（中国共产党淄博市六届九次全委（扩大）会议1991年12月22日通过）
党的十三届八中全会作出的《关于进一步加强农业和农村工作的决定》，全面总结了80年代我国农业和农村工
作的基本成就和经验，明确提出了今后农业和农村工作的指导思想、方针任务与政策措施。全会文件是指导今后农
业和农村工作的纲领性文献。全市各级党组织特别是农村各级党组织，要结合我市农村工作实际，以在农村提前实
现小康为总体目标，动员和组织广大干部群众，进一步加强农业和农村工作，大力发展农村社会生产力，加快农村
社会主义建设，巩固发展农村政治经济形势，全面落实中央和省委提出的各项任务。
一、充分认识市农村提前实现小康目标的重大意义
小康是整个社会经济发展中的一个阶段，是考核经济和社会发展水平的综合指标，中央《关于进一步加强农业
和农村工作的决定》指出，要“在全面发展农村经济的基础上，使广大农民的生活从温饱达到小康水平，逐步实现
物质生活比较丰裕，精神生活比较充实，居住环境改善，健康水平提高，公益事业发展，社会治安良好。”这是党
的十三届八中全会确定的90年代农村工作的总目标。经济比较发达的地区，在提前实现第一步战略目标的基础上，
争取提前从温饱达到小康，是历史赋予的光荣使命。党的十一届三中全会以来，我市经济发展较快，1990年人均占
有国民生产总值已达2783元，但实现小康不仅要达到既定的经济指标，而且要切实提高人民的生活水平，特别要使
占人口大多数的农村人民生活切实得到改善。根据目前全市特别是农村的经济和社会发展水平，按照全市“八五”
计划和十年发展规划的总体部署，我们应当不失时机地提出力争“八五”期末全市农村实现小康的目标，并组织动
员全市人民努力为之奋斗。
提出力争“八五”期末全市农村实现小康的目标，是我市城乡经济协调发展和社会全面进步的客观要求，也是
全市各级党组织特别是农村各级党组织的重要政治任务，这对于坚持党的基本路线，抵御和平演变，巩固社会主义
制度，加快有中国特色的社会主义现代化建设；对于进一步深化农村改革，发展农村生产力，促进农村经济社会持
续稳定协调发展，不断提高人民的物质文化生活水平；对于进一步密切党同人民群众的联系，增强党在人民群众中
的号召力和凝聚力，发挥党在农村工作中的领导作用；对于调动农村广大干部群众的社会主义积极性，进一步发扬
“团结实干争创一流”的淄博精神，提前完成“八五”计划和十年规划，保证全市形势稳定持续发展，都具有重要
的政治和经济意义。全市各级党组织要把动员组织人民提前实现小康目标作为贯彻党的十三届八中全会精神的实际
行动，把党在农村的各项任务落到实处。
二、正确分析我市农村提前实现小康目标的基础条件
党的十一届三中全会以来，我们认真贯彻执行党的基本路线，全市国民经济得到了持续、稳定、协调发展，为
全市农村提前实现小康目标尊定了坚实的基础。
——全市整体经济实力和城市功能大大增强。 1990年，全市国民生产总值已达110.9亿元，国民收入达89.1亿
元，社会总产值达273亿元，按照可比口径计算，分别比1980年增长1.6倍、1.5倍和2.5倍。城市科技、教育、文化、
金融、交通、邮电、商贸等各项事业都有较大发展，以城带乡、以工支农的实力大大增强，为农村提前实现小康目
标提供了可靠的依托。
——农业基础日趋稳固。全市农业生产条件有了很大改善，农业产出水平有了较大提高。1990年与1980年相比，
农村社会总产值增长10.2倍， 农村经济总收入增长9.7倍，粮食总产增长42％，乡村两级积累增长11.7倍。十年累
计向农业投资12.8亿元。农机总动力已达167万千瓦，亩均0.51千瓦。目前全市有效灌溉面积达到228万亩，占总耕
地面积的70％以上， 其中建成吨粮田102万亩。北部以粮食、棉花、瓜菜、畜牧为主，南部山区以林果、黄烟、桑
蚕、花生为主的基地建设，已经形成较大规模和产出能力，科教兴农为农业的综合开发开辟了广阔的道路。
——乡镇企业迅速发展。“七五”期间，全市乡镇企业累计投资29亿元，固定资产原值达到36.4亿元，职工人
数达到60多万人，总产值达到96.3亿元，年递增36.3％，实现利税8.2亿元，职工工资总额9.9亿元。五年累计向农
业提供支农建农资金6亿元， 已成为农村经济的支柱产业和农民收入的重要来源。“八五”期间预计仍将保持较高
的发展速度。
——人民生活水平大幅度提高。 1990年，全市农民人均纯收入885元，人均纯收入1000元以上的户占30.6％，
农民人均消费水平701.5元， 人均储蓄861元，人均占有粮食396公斤。这些指标和全市农民的实际生活水下均高于
全国、全省平均水平。
——农村各项社会事业长足发展。农村科技事业蓬勃发展，科技进步因素在农业增产中的比重已提高到42％，
全市已形成星火技术密集区。农村成人识字率达到82％以上，十年培养各类农业技术人才10万多名。农村通电、通
公路、通电话的村已分别达到98％、85％和53％。为提前实现小康创造了良好的社会条件。
——农村党的基层组织战斗力增强。通过开展农村社会主义思想教育，加强党的基层组织建设，党的政治优势
在农村得到了发挥和加强，干部群众的改革开放意识、商品经济意识进一步增强，积累了很多重要的经验，整个农
村呈现出经济兴旺、社会安定、人心思上的新风貌。
80年代是我市农村经济发展最快、农村面貌变化最大、农民得到实惠最多的时期，为提前实现第二步战略目标
奠定了物质和思想组织基础。但是，必须清醒地看到，我市农村经济和社会发展还存在着许多困难和问题，比较突
出的是实现第二步战略目标的起点高、基数大，工作的难度也相应加大；农业物质基础比较薄弱，抗御自然灾害的
能力不够强；农业比较利益低，影响农民的生产积极性；农村经济发展不平衡，地区之间、农户之间的差距较大，
占全市农村人口21％的25个乡镇， 人均收入仍在600元以下。我们要充分认识工作的有利条件，以坚定奔小康的信
心，又要看到不利因素，下决心解决存在的困难和问题。只要我们全面动员起来，以党的八中全会决定为指导，继
续坚持党的基本路线，坚持改革开放的总方针，积极带领广大干部群众发挥优势，振奋精神，艰苦奋斗，一定能够
在我市农村提前实现小康目标。
三、实现小康的指导思想及主要指标
全市农村提前实现小康的指导思想是：以党的十三届八中全会精神为指针，坚持党的基本路线和农村政策，切
实加强农业和农村工作，继续深化农村改革，全面发展壮大农村经济，加强社会主义精神文明建设，加快广大农民
生活从温饱向小康的过渡，全面完成“八五”计划和十年规划提出的农村各项任务，建设有中国特色的社会主义新
农村。农村各级党组织要把力争提前五年实现小康作为农村工作的总目标，在工作指导上要继续坚持以城带乡，城
乡一体化发展；依靠科技、教育振兴农业；两个文明一齐抓，经济社会协调发展；正确处理国家、集体和个人三者
利益关系；先富帮后富，走共同致富道路；实事求是，不搞形式主义；统一标准，分类指导，分区域、分层次逐步
推进等原则，切实加强农业和农村工作，加快农村工业化、城市化和现代化步伐。
全市农村实现小康的主要指标：
（一）综合经济指标。按1990年不变价格计算，全市人均占有国民生产总值4000元；人均农村社会总产值4600
元；人均占有乡村两级集体公共积累2000元。
（二）物质生活比较丰裕。以1990年物价水平为基准，农民人均纯收入1200元以上；人均生活费支出1000元，
其中食品消费支出占生活消费支出的比重在45％以下；人均家庭自有资产达到3000元；全市人均占有粮食400公斤；
解决群众吃水困难，基本达到卫生标准，巩固提高农村高氟区、污染区改水的成果，有70％以上的乡镇实现社会化
供水。
（三）精神生活比较充实。广播电视混合覆盖率达到90％以上；普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲，
成人识字率达到90％以上，普通教育、职业教育、成人教育基本上与经济和社会协调发展；区县建有文化馆、图书
馆、体育场，乡镇建有影剧院、展览室等文体设施，有条件的村也应适当建立文化体育和娱乐设施；基本清除陈规
陋习，社会风尚良好，人们思想健康向上。
（四）居住环境改善。农民人均住房面积稳定在20平方米，减少占用土地，提高居住质量，做到舒适、实用、
美观；实现村镇绿化、美化和道路硬化；环境污染基本得到有效控制，生态和环境质量明显改善；森林覆盖率达到
25％以上。
（五）健康水平提高。做到村村有卫生室，乡乡有卫生院，人人享受初级保健，人均寿命达到72岁以上；人口
自然增长率控制在10.2‰以内，计划生育率稳定在96％以上。
（六）公益事业发展。村村通公路、通电、通电话，社会福利保障事业比较健全，户均一人参加养老保险，发
展乡村敬老院，“五保”老人集中供养率达到80％以上。
（七）社会治安良好。农村社会管理制度化、法制化、规范化，刑事案件发案率控制在万分之五以内，无重大
刑事案件、无民事纠纷酿成的刑事案件、无重大灾害性事故的村达到80％以上。
以上是全市农村实现小康的主要指标，在总体上85％以上的户实现小康的村为小康村；80％以上村实现小康的
乡镇、区县为小康乡镇、小康区县；全市80％以上乡镇实现小康为全市农村实现小康。各区县、乡镇、村要研究确
定提前实现小康的具体规划，除个别经济条件特别困难的乡村可以在“九五”前期达到小康标准以外，全市绝大多
数乡村要努力在“八五”期间实现小康。目前已达到小康水平或“八五”前期可以达到小康水平的乡村，要向更高
的目标迈进。市有关部门要研究制定具体考核办法。
四、实现小康目标的主要经济途径
（一） 高产高效农业。力争到“八五”期末，农业总产值达到29亿元，年均递增4％；农业提供的国民生产总
值由1990年的17.43亿元，增加到20.3亿元，全市农民人均占有由613元提高到679元；粮食总产达到160万吨，全市
人均占有粮食400公斤以上；农民人均来自农业的纯收入增加298元，其中，棉花、瓜菜、林果、花生等经济作物增
加纯收入5.9亿元， 农民人均增加197元；发展庭院经济家庭副业增加纯收入1.5亿元，农民人均增加50元；畜牧养
殖业增加纯收入1.55亿元以上，人均增加52元。北部平原地区要扩大肉蛋奶菜基地，全市肉蛋奶总量达到15万吨，
瓜菜达到140万吨；南部山区在“八五”期间要绿化荒山100万亩，新开发建设经济林40万亩，达到人均1亩经济林，
人均增加林果纯收入300元以上，同时大力发展畜牧业及瓜菜、黄烟、桑蚕、花生等作物，人均增加纯收入150元左
右。
（二） 乡镇工业。“八五”期末，乡镇工业总产值达到145亿元，年均递增15％；乡镇工业提供的国民生产总
值由1990年的20.91亿元，增加到42.05亿元，农民人均占有由735元增加到1406元；利税由1990年的5.2亿元提高到
7.6亿元；职工人数达到42.4万人；职工工资总额由1990年的5.9亿元提高到10.4亿元；农民从乡镇工业获得人均纯
收入由207元提高到348元，增加141元。
（三） 建筑业。到“八五”末，全市农村建安总产值达到19亿元，比1990年增加4.5亿元；劳务收入由1990年
的4.35亿元， 提高到5.7亿元， 农民人均占有劳务收入由153元提高到191元；实现利税由1990年的1.3亿元提高到
1.8亿元；职工工资总额由1990年的2.4亿元增加到4.1亿元，农民从建筑业获得人均纯收入由84元提高到137元。
（四）第三产业。到“八五”期末，农村第三产业产值达到17.01亿元，农民人均占有第三产业产值569元；第
三产业占农村国民生产总值的比重力争达到20％；从业人员达到27.5万人，占农村乡镇劳动者总数的19.8％。通过
发展第三产业，加快农村城镇建设，进一步提高农村生活质量，增加农民集体福利，为农村生产生活服务。
（五） 外向型经济。 大力发展出口商品生产基地和企业集团，积极稳妥地组织劳务输出和技术输出。力争到
“八五” 末， 农副产品和乡镇工业出口交货值达到7.8亿元， 平均年递增30％，占全市外贸出口交货值的比重由
1990年的23％提高到30％。
以上途径可使全市农民人均纯收入增加500元以上，保证到“八五”末农村人均纯收入由1990年的885元增加到
1200元以上，人均占有农村社会总产值4600元以上。
五、主要工作措施
（一）继续坚持城乡一体化发展的方针。发挥城市的经济优势和整体功能，带动农村经济社会协调发展，是我
市必须长期坚持的一项战略方针，也是保证全市农村提前实现小康的重要保证。全市在“八五”期间，要进一步加
强城市工作，突出搞好大中型企业，加快产业产品结构调整，大力发展第三产业，加快对外开放步伐，强化基础设
施建设，进一步增强全市经济实力，增强中心城市功能。同时，要继续坚持开展城乡经济“挂网联”，坚持干部下
派、部门单位包村等制度。市区县各部门要从资金、人才、信息、政策等方面扶持农村，特别注意向山区和黄河滩
区等经济困难地区倾斜，以解决经济社会发展的不平衡。城市企业和科技、教育、文化、卫生等单位，要把支持农
村特别是贫困地区发展，作为义不容辞的责任，为强化农业基础地位、巩固工农联盟和城乡关系贡献力量。
（二）进一步强化农业基础地位。在“八五”期间，农业要围绕实现优质低耗高产高效协调发展，进一步加强
基础建设，增强抗御自然灾害的能力，实行农林牧副渔综合开发，粮棉油菜果全面发展。在北部平原建成高产高效
和生态农业区，南部山区建成旱作农业和以林果业为主的优质高产高效农业区，在全市建成一批粮食、棉花、瓜菜、
林果、桑蚕、黄烟、花生、水产、畜牧等稳产高产生产基地，提高农业综合生产力和产出率。要进一步完善农业投
入机制，逐年增加财政和信贷投资规模，提足用好各项农业基金，激发农民对农业投入的积极性。大力发展农田水
利基本建设，重点抓好孝妇河综合治理、农业引黄、大中水库保安全配套、防渗及喷滴灌工程。到“八五”末，全
市有效灌溉面积达到250万亩，基本建成节水灌溉体系。要保护耕地资源，稳定耕地面积，复种指数由191％提高到
210％以上。加快发展农用工业，不断提高农业的现代化装备水平，到“八五”末农机总动力达到200万千瓦。大力
发展农副产品加工业，实现农业循环增殖，提高农业经济效益。
（三）继续大力发展乡镇企业。发展乡镇企业是提前实现小康的关键措施。“八五”期间，全市乡镇企业要围
绕增强竞争能力，提高经济效益，一是通过各种筹资渠道，力争投入25亿元以上，继续保持旺盛的发展势头，特别
要加强引进利用外资工作，争取乡镇办“三资”企业有较大突破。二要加快企业技术和管理进步，围绕国内外市场
加快新产品开发。所有乡镇企业都要走“三个背靠”的路子。新上企业要坚持高起点，老企业要加强技术改造。加
强计划、财务、质量等基础管理，把机制优势和现代化管理结合起来。三要提高企业经营规模。全市产业结构调整
要统一规划，组建企业集团要尽可能吸收乡镇企业。乡镇企业比较集中的乡镇，应适当集中建设小区。乡镇企业要
积极开展争创亿元乡镇或亿元村活动，到“八五”期末，全市工业产值亿元乡镇达到50个，超5000万元村达到50个，
超2000万元企业达到50个。各级各部门要帮助乡镇企业解决资金、技术、信息等困难，继续扶持乡镇企业健康发展。
（四）积极实施“科教兴农”战略。牢固树立科教兴农的战略思想，把农业发展转移到依靠科技进步和提高劳
动者素质的轨道上来。一要加速科技成果的推广应用。全市重点推广应用12类40项先进技术。进一步健全完善县、
乡、村、示范户四级科技推广网络，积极发展以科技为中心，“科、物、政”三结合的集团承包。积极支持民间各
种专业技术协会、研究会和科技机构的发展。科技部门要积极开展有偿技术咨询、技术服务。二要加强农业科学研
究、引进、储存、实验、推广工作。各级科研单位在大力发展应用研究、基础研究的同时，重点搞好开发研究。围
绕影响和制约全市农业生产发展的关键问题，组织力量，联合攻关，要特别重视吸收、引进国内外农业科技新成果，
积极繁育和推广优良品种，增加科技储备。三要大力发展农村教育事业，提高农民的科技文化素质。在普及九年制
义务教育的同时，采取多形式多渠道多层次地发展成人教育、职业技术教育及特殊教育，有条件的区县、乡镇可建
立农业中专和职业高中，村要建立农民技术夜校。充分利用广播、电视、录相、电影等多种形式，向农民宣传普及
科学知识，提高农民科技文化素质。四要努力增加科技投入，完善科教兴农政策。稳定农村科技队伍，改善科技人
员工作、学习、生活条件，鼓励他们深入农村；农业院校毕业生分配要优先满是农村基层需要；对有发明创造、在
科技推广中做出突出贡献的推广人员，要给予物质和精神奖励；对长期在农村工作的科技人员，有关部门要制定切
实可行的鼓励政策；对农业科技推广中所需资金、农用生产资料要优先供应。
（五）进一步深化农村改革。主要任务一是继续稳定完善以家庭联产承包为主的双层经营体制。要认真完善土
地和其他各业的承包合同管理，进一步明确双方的权利、责任和义务。当前要重点抓好山林承包、果园承包和其他
经济作物承包合同的完善工作。进一步充实集体经营的内容，扩大集体经营的范围，加快集体经济的发展。二是大
力发展农村社会化服务体系，提高市、县、乡、村四级服务网络的综合服务能力和服务质量。各级农村服务组织都
要兴办经济实体，对实体性服务组织要给予政策扶持。三是进一步搞活农产品流通。商业、供销、粮食、外贸、金
融、工商、物价等部门，要继续完善服务机制，积极为农产品流通服务。有计划地建设农副产品市场，继续鼓励和
引导农民进入流通领域，凡是放开的农产品，集体或个体都可以收购、批发、加工贩运。四是积极推进县级综合改
革。要本着简政放权、搞活基层的原则，继续适当扩大区县管理权限，健全乡镇政府职能。要继续办好改革试验区，
不断总结推广改革经验。
（六）切实加强农村精神文明建设。努力建设社会主义精神文明，丰富农村人民的物质文化生活，是实现小康
目标的重要方面。“八五”期间要进一步加强农村思想政治工作，深入进行社会主义思想教育，坚定干部群众的社
会主义信念。今冬明春要结合贯彻党的十三届八中全会精神，突出进行形势教育和奔小康教育。努力发展文化、卫
生事业，加强农村医疗卫生设施和队伍建设，对边远乡村要组织医务人员巡回医疗，轮流组织城市医务人员到边远
乡镇医院工作。加强乡镇卫生院和村卫生室建设，强化三级预防医疗保健网，扩大集体办医和合作医疗的覆盖面。
继续抓好农村计划生育工作，严禁计划外生育。进一步活跃农村民兵和青年工作，充分发挥他们在农村工作中的生
力军作用。进一步加强社会主义法制建设，实行依法建制，依制治村。继续加强农村社会治安综合管理，坚决打击
各种违法犯罪活动。继续抓好农村民俗改革，提倡社会主义新风尚。按照生产生活相统一的原则，加强和完善乡村
规划和建设。继续做好优抚工作，逐步提高伤残军人、烈士家属、军人家属的经济待遇，妥善安置五保户、困难户
和受灾群众的生活。
（七）加强对农村工作的领导。农村各级党委和政府，要以主要精力抓农业和农村工作，各区县要强化农业和
农村工作机构，党委和政府都要有一名领导同志主管农业和农村工作。区县、乡镇和村都要按照市委的意见要求，
制订提前实现小康的规划和措施。在工作上对不同地区实行分类指导，研究不同条件下实现小康的路子，并且认真
抓好典型，总结经验，及时推广。要进一步加强以党支部为核心的农村基层组织建设，进一步完善乡村干部的考核、
选拔、奖惩制度，促进各级干部做到廉洁勤政。要认真贯彻国务院《农民承担费用和劳务管理条例》，切实减轻农
民负担。要实行提前实现小康目标责任制，进一步强化干部激励机制。按照省里的规定，对政绩突出符合条件的村
干部，可以选到乡镇工作或担任领导职务；对连续聘任满两届的优秀干部，可根据有关规定，录用为国家正式干部。
逐步实行村干部退休养老保险制度。对确实优秀的干部，要予以表彰和重用。上级委派回村任职的国家干部，可向
上浮动1—2级工资，也可以按政绩大小给予奖励。对那些政绩突出、群众威信高、德才兼备的县、乡主要领导干部，
要吸收进上一级领导班子。要认真贯彻执行《山东省国家行政机关工作人员奖惩试行办法》，奖励那些在乡镇工作
时间长、政绩突出的干部。在工作条件特别恶劣的贫困乡镇工作的干部，表现好的可向上浮动1—2级工资，其任职
乡镇按规划达到小康水平的，可以转为固定工资。区县直属部门的主要领导干部一般应有三年以上的乡镇工作经历。
全面加强农业和农村工作，在农村提前实现小康目标，是全市各级党组织的一项重大任务。各级党组织要以高
度的政治责任感，组织带领农村广大干部群众发扬“团结实干争创一流”的淄博精神，全面完成党在农村的各项任
务，开创农业和农村工作的新局面。