充分发挥专政职能，维护社会稳定
1991年，全市两级法院受理一审刑事案件1109件（含上年结转，下同），审结1066件；受理二审刑事案件72件，
审结68件。刑事案件全部在审限内结案。在判决发生法律效力的1447名罪犯中，死刑28名，死缓11名，无期徒刑12
名，5年以上有期徒刑488名，5年以下有期徒刑、拘役、管制889名，免予刑事处分的19名。
在刑事审判工作中，突出抓了以下几点：1.坚持“严打”方针，及时有力地打击严重刑事犯罪分子。把杀人、
抢劫、强奸、重大盗窃、破坏电力设备、拐卖人口等方面的严重刑事犯罪作为打击的重点，依法从重从快，坚决予
以打击。还与兄弟部门密切配合，积极开展了打击拐卖人口和反盗窃等专项斗争。2.严厉打击贪污、受贿、投机倒
把、诈骗等严重经济犯罪活动。1991年，受理经济犯罪案件315件，判处罪犯441名。通过适用罚金、没收财产等刑
罚和追缴赃款、赃物，为国家和集体挽回经济损失285.38万元。3.在坚持“严打”的同时，全面执行刑法规定，认
真贯彻宽严结合、区别对待的政策。对法律规定有从轻、减轻或者免除处罚情节的罪犯，依法从宽处理。对被判处
3年以下有期徒刑的417名罪犯，根据其犯罪情节和悔罪表现，认为适用缓刑确实不致再危害社会的，依法宣告缓刑。
对1324名确有悔改或立功表现的劳改犯，依法给予了减刑、假释。4.坚持质量第一，努力做到不枉不纵。对案情事
实、适用法律、定性量刑，实行分级负责，严格把关。对重大疑难案件，坚持多人阅卷。是年，市法院上报的复核
和上诉案件，省法院全部予以核准和维持原判。
（郑淑荚 于晓东）
运用法律手段，保障经济发展
全市两级法院紧紧围绕经济建设这个中心，大力加强了经济审判工作。全年受理一审经济纠纷案件2751件，审
结了2603件，结案诉讼标的额7748.55万元；受理二审经济纠纷案件112件，审结了103件。通过对这些案件的审理，
制裁了经济违法行为，保护了合法权益，促进了经济的发展。
1991年，经济审判工作面临着一些新的情况和问题。1.经济纠纷案件上升幅度大，比上年上升11.4％。2.有些
案件案情复杂，审理难度增大。3.案件执行难的问题仍然存在，特别是到外地执行案件更为困难。对此，两级法院
增强服务意识，拓宽服务领域，自觉为经济建设保驾护航。第一、把依法清债作为法院工作的一个重点。在调查摸
底的基础上， 加强领导，集中力量，集中时间，采取专门工作与群众路线相结合的方法，组织巡回法庭218个，先
后派出干警1351人次，深入到1347个村庄和企业单位，利用诉讼和非诉讼手段，积极开展依法清债工作。理顺各类
经济纠纷29112件，标的额8011.45万元。第二、转变作风，送法上门，积极为搞好国营大中型企业服务。凡涉及国
营大中型企业和地方骨干企业的纠纷案件优先收案处理、经济法律关系优先理顺、法律人才优先培训。充分运用法
律手段， 为国营大中型企业排忧解难。在国营大中型企业建立法律联系点26处，聘请经济司法联络员184名，为企
业及各类经济组织培训管理人员2600人次， 帮助企业修改完善合同145份，调处经济纠纷1300多起，为企业追回外
欠款5000多万元。第三、狠抓案件的执行工作。采取审执配合、正常执行与突击执行相结合的方法，从思想教育入
手，注重法制宣传和典型引路，依靠当地党委、政府，积极争取有关部门的支持，克服地方保护主义。年内，执行
各类案件5402件，为当事人追回欠款4296.82万元，维护了法律的严肃性和当事人的合法权益。
（郑淑荚 于晓东）
依法保护公民、法人的合法权益
1991年，全市两级法院受理一审民事案件5523件，审结5224件；受理二审民事案件280件，审结264件；受理行
政诉讼案件28件， 审结26件；处理告诉来信来访7424件次；受理各类申诉案件151件。通过大力开展民事、行政和
告诉申诉审判工作，保护了公民、法人的合法权益，化解了社会矛盾，维护了社会的稳定。
在处理民事、行政、告诉申诉工作中，主要抓了以下几点：1.始终把促进人民内部团结、促进社会安定、促进
社会主义精神文明建设作为民事审判工作的根本指导思想。办理每一起案件，首先深入调查研究，在查清事实，分
清是非的基础上，遵循“自愿、合法”的原则，依法进行调解，尽量消除当事人之间的隔阂和对立情绪。对于调解
不成的，及时判决。采取专门工作与群众路线相结合的方法，在审判人员做好双方当事人教育疏导工作的同时，动
员当事人的亲友和社会力量共同做工作，化解矛盾。对于矛盾尖锐、有激化苗头的案件，优先审理。全年处理此类
案件257起，避免了一些自杀、凶杀、械斗事件的发生。2. 积极而又慎重地审理行政案件。两级法院认真贯彻“法
律面前一律平等”的原则，坚持既保护相对人的合法权益，又监督支持行政机关依法行使职权的指导思想，排除干
扰，依法办事。对原具体行政行为正确的，依法予以维持，并做好相对人的教育疏导工作。对原具体行政行为错误
的，依法予以撤销。做到既维护了法律的严肃性，又密切了行政机关与人民群众的关系。3.及时处理各类告诉和申
诉案件。两级法院重视解决群众告状难的问题，把及时受理群众的告诉申诉作为维护社会稳定的重要措施来抓，建
立和完善了“建议立案”、“案件催办”等一系列制度。在处理申诉案件中，坚持有法必依、执法必严、违法必究
的原则，加强审判监督。对原判确有错误的，实事求是地予以改判，并积极做好善后工作。原判正确的，认真做好
服判息诉的工作。
（郑淑荚 于晓东）
积极参与社会治安综合治理和依法治市
两级法院把参与综合治理和依法治市作为法院工作的一个重点来抓。牢固树立审判工作保一方社会平安，促一
方经济发展的观念；专门工作与群众路线相结合，办案质量、效率、社会效果相统一的观念；参与综合治理和依法
治市是人民法院本职工作和经常性工作的观念。在市区（县）党委的领导下，全方位参与社会治安综合治理和依法
治市工作。
一、 打击制裁犯罪分子，充分发挥惩戒作用。对严重的刑事犯罪和经济犯罪，给予坚决打击。5月底，第二届
陶瓷琉璃艺术节期间和新年前夕， 连续发动3次审判攻势，先后召开十几万人参加的宣判大会，依法杀了一批，关
了一批，震慑了犯罪，教育了群众。为加强对青少年犯罪的综合治理，区县法院建立审理少年犯合议庭或审判庭，
市法院成立指导庭，还从工、青、妇、教育等部门聘请特邀陪审员41名。针对少年犯的生理和心理特点，有的放矢
地对少年犯进行庭前教育、庭审教育和庭审后跟踪教育，收到了良好的效果。
二、妥善处理各类纠纷，防止矛盾激化，充分发挥调节疏导作用。两级法院通过民事、经济、行政、告诉申诉
审判工作，依法调整各种法律关系，及时妥善地处理各类纠纷，特别对有激化苗头的或者涉及面广、事态容易扩大
的案件，及时发现，优先审理。在审理过程中，讲事实、讲法律、讲政策，以理服人，努力化解矛盾，预防和减少
不安定因素和犯罪的发生。
三、努力扩大办案的社会效果，充分发挥宣传教育作用。通过审判的各个环节及接待来信来访，做好对当事人
及其他诉讼参与人的宣传教育工作。同时，采取公开审判、公开宣判、就地审理、以案释法等方法，努力实现审判
一案，教育一片的社会效果。全年就地审理各类案件和召开刑事宣判大会2217次，宣判案件2326件，印发布告、通
告3万余份。深入工厂、学校、农村，讲法制课418场次。市法院编写了预防和减少青年工人和青少年学生犯罪的宣
传提纲，同市委宣传部、工会、教育局会签下发到厂矿、学校，扩大了宣传的覆盖面。
四、广泛开展司法建议活动，充分发挥参谋、督导作用。两级法院对审判工作中发现的犯罪隐患和管理中的薄
弱环节及漏洞，及时向党政机关和有关部门提出司法建议和工作建议413条。其中，有341条被采纳。
五、加强人民法庭工作，充分发挥保一方平安的作用。广大法庭干警审理了百分之百的一审民事案件、大量的
简易经济纠纷案件和部分刑事自诉案件， 利用非诉讼手段，调处各类纠纷12000余件，并加强了对基层调解组织的
指导，发挥了第一道防线的作用。
（郑淑荚 于晓东）
加强干警队伍建设，提高执法水平
1991年，两级法院在建设政治合格、廉洁勤政、执法严明的干警队伍方面迈出了新的步伐。
一、深入进行形势教育，强化专政和服务意识。针对近几年国际国内发展变化的新形势，特别是东欧、苏联剧
变，开展了社会主义思想教育，坚定了广大干警的社会主义信念，提高了反腐蚀防演变的自觉性。面对严峻的社会
治安形势，教育干警牢固树立“稳定压倒一切”的观念，增强专政意识。组织干警重新学习《为人民服务》、《纪
念白求恩》等文章，强化干警的服务意识。开展了“天平杯”和“三优”（优秀书记员、优秀审判员、优胜工作者）
竞赛活动。通过开展一系列教育活动，使广大干警认清了形势，坚定了正确的政治方向，调动了工作积极性。年内，
两级法院涌现出先进工作者159人，“三优”人员31人，有71人立功受奖。
二、坚持廉洁勤政教育，强化作风建设。一是抓领导班子的自身建设，注重领导的表率作用。二是抓对干警的
职业道德、法纪和艰苦奋斗的教育，增强廉洁勤政的自觉性。三是表彰廉洁勤政的好典型，推广经验，典型引路。
对不良倾向抓住不放，警钟长鸣，增强干警反腐蚀的自觉性。市法院坚持每年一次的执法执纪大检查，总结经验，
查找存在的问题。四是健全监督机制，从内、外两个方面，强化监督。加强党内监督，自觉接受人大及其常委会、
人大代表和人民群众监督，加强审判监督，重视新闻舆论监督，形成上下左右的监督网络。
三、加强干警队伍的业务建设，提高办案质量。坚持以法院业大教育为主，多渠道地培养人才。是年，有63名
同志获得法律大专毕业、118名同志获得法律专业证书，100名同志考取法院业大。同时，还通过培训班、研讨会、
座谈会等方式，努力提高干警的业务素质和实际工作能力。制定了各业务庭书记员、审判员及执行员办案细则和各
类案件质量标准。全年，发回重审的案件比上年减少17％，二审、再审改判的案件比上年减少21％，办案的质量和
效率有了明显的提高。
（郑淑荚 于晓东）