仓挖潜
工作。 4月,市政府召开表彰动员大会,总结交流1991年挖潜工作情况和经验,部署1992年挖潜任务,把计划层层
分解到专业银行、 企业主管部门和企业,同时表彰102个成绩突出单位,处罚了工作不主动的28个单位,促进了挖
潜工作的开展。 全年挖掘各种物资、资金潜力5.5亿元,处理积压产品2.8亿元,清理企业相互拖欠28973万元。各
级审计机关通过开展效益审计, 帮助企业清理债权债务729万元,收回应收款项382万元,清理闲置物资212万元,
排出沉淀资金258万元。4. 拓宽促产渠道。各级税务部门充分发挥税收工作联系面广、信息灵通的优势,积极帮助
企业传递信息,融通资金,清理债务,疏通产、供、销渠道,解决了许多企业不能解决的难题,年内落实促产项目
1890个,增加产值67248万元,增加利润6580万元,增加税金4646万元。
四、大力组织收入,确保财政收支平衡。是年,全市税收工作起点高,任务重;财政增支因素多,收支平衡难
度大。各级政府和财税部门千方百计加大工作措施,增收节支,确保了全市财政收支平衡。1.落实任务早。全市财
政税收任务确定后,市财政局、税务局立即召开各区县局长会议,落实收入任务。各区县税务局结合签定全年岗位
目标责任书,把税收计划层层分解到基层征收单位和专管员。2.认真调查摸底,保证收入计划落到实处。市税务局、
财政局多次召开工作会议,及时分析财经和税收情况,组织人员对不同类型的企业进行调查研究,及时掌握财源变
化情况,加强重点税源控管和调度。3.加大清欠措施。市财税金融部门联合制定清理企业欠税计划,对长期无故拖
交的单位从政策和资金上给予限制。税务部门严格税款缓交审批手续和滞纳金征收制度,保证税款及时足额入库。
年内,市区级清理欠税1744万元。4.加强稽查队伍建设,完善稽查制度和工作程序,税务稽查工作逐步走向制度化、
规范化。年内查补税款3646万元,入库3033.5万元。5.努力压减支出,确保全市财政收支平衡。继续完善行政事业
费包干办法,压减支出;继续对区县实行奖励平衡措施,在省奖励的基础上,市财政再给予奖励,鼓励有条件的区
县力争多结余。
五、加强财税金融宏观管理。1.控制货币总量,消灭银行透支。1992年淄博市资金供求矛盾尖锐,调控政策前
松后紧波动较大, 专业银行大面积透支。面对这种形势,全市金融部门采取坚决措施,9月份如期完成贷款进“笼
子”的任务,年末全市贷款控制在20.85亿元的限额以内,货币净投放控制在3.5亿元的计划以内,全部消灭了透支。
2. 严格控制社会集团购买力。 本着“既宽又严、宽严适度”的原则,全年审退专控商品4618万元,查出违控金额
1040万元,罚款117万元,补交附加费21万元。3.认真开展税收、财务、物价大检查。全年查处违纪金额1691万元,
已入库1181万元。4.针对国有资产闲置、流失、缺乏有效管理的状况,围绕产权管理这个中心,以资产评估为突破
口,加强了国有资产管理,有效地治理了国有资产的“水土流失”。5.强化税收征管。加强税法宣传和综合治理,
配合检察机关打击偷税抗税行为。年内受理偷税漏税案件85件,其中立案查处13件,追补税款106万元。
六、积极筹集和融通资金,支持全市社会经济发展。金融部门在管住货币总量的前提下,全年直接融资和间接
融资总额达28.38亿元,比上年增长41.26%。同时根据资金供不应求的形势,调整资金投向,保证重点需要。年内
农副产品和外贸收购投入资金2亿元, 其中银行增加收购贷款9230万元,人民银行提供贷款资金6000万元;安排节
日物资供应资金5500万元; 对重点企业增加流动资金贷款3亿元;新增基建贷款2.3亿元;技改贷款2.5亿元。继续
加大农业投入,全年用于支农的各项资金13601万元,比上年增长8.67%。积极争取外国财团及外省市来淄博投资;
采取行业基金会、职工储金会、农民基金会、行业互助金、国债流通转让等形式融通社会闲散资金,拓宽了筹资渠
道。 全年拆借、争取、融通各种有偿无偿资金2.8亿元,先后投资6100万元用于市高新技术开发区及21项重点工程
建设,支持引黄供水、污水处理、焦化煤气等重点基础设施项目建设,保证了重点建设的顺利进行。年内,对科技、
教育、文化、卫生、广播电视、新闻出版、计划生育等方面的资金和经费均给予了保证。

(曾繁忠)