1991年重要会议
1月5日，市政府召开第六十九次常务会议。主要讨论市长韩新民在市九届四次人代会议上所作的《政府工作报
告（讨论稿）》和《淄博市交通干道两侧规划建设管理规定（送审稿）》。
1月10日， 市政府召开第八次全体成员会议。主要议题是，认真贯彻党的十三届七中全会精神，总结回顾1990
年的政府工作，研究部署1991年政府的主要工作，讨论和修改市长韩新民在市九届四次人代会上的《政府工作报告
（讨论稿）》。
1月11日， 市政府召开全市计划工作会议。主要传达贯彻全省计划会议精神，安排全市1991年国民经济和社会
发展计划以及工交生产任务。
1月16日， 市政府召开第七十次常务会议。主要研究通过了市计委起草的《关于1990年国民经济社会发展计划
执行情况和1991年计划安排意见的报告》、市政府办公室起草的《1991年市政府为人民群众办八件实事的意见（讨
论稿）》和市财政局起草的《关于1990年财政预决算执行情况和1991年预决算（草案）的报告（讨论稿）》。还研
究了向省推荐“省级优秀农民企业家”问题，通报了市物价局《关于我市实施企业定价许可证制度的情况和今后工
作意见的报告》。
2月9日，市政府召开第七十一次常务会议。主要研究通过举办第二届中国淄博陶瓷琉璃艺术节总体方案（讨论
稿）。还研究通过了《淄博市临时工社会养老保险试行办法》和《淄博市私营企业职工及个体劳动者社会养老试行
办法（送审稿）》。
2月20日， 市政府召开第七十二次常务会议。主要研究通过了市长韩新民在全市农村工作会议上的讲话（讨论
稿）。
3月16日， 市政府召开第七十四次常务会议。主要研究通过了《淄博市人民政府促进经济技术协作，加速科技
进步的有关规定（讨论稿）》。
3月19日，市政府召开淄博市引黄供水工程征迁、运输动员大会，市长韩新民作了动员报告。
3月21日， 市政府召开第七十五次常务会议。主要研究通过了《关于创建淄博市科技进步先进企业的暂行办法
（征求意见稿）》、《淄博市企业技术开发基金管理试行办法》和《关于工业企业建立技术开发基金的暂行管理办
法（讨论稿）》。会议还听取了市乡镇企业局关于赴浙江等省市学习考察乡镇企业情况及关于全市乡镇企业工作会
议筹备情况的汇报。
4月6日，市政府召开第七十六次常务会议。主要研究通过了《孝妇河污水防治规划实施方案》和《淄博市环境
污染事故处理办法（送审稿）》。
4月8日，市政府召开全市机构编制工作会议。主要传达贯彻全省机构编制工作会议精神，部署全市今后机构编
制工作任务，交流机构编制管理情况和经验。
4月17日， 市政府召开全市监察工作会议。主要贯彻全省监察工作会议精神，总结交流1990年全市监察工作经
验，表彰政（厂）务先进单位及监察系统先进集体和先进工作者，安排部署1991年监察工作任务。
4月19日， 市政府召开全市政务信息工作会议。会议总结了1990年全市的信息工作，表彰了先进单位和个人，
部署了1991年政务信息工作任务。
4月22日， 市政府召开全市区县长工作会议。传达《国务院关于调整粮油统销价格的决定》和全国省长会议、
全省市长专员会议精神，研究部署全市粮油价格改革具体意见和措施。
4月27日， 市政府召开第七十七次常务会议。主要听取了市外贸局关于全省对外贸易工作会议情况的汇报。会
议还研究通过了《淄博市企业内部集资管理办法（讨论稿）》。
5月13日， 市政府召开全市环保工作会议。会议主要传达贯彻全省环保局长会议精神，总结1990年工作，部署
1991年工作任务，签定1991～1992年度市区县及市政府有关部门环境保护目标责任书。
5月18日， 市政府召开全市第二次政府法制工作会议。会议传达了全省第五次政府法制工作会议精神，总结交
流了全市依法行政年的情况和经验，部署了1991年政府法制工作，表彰了依法行政先进单位，讨论修订了《淄博市
依法行政五年规划》。
6月1日， 市政府召开第七十九次常务会议。 主要研究通过了市委、市政府《关于进一步搞活企业的若干规定
（讨论稿）》。会议还听取了市粮食局关于全省夏粮征购和粮食储备工作会议情况的汇报。
6月8日，市政府召开第八十次常务会议。会议主要听取了市土地管理局关于全国土地管理局长会议精神及赴外
地学习考察情况的汇报，研究并通过了《关于加强土地管理的决定》和《关于乡镇重点企业招收录用城镇集体合同
制工人的试行意见》。
7月2日，市政府召开第八十一次常务会议。会议主要研究通过了《关于全民动员奋战五年基本绿化淄博的决定》、
《关于进一步抓好计划生育工作的决定》 、 《关于加强农村卫生工作的意见》、《淄博市依法行政五年规划》和
《关于开展“为政清廉”活动的意见》，研究通过了第二届中国淄博陶瓷琉璃艺术节开幕式总体方案。
7月11日，市政府召开第九次全体成员会议。主要总结上半年政府工作情况，部署下半年政府工作任务。
7月24日，市政府召开全市深入开展“为政清廉”活动，纠正行业不正之风动员大会，对深入开展“为政清廉”
活动和纠正行业不正之风工作进行了动员和部署。
7月27日， 市政府召开第八十二次常务会议。主要研究通过了《淄博市乡镇企业发展基金》、《淄博市生产资
料市场管理暂行规定》和《淄博市生产资料交易市场管理细则（送审稿）》。会议还听取了市农委关于全市第三次
山区经济开发建设暨扶贫工作会议筹备情况的汇报。
8月14日， 市政府召开全市治理“三乱”工作会议。会议传达贯彻了全国、全省治理“三乱”工作会议精神，
总结交流了全市治理“三乱”工作情况，研究部署了下一步工作任务。
9月21日， 市政府召开第八十三次常务会议。主要听取了全省政府工作会议情况汇报和中国市长协会会议情况
的汇报。会议还研究通过了有关机构编制问题和1991年度和第一批承包经营者奖惩兑现意见。
为加快土地使用制度改革步伐，推动全市土地管理工作的开展，11月19日，市政府召开土地使用制度改革理论
研讨会。会议邀请国家土地管理局、中国社会科学院等单位负责同志介绍了经验。
11月23日，市政府召开第八十五次常务会议。主要研究通过了《淄博市人防建设与城市建设相结合实施办法》、
《淄博市化工企业改革试点工作意见》、《淄博市外商投资企业用地管理暂行办法》、《淄博市企业医疗制度改革
试点意见》、《淄博市企业产权转让暂行规定》和《淄博市大气污染防治规划（讨论稿）》。会议还听取了市政府
办公室关于在人代会上政府几个报告的起草工作方案及政府工作报告起草提纲的汇报。听取了市长韩新民关于赴法
国拉罗什市代表团的经贸考察和友好访问情况的汇报。
12月28日， 市政府召开第八十六次常务会议。 会议主要研究通过了市长韩新民在市九届五次人代会上所作的
《政府工作报告（送审稿）》和《淄博市1992年工业和外贸经济承包责任制实施方案（送审稿）》。
1991年重要决策和部署
一、 1月8日，市政府印发《淄博市工业企业质量否决权管理暂行办法》。《办法》共6章，32条。对质量否决
权的考核、否决、实施、奖惩等方面作了明确规定。
二、 2月21日，市政府印发了《第二届中国淄博陶瓷琉璃艺术节总体方案的通知》。《方案》对第二届中国淄
博陶瓷琉璃艺术节的名称、指导思想、举办时间、地点、主要活动、组织领导和经费等都作了明确规定。
三、2月28日，市政府印发《淄博市科教兴市1991年实施计划的通知》。《实施计划》的主要内容：1. 加快科
教兴农步伐。年内要以粮棉油大面积高产综合技术开发为龙头，以大力强化农村的双层经营机制、社会服务体系和
农业投入为支撑，以实施星火计划、丰收计划为渠道，加快农业科技成果和先进技术的推广应用，推进农业资源的
综合开发，提高农业综合效益。2.全方位推进企业的科技进步。1991年全市各企业要以开展“质量、品种、效益年”
活动为动力，以实施“五○工程”为龙头，以调整产业、产品结构和企业组织结构为核心，从强化企业科技进步的
运行机制入手，继续抓好工业技术振兴计划的实施，加快企业的全面发展。3.加快高新技术及其产业的形成和发展。
按照“有限目标、项目起步、突出重点、滚动发展”的总体要求，以国内外市场为导向，以高新技术成果为依托，
以大中企业、大专院校和科研单位为骨干，以新材料、机电一体化、生物工程、电子信息技术、新能源和高效节能
技术为重点，以实施火炬计划为主渠道，加快高新技术产业的发展。4.继续深化科技体制改革。搞好科研机构的改
革，加快技术市场管理，进一步稳定政策，放活科技人员。5.加快人才开发和人才培养。按照科教兴市的总体要求，
努力优化育人环境，改善办学条件，做好基础教育工作；职工教育要与经济建设紧密结合，以岗位培训为重点，大
力开展各种形式的政治、技术、业务、文化培训；农民教育进一步抓好“燎原计划”的实施，提高农民的技术文化
素质；挖掘现有人才潜力。6.继续加强对科教兴市工作的领导。
四、3月3日，市政府批转了市经委制定的《淄博市1991～1992年工业结构调整重点项目实施计划》。《实施计
划》的主要内容：1.指导思想及原则。指导思想：以国内外市场为导向，以提高经济效益为中心，以产品结构、企
业组织结构调整为重点，以强化管理，加快科技进步为手段，全面实施“五○工程”，发展规模经济，增强发展后
劲，提高经济素质，促进工业的持续、稳定、协调发展。基本原则：坚持适应调整与开发性调整并举，以开发性调
整为重点的原则；坚持存量调整与增量优化相结合，以增量优化带动存量调整的原则；坚持技术与经济相结合的原
则；坚持产业政策区域化与区域政策产业化相结合的原则。2.调整的任务目标。工业结构调整的主要任务是：逐步
形成各具特色、优势互补、内外贸结合的工业经济总格局；基本构成以基础产业为依托，高新技术产业为先导，优
势产业为主体的工业产业结构总框架；初步形成以高新技术为先导，实用技术为主体，一般技术为补充的技术结构；
组建一批规模效益好、影响力大的企业集团，形成大中小型结合、优势互补、功能协调的企业组织结构雏型；建设
技术含量高，适应力强，覆盖面大，市场占有率高的产品结构。主要目标是：工业生产持续稳定增长；大中型骨干
企业的优势得到发挥，规模经济效益好；产品结构优化，出口创汇大幅度增加；乡镇企业稳定发展。3.重点项目。
重点支持20个产值过亿元，利税过千万元的大中型企业；重点支持20种名优拳头产品；重点开发10大类新产品；重
点支持20种出口创汇产品；重点推广10项先进技术；重点改造10大类产品；重点配套改造“10条龙”；重点扶持30
个产值过亿元乡镇；重点发展和完善10大企业集团；限制14种产品的生产。4.政策措施。认真执行国家产业政策；
增加对重点项目的要素投入；充分发挥经济杠杆的作用；推动企业集团向高层次发展；加大投入，全方位推进技术
进步；增强企业自我积累、自我发展能力。5.切实加强对结构调整工作的组织领导。
五、3月12日，市政府下发《淄博市私营企业职工及个体劳动者社会养老保险试行办法》。《办法》共分4章18
条，对私营企业职工及个体劳动者养老保险的范围、养老条件与养老保险待遇、养老保险基金的缴纳、管理和使用
等有关问题作了明确规定。
六、 3月13日，市政府以第4号令颁布了《淄博市交通干道两侧规划建设管理规定》。《规定》共分5章24条，
对规划控制区的范围、编制、管理等作了明确规定。
七、3月18日，市政府下发《淄博市耕地保养实施办法》。《办法》分5章27条，对适用范围、耕地保养内容、
措施、监督、管理和技术指导、奖惩等作了明确规定。
八、 3月18日，市政府下发《关于促进经济技术协作，加速科技进步的决定》。《决定》共13条，对经济协作
的范围、政策作了详细说明。
九、4月15日，市政府印发《淄博市实施（山东省民族工作条例）办法》。《办法》共8章39条，对民族工作机
构，保障少数民族政治权利，发展少数民族经济，发展少数民族文化、教育、卫生事业，尊重少数民族风俗习惯，
维护民族团结等有关问题，作了详细规定。
十、 4月16日，市政府决定授权市石油化学医药工业公司、市纺织工业公司、市电子工业公司、市建筑材料工
业公司、市煤炭工业公司、市冶金工业公司和市黄金工业公司（一个机构两块牌子）、市机械工业公司和市汽车工
业公司（一个机构两块牌子），行使行政管理和行业管理职能。
十一、 5月9日，市政府以第5号令颁布《淄博市环境污染事故处理暂行办法》。《办法》共20条，对环境污染
事故的性质、致害单位赔偿损失责任、处罚、刑事责任等有关问题作了明确规定。
十二、5月31日，市政府以第6号令颁布《淄博市企业内部集资管理办法》。《办法》共20条，对企业内部集资
范围、原则、资金管理、监督等有关问题作了明确规定。
十三、 6月19日，市政府制定印发《关于开展创建国家和省级卫生城市活动的意见》。要求各级政府、各行业
和全市人民都要按照市政府的部署、要求，制定规划，明确目标，分步实施，把各项创建活动落到实处，确保市及
各区县按计划跨入国家级、省级卫生城市的行列，使全市创建卫生城工作逐步走上法制化、经常化管理轨道。
十四、7月6日，市政府下发《淄博市“八五”星火计划》。《计划》分4部分。1. 指导思想：按照国家科委提
出的“提高水平，扩大规模，促进联合，建立实体，完善服务”的指导思想，坚持“高、群、外”的发展方向，继
续加强星火技术密集区开发，推动区域性支柱产业发展，发挥科技服务的纽带作用，进一步完善农村双层经营体制，
引导农民走共同富裕的道路，加快农业现代化和农村工业化的进程。2.总体目标：继续重点抓好汞山塑料化工小区、
杜坡山新型建材区、 博山西山机电小区、张店新材料小区、周村纺织小区、沂源果品小区等6个密集小区，以及桓
台农业高产园、朱台生态农业园等两个农业科技园，开发14个区域性支柱产业，建立和完善15个星火企业集团，把
“六区二园”培育成具有强大辐射力的星火示范区，促进科技星火全面燎原。3. 重点星火技术开发任务。（1）农
业科技园开发； 百万亩吨粮田高产开发；高青百公斤皮棉开发；立体、生态农业模式综合开发。（2）山区资源综
合开发； 40万亩山旱田开发；山区良种苹果高产开发；3万亩补淡蔬菜技术开发；香菇大面积高产栽培；奇可力引
种及饮料生产。 （3）塑料、化工制品及助剂开发，糠醛及深加工产品开发；塑料制品生产技术及新产品开发；各
类加工助剂开发； 医药、化工原料开发；齐鲁石化公司副产品综合利用。（4）机电产品新技术及装备开发；节能
装备开发； 机械配套产品开发。（5）建筑耐火材料新产品开发；墙体、装饰材料新产品开发；耐火材料生产技术
及新产品开发。 （6）纺织新技术、新产品开发；差别化纤维生产技术和新产品开发；纺织助剂新产品开发；纺织
机械生产技术开发。（7）新材料及其制品开发。4. 主要措施：（1）提高认识，加强领导。（2）建立健全以科技
为支撑的全程服务体系，完善双层经营体制。（3）强化资金支撑体系，保证对星火计划的必要投入。（4）坚持三
个背靠，积极引进外资，发展外向型经济。（5）加强星火培训，提高乡镇企业的技术素质和管理水平。
十五、7月8日，市政府印发《淄博市“八五”质量工作规划》。《规划》的主要内容是：1.指导思想：围绕治
理整顿、深化改革和全市经济发展总目标，坚持贯彻“质量是淄博的生命”、“质量第一、永远第一”的方针，继
续深入推行全面质量管理，综合运用技术、管理、政策、法规等各种手段，增强全民质量意识，提高企业整体素质，
逐步把全市经济纳入质量效益型发展轨道。2.总任务和目标。总任务：以提高产品实物质量、工程质量、服务质量
和质量管理水平为重点，努力实现由重点在工业系统推行全面质量管理向全社会推行全面质量管理转变，由松散的
质量管理向系统的质量管理转变，由粗放型质量管理向效益型质量管理转变，不断提高企业的品种开发能力、质量
竞争能力、质量效益能力，使企业的整体质量管理素质和功能得到增强，逐步走上优质、低耗、高效的发展路子。
“八五” 末，全市质量工作要跨入国家先进行列。奋斗目标：产品更新换代400个，主要产品的质量达到国际80年
代的水平，新兴产业的产品质量达到国际90年代的水平，产品质量稳定提高率达到93％；主要工业产品采用国际标
准的覆盖率达到60％以上，国家、省产品质量监督抽查合格率达到85％以上，出口商品检验合格率达到99％以上；
年创国家、 省（部）优质产品质量奖500项，优质产品产值率达到38％，保持全省领先地位；区县属以上企业和重
点乡镇企业推行全面质量管理并达到八条基本要求，大中型骨干企业和出口企业贯彻《质量管理和质量保证》国家
标准， 争创国家、省（部）质量管理奖40个；区县属以上建筑安装和市政企业竣工工程合格率达到100％，住宅建
设工程消灭质量通病，商业企业进一步提高服务质量，在全市市场上消灭“假冒伪劣”商品。3. 主要措施：（1）
继续深化改革，把管理和改革有机结合起来。（2）围绕提高产品质量，大力推进技术进步。（3）加强生产、流通、
消费全过程的质量管理。（4）深化质量管理工作，扎实开展向质量管理要效益活动。（5）加强领导，强化全市质
量工作体系。
十六、7月10日，市政府制定《关于进一步扶植乡镇企业发展的若干规定》。主要内容：1. 用足、用好现有政
策。2.加快企业技术进步，有计划、有重点地对现有企业进行技术改造。3.多渠道筹措发展资金，增加发展后劲。
4.发展规模经济。5.加速人才引进和培训步伐。6.积极扶植基础较薄弱的乡镇企业。7.加强宏观调控管理。8.坚决
制止乱收费，乱罚款和乱摊派，切实减轻企业负担。9.进一步完善乡镇企业管理体制。
十七、 7月12日， 市政府批转市住房解困领导小组办公室《关于1991年全市住房困难户安置意见的报告》 。
《意见》主要内容：1. 住房解困目标：全市要在3年内全部解决好已核实的人均居住面积在2—3平方米和部分3—4
平方米的住房困难户。2.住房解困原则：要继续贯彻“市区共抓，以区为主”的方针，坚持单位自行安置为主，政
府有偿安置为辅的原则。3. 住房解困措施：（1）要把城市住房解困作为各级政府密切联系群众，为群众办好事之
一，列入区政府的年度政绩考核目标。（2）建立市住房解困奖励基金。（3）已批准建房计划的单位，要首先自行
安置本单位已核实的住房困难户，完成的比例和户数，由区解困办确定。4.各区综合开发公司、房屋开发公司，要
提供相当1990年住宅实际竣工面积的1％，以每平方米250元的价格售给解困办，作为对城市住房解困户的支援，或
按住宅竣工面积的1％，以每平方米200元作为支援安置住房困难户的费用，转交解困办，统一调剂使用。5.加快合
作建房。
十八、 7月19日，市政府印发《淄博市依法行政五年规划》。《规划》包括指导思想、主要任务、保证措施和
加强组织领导4部分。
十九、 7月19日，市政府印发《关于开展为政清廉活动的意见》。《意见》包括指导思想、目标要求、主要措
施3部分。
二十、7月25日，市政府制定印发《淄博市实施《山东省计划生育条例》办法》。《办法》共8章48条，对晚婚
晚育和计划生育、优生、节育措施，计划生育管理，奖励、处罚等有关方面作了详细规定。
二十一、 7月31日，市政府印发《关于加强农村卫生工作的意见》。《意见》的主要内容：一是加强对农村卫
生工作重要性的认识；二是认真组织实施初级卫生保健；三是巩固和发展三级医疗预防保健网，完善农村卫生服务
体系；四是采取措施，稳定和发展农村卫生技术队伍；五是稳定推行合作医疗制度；六是加强对农村卫生工作的领
导。
二十二、8月16日，市政府以第7号令，颁布《淄博市生产资料市场管理暂行规定》。《规定》对市场主体资格
的管理、市场交易客体的管理、交易价格的管理、有形交易市场的管理、市场交易活动的管理等作了明确规定。
二十三、9月4日，市政府印发《关于加强农业机械化工作的通知》。主要内容：1.因地制宜，突出重点，大力
发展农业机械化。2.健全组织，兴办实体，强化农机社会化服务。3.搞好农机生产，加速更新配套，提高农机装备
水平。4.强化科技，充分发挥机械威力，促进农业综合开发。5.完善制度，严格管理，保证农用柴油用于农业生产。
6.加强领导，增加投入，为农业机械化发展创造良好的宏观环境。
二十四、9月9日，市政府印发《孝妇河水污染防治规划实施方案》。主要内容：1.加强领导，将规划分解落实
到责任单位，按年度分期分批组织实施。2.加强环境监督管理。3.通过技术改造，调整工业布局，消除和减轻污染。
4. 重点污染行业和污染源的治理。造纸、饮食制造业、纺织印染行业、化工行业是孝妇河流域污染比较严重的4个
行业，按照谁污染谁治理的原则对沿岸排污大户进行限期治理，纳入年度计划，分期分批实施。5.搞好综合治理。
6.资金方案。规划建设11年，共需资金6500万元。
二十五、 9月30日，市政府印发《淄博市城市建设房屋拆迁管理若干规定》。《规定》共22条，对拆迁范围、
有关政策等问题作了明确规定。
二十六、11月19日，市政府批转张店区政府《关于淄博市张店北部工业加工区土地有偿出让试点实施意见的报
告》。《意见》对工业加工区开发建设的原则，工业加工区出让范围，工业加工区的开发机构，土地征用与资金的
筹集，土地出让金的确定、收取、管理和使用，土地出让工本费和使用费的收取，加工区土地出让程序，土地使用
权的转让资格等问题作了详细说明。
二十七、12月8日，市政府以第8号令，颁发《淄博市外商投资企业用地管理暂行办法》。《办法》共31条，对
外商投资企业范围，外商投资企业用地的审批，土地使用权，出让土地使用权的程序等有关问题作了明确规定。
二十八、12月16日，市政府制定印发《淄博市企业产权转让暂行规定》。《规定》共12章46条，对产权转让范
围、转让形式、转让程序、购买产权资金来源及产权转让收入归属、产权转让后产权关系、产权转让的资产管理、
产权转让后的财税管理、税收财政指标的调整等问题作了明确规定。
二十九、12月28日，市政府印发《淄博市高新技术“八五”发展时期规划》。《规划》的主要内容：1.指导思
想：充分利用现有基础和优势，以实施火炬计划为主渠道，以高新技术的开发应用为重点，以形成和发展高新技术
产业为目标，在建设高新技术园区、向传统产业嫁接高新技术、培育高新技术产业生长点三条战线上同时展开，从
而带动全市产业、产品结构调整，带动传统产业的技术改造，带动支柱产业产品的更新换代，促进全市经济实现由
粗放经营为主向集约经营为主的战略转移。2.战略步骤与“八五”发展目标。第一步，建立高新技术企业阶段。第
二步，发展高新技术企业集团阶段。第三步，全面进入国际市场竞争阶段。3. 总体布局与发展规模：（1）总体布
局：开发建设分散与集中相结合的火炬群，建设淄博市高新技术园区，使之成为全市高新技术产业的发展中心；在
各工业小区，通过高新技术的嫁接和改造，逐步形成相对集中的高新技术开发小区；在重点行业，通过培植利用高
新技术改造的样板企业和龙头企业，带动高新技术产业集团的形成与发展；发展高新技术产业带，在部分大中型企
业、引进国外先进技术装备的企业、科研机构，通过技术引进、自主开发和消化吸收，建立高新技术产业的生长点，
培训高新技术企业。通过全方位开发，逐步形成一个区域组合、行业配套、系统开发、协调发展的高新技术应用和
产业群体。 （2）发展模式：以现代工业为基础，以国内大专院校、科研机构为技术依托，以国内外市场为导向，
以高新技术应用和产品开发为核心，以实现产业化为目的，建立起科研、开发、生产、销售、信息、服务相结合的
群体结构及相应的支撑系统；建立高新技术园区；分散与集中相结合；组织实施火炬工程；建立高新技术开发的支
撑服务系统。4.重点任务：加快高新技术研究开发；建设淄博高新技术园区；运用高新技术改造传统产业，培植高
新技术产业生长点。5.主要措施：（1）抓好舆论宣传，提高全社会的高科技意识。（2）切实加强对发展高新技术
及其产业工作的组织领导。（3）制定落实配套政策，建立支撑服务体系。（4）建立资金保证体系，增加资金投入。
（5）大力培养和引进高新技术人才。
（范厥银）
韩新民率市政府代表团访问法国拉罗什市
应法国拉罗什市市长奥克西特的邀请，市长韩新民率淄博市政府代表团，于10月28日赴法国拉罗什市进行了为
期12天的经贸考察和友好访问。这次访问是对5月19～22日法国拉罗什市市长雅克·奥克西特访问淄博的正式回访，
同时参加拉罗什市举办的友城节，广泛结识各国朋友；系统地考察拉罗什市的市政建设、工业科技、文教卫生等全
面情况，探讨两市间的合作领域和方式；会见拉罗什市政府官员及工商、金融、文教、卫生等各界人士，商讨制定
两市在今后各个领域的交流计划； 并对1991年5月拉罗什市政府代表团访问淄博市所涉及到的一批经贸项目进行实
质性的考察、洽谈和签约。在法期间，考察团在中国驻法大使馆和拉罗什市政府的精心安排下，比较全面地了解了
拉罗什市的基本情况，为双方进一步加强合作奠定了坚实基础；广泛接触了拉罗什市人民和英国、德国、西班牙、
阿尔及利亚等国的友好使者，宣传了淄博，增进了相互间的友谊；签定了一批经贸项目，广泛开拓了双方进一步合
作的领域。这次考察访问，进一步加强了两市间的相互了解和友谊，扩大了淄博市在欧洲的影响，一些经贸项目的
谈判和签约工作有了实质性进展，这次考察访问，找出了一条适合淄博市实际情况，打开欧洲市场的路子，达到了
预期目的，取得了圆满成功。
（杜德俊）
市政府为群众办的九件实事全部落实
年内，市政府确定的为群众办的9件实事，已全部落实。1. 修建、完善50公里乡村断头路、低等级路，解决部
分贫困乡村道路不通问题。 至年底，投资802.8万元，共修建乡村公路79.4公里，其中，接通断头路、提高低级路
等级64.7公里。2.解决小清河沿岸42个村庄的群众吃水污染问题。至年底，计划安排的28眼深水井全部打成。3.增
加公共汽车数量， 调整增加营运线路和站点问题。上半年市投资购进大客车15辆，下半年贷款100万元购进中型客
车2 0辆，均于10月份投入营运。至年底，按计划调整营运线路2条，调整站点22个。4.新增粮食库容7500万公斤问
题。计划建仓布点17个，仓容10210万公斤，至年底已竣工13个，仓容7500万公斤。其余4个1992年麦收前建成投入
使用。5.通过多渠道安排城镇待业人员2.5万至3万人问题。年内通过招工、劳动服务公司企业及各类集体企业安置、
安排临时工以及自谋职业等形式，共安排城镇待业人员25000多人。6. 开通全市调频立体声广播，转播中国国际广
播电台英语节目问题。调频立体声广播于12月15日开始试播，时间为每天11点30分至13点30分，17点至19点；中国
国际广播电台英语节目于12月5日开始试播，时间为每天8点至9点，21点至23点。7. 开通高青县2000门程控电话，
进一步完善全市程控电话通讯网络问题。 高青县2000门自动电话于6月底开通使用，为高青县进入全市程控网打下
了良好基础。8.继续抓好部分边远山区乡镇卫生院建设问题。年内改建16个乡镇卫生院的计划下达后，改建、改貌
工作全部落实。9. 实行老年人优先制度问题。市政府下发了《关于对老年人实行优待照顾的通知》，确定了6项优
先照顾的内容，并向全市65岁以上的老人发放了《老年优待证》。
（张岫泉）
第二届中国淄博陶瓷琉璃艺术节硕果累累
1991年9月5～11日，举办了第二届中国淄博陶瓷琉璃艺术节，它继续遵循“广交朋友，增进友谊，加速开放，
振兴经济”的宗旨，沿着“文化搭台，经贸唱戏”的路子，在“新”字上作文章，在经贸上下功夫，在效益上求发
展，以更大的规模，更新的内容，更高的水平，取得显著的经济效益和社会效益。
艺术节共安排了4项主要活动： 开幕式，经贸、科技展谈会，民族文化展演，参观、旅游活动。开幕式于9月5
日在市体育馆举行。出席开幕式的有中顾委常委杨得志，原全国政协副主席杨成武，中颐委委员白如冰、任质斌，
全国政协常委、民盟副主席罗涵先，邮电部、中国人民银行和北京市的领导同志刘平源、袁子扬、万云，中共山东
省委副书记马仲才，省人大常委会主任李振，省委常委王怀远，省顾委常委孙恕之，省政协副主席周振兴，省政府
特邀顾问张敬涛、朱奇民、马连礼，中共淄博市委书记杜祥荣，市委副书记、市长韩新民，市委副书记时立军、姜
学敏及驻军某部部队长沈兆吉等。开幕式由中共淄博市委副书记时立军主持，市委副书记、市长韩新民致欢迎词，
中共山东省委副书记马仲才讲了话。之后，演出了大型歌舞《欢聚在淄博》。经贸、科技展谈活动，有工业产品展
销会，农副产品展销会，对外经贸洽谈会，科技市场，集贸市场，艺术节购物中心和全国日用陶瓷行评会。民族文
化展演活动，有陶瓷、琉璃艺术产品展销，并缀以内画、刻瓷、时装等现场表演；以齐国故事和聊斋狐趣为主要内
容的第二届金秋灯会；全市书画、摄影大展赛；东方歌舞团和中央歌舞团的祝贺性演出等。参观、旅游活动的主要
对象是各大厂家、名胜古迹、自然风光和各大专业批发市场。另外，还开展了空中旅游活动。通过上述活动，艺术
节获得了丰硕的成果：
一、促进了对内、对外的交流与合作。共接待来自日、美、意、德、英、苏、南朝鲜及港、澳、台等21个国家
和地区的外宾、 外商381人。接待全国各地的内宾、内商3642人。对外成交4117.7万美元。另外，签订协议17项，
总金额11297.2万美元；签订意向11个，其中包括达成境外办厂意向1个，总额为1100万美元。国内成交21.23亿元，
其中销售额13.31亿元。同时，全市21个洽谈组、近350家企业，与来自北京、上海、天津、西安等省内外的24所大
专院校、 科研单位，进行了技术交流与合作，签订技术协议70项，达成合作意向150个，其中包括中外合资开发项
目1个，长期技术合作项目2个，较大技术转让项目40个。
二、展示了淄博改革开放的巨大成就。艺术节除直接展示了改革开放给淄博所带来的雄厚的经济实力、优越的
投资环境、祥和安定的社会秩序和人们奋发向上的精神风貌之外，还接待了新华社、人民日报社、中央人民广播电
台、 中央电视台、中国国际广播电台、及《澳门日报》、台北《中国商情报》等60余家新闻单位的150多名记者，
他们共编发各类宣传稿件440余篇（条），对提高淄博在国内外的知名度起了十分重要的作用。
三、 促进了城市建设和管理工作。市区县集中力量，新建、扩建了8大专业批发市场，即：美食街、陶瓷琉璃
大观园、中心农贸市场、纺织大世界、服装城、百里陶瓷长廊、淄川建材市场、博山泵机市场。完成了柳泉路北延
工程。新辟了“西游记宫”景点。并对宾馆、饭店等接待设施进行了改造。进一步完善了邮电通讯、供电供水等基
础设施，市容绿化美化和整洁工作也取得了新的进展，赢得了广大宾客的高度赞扬。
四、进一步发扬光大了“团结实干，争创一流”的淄博精神。在“人人都来关心、支持艺术节”和“我为艺术
节做贡献，我为淄博添光彩”的号召下，全市人民发扬了“团结实干，争创一流”的淄博精神，表现了很高的政治
觉悟和参与热情， 推动了各项工作的发展。3万余人参与的开幕式，井井有条；数十万人观灯、游览，秩序井然；
工交系统干部职工战高温、夺高产，精心研制开发新产品；“笑迎天下客，满意在淄博”活动，在全市商业、饮食
服务业中深入展开；公安、交通、供电、邮电等各行各业，出色地完成了任务。
五、弘扬了齐文化，走出了一条繁荣文化事业的新路子。艺术节，不但集中展示了独具特色的陶瓷、琉璃、花
灯等艺术的悠久历史、工艺水平和灿烂成就，而且大大促进了这些艺术的发展。省陶瓷公司和美术琉璃厂参展的万
余件产品，多属首次问世；花灯艺术在继承传统的基础上，以齐国故事、聊斋狐趣为主要题材，借助于现代化手段，
使主题更明确，特色更突出，更具有浓郁的民族风格和强烈的时代气息。文化艺术活动与经济贸易紧密结合，走出
了一条繁荣经济、振兴文化的新路子。
（闫水村）
政府法制工作全面展开
1991年，各级政府法制部门，坚持“一手抓建设和改革，一手抓法制”的战略方针，围绕经济建设这个中心，
全面开展了依法行政工作。
一、进行了依法行政的再发动。一是市区县和大部分乡镇都建立并坚持了政府领导成员学法制度。市区县普遍
举办了法制培训班。各级政府法制部门，还运用各种形式，广泛进行了《行政复议条例》的学习宣传。市政府制定
了依法行政5年规划， 建立了市长依法行政联系点。二是加快了地方行政“立法”步伐，逐步把制定规范性文件的
工作纳入法制化管理轨道。 年内，市政府共制定地方性行政规章31件。各区县政府制定规范性文件103件。三是在
部分区县和市政府行政执法部门推行了行政执法目标责任制，对行政执法实行量化管理。不断完善行政执法程序和
行政执法文书，全面清理具体行政行为。进行执法检查，抓行政执法队伍的整顿和培训。在全省法制局长会议上，
桓台县、淄川区介绍了经验。三是进一步加强了政府法制机构建设。区县政府法制局全部建立，工作人员达40人。
全市131个乡镇、街道办事处的法制工作室也都建立起来，工作人员达383人。截至年底，全市专兼职政府法制机构
已达370个，专兼职政府法制工作人员1153人。形成了市、区县、乡镇三级政府法制机构网络。
二、 狠抓了乡镇政府法制建设。一是抓了乡镇长的培训。市政府法制局举办了由全市131个乡镇、街道办事处
正职领导参加的依法行政培训班。各区县对乡镇副职也进行了培训。二是在全市推广了桓台县唐山镇、高青县范林
乡、淄川区商家乡加强政府法制工作的经验，收到了很好的效果。
三、积极当好政府领导的参谋助手，不断拓宽政府法制工作的新领域。一是全年受理行政复议案件38件，政府
法制机构通过深入调查研究，以事实为依据，以法律为准绳，妥善地处理了这些复议案件，解决了行政争议，减少
了行政诉讼。二是认真代理行政首长出庭应诉，维护行政机关依法行政。是年，全市发生告政府及其部门的行政诉
讼案件9起， 其中法院判决维持政府机关处理决定的2起，占案件总数的22％；原告撤诉的5起，占56％；判决变更
的1起，占11％；不予受理的1起，占11％。在诉讼过程中，各级政府法制机构认真代理行政首长出庭应诉，或指导
下级政府及政府部门做好应诉工作。胜诉后积极总结经验，败诉后认真总结教训，并协助政府及其部门严格执行法
院判决。
（白元廷）
第四次人口普查资料开发见成效
是年， 市人口普查办公室对第四次人口普查的全部数字，按照国家要求，用计算机进行了处理。于8月底完成
了“四普” 数据的录入和区县级汇总，至11月底完成了全市近3亿个数据的计算机编辑汇总工作。全部计算机处理
资料报省一次验收合格，质量要求完全达到国家标准。
市、区县两级普查办公室及有关部门，对“四普”数据进行了科学分析，从人口总量、人口迁移、人口发展、
人口素质、人口结构、人口分布、人口压力、人口密度、人口与经济、人口与就业、人口与住房、人口与交通等多
方面，从人口学、社会学、管理学、经济学等多角度，进行了现状、趋势及至2050年的预测分析。共撰写资料分析
文章320多篇，召开了两次人口科学论文研讨会，评选出优秀论文40篇，其中一等奖8篇，二等奖16篇，三等奖16篇。
这些论文将对全市政治与经济的发展及实现小康目标产生重要的影响。
（肖永峰）
淄博市荣获全省“双拥模范城”称号
1991年，全市军民认真贯彻全国、全省“双拥”工作会议精神，广泛深入地开展创建“双拥模范城”的活动，
取得了优异成绩。12月10日，在全省创建“双拥模范城”表彰大会上，省委、省政府、省军区授予淄博市“双拥模
范城”称号，授予张店区、淄川区、博山区“双拥模范区”称号，授予桓台县“拥军优属模范县”称号，周村区被
命名为“双拥先进区”。
在“双拥”活动中，主要抓了三方面的工作：一是加强“双拥”工作的领导。市里成立了“双拥”工作领导小
组，市委、市政府、驻军主要负责同志担任正副组长，领导小组下设办公室。各区县、大型厂矿企业与驻军都成立
了“双拥”领导机构，形成了领导、组织、制度、联片共建四到位。二是召开动员大会，在全市范围内掀起了声势
浩大的“双拥”热潮。“八一”建军节、国庆节期间开展了“双拥活动周”活动，各新闻单位开辟了创建“双拥模
范城” 、 “淄博子弟兵” 专栏和专题节目，编辑了《双拥资料汇编》、《双拥模范100例》，组织了较大规模的
“双拥知识竞赛”，有60多万人受到教育。三是以发展社会生产力和提高部队战斗力为目的，促进地方与部队的稳
定和发展。 地方积极支持部队的军政训练、营建施工、生产经营等工作，为驻军解决训练场地、菜地582亩，帮助
驻军培养军地两用人才5000多人。在六十七集团军移防工作中，市及博山、张店区的主要领导实行现场办公，协商
解决移防中的有关问题。各区县还为驻军解决了子女上学、家属就业、燃料、通讯等方面的实际困难。淄博驻军把
振兴淄博作为己任， 出动车辆机械9000多台次， 出动兵力21万人次， 支援地方重点工程项目140项。多种形式的
“双拥”共建活动促进了军政、军民团结，推动了全市的两个文明建设和部队的现代化建设。
（侯华周）
全市形成“三位一体”的执法监察格局
1991年，全市监察机关紧紧围绕党和政府的中心工作，以廉政监察为重点，进一步加强了监督检查，形成了例
行监察、专项检查和现场跟踪监察三位一体的执法监察格局，取得了良好的效果。
一、开展例行监察。市监察局在各单位搞好自查的基础上，对市房管局、财政局、物价局、文化局、城乡建设
委员会、乡镇企业局、标准计量局、劳动局、公用事业局、土地管理局、统计局、公安局等12个执法监督和公益部
门进行了例行监察，重点检查了这些部门贯彻执行国家有关法律、法规和政策的情况，廉洁勤政、纠正行业不正之
风工作的情况和有关专项资金的管理使用情况。通过检查，认真纠正了一些部门在行政管理过程中存在的违反规定
乱收费、超发奖金、乱提留、乱发纪念品、请客送礼等不良行政行为，查处违纪金额70多万元。对工作中存在的行
业不正之风，帮助部门建章立制，认真防范，对工作中的薄弱环节则提出建议，督促改进。年内还对淄川区政府进
行了例行监察，对该区某些乡镇存在的截留矿产资源补偿费、借支和挪用计划生育超生费、乡镇干部在城区买房和
该区因基本建设规模过大而导致的乱集资、乱摊派等问题，提出了改进意见。淄川区政府积极落实监察建议，收到
了较好的效果。
二、开展专项检查。一是完成了清理和纠正干部利用职权侵占公款供子女上学的工作。清理中涉及干部745人，
公款支付学费104.57万元。根据上级有关规定，需交款的213人，追缴15.48万元。二是开展了对1988～1990年全市
农业水利资金管理使用情况的检查。市监察局会同市水利局、市财政局，对8个区县220个单位进行了检查，查处不
符合财务开支规定的资金59.25万元，挽回经济损失42.53万元。针对检查中发现的问题，责成有关单位限期追回挪
用的专款，补齐挤占的资金，进一步实行政务公开，自觉接受社会各界的监督，保证专项资金发挥其应有的作用。
还确定从1992年起，全市配套的水利资金，均由市财政、水利部门联合下达计划，水利部门负责计划项目实施，财
政部门负责资金的拨付和监督。三是开展了违反规定擅自统一着装的清理整顿工作。1988年以来，全市违反国务院
规定扩大范围着装的有5个部门41人；擅自着装的有19个部门，20种服装，4766人，制装费用303.8万元。已收缴各
种标志4120套， 收缴服装折价款及工料费77.31万元。同时，还清理有关着装的文件、纪要、讲话等17件。四是对
全市黄淮海平原农业开发资金使用情况进行了检查。“七五”后3年，全市黄淮海平原农业开发项目共43个，中央、
省拨款627万元，市、区县配套款421万元。通过检查，发现市及各区县对“黄淮海”专项资金的管理和使用情况是
好的，并发挥了较好的效益。对个别乡镇将专项资金并入其它农业资金混合使用、把有偿资金转作本单位经营周转
金使用的问题，及时作了纠正，保证了专款专用。
三、开展跟踪监察。上级有关政策规定下达后，市监察局及时进行跟踪监察，先后对有关部门贯彻落实搞好国
营大中型企业有关政策情况、有关区县在棉花收购调拨中执行政策的情况和部分市属收费单位预算外资金管理使用
情况，进行了跟踪检查。还对“三招两转”等社会“热点”问题，及时进行了现场跟踪检查，从而遏制了违纪现象，
维护了政府的声誉。
大力查处违纪案件，推动反腐败斗争的深人开展
1991年，全市监察机关继续把查处领导机关、领导干部和执法监督部门工作人员中严重的以权谋私、贪污受贿、
大搞权钱交易以及有令不行、有禁不止、严重官僚主义等违法违纪案件作为重点，采取有力措施，认真予以查处。
是年， 全市共受理人民群众信访举报819件次，属监察业务范围的654件次，其中受理案件线索563件。共查处各类
案件111起，已处结69起。立案查处57起（其中贪污贿赂案21起，以权谋私、弄权勒索案5起，违反财经纪律和经济
政策案8起， 官僚主义失职渎职案3起，其它20起），结案44起，对39人作出了政纪处分，其中县处级干部2人，乡
科级干部4人， 一般干部33人。建议处分7人，移交司法机关处理的3人。为国家挽回经济损失66万元。全市监察机
关还复审历史申诉案件9起。通过查处违纪案件，全市的反腐败斗争进一步向前推进。
纠正行业不正之风，加强廉政建设
年内，全市监察机关把纠正行业不正之风作为加强廉政建设的重要内容，一是加强了对纠风工作的领导。从市
到区县， 全市共设纠风办事机构52个，工作人员262人。二是认真搞好自查自纠，注重边整边改，全市查纠行业违
法违纪行为共1210件，立案查处不正之风案件296起，有168人受到处分。全市完善和重新修订各种规章制度5822项，
实现了纠风工作的阶段性目标。三是总结推广“为政清廉”的典型。市政府作出在全市开展“为政清廉”活动的决
定后，监察机关靠上抓落实，对涌现出的好典型，进行了宣传推广。配合国家监察部、中央电视台和省监察厅拍摄
了“桓台县党政干部身居建筑之乡，不搞近水楼台建私房”的电视报道，认真总结推广了临淄水泥厂廉洁治厂、企
业振兴的经验。四是继续抓好“政务公开”和“厂务公开”，进一步深化“两公开一监督”。在人事、劳动、工商、
税务、公安、供销等与群众利益关系密切的监督和公益部门，针对群众反映多、意见大的问题，进一步充实了公开
内容， 健全了制度。过去群众反映强烈的一些“热点”、“疑点”问题，得到了较好的解决。全市有1.5万家大中
小型企业实行了厂务公开。淄博制酸厂、淄博毛巾厂等单位还把公开的内容一直延伸到车间和班组，调动了职工的
积极性，促进了生产的发展。
加强监察队伍的自身建设
年内，进一步抓了监察队伍的自身建设。一是在全市行政监察机关内部实行了干部职务双轨制。按照《中华人
民共和国行政监察条例》的规定，市监察局除设实职科级干部之外，还配备了副科级以上监察员18名（其中正科级
监察员8名，副科级监察员10名）；5区3县配备了副科级监察员6名，占区县监察机关干部总数的7.14％。从而稳定
了队伍，提高了监察干部队伍的素质。二是健全了监察网络。市监察局会同市纪委、市委组织部和市编委联合发布
文件，在市政府39个部门中设立了监察室，与本部门的纪委一个机构两块牌子。已有29个部门由市政府任命了监察
室主任，全面开展了行政监察业务。市监察局还帮助15个市属大中型企业建立了监察室，初步形成了全市行政监察
网络体系。 三是进一步健全了岗位责任制。市监察局对建局4年多来制定的各项规章制度进行了修改完善，明确了
各科室和每个工作人员的岗位职责、工作目标，将20项制度印制成册，发至全体工作人员，要求严格照章办事。在
办案过程中，实行领导包案，定人员、定质量、定时间，大大提高了工作效率。
（赵中华）
发挥人事工作的职能作用，为经济建设服务
1991年，各级人事部门紧紧抓住人才这个关键，充分发挥人事工作的职能作用，不断探索为经济建设服务的形
式和途径，为实施“科教兴市”提供人才、智力服务和组织保障。
一、围绕搞活大中型企业，开展了人才、智力承包活动。年初进行了人才需求的调查摸底，确定了重点支援的
企业。 5月份，与淄博化纤总厂等48家企业正式签订了人才、智力承包合同，确定两年内为这些企业调整、引进急
需专业人才485人，至年底，已输送410人。
二、认真做好干部结构的调整和大中专毕业生分配工作。年内，为重点建设项目和大中型企业调配专业技术人
员156人， 其中工程师以上36人；同时，应工程急需，与有关部门协商借调专业人员360多人。全市共调整干部300
多人，充实到基层企事业单位工作。在毕业生分配工作中，坚持了统筹安排、合理使用、突出重点、面向基层的原
则， 共分配大中专毕业生3969人，是建国以来分配毕业生最多的一年，其中研究生14人，大学本科生828人，大学
专科生982人，中专生2145人。分配到基层企事业单位的共3238人，占毕业生总数的81.58％。为227名计划内自费、
电大毕业生办理了录用手续，绝大多数安排到集体和中小企业工作，充实加强了生产第一线的技术力量。
三、根据全市发展高新技术和外向型经济的需要，积极做好引进人才、智力的工作。对引进人才实行了目标责
任制， 全年共跨省市引进各类专业人才325人，其中具有高、中级职称的59人。组织各区县和部分企业赴西安招聘
人才，通过召开新闻发布会，座谈会和走访等多种形式，共招聘急需专业的大中专毕业生和研究生553人。8月份，
在《人民日报》刊登了招聘高科技人才的启事，面向全国招聘人才；已收到应聘信函2000多封，收集了大量的人才
信息。
四、 发挥人才市场的调节功能，挖掘人才、智力潜力。5月份，参加了全市的经济技术洽谈会。设立了人才交
流洽谈厅，办理人才交流登记145人。6月份，参加了全省的人才技术交流大会，接待专业技术人员1962人，办理交
流登记449人。 11月份，召开了全市人才交流大会，有2635名专业技术人员参加洽谈，办理交流登记1587人；交流
人才467人， 其中从省外招聘引进392人，省内跨市地招聘引进75人。有382名专业技术人员报名志愿到乡镇企业工
作。另外，还为中外合资瀚博毛绒有限公司等5家企业招聘了人才，较好地发挥了人才市场的调节作用。
五、积极为农村经济和乡镇企业发展提供人才、智力服务。一是帮助全市各乡镇都与一所以上大专院校或科研
单位挂钩，彼此建立起长期的人才、技术协作关系。二是抓好各类人才的委托培养工作。市人才交流中心与西安交
通大学、 西安电子科技大学和上海科技大学建立了培养人才协作关系，全年共委托培养学生770多名。三是为乡镇
聘请经济技术顾问和专业技术人员。市人才交流中心与陕西国防科工委离退休科技工作者协会联系，聘请了20名具
有高级专业技术职称的离退休人才， 引荐到乡镇、 村办企业提供技术服务。全市共为乡镇企业聘请各类技术人员
166人。 四是完成了《淄博市高级专业人才名录》的编辑出版工作，收入了全市2219名高级专业人才的基本情况、
主要学术论著、科技成果和科研成就。同时，将9000余名中级职称专业人员的情况输入微机。为中小企业，特别是
乡镇、村办企业提供了大量的人才、技术信息。
六、 扎扎实实为知识分子办实事。年内共为82名知识分子干部办理了家属子女“农转非”；为329名知识分子
干部解决了夫妻两地分居问题； 为145名农林水第一线科技人员办理了岗位津贴和浮动工资手续；调整用非所长、
用非所学专业人员240多人；为4名专家办理了享受政府特殊津贴手续。
加强机构编制的宏观管理
1991年，进一步加强了对机构编制和人员队伍的宏观控制，使机构编制保持了相对稳定，干部队伍总量增长趋
于平缓，结构有所改善。
一、认真落实全国、全省机构编制工作会议精神，严格控制机构编制的增长。根据省委、省政府《关于切实加
强机构编制管理、严格控制机构编制膨胀的意见》对党政群机构编制实行了冻结，对事业机构编制原则冻结，市级
机关保持了连续3年不超编。 同时，进一步修改完善了《关于事业机构编制管理的暂行规定》。按照省里的统一部
署，对全市现有的机构、人员编制与领导职数等情况，进行了全面的检查清理。在人员管理上，采取将编制、经费、
调配、增人指标结合在一起管理的办法，严把“入口关”，严格离退休制度，有效地控制了机关、事业单位人员的
增长。
二、加强了人员的计划管理。根据省下达的计划，编制下达了全市各区县《机关事业单位1991年职工人数、工
资总额增长计划》，运用计划手段加强宏观调控，采取措施，调整统配人员流向，面向基层，重点充实和加强一线
的力量。全年安排到机关事业单位的统配人员共2349人，占统配人员总数的35.7％。
三、进一步加强了工资基金管理。按照省的部署，统一换发了《机关、事业单位工资基金管理手册》，进一步
建立健全了工资基金管理的工作程序和工作制度。 全年市级机关共有74个单位节编274人，共节约行政经费82.2万
元。
四、对全市机构改革以来的机构编制情况进行了调查，整理了《淄博市市级机关、事业单位的机构编制与实有
人员情况》的资料。按照省的要求，对全市农口和乡镇机构编制情况进行了调查，积极为地方机构改革做好准备。
干部人事制度改革不断深化
1991年，在干部人事制度改革方面重点抓了以下工作：
一、坚持原则，严格政策，完成了机关考录工作人员的工作。在1990年底参加进机关考试的4700人中，择优确
定了636名进入第二轮岗位竞争专业科目的考试。 通过专业笔试和面试答辩，并严格进行政治和业务考核，择优录
取212人进入市和区县两级机关，其中市级机关62人，区县机关150人。在考选工作中、坚持了公开、平等、竞争、
择优的原则，严密组织、严格要求，实行政务公开，接收社会监督，整个工作进展顺利。对考试、考核合格人员，
按照岗位的要求， 进行了上岗前的培训。另外，还按照省的部署要求，通过考试、考核，从社会上186名应试人员
中，择优为市交通银行录用了13名干部。
二、 完善配套措施，进一步加强了对乡镇选聘干部的管理。一是认真组织全市666名选聘干部进行了解聘、续
聘工作。二是为在乡镇担任领导职务的40名选聘干部办理了录用为国家干部的手续。三是根据乡镇财政工作的需要，
通过公开考试， 择优选聘了120名合同制干部充实到乡镇财政所工作。四是在调查研究的基础上，对选聘干部的聘
用期限、口粮供应、社会保险等问题提出了具体的意见，加强了选聘干部的管理。
三、进一步深化和完善了机关岗位责任制，继续抓好岗位规范的试点工作。一是会同市委组织部组织了1990年
度全市机关岗位责任制的考核评比工作， 召开了全市表彰大会，共表彰年度岗位责任制先进单位56个和17个连续3
年被评为先进集体的单位。二是组织市和区县领导班子签定了1991年度目标责任书。三是会同市委组织部在总结经
验的基础上，制定了《关于进一步抓好目标管理的意见》，试行了目标管理奖。四是积极筹备召开了机关岗位责任
制工作经验交流会，共表彰先进集体29个，先进个人41名。同时，继续抓好岗位规范的扩大试点工作，全市已制定
岗位规范3000多个。
四、完成了党政机关考察选拔品学兼优的应届高校毕业生的工作。会同市委组织部到北京、上海、烟台等地大
专院校进行了考察，择优选拔了34名品学兼优的应届毕业生到市级机关工作，并组织进行了上岗前的培训，派往基
层进行锻炼。
日常的人事工作
一、工资工作。一是完成了调资工作，全市共有1702人增资，占机关、事业单位总人数的2.05％。二是按照省
的部署，调整了机关、事业单位工作人员的奖励工资标准，平均每人每月提高10元；每人每月增发6元的物价补贴。
三是落实省里关于机关、事业单位之间的人员调动、职务变动、1990年以来军队转业干部的工资套改等项工作。四
是会同市委组织部，对全市工资卡管理制度的建立情况进行了检查评比，表彰先进集体57个，先进个人118名。
二、 军转干部的安置和培训工作。年内共安置军转干部120人，其中团职31人，营职32人，连排职23人，技术
干部34人。在安置工作中，继续坚持三不变（政策、方向、原则不变）的原则，通过走访部队、召开座谈会和调查
摸底，掌握军转干部的情况，了解各方面的需求，根据军转干部在部队的表现和贡献，重点做好团职干部的安置。
同时，认真做好随迁随调家属的安置，解决好住房和子女入学入托等问题，圆满完成了安置任务，达到了“三满意”
。培训军转干部70人，参训人员的平均结业成绩达91分。
三、退休干部的管理服务和机关、事业单位职工的保险福利工作。一是进一步加强退休干部工作管理机构和社
会化服务网络的建设，各区县和市直部门都建立健全了退休干部党总支和党支部，各区县在乡镇都建立健全了老干
部工作协会。二是认真落实退休干部的政治、生活待遇，为退休干部办实事。年内为1053名离休干部办理了离休荣
誉证；为50名干部办理了遗属生活补贴；为17名高级专家办理了延长退休年龄手续；为11名有特殊贡献的干部提高
了退休费标准；恢复实行了机关、事业单位工作人员的休假制度。
四、 行政任免工作。依照法律程序办理了234名干部任免的手续。完善了政府部门中层干部任免的审查备案制
度， 加强了科级干部任免的宏观管理，对298名科级干部进行了审查备案。会同市委组织部制定了《关于从企事业
单位选调中层干部到机关任职的意见》。
（王晓东）
外事工作综述
1991年，全市外事工作紧紧围绕促进对外开放和发展外向型经济这个中心，取得了新的成绩。
一、外事接待。全年接待来淄博参观旅游、访问考察、交流技术、洽谈贸易、合资办厂、安装设备、探亲访友
的外国人、外籍华人及港、澳、台胞共计30多个国家和地区的3133人，比上年增长4％。
二、出国（境）。年内，全市出国（境）考察、访问、培训、交流技术、参加会议、劳务输出等共182批，573
人，比上年分别增长61％和46％。其中，市委、市政府领导出国（境）活动有：市人大主任陈庆照率团赴日本访问；
市长韩新民率团赴法国访问；副市长孙立义随中国人民对外友好协会组团，赴原西德、奥地利访问；副市长王和先
率团赴香港考察；副市长宋鲁泉赴德国参加城市管理研讨会；市委常委、组织部长李延龄随中联部组团赴伊朗访问
等。
三、 友好城市往来。年内，发展了新的友城伙伴。5月19～22日，法国拉罗什市市长雅克·奥克西特为首的代
表团一行19人来淄博访问，与淄博市缔结为友好城市。10月28～11月11日，应法国拉罗什市市长奥克西特的邀请，
市长韩新民率经贸和友好考察团赴法国进行了为期12天的经贸考察和友好访问。淄博市与美国伊利市的友好合作关
系进一步巩固和发展。淄博做好了赴美国伊利市学者、进修生的选拔工作，联系安排了市中心医院与哈姆特医院的
互访，以及两院准备续签协议的工作。接待了伊利市中国文学修学团和狄宝校长带队的访问团，落实了两校间人员
交流、图书赠阅以及学生英语比赛等计划。市人大主任陈庆照组团到日本进行了友好访问和考察。与日本国的和歌
山县、山口县、东大阪市、有田市等进行了广泛接触，建立了友好合作关系，并同有田市签订了加强两市经贸合作
的协议。淄博市与英国北爱尔兰的科尔伦市、德国圭麦茨巴市以及加拿大、西班牙、阿尔及利亚等国家的有关城市
建立了广泛的友好联系，为建立新的友城伙伴奠定了基础。
四、对外宣传。一是精心安排好来淄博参观考察的外国朋友的活动，使他们亲眼看到淄博工农业生产稳定发展、
人民生活日益改善的实情，扩大了淄博的对外影响。二是精心编制了“淄博要览”、“淄博名信片”等材料，各重
点涉外参观单位均印制了中英文对照的情况介绍；这些材料生动活泼，图文并茂，深受外宾欢迎。三是利用名优产
品扩大对外宣传。宾馆设立了陶瓷、琉璃、丝绸等淄博传统产品的专橱，厂家设立了展室和小卖部，使外国朋友能
看能买。四是对记者团主动介绍情况，赠送材料，陪同参观，宣传淄博。年内，还完成了《山东外事》、《山东旅
游》、《中国旅游信息库》的组稿以及《淄博要览》的设计组稿任务，编发了庆祝建党70周年的外事材料，编印了
《外事旅游信息》和《外事大事记》。
五、开展为出国人员优质服务活动。一是建立健全了机构，设立了护照签证专办员，制定了明确的规章制度，
提高了办事效率。二是帮助出访人员制定切实可行的计划，组织他们学习外事纪律和外事知识。三是千方百计为出
访人员排忧解难，简化手续，节约费用。四是出访团组归来后，组织他们座谈，写出考察报告，落实考察项目。
六、为经济建设服务。年内，通过友好城市渠道成功地签定了合资生产空气冷却器、合资创办电脑软件厂、合
资生产纪念章、向法国出口水泥电杆生产设备、出口陶瓷电烤板、法国无偿赠送屠牛生产线等10多项经贸项目。对
全市20余家“三资”企业和30多个基层涉外点进行了具体指导，帮助其提高管理水平和服务质量。新批博山宾馆，
南定玻璃厂外宾楼、岜山万通达外宾楼、淄博工业陶瓷厂外宾楼为涉外接待单位。为12家企业承担了翻译任务，帮
助翻译资料30万字。第二届中国淄博陶瓷琉璃艺术节期间，接待了来自21个国家和地区的宾客381人。
接待国际友人来访
是年，淄博市接待了美国、法国、日本、朝鲜、斯里兰卡、韩国、印尼、孟加拉、保加利亚、德国、加拿大、
巴西等国家的客人。
以日本著名陶瓷艺术家滋贺县宗陶宛株式会社社长上田宗寿先生为团长的陶瓷器产地交流团一行12人，于3月7
～11日来淄博考察。客人在淄博瓷厂与我方进行了交流、座谈。
应国家旅游局的邀请，以日本《读卖新闻》社新闻监督委员成田久典先生为团长的日本经济新闻社、神户新闻
社、每日新闻社等5大新闻社的记者访华团于4月4～6日来淄博考察旅游资源、设施及服务情况。客人在淄博参观了
陶瓷琉璃艺术节展厅、齐故城、殉马坑、蒲松龄故居、淄博瓷厂、岜山村办企业等。
以日本北海道千岁市日中友好促进会会长小池晴邦为团长的瑞风旅行团一行13人， 于4月8～9日来淄博进行友
好访问。先后到蒲松龄纪念馆、淄博瓷厂、淄博美术陶瓷厂、金岭铁矿、齐故城及齐鲁石化公司进行了参观游览，
并参加了由市友协、 市书画院等5家主办的书法交流活动。日本北海道书道协会教授、著名书法家有马良博先生的
50幅作品同时展出。
日本和歌山县日中友协副秘书长中西包夫于4月13～15日来淄博访问， 先后参观了淄博工业展览馆、临淄博物
馆、殉马坑、蒲松龄故居、淄博丝织二厂、淄博丝绸印染厂、淄博瓷厂、淄博美术陶瓷厂、博山美术琉璃厂等。中
西先生对淄博很感兴趣、表示愿做淄博同和歌山之间友好往来、经贸合作的牵线人。
中国国际广播电台外国专家一行15人， 于4月25～26日来淄博参观访问。先后参观了淄博建筑陶瓷有限公司、
鲁泰纺织有限公司、淄川服装城、博陶、美硫、岜山村、西单村、淄博百货大楼及工业展览馆和部分名胜古迹。
应省长赵志浩的邀请， 以日本山口县平井龙知事为团长的山口县友好代表团一行5人，前来山东省进行友好访
问。4月26日，在副省长郭长才的陪同下参观访问了淄博。
日本国日中友好之船c组淄川会旅行团一行16人，于4月29日至5月2日来淄博游览观光，表示将为增进日中友好
多做贡献。
以日本东大阪市议会前议长商工会顾问大西寅一先生为团长的东大阪市友好访华团于6月1日来淄博访问，双方
就进一步加强两市间的友好合作进行了诚挚友好的会谈。
日本国味质素食品文化中心主任研究员、 财团法人太田泰弘先生于6月28日来淄博，到西单村参观了养殖业、
庭院经济、立体种植、生态农业。他表示这不仅是中国现代农村的模式，也是世界发展的模式，是《齐民要术》的
进一步升华。
以韩国国立高丽大学、韩国中国文学研究会会长、中国戏曲研究会会长、文学博士金学主先生为领队的韩国教
授访华团一行8人，于7月1～2日来淄博考察，参观了齐故城博物馆、蒲松龄故居纪念馆、王士祯纪念馆和市工业展
览馆，表示愿与淄博共同研究、弘扬齐文化和蒲学。
以美国伊利市艾丁堡罗大学格莱姆雷博士为首的中国文学修学团一行23人，于7月28日～8月10日来淄博友好访
问，参观了淄博名胜古迹和陶瓷、琉璃、丝绸等生产厂家。淄博师专中文系讲师为修学团讲授了中国古典文学和现
代文学。
应省委书记姜春云邀请， 朝鲜黄海南道艺术团来山东省访问演出，8月4～6日来淄博，一行28人在市人民会堂
演出了两台歌舞节目。
斯里兰卡西北省省长佩雷拉一行3人，于8月23日来淄博，到张店区田家村和临淄区西单村进行了考察。
美国艾丁堡罗大学校长狄宝一行4人， 于11月19日来淄博访问，参观了淄博师专校园、图书馆、书画展、校史
展，观看了艺术系学生的文艺演出，同英语系学生进行了英语会话。并落实了两校间人员交流计划、图书赠阅以及
学生英语作文比赛问题。
（李炳佐 翟克江）
信访工作
1991年，全市信访工作坚持为发展经济、维护社会稳定、廉政建设服务的指导思想，处理了大量群众信访问题。
市、区县、乡镇党委政府分别受理群众来信来访2683件次、3467件次和4486件次，市长公开电话室受理群众电话访
1190次，均全部作了妥善处理。赴省、进京上访和集体访得到了有效控制，较上年分别下降了27％和34％。全市无
集体进京上访， 淄川、博山、沂源、临淄、周村5个区县无集体赴省上访，90％的乡镇无集体上访发生。省要结果
的39起重要信访案件和市领导要结果的13起信访案件，全部按时限要求报结，有效结案率达到90％以上。越级信访
率和重复信访率均控制在20％以下。年内通过逐级考核评比，共评出市级信访工作先进单位30个，先进个人29名。
张店、沂源、博山被省委、省政府授予省级先进单位，6名同志被授予省级先进个人。主要抓了以下工作：
一、抓学习培训，不断提高信访干部的政治、业务素质。市区县信访部门抓住毛泽东同志关于信访工作的重要
批示和政务院《关于处理人民来信接见人民工作的决定》发表40周年这一有利时机，开展了各种形式的纪念活动，
认真学习老一辈无产阶级革命家有关信访工作的重要批示，回顾总结40年来信访工作的实践，进一步提高了对新时
期信访工作重要性的认识。10月份举办了全市第三期信访干部培训班，参训人数80人。各区县举办短训班16期，以
会代训40期，参训人数1276人次。
二、进一步强化基层信访工作。一是抓组织建设。全市131个乡镇办事处的信访助理员，基本做到了专职专用，
随缺随补。全市3453个行政村居委会都配备了兼职信访民调员。二是抓制度建设。市里制定印发了《淄博市区县党
政机关信访工作目标管理试行办法》和《市级机关信访工作目标管理试行办法》。在有信访机构的18个部门、企业
实行了目标管理责任制。三是抓“三无”（无越级上访、无重复上访、无信访积案）乡镇活动。通过总结推广临淄、
博山开展“三无”乡镇活动的经验，有效地推动了全市“三无”乡镇活动的开展，75％的乡镇实现了“三无”目标。
三、认真清理信访老户，严格控制集体上访。清理老户，一是加强督办工作；二是及时“会诊”指导；三是对
重大疑难案件，市局牵头，直接参与办案。控制集体上访，一是强化稳定意识，增强全局观念；二是不定期排查不
安定因素，超前工作，防患于未然；三是对已经发生的集体访，千方百计就地化解。市、区县、乡镇三级党委、政
府共接待集体上访120起，2101人，全部就地消化解决。
四、重视初信初访。一是强化宗旨意识，坚持文明接访，满足群众正当要求；二是建立了局长定期接待来访群
众制度；三是建立复信和委托复信制度，全年复信率达到75％。
五、抓信息，当好领导参谋。年内，市局共撰写《信访简报》、《信访信息》22期，报送“市长公开电话送阅
件”123件，提供各类信息197条。各区县共撰写信访《简报》84件，提供信息252条。全市信访信息被《大众日报》
采用2篇，《山东信访》采用5篇，《淄博日报》采用8篇。
（王锡文）
地方志、年鉴工作
1991年，全市的地方志工作，以“质量、品种、效益年”的精神作为编辑工作的指导思想，不断强化质量意识，
狠抓《淄博市志》的总纂工作，经认真审改，完成了总述、建制、自然环境、地方行政机构、城市建设、水利、电
子、冶金、乡镇企业、丝绸、二轻、石油医药化工、煤炭、纺织等14篇近百万字的总纂初稿，使整部市志除人事、
人物、陶瓷等篇外，总纂初稿已基本完成。8部区县志，除临淄、淄川、博山3部区志已经出版外，年内《张店区志》、
《高青县志》又相继问世。《桓台县志》正在印制中，《周村区志》经审定验收已交付出版社出版印刷，《沂源县
志》开始了总纂。市直民政、统战、城建、化工等部门完成了部门志的编辑定稿或出版印刷工作，《齐鲁石化公司
志》基本完成了总纂稿。
《淄博年鉴》（1991年卷）继续实现了当年编辑、当年出版发行。这部年鉴计有文字60万，黑白图片81幅，产
品介绍和风光彩页80码，在内容上增加了全市“七五”期间国民经济和社会发展成就、外向型企业概览、大事要闻
以及高青、沂源两县的资料，突出了吨粮县建设；在体例上增加了主题分析索引，给读者提供了新的检索手段，使
年鉴这本工具书体例进一步规范化，另外，为《中国城市经济社会年鉴》、《山东年鉴》的撰稿和1990年卷《淄博
年鉴》、《中国城市经济社会年鉴》、《山东年鉴》及《山东风物大全》的发行任务也都如期完成。
修志为现实服务的领域不断开拓，工作范围不断扩大。年内，市志办进行了十年修志成果调查，征集到全市已
成书的市区（县）部门志、厂矿企事业志、院校志、乡镇村志及资料171种、351卷（册），及时提供省志办参加了
全省十年修志成果展览，并为建立地方资料库打下了基础；根据市领导的安排，承担了《淄博市民办事指南》一书
的组编工作，向省政府提供了市情资料，为《中国风光物产大辞典》撰写了地方条目；组建了出版发行部，购置了
微机排版系统和轻型印刷设备，为自行印制《淄博市志》征求意见稿准备了条件。还与团市委、淄博日报社联合举
办了“爱我淄博”市情知识竞赛，竞赛题目涵盖了全市政治、经济、地理、历史、文化、革命传统等方方面面。全
市城乡近2万人踊跃参赛，共收到答卷7100余份，从中评出组织奖10个，集体奖28个，个人奖35个，纪念奖3个。此
次竞赛配合了城乡社会主义思想教育活动，使广大群众特别是青少年加深了对市情的了解，激发了热爱淄博、建设
淄博的热情，收到了良好的效果，得到市领导同志的充分肯定。各区县志办也都发挥自己的优势，围绕为现实服务
做了大量有益的工作，取得很大成绩。如博山区志办编辑出版了《博山区大事记（1985—1990）》，淄川区志办编
纂完成了《淄川区5年（1986—1990） 大事记》，桓台县志办开始编纂《桓台县史》，各区县志办还为《全国县情
大全》完成了供稿任务。
（唐乃兴）