第二个五年法制宣传教育起步扎实
1991年，是全民第二个五年法制宣传教育工作的第一年，主要做了六个方面的起步工作。1.全面动员。3月份，
市委、市人大、市政府联合召开全市法制宣传教育工作会议，总结了“一五”法制宣传教育工作，表彰了先进集体
113个， 先进个人219名。部署了第二个五年法制宣传教育工作任务。4月份在全市开展宪法宣传月活动，组织10万
多人参加了宪法知识竞赛。10月份组织全市普法、执法情况大检查。2.市区县及各单位制定“二五”法制宣传教育
规划和1991年实施意见。3.落实普法教材。全市征订普法读本43.8万册，干部读本4.3万册，其他辅导材料7万册，
基本达到干部职工人手一册，农村每户一册的要求。4.层层培训普法骨干。全市办各类培训班93期，培训普法骨干
2万多人。5. 调整市及区县普法领导和办事机构，加强了对第二个五年法制宣传教育工作的领导。6.狠抓企业厂长
（经理）经济法律法规培训工作和全民普法教育工作。全市7318名厂长（经理）参加了全省经济法律法规培训班。
两次考试， 参考率均达99.8％以上，及格率均达100％。经济法规培训工作，两次被评为全省一等奖。下半年，全
市普遍进行了《行政诉讼法》、《土地管理法》、《义务教育法》、《水法》、《兵役法》和《山东省计划生育条
例》的学习宣传，进一步提高了公民的法制观念。
（刘飞）
依法治市工作成效显著
1991年，依法治市工作成绩显著。1. 从抓基层入手，在农村，广泛开展“遵纪守法户”活动。7月份在桓台县
召开现场会，总结推广了桓台、沂源等县开展“遵纪守法户”活动促进农村依法治理的经验，并制定了“遵纪守法
户”评选标准条件。全市评选出“遵纪守法户”40万户，占农村总户数的41％。此项活动得到司法部和省司法厅领
导的肯定。2.从抓企业入手，大力开展依法治厂活动。全市先后总结推广了19个单位“依法决策、依法经营、依法
管理、依法育人”等依法治厂的经验和作法。3.从抓机关入手，认真落实行政执法责任制。全市各级行政执法部门，
坚持依法行政，依法办事，并将全市经济、治安、文化和生活四大环境的治理逐步纳入了法制的轨道，取得了明显
的效果。
（刘飞）
乡镇普遍建立司法所
全市建立司法所的工作， 从1989年下半年开始试点，经过两年多的努力，到1991年底，全市130个应建司法所
的乡镇全部建立了司法所， 配备工作人员407人。司法所是乡镇政府的职能部门，其主要职责是，为乡镇政府当好
法律参谋，管理法律服务站和人民调解委员会，搞好法制宣传教育，为经济建设提供法律服务和调处民间纠纷，预
防矛盾激化。
（刘飞）
乡镇法律服务业务有新的发展
1991年， 乡镇法律服务站坚持优质法律服务，各项业务工作取得很大成绩。全年为106个乡镇政府和1266个乡
镇企业单位担任常年法律顾问， 举办法制宣传3310场次，受教育人数达58万。提供司法建议998条，代写法律文书
442份， 解答法律咨询2678人次，帮助乡镇政府和企事业单位起草、审查、修订各类合同、文件1283份，协办公证
17217件， 代理诉讼268起，非诉讼代理851件，为集体和个人避免和挽回经济损失2523.6万元。乡镇法律服务的全
面开展，不但为广大人民群众提供了有效的法律帮助，而且促进了农村经济的健康发展。
（刘飞）
强化基层调解组织网络建设
全市现有基层调解委员会4081个，已有3780个实行了调解工作责任制，其中达“三化”标准的3008个，占调委
会总数的80％。设立纠纷信息员48084名，平均20户1名。建立厂企司法办公室67个。年内，全市基层调解委员会调
处民间纠纷10950起， 调处成功10177起，调处成功率达93％；防止民间纠纷引起的自杀86件，127人；防止民转刑
案件98起； 避免非正常死亡198人。基层调解工作，充分发挥了社会治安第一道防线的作用，促进了全市农村社会
的稳定。是年，有9个调解组织和19名调解工作者被省司法厅授予防止民间纠纷激化有功集体和个人荣誉称号。
（刘飞）
律师工作为社会稳定和经济发展做出新贡献
全市11个律师事务所有专职律师81人。1991年紧紧围绕社会稳定和经济发展开展律师业务，做出了积极贡献。
1.围绕经济发展，搞好法律服务。为市区县政府及部分乡镇政府担任了常年法律顾问，积极参与领导决策和政府规
范性文件的制定， 充分发挥了政府的法律参谋作用。为616家企事业单位担任常年法律顾问，比上年增加94家，增
长11％，人均7.6家。办理非诉讼代理事件1046件，比上年增长2倍。办理民事和经济诉讼代理1108件，比上年增长
5 1％，人均13.6件。代理行政诉讼案件22起。解答法律咨询10578人次，比上年增长17％，人均130.5次。2. 围绕
社会稳定， 积极参与社会治安综合治理。配合严打斗争和专业斗争，全年担任刑事辩护850件，人均10.4件，占法
院结案数的70％以上，从而维护了全市社会的稳定。
（刘飞）
大面积大批量地开展公证工作
全市公证工作努力克服证源不足的困难，在有关部门的大力支持下，狠抓了劳务、赡养和计划生育等方面的大
批量、 大面积公证业务，走出了低谷，开创了公证工作新局面。全年办公证事项25207件，比上年增长39.3％。其
中办理劳务合同公证4889件， 占公证总数的19.5％，办理赡养协议公证2335件，占公证总数的9.3％，办理计划生
育合同公证5775件，占公证总数的23％。公证工作质量有了显著的提高，促进了全市经济和各项社会事业的发展。
（刘飞）
创出劳教工作特色，为社会培育新人
1991年，市劳教工作为创办劳教特色，着重抓了“四提高一改善”。1.提高防范能力。开展了争创安全年活动，
年内逃跑1人，并及时追回，逃跑率为0.38％，低于司法部2％和省司法厅1％的要求。2. 提高管理水平。经省劳教
局考核验收，各项管理工作均合格达标。3.提高改造质量。改好率达98％，年内解教人员无重新犯罪。4.提高生产
效益。全年生产钢锨60万张，实现产值140万元，效益增长5％。5.改善办所条件。建起1650平方米的劳教人员食堂、
餐厅和教学大楼，创造了良好的改造教育环境。
（刘飞）
市劳教所开展建所十年总结、庆功、表彰活动
市劳教所是1981年正式建立的。十年来，全体劳教干警职工发扬艰苦奋斗，无私奉献，锐意进取的精神，创建
了全省一流的劳教单位。1991年，该所被省司法厅荣记集体二等功，被省人事局、省司法厅授予“全省先进劳教所”
光荣称号，并有5人荣记三等功，50人被评为先进工作者。该所于12月24日召开了建所十年总结、庆功、表彰大会，
并举办劳教工作十年成果展览。市委、市政府和省司法厅领导出席了大会，并参观了展览，给予高度评价。
（刘飞）
司法行政队伍洁廉奉公受司法部表彰
1991年，全市司法行政队伍建设始终做到“六个坚持不懈”、“六个不断提高”、“六个始终保持”，政治、
业务素质有了进一步提高。1.坚持不懈地进行党的基本理论和基本路线教育，不断提高干警的思想认识，始终保持
坚定正确的政治方向；2.坚持不懈地进行艰苦奋斗革命传统教育，不断提高干警拒腐防变能力，始终保持清正廉洁
的思想作风；3.坚持不懈地开展立功创模活动，不断提高干警的工作积极性，始终保持旺盛的革命斗志；4.坚持不
懈地搞好业务培训，不断提高干警的工作水平，始终保持良好的业务素质；5.坚持不懈地抓好建章立制，不断提高
干警遵规守纪的自觉性，始终保持良好的工作秩序；6.坚持不懈地抓好班子建设，不断提高群体功能，始终保持各
级组织的凝聚力和号召力。 全市司法行政系统所属12个单位，有11个单位创建为县级以上文明单位，市局连续8年
被评为市级文明单位。是年，市司法局被司法部授予“全国司法行政系统廉洁奉公先进集体”荣誉称号，市司法局
党委书记刘圣福被评为全国司法行政系统廉洁奉公先进工作者，市司法局监察员范永泉被评为全国司法行政系统监
察干部先进工作者。
（刘飞）