学习加强社会治安综合治理的两个《决定》
1991年3月， 全市召开社会治安综合治理工作会议，深入贯彻中共中央、国务院、全国人大常委会关于加强社
会治安综合治理的两个《决定》，认真总结几年来全市社会治安综合治理的经验教训，制定了《关于贯彻落实《中
共中央、国务院关于加强社会治安综合治理的决定》的意见》。从市直机关到区县，从乡镇办事处到企事业单位，
掀起学习贯彻两个“决定” 的高潮，并制定实施意见。9月份又集中20天，在全市范围内开展社会治安综合治理宣
传教育活动。市五大班子的主要领导走上街头，带队进行宣传。除出动宣传车、张贴标语和新闻单位进行宣传报道
外，还印发综合治理宣传提纲和致村、居民一封信达90多万份。区县成立宣传队，到乡镇村庄和企事业单位进行宣
讲。为加强对社会治安综合治理工作的领导，市、区县都成立了社会治安综合治理委员会及办公室，乡镇办事处也
配备了专职领导。全市131个乡镇办事处已有110个配备了专职政法书记或乡镇长。全市上下围绕经济建设这个中心，
一手抓改革开放，一手抓打击各种犯罪活动，保持了社会治安的持续稳定。是年，全市一般刑事案件、重大刑事案
件和犯罪人数，比1990年分别下降了37％、4.9％和17.3％。
（孙星光 邢书军）
加强协调严厉打击严重刑事犯罪活动
1991年，全市始终把严厉打击严重刑事犯罪活动作为稳定社会治安秩序，促进社会治安综合治理的首要一环。
先后组织开展了打击盗窃农电水利设施、 盗窃自行车、拐卖妇女儿童为内容的专项斗争5次，打击各类违法犯罪分
子2462名，捣毁犯罪团伙257个，查获团伙成员1141名，缴获赃款赃物折款达237万元。对严重危害社会治安秩序的
刑事犯罪分子，继续坚持依法从重从快的方针，全市判处各类人犯1447名。在严打的同时，还坚持常年“除六害”，
对于卖淫嫖娼、传播淫秽物品、拐卖妇女儿童、吸毒贩毒、赌博、封建迷信等违法犯罪活动，做到露头就打，决不
使之形成气候。年内，全市查获“六害”犯罪案件89起，解救被拐卖妇女儿童51名，遣送非法入境外地妇女14名，
收缴各类淫秽物品1378件，进一步净化了社会空气。
（孙星光 邢书军）
深化社会治安综合治理
1991年，全市社会治安综合治理进一步深化。
一、加强条条的工作。在不放松抓好块块工作的同时，强化各主管部门在社会治安综合治理工作中的职能作用。
市、区县各主管部门，都按照市、区县要求，建立了组织，制订了方案，有的与所属单位签订了目标责任书，初步
扭转了条条工作薄弱的状况，促进了综合治理的深入。
二、充分发挥职能部门的作用。对政法部门除财政拨款保证办案经费外，还筹集资金1200多万元用于基础设施
建设， 进一步改善了政法部门的工作条件。对乡镇基层政法组织，进一步进行了调整充实，全市131个乡镇办事处
全部建立了“两所”（派出所、司法所）、“一庭”（法庭）、“一队”（专职巡逻队），人员达3740人，工作管
理初步走上了制度化、规范化轨道。各政法机关在社会治安综合治理中，充分发挥了党委、政府的参谋助手作用，
结合自己的业务特点，加强检查、监督和指导。公安机关开展了“公安工作基础年”活动；法院走出法庭，就地审
判，就案讲法；检察系统组成宣讲团，深入基层，以案释法；司法系统把综合治理纳入依法治理轨道；民政系统进
一步加强了基层政权建设和村级自治组织建设。
三、点面结合，重点治理。年初，针对青少年违法犯罪突出的问题，市委召集区县和市直有关部门负责人会议，
研究部署加强青少年教育， 努力减少违法犯罪。年底，市委、市政府及工青妇、教育等部门先后召开了3次青少年
教育工作会议，制订和完善加强青少年教育管理工作的措施。全市青少年犯罪总数比1990年下降23.9％，占全部犯
罪人员的比例下降了6.5％。 针对盗窃案件突出的问题，重点加强城乡治安巡逻，加强内部防范、重点要害部位管
理、居民楼院守护等，全年的一般盗窃案件和重大盗窃案件分别比上年下降53％和24.8％。在治理过程中，把城区
和后进单位作为重点。各区县对重点地区实行重点整顿。对后进村，采取下派干部包村的办法，实行班子、经济、
治安一起抓。经过一年的努力，全市227个后进村庄70％的社会治安状况有了明显好转。
四、为经济发展创造良好的治安环境。是年，采取了稳定内部，以内促外，以外保内，内外结合的方法，加强
企业内部保卫力量。 全市已建公安处4个418人，保卫处（科）520个2388人，经济民警队56支2770人。国营大中型
企业刑事案件和职工犯罪都比1990年有了较大幅度下降，“三无”单位达85％以上。
（孙星光 邢书军）
广泛开展创建治安安全单位活动
1991年，市里派出工作组，协助张店区在城乡所有基层单位开展了“创安”试点活动，并于4月、7月两次召开
现场会，推广了试点的经验。随后，这一活动在各区县全面展开。在“创安”活动中，各区县、各行业、各单位普
遍制订了治安安全单位标准，不仅有总的“创安”目标，而且有乡镇、村居、机关、学校、厂企和行业、部门的具
体达标细则，同时还制订了具体的考核、奖惩办法，从而明确了各级、各部门、各单位在社会治安综合治理活动中
的职责任务。在此基础上，区县与乡镇办事处、乡镇办事处与所辖基层单位、单位与内部车间、班组与岗位责任人，
层层签订了目标责任书。上半年和年终组织了两次较大规模的检查考核，对存在的问题，及时进行了督促整改。通
过一年来的“创安”活动，全市已初步形成了党委、政府统一领导，公安政法部门监督指导，基层单位主管负责的
综合治理齐抓共管新局面，使综合治理工作走上了健康发展的新路子。
（孙星光 邢书军）
打击经济犯罪斗争进一步深入
1991年，全市打击经济犯罪斗争进一步深入。年内，共查获贪污、受贿、投机倒把、偷税抗税等经济犯罪案件
435起，其中大案要案117起，依法惩处各类经济犯罪分子591名，为国家挽回经济损失386.2万元。在严厉打击的同
时， 在全市广泛开展了综合治理经济犯罪工作，市委先后3次召开综合治理经济犯罪工作会议，在2028个单位，开
展了治理工作，收到了良好效果。一是促进了各项工作逐步向规范化、制度化方向发展，特别是因管理混乱导致经
济犯罪严重的230余个单位， 实现了由乱变治，各项工作出现新的生机。二是增强了广大干部群众抵御和预防经济
犯罪的能力。出现了举报增多、拒贿增多、经济违法犯罪现象减少的好势头。治理期间共收到群众举报信件2295件，
213名有经济问题的人主动投案自首， 并交待了自己的问题。全市共主动上缴“回扣费”、“好处费”51.9万元，
收回被挪用的公款和欠款4180.89万元， 收缴违法违纪金额1712万元。三是减少了经济违法犯罪的诱发因素，经济
犯罪案件有了明显下降，去年立查的经济犯罪案件比上年下降29.6％，其中大要案下降41.05％。
（孙星光 邢书军）
大力加强政法队伍建设
1991年，在全市广大政法干警中广泛深入地开展了社会主义思想教育，按照宣传发动、专题教育、查摆整改和
总结验收四个步骤进行， 受教育面占干警总数的98.6％，检查验收合格率达100％。针对政法干警中存在的问题，
重点开展了“无违纪年”活动。通过层层动员和部署，采取立军令状的形式，签订了无违纪目标责任书，并实行一
级抓一级、一级包一级的责任制，收到了较好的效果。广大干警依法办案、以法行政、执行政策、遵守纪律、为政
清廉的意识不断加强。针对近年来合同制民警违法乱纪较多的现象，在全市范围内对合同制民警队伍进行了整顿，
对部分不合格的合同民警进行了清理， 纯洁了政法队伍。7月份召开了全市政法系统思想政治工作经验交流会，总
结推广了24个单位和个人做好思想政治工作的经验。通过各种形式的思想政治教育和业务培训，广大政法干警的政
治素质、业务水平、服务意识、执法能力都有了进一步提高。
（孙星光 邢书军）