综述
1991年，淄博市土地管理局根据各级政府和上级业务部门的要求，紧紧围绕稳定耕地面积这一中心，深化改革，
全面建设，积极开展各项业务工作，取得了突破性进展。全市五区三县土地资源详查全部结束，并全部取得优秀成
绩，年内基本完成市级汇总。继续严把非农业建设用地审批关，认真核减不合理用地，全年全市共批复各类非农业
建设用地6173.36亩（不含引黄工程用地），占年计划的56％，其中耕地2963.61亩，占年计划的39％；全市共节约
用地指标2524亩，其中耕地2292亩。土地复垦开发，全市共投入资金685.8万元，化肥912吨，柴油30吨，开发复垦
土地22070.17亩， 为年计划指标的137.94％，其中耕地1032.98亩，为年计划指标的154.85％，实现了全市土地复
垦开发和土地占用的增减平衡。 全面推行了政府统一征地制度，全年共为300多家国家建设用地和11家乡镇企业用
地单位办理了统一征地手续，保证了工程的及时开工和投资效益的发挥。进一步加强了土地的执法监察工作，市及
各区县全部建立了土地监察执法队，形成了上下协调一致的土地执法监察网络，对新发生的土地违法案件，基本做
到了发现一起，及时调查处理一起。1991年，全市共查处各类违法占地案件141起（占地457.08亩），罚款27.08万
元，拆除违法占地建筑物3269.07平方米，违法占地发案率比上年同期下降8％。土地信访工作，全市共受理人民来
信来访769件次，比上年同期下降41.4％，市及各区县信访处结率均在95％以上。
为进一步加强淄博市的土地管理工作， 1991年5月10日，中共淄博市委、淄博市人民政府制定下发了《关于加
强土地管理的决定》，11月24日，淄博市人民政府办公室印发了《淄博市土地管理“八五”计划和十年规划纲要》。
1991年，淄博市土地管理局被山东省土地管理局评为全省土地管理先进单位，被国家土地管理局评为全国土地
管理先进单位。
（郭英俊）
淄博市举行庆祝全国第一个“土地日”活动
1991年6月25日， 是全国第一个“土地日”。为搞好这次庆祝活动，市政府办公室下发了通知，市委常委、副
市长孙立义在淄博电视台发表了电视讲话， 市政府举办了座谈会和电影晚会。6月25日“土地日”这天，市及各区
县土地管理局和56个乡镇、办事处土地管理所共同组织1000余人，在张店共青团路举行了“一条街”宣传活动，受
教育者达10万余人。在庆祝活动中，各区县、乡镇、办事处共出动宣传车121辆次，设立咨询站232个，悬挂横幅标
语463幅，展出宣传版面183块，印发各类宣传材料10万余份，放映、播放电影、电视64场，举办各种形式的座谈会
107个， 组织城镇宣传活动“一条街”76条。通过这一庆祝活动的开展，进一步增强了全市人民的土地国情和国策
观念。
（郭英俊）
土地使用制度改革进展快、效果好
1991年，淄博市土地管理局把土地使用制度的改革作为重要工作来抓，取得了一定成效。一是不断巩固和发展
了农村宅基地有偿使用的成果。 年内，全市已有122个乡镇和96.5％的行政村开展了宅基地有偿使用工作，共收取
使用费1556.5万元。通过这项工作的开展，全市有2862户村民退回了建房用地申请，可少占用土地73万余平方米；
退出旧宅基、闲院子48852宗，共节约土地17978.1亩，并解决了宅基地纠纷8540起。二是对国有土地有偿使用大胆
地进行了尝试。 共出让土地19幅，面积为183.8亩，收取出让金590.71万元。对三资企业用地开始实行有偿使用，
全市有9家外资项目用地正式签订了土地有偿出让和有偿使用合同， 面积为189.99亩。三是对乡镇集体企业用地有
偿使用在全市17个乡镇进行试点，并取得了一定成效。
为进一步推动淄博市土地使用制度改革的顺利进行，11月19日至20日，淄博市政府召开了土地使用制度改革理
论研讨会。市委书记杜祥荣、市长韩新民到会讲了话，对土地使用制度改革工作提出了意见和要求。会议邀请了国
家土地管理局建设用地司副司长潘明才、中国社会科学院教授刘维新、山东省土地管理局副局长周志湘、山东省社
科院副院长（教授）赵海成、副研究员许润芳、珠海市国土管理局局长庐体、温州市土地管理局副局长章方太等专
家、教授和领导讲课，介绍经验。全市28篇论文在会上进行了书面交流。
（郭英俊）
乡镇土地管理所规范化建设有突破性进展
1991年，淄博市土地管理局把乡镇土地管理所规范化建设作为一项重要任务来抓，取得了突破性进展。办公、
办案条件进一步改善， 全市乡镇土地管理所有办公用房350余间， 汽车10部，摩托车86辆，自行车233辆，照相机
128部， 测绘仪器180套， 大多数还配备了录音机，基本解决了交通工具和办案设施。机构建设进一步加强，全市
128个乡镇、 办事处全部建立了土地管理所，共有土地管理人员501人，其中国家干部73人，招聘干部174人，聘用
临时工254人。人员素质进一步提高，在501人中，有中共党员190人，大专以上文化程度的8人，中专以上文化程度
的58人。年内，淄博市土地管理局对乡镇土地管理人员进行了全员培训，先后举办了乡镇土地管理所长培训班、村
庄地籍调查培训班、 土地利用规划培训班、财务管理培训班、档案管理培训班等。全市有373名乡镇土地管理人员
参加了国家土地管理局举办的乡镇土地管理人员岗位教育电视培训班，市及各区县都建立了辅导站。淄川区二里乡
土地管理所投资1万余元， 全部整理了以宅基地档案为主的综合、计财、地籍、利用规划、建设用地、土地监察、
宣传教育、影像等8个部类的档案7500余卷。
1991年，淄博市有44个乡镇土地管理所被山东省土地管理局评为先进土地管理所，淄川区二里乡土地管理所被
国家土地管理局评为先进土地管理所。
（郭英俊）
城镇、村庄地籍调查取得优秀成果
1991年，淄博市土地管理局在桓台县开展了城镇地籍调查试点工作，在全市各区县开展了村庄地籍调查试点工
作，并取得了显著成效。
桓台县城镇地籍调查试点工作自1990年底开始，至1991年12月全部结束，并顺利通过省级验收。此次地籍调查
共取得8项成果：1.查清了调查区内的宗地数。调查区内共有宗地4273宗，其中国有土地219宗，镇办企业单位用地
110宗，村民宅基地3894宗。2. 查清了调查区内每一宗土地的用途，并根据土地用途的差异进行了土地分类。3.查
清了调查区内每一宗土地的地理位置、权属、界址点、界址线及相邻宗地的界线。4.取得了桓台县城建成区地籍平
面控制成果，实测面积为6.8平方公里，控制面积为10平方公里。5. 取得了调查区内全部宗地界址点的解析坐标成
果。6. 绘制了1：500地籍图109幅。7.绘制了宗地图4273幅。8.查清了调查区内每一宗土地的面积，并按《城镇地
籍调查规程》的要求进行了分类统计，以街道为单位进行了宗地面积汇总。通过调查，桓台县城首次建立了城区产
权地籍资料，为土地行政管理和城区规划提供了基础资料。
村庄地籍调查，全市在120个乡镇开展了试点，投资41万余元购买了仪器，426人参与了这项工作。至年底，共
有711个村庄完成了地籍调查，占全市总村庄数的21.45％。
（郭英俊）
全国土地管理宣传工作会议在淄博召开
1991年4月9日至13日，国家土地管理局在淄博召开了全国土地管理宣传工作会议。参加这次会议的有全国各省、
自治区、直辖市、计划单列市、土地管理综合试验区、解放军新疆建设兵团土地管理局等分管宣传工作的局长及淄
博市委、 市人大、市政府的领导126人。国家土地管理局副局长马克伟在会上作了总结讲话，有19个单位在会上发
了言。淄博市土地管理局局长王钦德在会上介绍了“坚持宣传开路，推动土地管理工作全面发展”的经验。
全国土地管理宣传工作会议在淄博召开，进一步推动了淄博的土地管理宣传工作。1991年，淄博市土地管理局
被国家土地管理局评为土地管理宣传工作先进单位。
（郭英俊）