2月5～6日， 市委召开六届七次全委（扩大）会议。这次会议主要是从淄博实际出发，集中研究如何贯彻党的
十三届七中全会和省委五届六次全委（扩大）会议精神，进一步落实市委六届六次全委（扩大）会议提出的各项任
务。市委书记王怀远在会上讲话，强调这次全会要突出工业发展这个重点，集中研究解决制约工业发展的突出问题，
促进工业的振兴，带动全市经济稳定协调发展。王怀远讲了8个方面的意见：1. 思想认识问题。2.正确分析和认识
工业的主要矛盾。3.领导班子和精神状态问题。4.搞活国营大中型企业问题。5.认真抓好“质量、品种、效益年”
活动。6.关于工业结构调整。7.加快对外开放步伐。8.切实转变工作作风，进一步适应新形势的要求。市委副书记
杜祥荣在会议结束时讲了话。会上，各区县委、市政府有关部门作了大会发言。
2月22日，全市农村工作会议在临淄区西单村召开。会议的主要任务是认真贯彻党的十三届七中全会和党中央、
国务院《关于1991年农业和农村工作的通知》精神，回顾总结上年全市农村工作的基本情况，分析当前形势，统一
思想认识，动员全党、全社会进一步重视和发展农业，采取更加有力的措施，加快农业发展步伐，促进全市农村经
济实现新的突破。市委副书记杜祥荣主持会议。市委书记王怀远在会上讲了话。市委副书记、市长韩新民对全市的
农村工作作了全面总结和部署。西单村、桓台县等11个单位在会上作了典型发言。
2月28日， 市委、市政府召开全市重点建设工作会议，总结了近几年全市重点建设工作情况，表彰在重点建设
中做出突出成绩的先进单位和先进个人，深入贯彻全省重点建设工作会议精神，按照中央十三届七中全会精神和市
委六届六次、七次全委会、市九届人大四次会议的意见，安排落实全年的重点建设任务。副市长王和先就重点建设
的基本情况、主要经验及下一步的任务和要求讲了意见。
3月7日，市委、市政府召开全市社会治安综合治理工作会议。市委副书记杜祥荣，市委常委、副市长孙立义，
市委常委、政法委书记张守增出席会议。会议对深入开展“两打”斗争，狠抓社会治安综合治理工作进行了部署。
3月15日， 市委召开各区县、大企业、高等院校、市直各部门负责人及部分老同志参加的会议，传达中央关于
省领导班子成员调整的电报精神和省委电报精神。市委书记王怀远调任省委常委、省总工会党组书记，市委副书记
杜祥荣主持市委工作。会上对市委的工作进行了交接。王怀远离任前总结了淄博市近几年的工作情况并提出了几点
希望和要求。杜祥荣、韩新民等领导同志先后在会上讲了话。
3月25～26日， 全市乡镇企业工作会议在淄博人民会堂召开。会议传达、学习了全国乡镇企业工作会议和全国
乡镇企业思想政治工作会议精神，介绍了赴江浙地区学习考察乡镇企业工作的情况，交流了经验，表彰了发展乡镇
企业的108个先进单位和20名优秀农民企业家。会议着重总结了“七五”期间全市乡镇企业发展的主要成就和经验，
对“八五”期间乡镇企业工作作了全面部署。市委副书记杜祥荣最后强调，各级党委、政府要把发展乡镇企业作为
全市经济工作的战略重点，抓紧抓好。同时，加强乡镇企业党的建设和思想政治工作，发挥乡镇企业在农村精神文
明建设中的重要作用。
4月2～3日， 市委召开全市宣传工作会议。会议中心内容是传达贯彻全省外宣、理论、文化、广播电视会议精
神，回顾总结“七五”期间宣传、思想工作的成绩和经验，研究部署1991年城市社会主义思想教育和宣传、思想工
作的任务。市委副书记杜祥荣、时立军在会上讲了话。
4月10日， 全市经济暨质量工作会议在淄博人民会堂召开。会议主要议题是：以党的十三届七中全会和七届全
国人大四次会议精神为指针， 认真总结年内前3个多月的经济工作情况，分析当前形势，部署下一步的任务，进一
步掀起“质量、品种、效益年”活动的高潮。市委副书记杜祥荣，副书记、市长韩新民在会上讲话，市经委、市财
委、市城乡建委的负责同志发了言。
4月15日， 市委召开市直机关副科级以上干部大会，传达贯彻七届全国人大四次会议和全国政协七届四次会议
精神。省委常委、全国人大代表王怀远及驻淄博的全国人大代表、七届全国政协委员出席了会议。王怀远在会上讲
话，进一步阐述了召开“两会”的重要意义并对学习贯彻两会精神提出了要求。市委副书记杜祥荣就“两会”精神
的学习贯彻问题，讲了四个方面的意见。
4月20日， 市委、市政府召开全市精神文明建设工作会议，传达了全省精神文明建设工作会议精神，并代表省
精神文明建设委员会向1990年度全市16个省级文明单位颁发了牌匾； 市委、市政府命名表彰了4个市级精神文明建
设工作先进区县、 4个精神文明建设单项先进区县和72个新增市级文明单位、 60名市级明星服务员以及1813个在
“建设淄博立志立功” 竞赛活动中记功的集体和个人。市精神文明建设委员会对全市100名学雷锋标兵、10个省级
卫生容貌达标村、市直12个精神文明建设工作先进协调组和54对精神文明共建先进单位进行了命名表彰。市委副书
记时立军在会上讲了话。
4月23日， 全市科技工作会议在淄博人民会堂召开。主要议题是学习贯彻党的十三届七中全会和全国、全省科
技工作会议精神，回顾总结“七五”期间特别是实施“科教兴市”三年打基础以来全市科技工作的主要成绩和基本
经验，安排部署“八五”时期科技工作的重点和1991年的主要任务。市委副书记杜祥荣在会上讲话，强调了进一步
完善科技运行机制、落实科技进步政策等问题。会上，市委、市政府分别授予69个单位“科教兴市先进集体”和93
名个人“科教兴市先进工作者” 荣誉称号。 4月29日，举行全市庆祝“五一”国际劳动节大会。市五大班子负责
人出席大会。市委副书记时立军代表市委、市政府向全市广大职工致以节日的祝贺和亲切的慰问。大会表彰了全市
的全国“五一劳动奖章（奖状）”获得者和省“富民兴鲁劳动奖章（奖状）”获得者。会后，市领导同15名全国、
省、市劳模和先进人物进行了座谈。
5月13日， 市委、市政府召开全市1990年度人口目标责任奖惩兑现大会。会议传达了中央、国务院计划生育座
谈会和全省1990年度人口目标责任奖惩大会精神；表彰了1990年度全市计划生育先进单位和个人；市委副书记、市
长韩新民与各区县主要负责人签订了1991年度和1992年度人口目标责任书。市委副书记杜祥荣在会上讲话，要求各
级、各部门进一步提高对做好计划生育工作重要性的认识，切实加强对计划生育工作的领导，坚持党政一把手亲自
抓，各级干部和广大党员、共青团员在计划生育中要做执行政策的模范，宣传群众的模范。
5月14日， 市委、市政府、淄博驻军召开创建“双拥模范城”动员大会。会议传达了全国、全省“双拥”工作
会议精神，进一步动员全市军民积极投入创建“双拥模范城”活动，为1991年把全市建成省级“双拥模范城”而奋
斗。市委副书记杜祥荣、驻军首长杜铁环在会上讲了话。市委副书记时立军宣读了《淄博市、淄博驻军关于开展创
建“双拥模范城”活动的意见》。
6月19日， 市委召开常委扩大会议。省委常委、组织部长谭福德在会上传达了省委关于杜祥荣同志任中共淄博
市委书记的决定，并作了重要讲话，充分肯定了淄博市的工作，对淄博市委的工作提出了希望和要求。杜祥荣在会
上讲了话，表示一定不辜负省委和淄博人民的期望，与市委常委一班人和市级各领导班子团结一道，按照省委要求，
把淄博的工作做好。
6月28日， 市委隆重举行庆祝中国共产党成立70周年大会。市委书记杜祥荣在大会上作重要讲话，回顾总结了
全市经济建设和改革开放的重大成就，强调在当前形势下进一步加强党的建设的重要性和紧迫性。市委副书记姜学
敏宣读了市委《关于表彰党建工作先进单位、先进党支部、优秀共产党员、优秀党务工作者的决定》，对成绩突出
的5个党建工作先进区县、 25个农村党建工作先进乡镇、41个党建工作先进企业、55个先进党支部、10个农村红旗
党支部、69名优秀共产党员和61名优秀党务工作者进行了表彰。
7月8日，市委、市政府召开全市工交系统学习山东新华制药厂、博山水泥厂动员大会。市委副书记时立军宣读
了市委、市政府《关于进一步开展学习山东新华制药厂、博山水泥厂活动的决定》。市委书记杜祥荣，副书记、市
长韩新民等在会上讲话，要求全市工交系统的广大干部群众，把学习两厂活动与完成和超额完成下半年的工交任务
相结合，促进经济工作的稳定发展。山东新华制药厂、博山水泥厂的负责同志在会上介绍了经验，市石油化学医药
工业公司等单位介绍了前段学“两厂”的情况和做法。
7月17日， 全市城市社会主义思想教育工作会议在桓台召开。会议总结了前段全市开展城市社会主义思想教育
活动的情况，研究部署了后期阶段的工作。会议要求着重抓好的几项工作是：1.把学习江泽民同志《在庆祝中国共
产党成立七十周年大会上的讲话》纳入城市社教的重要内容；2.各单位要进行总结，进一步制定强化措施；3.要突
出抓好整改工作；4.认真搞好检查验收工作；5.社会主义思想教育要经常化、制度化。会议对城市社教工作的验收
细则进行了讨论，并对后期的社教工作提出了意见和建议。张店区等6个单位介绍了经验。
7月18～20日， 市委六届八次全委（扩大）会议在鲁中宾馆召开。会议主要是进一步学习江泽民同志在庆祝中
国共产党成立70周年大会上的讲话，并以此为指导，总结了上半年工作情况，客观地分析了当前面临的形势，研究
了下半年工作，确定了7个工作重点：1.努力提高经济效益；2.促进农村经济全面发展；3.加快第三产业发展步伐；
4.开创对外经贸的新局面；5.加快“科教兴市”步伐；6.集中力量搞好重点工程建设；7.继续推进各项改革。会议
还研究了党的建设和精神文明建设，要求以此保证全面完成1991年各项任务。市委书记杜祥荣代表市委作报告。各
区县、市直有关部门负责人作了大会发言。
7月20日， 市委、市政府召开“奋战五年基本绿化淄博”动员大会。市委书记杜祥荣在会上讲了话，副书记、
市长韩新民宣读了市委、市政府《关于全民动员奋战五年基本绿化淄博的决定》，副市长孙立义作了动员报告。省
林业厅厅长李育才出席了动员会。
8月2～3日， 市委、市政府召开全市第三产业工作会议。会议总结了全市“七五”期间第三产业发展的经验，
明确了“八五”期间全市第三产业的主要奋斗目标，即：第三产业产值平均每年递增15％，到1995年达到39亿元，
占国民生产总值的比重达到22％；“八五”期末，第三产业从业人员由现在的40万人增至53万人，占全市社会劳动
力的比例由20％提高到25％。市委书记杜祥荣在会上作了题为《统一思想，强化措施，推动全市第三产业健康发展》
的讲话，阐述了“七五”期间全市第三产业发展情况、第三产业在全市经济和社会发展中的重要地位和作用，“八
五”期间全市第三产业发展的方向、任务以及加强对第三产业的领导。会上，淄川区政府等14个单位的同志作了典
型发言。会议讨论通过了市委、市政府《关于加快第三产业发展的意见》。
8月8日，市委、市政府召开全市创建文明城市竞赛活动动员大会，号召全市人民立即行动起来，为首批跨入文
明城市竞赛活动优胜行列而努力奋斗。省委宣传部副部长、省文明办主任陈光林、市委书记杜祥荣在会上讲话，市
委副书记时立军作题为《动员起来，为创建文明城市而努力奋斗》的动员报告。副市长孙立义宣读了市委、市政府
《关于开展创建文明城市竞赛活动的决定》。
8月10～11日， 全市第三次山区经济开发建设暨扶贫工作会议在博山宾馆召开。会议的主要任务是贯彻全国、
全省扶贫开发工作会议精神，总结“七五”期间全市山区开发建设和扶贫工作的情况和基本经验，分析当前形势，
研究部署“八五”时期的山区经济开发和扶贫工作任务。市委书记杜祥荣，副书记、市长韩新民在会上讲了话。会
上，市委、市政府表彰了在山区开发建设和扶贫工作中做出突出成绩的62个先进单位和59名先进个人。
8月24日， 全市乡镇企业股份合作制试验工作会议在周村召开。会议总结了前段周村区进行乡镇企业股份合作
制试验的成果和经验，分析了形势，统一了思想，决定加大改革分量，积极稳妥地把全市乡镇企业股份合作制试验
工作推向一个新阶段。市委书记杜祥荣，副书记、市长韩新民在会上讲了话。
8月27日， 市委召开全市党政领导班子思想作风建设座谈会。会议交流总结了领导班子思想作风建设的经验，
研究探讨了加强领导班子建设的措施、途径。市委书记杜祥荣在会上讲话，总结了近年来全市领导班子思想作风建
设的基本情况，对加强领导班子的思想作风建设提出了7条意见：1. 进一步提高认识，增强班子建设的紧迫感和自
觉性；2.认真看书学习，努力提高马克思主义理论素养；3.认真贯彻民主集中制原则，实现决策民主化、科学化；
4.进一步增强团结，切实解决少数领导班子内耗的问题；5.牢记党的宗旨，加强廉政建设，始终保持和人民群众的
密切联系；6.加强党内监督，建立有效的约束机制；7.强化宏观指导，充分发挥各职能部门的作用。会上，市中级
人民法院党组等21个单位的同志作了典型发言。
8月31日， 市委召开县以上党员领导干部会议，市委书记杜祥荣作了关于当前形势的报告，通报近期内东欧、
苏联形势的变化和我们面临的斗争形势，阐述和强调了当前和今后应采取的对策和主要任务。要求各级党组织要按
照中央、省委、市委的有关精神，统一全党的思想认识，切实把各方面的工作做好，保持政治、经济形势的稳定发
展。
10月15～16日，市委召开工作会议，中心议题是，以中央工作会议和省委工作会议精神为指针，认真研究进一
步搞好国营大中型企业问题。会议肯定了全市1991年以来，在搞好大中型企业方面所做的工作和取得的成绩，分析
了存在的问题，提出了关于搞好国营大中型企业工作的总要求，即：按照发展社会主义有计划商品经济的要求，建
立起所有权与经营权适当分离，国家、企业、职工责权利相统一的经营机制，使企业真正成为自主经营，自负盈亏，
自我发展，自我约束的商品生产者和经营者。会议要求全市各级党委、政府、各部门、各单位都要坚定不移地贯彻
落实中央和省委工作会议精神，解放思想，深化改革，切实把搞好国营大中型企业作为中心任务来抓。会议强调了
要突出抓好的6项工作：1. 认真贯彻落实《企业法》，狠抓政策到位。2.深化企业改革，强化内部管理，大力提高
企业素质。3.扎扎实实搞好结构调整。4.大力推进技术进步。5.加快社会化服务体系建设。6.切实加强思想政治工
作。
10月24日，全市“双拥”工作总结表彰大会在淄博人民会堂召开。省委常委、省军区政委李春廷，省民政厅副
厅长鲍瑞芝，市委书记杜祥荣，市委副书记、市长韩新民，副书记时立军、宋庆才，驻军首长杜铁环、何法祥，淄
博军分区司令员高维斌等省、市领导出席了会议。会议总结了前段全市军民开展“双拥共建”工作的情况，对在创
建“双拥模范城”活动中成绩突出的8个区县、12个企业、21个乡镇、办事处、14个驻军团级单位给予命名表彰。
11月15日， 市委、市政府召开第五批下派干部总结表彰大会，对第五批下派干部的42个先进单位和155名先进
个人进行表彰，同时欢送第七批下派干部奔赴新的工作岗位。市委副书记时立军在会上讲话，总结前段下派干部工
作情况，对第七批下派干部提出了任务和要求。
12月11日，市委召开全市农村“社教”工作会议。市委副书记时立军、省委社教办副主任段建勇、省委赴淄博
农村社教工作队队长张志吾出席了会议。会上，各区县负责同志汇报交流了今冬明春农村社教活动的安排部署、组
织实施、教育进展情况。时立军在会上讲话，并对下一步如何继续抓好农村社教工作提出了具体要求。
12月15～16日，市委召开工青妇工作座谈会，贯彻省委工青妇工作座谈会精神，研究进一步加强和改善党对工
青妇工作的领导，部署下一步工青妇工作的基本任务。市委书记杜祥荣、副书记时立军在会上讲了话，有19个单位
在会上交流了经验。
12月18日，召开全市第一轮企业承包表彰大会，总结了全市第一轮企业承包的成绩和经验，并对新一轮企业承
包工作进行了具体部署。会上，43个先进企业和45名优秀承包经营者受到市委、市政府的表彰。市委副书记、市长
韩新民在会上讲话，指出新一轮承包要紧紧围绕一个目标——搞好大中型企业，提高经济效益，保证国民经济持续、
稳定、协调发展；要始终贯彻一个方针——兴利除弊，规范完善；坚持突出一个重点——企业经营机制转换。
12月20～22日，中共淄博市六届九次全委（扩大）会议在鲁中宾馆召开。全会的主要议程：一是学习贯彻党的
十三届八中全会和省委五届七次全委（扩大）会议精神，集中研究如何进一步加强农业和农村工作，全面落实中央
和省委提出的农村工作各项任务，动员全市人民特别是农村广大干部群众为在全市农村提前实现小康目标而努力奋
斗。二是讨论《淄博市国民经济和社会发展十年规划及第八个五年计划纲要（草案）》。会上，市委书纪杜祥荣作
了题为《认真贯彻党的十三届八中全会精神，全面加强农业和农村工作，为全市农村提前实现小康而努力奋斗》的
报告；市委副书记、市长韩新民作了《关于淄博市国民经济和社会发展十年规划及第八个五年计划纲要（草案）的
说明》；市委副书记时立军作了总结讲话。会议还讨论了《淄博市国民经济和社会发展十年规划及第八个五年计划
纲要（草案）》，同意将《纲要》提交市九届人大五次会议进行审议；讨论通过了《中共淄博市委关于全市农村提
前实现小康目标的意见》，并研究确定了主要指标、政策和工作措施。
12月29日，市委召集有各区县和市直有关部门负责人参加的座谈会，了解最近中央、国务院及省、市下发的有
关廉政建设文件的贯彻落实情况，研究下一步贯彻落实意见。会议要求各级领导机关、领导干部，要坚定不移地贯
彻执行中央、国务院和省、市委的要求和规定，带头弘扬廉洁勤政之风，带头纠正存在的有关问题，特别是在新年、
春节期间，各部门要严格按文件办事，杜绝用公款吃喝送礼等歪风。
1991年的重要决策和工作部署
一、1月7日，市委发出《关于传达学习贯彻党的十三届七中全会精神的通知》。《通知》要求各区县各部门要
按照先党内后党外、先领导干部后一般干部和群众的顺序，认真组织好全会文件的学习贯彻。1.集中时间，集中精
力，学好文件。要把学习七中全会文件作为中心学习内容来抓。领导干部必须通过举办学习班、进党校学习或坚持
学习日等方法，集中一段时间学习。2.全面领会，掌握重点，吃透精神。在全面领会《中共中央关于制定国民经济
和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》的基础上，着重解决好五个主要问题：一是正确看待当前国内外形势，
抓住机遇，迎接挑战；二是深刻理解建设有中国特色的社会主义的基本理论和基本实践，更好地执行党的“一个中
心、两个基本点”的基本路线；三是明确今后十年、五年的奋斗目标和战略重点，从实际出发，为实现第二步战略
目标而奋斗；四是掌握《建议》提出的指导方针和政策，正确处理局部与全局、当前与长远、稳定与发展、改革与
建设、经济与政治等方面的关系；五是加强和改善党的领导，下大力抓好党的建设、廉政建设和精神文明建设。3.
根据《建议》和中央领导同志讲话精神，从实际出发，制定好全市国民经济和社会发展的十年规划和“八五”计划。
各区县各部门都要根据全会精神，结合实际，制定自己的十年规划和“八五”计划，特别要把今明两年的工作任务
和措施落实好。4.大力加强对七中全会精神的宣传。各级党委宣传部要制定好七中全会精神的学习宣传计划，利用
各种形式把全会精神传达贯彻到基层。5.以七中全会精神为强大动力，推动各项工作。6.加强调查研究，解决一些
关系全局的问题。
二、 2月21日，市委、市政府制定并发出了《关于贯彻落实《中共中央、国务院关于1991年农业和农村工作的
通知》的意见》。《意见》的主要内容是：1.认真学习贯彻七中全会文件，统一对农村形势的认识。进一步强化基
础意识，坚定不移地把发展农业放在经济工作的首位，齐心协力把农业搞上去。2.1991年农村工作的指导思想和任
务。指导思想是：以党的十三届七中全会和中央、国务院《通知》精神为指针，以提高农业经济效益为中心，进一
步深化和完善农村改革，稳定各项农村政策，加速科技进步，全面推进综合开发，大力发展粮棉生产，积极发展乡
镇企业和多种经营，因地制宜，分类指导，搞好农村两个文明建设，全面完成市委六届六次全会和市九届人大四次
会议提出的各项任务， 实现整个农村经济的稳定发展。主要任务目标是：农村社会总产值达到127亿元，比上年增
长13％；农业总产值达到26.7亿元，增长4％；乡镇工业产值力争达到85亿元；粮食总产确保130万吨，力争达到上
年的水平；棉花总产达到2.2万吨，力争2.5万吨；肉蛋奶菜比上年增长两成以上；完成造林10万亩，力争完成16万
亩；农民人均收入达到925元，比上年增加40元，为实现“八五”计划和十年规划奠定良好基础。3.稳定农村政策，
深化农村改革。坚定不移地稳定以家庭联产承包为主的责任制，不断完善统分结合的双层经营体制。积极推行农业
双向承包，把集体经营的优越性和农民家庭经营的积极性结合起来。要在搞好试点的基础上，加强农村社区性合作
组织建设。4.坚持不懈地搞好农业基本建设，大力提高农业综合生产能力。北部平原要把重点放在林、田、路的建
设上。南部山区要以小流域治理为突破口，以治山、治路为重点，搞好山水林田路综合治理。无论山区或平原都要
抓好节水型农业和农业机械化建设，全面提高农机化水平。抓好农业综合开发，进一步提高资源利用的广度和深度，
大幅度提高单位面积产量和农业整体效益。5.突出抓好科教兴农，推动科技进步。要强化科技第一意识，贯彻科技
兴农方针，全面实施“星火计划”、“丰收计划”和“燎原计划”。加强对农民的适用技术培训、乡村干部业务培
训和农村成人教育。加速农业科学技术的推广应用。6.调整优化产业结构，大力发展多种经营。要围绕实现“小康”
这一战略目标，优化农业内部结构，提高农业经济效益。要把发展棉花生产作为调整优化农业结构的重点，同时要
有计划地发展黄烟、桑蚕、果品、蔬菜等经济作物。大力发展畜牧业生产和农副产品加工，努力提高农副产品的商
品率。要鼓励农户发展立体农业和庭院经济。7.大力发展乡镇企业，提高以工建农能力。要继续从领导、政策、投
入等各方面采取更加切实有效的措施，促进乡镇企业发展。8.加强党委、政府对农业和农村工作的领导。首先要集
中力量抓好社会主义教育和农村基层组织建设；其次是深入实际，调查研究，切实解决农民反映强烈的问题。三是
进一步健全完善约束和激励机制；四是各行各业各部门都要树立“农业发展我发展，我与农业共兴衰”的思想，全
力关心和支持农业发展。
三、2月26日市委发出《关于建党七十周年纪念活动的通知》。主要内容是：1. 进行广泛深入的宣传教育，重
点宣传党的历史，阐明党的领导地位和核心作用形成的过程及客观必然性；宣传在各个不同的历史时期，坚持马列
主义基本原理同中国革命与建设实际相结合，是党的胜利之本、成功之路；宣传加强党的思想、组织、作风建设和
密切党群、干群关系的极端重要性。2.采取统一部署分头组织的方法举行各种纪念活动。组织隆重的纪念大会，在
全市开展评选表彰优秀党务工作者、优秀共产党员、先进党支部和党的建设工作先进单位活动，开展党史、党建理
论学习教育活动，开展模范共产党员事迹报告会和老干部、老党员“忆党史、讲传统”活动。在大、中、小学生中，
进行热爱党、热爱社会主义的系列教育，拍摄反映淄博党的建设的五集专题片《光辉的历程》和印制出版淄博党的
建设大型画册等。3.组织好基层的纪念活动，激励党员充分发挥先锋模范作用，为党旗增添光彩。市委要求，纪念
活动要贯彻隆重、俭朴、讲求实效、重在教育的精神。
四、 3月20日市委、市政府发出《批转市委宣传部、市司法局《关于在公民中开展法制宣传教育的第二个五年
规划》的通知》。《通知》要求各级党委、人大、政府要切实加强领导和监督，确保实施法制宣传教育的第二个五
年规划工作顺利进行。各级领导干部和行政执法干部，特别是县以上领导干部，要带头学法，带头守法，带头用法。
一切有接受能力的公民都要参加学法。
五、3月19日市委批转市直机关工委《关于对市直机关党员干部加强党内监督试行意见的报告》。主要内容是：
1.党内监督的主要任务、内容。主要任务是保证党的组织、党员自觉地按照《党章》、《准则》和党规党法办事，
防止党内各种不良倾向的发生，揭露和纠正一切损害党和人民利益、违犯党纪国法的行为，保持和发扬党的优良传
统和作风。监督的重点是党员特别是各级党员领导干部。主要内容是《党章》中规定的党的基本要求、党员必须履
行的义务，党的各级领导干部必须具备的基本条件和《准则》规定的各项原则。进行党内监督的依据是一切党规党
法和国家的法律法令。2.党内监督的主要方法。一是认真开好党员领导干部民主生活会；二是严格党的组织生活会
制度；三是做好民主评议党员工作；四是定期召开党员大会或党员干部会议，通报主要工作情况，征求党员干部意
见；五是不担任部门领导职务的直属总支、支部专兼职副书记，列席所在部门党委（党组）的有关会议和其它重要
会议，以便了解情况，进行监督；六是机关党组织对本部门的干部任免、调动和奖惩，有责任提出意见或建议；七
是机关党组织对党员的违纪案件，要认真调查核实，耐心教育，严肃处理；八是按照分级负责的原则，继续落实党
风责任制；九是逐级建立健全党内监督网络；十是市直机关工委要广泛听取和征求对机关党的建设、党员领导干部
的意见和建议，及时通报情况，研究改进措施。3.加强对党内监督工作的领导。市直机关工委将每年两次对各部门
加强党内监督的情况进行全面检查。
六、 3月26日，市委发出《关于批转市纪委《关于对党的县级领导班子和党员领导干部实行党风党纪考核的暂
行办法》的通知》。《通知》要求，全市各级党组织要从党和国家的生死存亡、社会主义事业的兴衰成败的高度，
充分认识党风党纪建设的重要性和紧迫性，切实加强对党风党纪考核工作的领导。各级纪委在履行这一监督职能中，
要坚持实事求是的原则，注意考核质量，坚持走群众路线，多方面听取意见，使考核工作力求全面、准确。在搞好
这项工作的同时，要继续发挥其他监督形式的作用，把党风党纪考核制度与党内民主生活会制度、民主评议制度、
党员干部党风党纪汇报制度、党风党纪检查制度等有机地结合起来，发挥各种监督形式的综合效能，不断健全监督
制约机制，使党内监督真正做到经常、有效，落到实处。
七、 3月30日，市委发出《关于在全市机关、学校、企事业、城市街道开展社会主义思想教育的通知》。《通
知》阐述了开展社会主义思想教育的重要性和必要性，对有关问题提出了明确的要求。1.指导思想和内容。指导思
想：以党在社会主义初级阶段的基本路线和十三届七中全会精神为指针，以促进政治、经济和社会稳定，全面推进
两个文明建设为目的，密切联系思想、工作实际，深入进行社会主义理论和党的路线、方针、政策的教育，增强干
部、职工和青少年学生的社会主义信念，认真解决为谁工作、为谁劳动、为谁服务、为谁学习的问题以及各单位、
各部门存在的实际问题，促进全市经济和各项事业的发展，为实现“八五”和十年奋斗目标奠定坚实的思想基础。
教育活动的主要内容： （1）进行社会主义制度优越性的教育，坚定干部群众的社会主义信念，增强在党的领导下
建设有中国特色的社会主义的信心； （2）进行党的改革开放方针政策和形势任务的教育，引导干部群众坚持改革
开放， 进一步落实党的各项政策和治理整顿、深化改革的各项措施；（3）进行国情、市情教育，引导干部群众正
确认识全国和全市政治、 经济、文化等方面的历史与现状，发扬自力更生、艰苦创业的精神；（4）进行正确处理
国家、 集体、个人三者利益关系的教育，引导干部群众进一步树立全局观念和爱国主义、集体主义思想；（5）进
行社会主义民主法制教育， 引导干部群众增强民主、法制观念和纪律观念；（6）进行党的宗旨教育，加强党的基
层组织建设， 充分发挥党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，密切党同人民群众的联系；（7）进行工人
阶级优良传统和历史使命教育，引导干部群众牢固树立工人阶级的世界观、历史观，增强主人翁意识。2.时间安排
和方法步骤。 这次教育活动，大体安排5个月时间。各区县、各部门、各系统要根据实际情况，先行试点，取得经
验后再全面展开。步骤上分四步进行。（1）宣传发动阶段，主要讲明指导思想、重要意义。（2）思想教育阶段，
是整个教育的中心环节。（3）整改阶段，要把教育活动与改进机关作风、促进工作切实结合起来。（4）总结验收
阶段。3.加强组织领导工作。各级党组织要充分认识城市社会主义思想教育的艰巨性和复杂性，把这项工作摆到突
出位置，认真研究，精心组织，确保教育活动扎实有效、健康稳妥地进行。
八、4月18日，市委、市政府发出《关于评选淄博市科技进步先进企业的意见》。规定：1. 凡全民所有制和集
体所有制区县属以上的工业、交通、基建、物资、粮食、商业、供销等行业独立核算的企业均可参加评选。首批科
技进步先进企业的评选先在市属工业企业中进行。2. 科技进步先进企业应具备的基本条件是：（1）领导班子坚持
四项基本原则，坚持把科技进步摆在企业发展的首要位置，制订了推进科技进步的规划和措施，并将科技进步指标
纳入了企业承包经营责任制和任期目标责任制。 （2）具有适应需要的科研开发机构、实验场所，有较高素质的科
技人员和先进的技术开发手段。 （3）建立健全了科技进步管理体系和考核体系，实行了技术负责制，采用了一系
列现代化科学管理方法和手段。 （4）按规定建立了技术开发基金，制定了新产品开发、技术攻关和新成果推广计
划， 推行了全面质量管理，并取得了显著成绩和效益。（5）有健全的职工培训机构和完整的培训计划，职工素质
明显提高， 群众性技术革新和合理化建议活动有计划、有措施，成效显著。（6）形成了尊重知识、尊重人才的良
好环境， 各类专业技术人员和广大职工的积极性、创造性得到了充分发挥。（7）产值、利税稳定增长，新产品产
值率、优质产品（省、部优以上）产值率等各项主要经济技术指标居省同行业前三名。3.评选程序和组织领导。4.
优惠政策与奖励。获淄博市科技进步先进企业称号的单位，企业领导班子记集体功一次；设立市长特别奖，奖励在
创建科技进步先进企业中有突出贡献者；获得先进称号的单位优先安排技术进步项目、银行优先提供贷款，可按销
售额的2％提取企业技术开发基金。 科技进步先进企业每年评选一次，对已获得称号的企业每两年组织一次复查，
凡复查不合格者撤销称号，取消优惠待遇。
九、 5月11日，市委、市政府、54862部队、淄博军分区和55251部队联合发出《关于开展创建“双拥模范城”
活动的意见》。主要内容：1.创建“双拥模范城”的基本任务。一是搞好思想教育，增强全市军民的“双拥”意识；
二是围绕经济建设和社会稳定的大局，彼此支援，双向奉献；三是深化军民共建活动，拓宽“双拥”工作渠道，把
军民共建纳入创建“双拥模范城”的总体规划，使“双拥城”建设与精神文明共建活动融为一体；四是军民密切配
合，做好优抚安置工作；五是遵循“团结——协商——团结”的方针，妥善处理军民关系中的问题。2.主要措施。
一是建立健全多层次的组织领导体系。市成立“双拥”领导小组，负责工作协调和全面领导。各区县、省属以上大
企业及驻军团以上单位设立相应的“双拥”工作领导机构。二是努力形成军地齐抓共建的整体合力。军地党委在创
建“双拥模范城”的活动中围绕“同呼吸、共命运、心连心”的总要求，达到共识，进行共商，实行共抓。三是下
大力推进创建“双拥模范城”活动在基层的落实，始终不渝地把基层作为创建活动的基础和重点。四是加强“双拥
窗口”的建设。五是实行正确的指导方法，坚持深入实际、深入基层，交流推广“双拥”工作中的好方法、新经验，
并因地制宜，分类指导。对军训成绩卓著的官兵由地方群团组织授予相应的荣誉称号，并在军地双方开展评选双拥
红旗单位、双拥标兵活动。
十、5月10日，市委、市政府发出了《关于加强土地管理的决定》。主要内容：1. 把加强土地管理作为必须长
期坚持的一项基本国策。各级党委和政府必须站在全局的高度，以战略眼光充分认识土地在国民经济和社会发展中
的重要地位和作用，切实加强对土地管理工作的领导。市政府成立土地管理委员会，实施宏观协调。区县建立相应
机构。各级政府要把土地管理纳入政绩考核内容，层层签定目标责任书，抓好落实。2.加强土地管理法律、法规宣
传，增强全市人民对土地问题的危机感和依法管地用地的主人翁责任感。有关部门都要关心、支持土地管理工作，
形成齐抓共管局面。司法部门要把土管法律、法规作为“二五”普法的重要内容认真抓好。各级党校和学校要开设
国土观念教育课等。要在全市形成珍惜土地，合理用地，依法管地，切实保护耕地的良好社会风尚。3.严格各项建
设用地管理，把严格控制非农业建设用地与保持耕地面积的基本稳定作为土地管理的中心任务来抓，使全市耕地年
均净减幅度控制在3‰以内，争取3年内把耕地面积稳定下来。4.加强土地执法监督检查，强化执法手段。5.大力搞
好土地复垦开发。要坚持实施土地复垦长远规划和年度计划，争取占地与复垦平衡。近年内，每年开发土地不少于
1万亩。其中耕地不少于5千亩。各区县要从耕地占用税地方留成部分，拿出30—50％作为土地复垦开发基金，依据
土地利用总体规划建立基本农田保护区。6.深化土地管理体制和土地使用制度改革。要继续完善、积极稳妥地推行
农村宅基地有偿使用的办法和规定。城镇居民私有住房用地在未开征土地使用税之前，同当地农民一样收取土地使
用费；城镇国有土地要有计划、有步骤地实行使用权的有偿出让，土地使用权出让金一律上缴财政；鼓励外商投资
成片开发经营土地；“三资”企业用地实行有偿出让和转让；乡镇、村企业用地要积极开展试点，逐步实行有偿使
用。7.加强土地管理基础工作。各级党委和政府要加强对土地资源调查、城乡土地申报登记、土地估价等基础工作
的领导，加快区县、乡镇土地利用总体规划的编制工作。要切实做好以土地权属管理为核心的地籍管理工作，全面
地、高质量地完成全国土地管理综合试验区的各项工作任务。8.加强土地管理机构建设和队伍建设。
十一、5月23日，市委发出了《关于进一步发挥人民政协职能作用的意见》。《意见》共4部分。1.深入进行人
民政协性质、地位和作用的宣传教育，提高对新时期政协工作重要性的认识。要通过学习宣传和教育，使广大党员
干部和人民群众，进一步明确中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国的一项基本政治制度，是建设有
中国特色的社会主义的重要原则之一；人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，是共产党领导的多党合作和政治协
商的重要组织形式等，从而更加自觉地关心支持人民政协工作。2.明确新时期人民政协的任务，发挥人民政协在政
治、经济、社会生活中的作用。各级党委要认真贯彻“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，加强
与民主党派、无党派民主人士的团结合作，充分发挥人民政协的团结协调、参政议政、监督保证作用，支持人民政
协利用自身有利条件，多形式，多层次，多渠道开展联谊交友活动，为实现祖国和平统一大业做出努力。3.坚持和
完善政治协商、民主监督制度，努力实现协商、监督制度化、经常化，使政治协商、民主监督纳入各级党委的决策
程序之中。4.加强和改善党对政协工作的领导，帮助和支持人民政协加强自身建设。各级党委要把政协工作列入重
要议事日程，坚持定期研究，切实加强对政协工作政治原则、方向和重大方针政策的领导。中共政协党组要坚持向
同级党委请示汇报的工作制度，各级党委、政府要注意帮助人民政协解决困难，创造必要的工作条件。同时，要加
强政协的自身建设。
十二、6月15日，市委、市政府发出《关于进一步搞活企业若干问题的规定》。《规定》共23条。主要内容：1.
坚定不移地贯彻执行“《企业法》，真正把赋予企业的自主经营权落到实处。2.进一步完善承包经营责任制。3.切
实加强企业领导班子建设，注意按“四化”方针和德才兼备的标准选配好厂长（经理）和党委书记。4.厂长（经理）
有权根据《企业法》和中央有关规定，按程序提请主管部门任免或聘任、解聘副厂级行政领导干部，有权按照有关
程序聘任、解聘企业中层行政干部。5.企业有权按照精简、效能的原则，根据生产经营特点和实际需要，在规定的
非生产人员所占比例范围内决定内部机构设置及其人员配备。6.企业有权依照法律和国务院、省政府有关规定录用、
辞退、开除职工，有关部门必须依照法律法规进行必要的指导服务、监督检查和调解仲裁，不得随意进行干预。7.
企业有权在核定的工资总额与经济效益挂钩浮动系数的范围内，按《企业法》规定程序自主确定适合本企业情况的
工资形式、标准和奖金分配办法。8.加快社会保险制度的改革，进一步完善职工养老保险和职工待业保险制度等。
9. 逐步提高企业的固定资产折旧率。10.对第一轮承包中没有还清贷款和第二轮承包税后还贷有困难的企业，经财
税部门批准后可实行税前归贷等。11.适当扩大区县对技改项目的决策权。12.采取多种形式增加和补充技术改造资
金和流动资金。13.强化产品销售工作，大力压缩产成品库存，及时发出商品，尽快回收货款。14.企业承担的指令
性计划产品，可划出一定比例转为定点定量不保价分配，并逐步扩大比例。15. 扩大企业在产品定价上的自主权。
16.扩大企业外贸自主权。17.国营企业要积极学习和引进外资企业和乡镇企业灵活有效的经营方式和管理形式，增
强自身活力。18. 大力推行企业组织结构的调整。19.大力推进企业技术进步。20.建立和完善闲置设备的调剂市场
和租赁市场，促进闲置资产的流动，优化资产配置。21.切实减轻企业负担，坚决制止“三乱”现象。22.严格控制
各种检查评比、升级达标活动。23. 切实加强思想政治工作，紧紧围绕党的中心任务，培养一支有理想、有道德、
有文化、有纪律的职工队伍。
十三、6月21日市委、市政府发出《关于进一步开展学习山东新华制药厂、博山水泥厂活动的决定》。《决定》
要求，要重点学习两厂的“六条经验”和“四种精神”。六条经验是：坚持党的领导、加强领导班子建设的经验；
不断深化改革，增强企业活力的经验；以市场为导向，适时调整经营战略的经验；坚持高标准，严要求，不断强化
管理的经验；坚持技术进步，增强企业发展后劲的经验；发扬党的优良传统，加强职工队伍建设的经验。四种精神
是：不怕困难、苦干实干的创业精神；一丝不苟、从严治厂的严细精神；不甘落后、争创一流的进取精神；立足本
职、建功立业的奉献精神。各级主管部门和企业要将学习“两厂”活动深入持久地抓下去，注意抓好思想落实、组
织落实和措施落实，并把开展学习“两厂”活动与本区县、本行业的实际相结合、与学习推广其他先进经验相结合，
切忌形式主义、生搬硬套。
十四、 6月25日，市委发出《批转市纪委《关于贯彻全国纪检工作会议精神，加强党风党纪建设的意见》的通
知》。《通知》要求：各级党委、纪委和政府，一定要从党和国家的生死存亡、社会主义现代化建设事业兴衰成败
的高度，充分认识党风党纪和廉政建设的重要性和紧迫性，按照全国纪检工作会议精神和省、市委要求，加强领导，
落实措施，把党风党纪和廉政建设工作持之以恒地抓下去。
十五、 6月28日，市委、市政府发出《关于贯彻落实《中共中央、国务院关于加强社会治安综合治理的决定》
的意见》。《意见》共分六部分，其主要内容是：1.加强领导，健全机构。每年区县与乡镇办事处及较大企事业单
位，乡镇办事处与辖区基层单位都要层层签订综合治理目标责任书，并把责任书落实情况作为领导干部政绩考核的
重要内容，同领导干部的政治荣誉、职级晋升挂起钩来。同时，建立严格的检查评比制度。市区县要分别制定社会
治安综合治理5年规划。 为了加强对社会治安综合治理的组织领导，市、区县都要成立社会治安综合治理委员会，
与政法委合署办公，下设办公室负责抓好日常工作的组织和协调。2.继续深入开展严厉打击严重刑事犯罪和经济犯
罪的斗争。要继续贯彻依法“从重从快”的方针，坚持开展集中打击和专项斗争，坚持常年“除六害”等。同时要
加强隐蔽战线的斗争，严密防范各种颠覆、渗透活动。在打击经济犯罪斗争中，继续以打击贪污、贿赂犯罪为重点，
尤其要抓好大案要案的查处。3.加强基层基础工作建设。各级、各系统都要坚定不移地把综合治理工作的重点放在
基层，进一步搞好基层党组织、政权组织和群众自治组织建设。要尽快建立健全村级综合治理办公室，明确责任，
挂牌办公。各级政法部门要重心下移，精简机关，充实基层。4.按照“谁主管谁负责”的原则落实好综合治理责任
制。各机关、学校、厂矿企事业单位和各人民团体，要加强内部人员的思想教育和各项安全防范工作。各级、各部
门、各单位要层层实行社会治安综合治理目标管理责任制，建立严格的监督、考核、评比奖励制度，并同经济责任
制结合起来，与评选文明单位、企业晋级挂钩，实行社会治安综合治理一票否决权。5.动员全社会的力量，搞好教
育工作。各级要把抓好教育工作作为维护社会治安的战略性措施去抓。要认真落实全市第二个五年普法规划，搞好
法制教育，突出抓好青少年的法制教育。要动员全社会都来参与、支持改造罪犯工作。6.深入开展“创建治安安全
单位”活动。“创安”活动要在各级党政组织的统一领导下，实行“块块为主，条块结合”的方法，层层进行。既
要加强组织领导，又要广泛发动群众，实行群防群治。
十六、 7月16日市委、市政府作出《关于全民动员奋战5年基本绿化淄博的决定》。主要内容：1.5年基本绿化
淄博的主要目标。2.坚持依法造林依法管林，依法开展全民义务植树运动。3.进一步稳定和完善造林绿化政策，继
续实行“谁造谁有，合造共有”的政策，坚持国家、集体、个人和各行各业一齐上。已经划分的自留山和责任山，
按合同规定完成绿化任务的不变动；没有完成绿化的限期绿化，逾期仍完不成的，集体可以收回统一规划；新开发
荒山、荒坡、经济林可以集体统一经营，也可由集体统一规划，分户承包，谁栽谁管谁有，长期不变，允许继承；
水保、用材林一般应统一规划，集体经营。4.要增大对林业的投入。坚持群众投工、投劳为主，国家适当补助的原
则，实行各级财政增拨一点，银行贷一点，有关部门挤一点，乡镇筹一点，群众出一点的办法，努力增加资金投入。
5. 扎扎实实备好种苗。要根据5年基本绿化淄博的目标，把育苗计划、土地、种条、人员落到实处，实行育苗责任
制，确保培育充足的优良品种苗木。6.普及林业技术，实行科教兴林。要多层次、多渠道为基层培训技术骨干，普
及林果知识。要落实科技人员的有关政策，鼓励组织科技人员深入农村、山区，开展技术承包和技术服务。7.实行
党政主要领导负责制， 强化对林业的领导。要进一步落实和完善各级党政领导任期绿化目标责任制，把5年基本绿
化淄博的重任落实到各级党政一把手肩上。
十七、7月20日，市委、市政府发出《关于开展创建文明城市竞赛活动的决定》。主要内容：1. 竞赛活动的指
导思想。以江泽民总书记“七一”讲话为指针，以增强公民的思想道德和科学文化素质、培养“四有”新人、提高
全社会的文明水平为根本目的，以弘扬淄博精神为动力，以思想道德建设、经济建设、民主法制建设、科技教育文
化建设、环境卫生建设为主要内容，以绿化、净化、美化环境和优质服务为突破口，以各种共建为纽带，以开展各
项活动为途径，以竞争激励为主要措施，社会联动、齐抓共管，努力把全市建成社会稳定，经济发展，文化繁荣、
文明健康，服务周到，环境优美、生活方便的社会主义文明城市。2. 竞赛活动的内容和标准。（1）思想道德建设
方面。加强党的思想政治工作和党的建设。基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥，企业
党校普遍建立。党员参训率达95％以上，民主评议党员中达到优秀和合格的占党员总数的95％以上。工、青、妇等
群众组织功能健全。对广大市民进行社会主义公德教育，制定和完善文明市民公约、居民守则，组织市民参与精神
文明建设活动。“窗口”服务行业普遍制定实行职业道德规范，领导干部廉洁奉公。提倡科学、文明、健康的生活
方式， 移风易俗成效显著。城区火化率达100％；晚婚晚育率达100％；人口自然增长率控制在10‰以下。（2）社
会主义民主法制建设方面。加强民主法制建设，搞好“二五”普法教育；抓好社会治安综合治理，刑事案件、治安
案件发案率低于全省城区平均发案率；公共场所管理严格；信访工作达到“三无”（无越级信访、无集体上访、无
信访积案） ；文化市场文明健康；交通事故明显下降。（3）科技、教育、文化建设方面。抓好九年制义务教育，
中小学教师生活待遇、 工作条件有所改善，城区校舍改造达标，适龄儿童入学率和巩固率分别达100％。抓好科普
工作， 提高科技成果转化率。繁荣文化事业和群众性体育活动。（4）环境、卫生建设方面。完善城市建设总体规
划，各项公用服务设施状况良好，获得省以上卫生先进城市称号。环境保护达到国家规定标准，城区绿化覆盖率达
28％以上。 （5）文明单位建设方面。对文明单位评选、验收、命名有一套切实可行的标准和办法，建立健全文明
单位档案管理办法，抓好各种共建活动和城区的片区共建活动，形成区域共建的整体优势和内外协调的社会环境。
抓好“双拥” 共建模范城工作。（6）经济建设方面。两个文明建设协调发展，经济效益和社会效益明显提高，各
项经济指标达到年度计划要求，工业产值和利税比1990年有较大的增长。发展多种经济和多种产业，扩大城市人民
就业。 加强市场物价管理，使物价达到省规定的物价指数标准。（7）组织领导方面。党政领导班子两个文明建设
一起抓的意识强，指导思想明确，精神文明建设纳入党政工作的总体布局。领导机构健全有力，制定切实可行的城
市精神文明建设总体规划和近期计划，并根据这次创建文明城市竞赛活动的总要求，把任务分解落实到部门、系统
和基层，建立行之有效的责任制。3.加强组织领导。各级党委、政府要切实加强对这次活动的领导，建立健全部门、
地区岗位责任制，做到“一统”、“两分”、“三抓”、“三负责”，即：党委、政府实行统一领导、统一指挥；
按“条条”、“块块”分线作战；党委主要负责同志亲自抓，分管的同志靠上抓，职能部门具体抓，一级抓一级；
按照验收标准进行考核，哪个单位指标没有落实，由哪个职能部门负责，哪个区县拖了全市的后腿，由哪个区县负
责，哪个单位出了问题，由哪个单位的领导负责。
十八、7月24日，市委、市政府发出《关于进一步抓紧抓好计划生育工作的决定》。主要内容：1. 各级党委、
政府要进一步加强对计划生育工作的领导。一年内至少召开两次党委会和政府常务会，专题研究计划生育工作，要
广泛持久地进行基本国情和计划生育基本国策的宣传教育，增强全民的人口意识和人均观念。要把计划生育工作摆
到与经济建设同等重要的位置上来，把人口计划纳入本地区国民经济和社会发展总体规划。要实行人口与计划生育
目标管理责任制，由各级主要负责同志签订《人口控制目标责任书》，年终对各项指标完成情况认真考核，严格奖
惩，要把计划生育的好坏与干部的奖惩、提拔联系起来。在综合评比中实行“一票否定权”。2.稳定现行计划生育
政策，并逐步纳入依法管理的轨道。要严格执行《山东省计划生育条例》，继续提倡一对夫妇只生育一个孩子，大
力提倡晚婚晚育，少生优生。对农村需照顾生育第二个孩子的，要从严掌握，同时搞好各项社会福利和养老保险事
业的配套服务。3.充分发挥各级计划生育部门的职能作用。市、区县和各厂矿企事业单位都要根据工作实际需要健
全机构，增加编制，充实人员，加强队伍的自身建设。4.增加对计划生育工作的投入。从1991年开始，计划生育事
业费增加到年人均1元，1993年达到年人均2元。计划生育的基建项目要纳入各级政府的基建计划。市、区县、乡镇、
村要统筹资金，加快各级计划生育服务机构的建设，争取2—3年内在全市形成完整的服务网络。5.各级党委、政府
对各级计划生育工作人员，要切实从政治、工作、生活上给予支持和帮助，并在政策方面给予照顾。
十九、8月6日，市委发出《关于加强和改善党对科协工作领导的意见》。《意见》要求：1.各级党委要充分认
识科协组织的重要作用，高度重视科协工作。2.切实加强和改善党对科协工作的领导，使科协组织始终坚持正确的
政治方向。3.进一步加强科协的组织建设，增强基层组织的活力。4.发挥科协的桥梁纽带作用和在社会事务管理中
的民主参与、民主监督作用，密切党和政府与科技人员的联系。5.发挥科协在科技事业中的助手作用，促进科技进
步和经济发展。6.发挥各级科协在思想政治工作中的作用，促进社会主义精神文明建设的发展。7.逐步增加对科协
事业的投入，改善科协的工作条件。
二十、8月26日，市委、市政府下发《关于加快第三产业发展的意见》，主要内容：1. 指导思想和工作方针。
指导思想是：认真贯彻党的十三届七中全会精神，依据全市国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划要求，紧
紧围绕增强企业活力、增强城市功能、加快对外开放、促进一二产业发展和提高人民生活质量，加快第三产业基础
设施建设，大力发展以流通为主的各类服务业，促进城乡服务业的社会化、系列化、专业化和产业化，逐步建立和
完善城乡社会化服务体系，提高第三产业在全市国民经济中的比重，努力把全市建成鲁中地区的商品交换中心、技
术贸易中心、信息交流中心和资金融通中心。在工作指导上，一是坚持计划经济和市场调节相结合，通过深化改革，
有效地发挥市场机制的调节作用；二是坚持大中小相结合，国家、集体、个体一起上，调动全社会各方面力量兴办
第三产业；三是坚持实行扶持和倾斜政策，增强第三产业发展活力；四是坚持全面规划，突出重点，分层次发展，
逐步使第三产业形成完整体系；五是坚持推广应用先进技术、先进设备和先进管理方法，推动第三产业技术进步；
六是坚持因地制宜，城乡结合，以城带乡，配套建设，走一体化发展道路；七是坚持经济效益和社会效益相统一，
努力提高第三产业为全社会服务水平。主要奋斗目标：“八五”期间，第三产业产值平均每年递增15％，到1995年
产值达到39亿元，占国民生产总值的比重达到22％；“八五”期末，第三产业从业人员由现在的40万人增至53万人，
占全市社会劳动力的比例由20％提高到25％。2. “八五”时期第三产业发展重点。（1）大力发展流通业。把淄博
建成鲁中流通中心。主要是增强大中型流通企业活力，增加国合商业的销售总量和市场占有份额；建立和完善开放
式多功能的市场体系，真正形成以鲁中地区为基础，面向省内外和国内外的大市场；抓好商业、饮食业和服务网点
配套建设，建立健全农村社会化服务体系。（2）加强交通、邮电等基础设施建设，增强城市综合服务功能。（3）
加快科技、教育及其它社会事业的发展，全面提高劳动者素质。（4）积极发展金融、保险业，提高资金社会效益。
（5）加快开发房地产业。（6）开发旅游资源，发展旅游事业。（7）加快信息咨询业发展。3. 政策措施。在投资
政策方面，要继续坚持国家、集体、个人一齐上，动员全社会力量筹集资金。在财政、税收方面，国营商业、粮食、
物资等企业，在保证完成承包上交任务的前提下，固定资产折旧率可提高一个百分点，全部留给企业用于更新改造。
在物价管理方面，除国家统一定价的关系国计民生的重要商品、人民生活必需品和收费项目必须执行国家规定价格
外，其他价格和收费要全部放开；企事业单位的各项服务设施用于社会服务的，收入全部留给单位，用于设施更新。
在工商行政管理方面，国营商业物资企业在做好主营业务前提下，可根据本企业设施、资金、人员素质及服务能力
等情况，经工商部门批准扩大经营范围，实行一业为主，多种经营，农村供销社经营范围不受商品分工和行业的限
制，个体和私营经济发展的政策要进一步完善。在网点建设方面，要把商业、饮食、服务、教育、邮电等第三产业
网点切实纳入城市建设的总体规划，同步建设，协调发展。4.加强领导。从总体上加强对第三产业的研究和全面规
划，并按照量力而行的原则，逐年予以实施。发展第三产业的任务和目标，要逐年落实到各主管部门，并逐级进行
严格考核。同时，进一步强化第三产业管理机构。
二十一、10月17日，市委、市政府发出《关于在全市开展爱惜粮食、节约粮食活动的通知》。《通知》要求各
级党委、政府必须充分认识开展爱惜、节约粮食的重要意义，加强领导，抓好宣传教育，并作为一项长期性的战略
任务坚持不懈地抓下去。主管粮食生产和流通的部门、教育部门和工会、共青团、妇联、街道组织以及报刊、电台、
电视台等宣传单位，要把“爱惜粮食、节约粮食”作为宣传重点，深入进行国情、粮情和艰苦奋斗、勤俭节约光荣
传统教育。各机关、团体、学校和企事业单位，都要结合本单位实际情况，举行多种形式的节粮宣传教育活动。各
行各业要齐抓共管。 粮食生产、 储藏、运输、加工、消费各个环节都必须制定相应的具体措施，并严格执行，使
“爱惜粮食、节约粮食”成为每个人的自觉行动，把节粮工作真正落到实处。
二十二、11月25日，市委发出《关于今冬明春集中一段时间深化农村社会主义思想教育的意见》。主要内容：
1.这次教育活动的指导思想是：以党的基本路线、十三届七中全会精神和江泽民同志“七一”重要讲话为指导，深
入贯彻中央关于农村社教以思想教育为主线，以推动经济发展为中心，以加强基层组织建设为重点的指示精神，在
深化、巩固、提高上下功夫，有针对性地集中解决几个突出问题，进一步调动广大农民的积极性，密切党群、干群
关系，促进农村两个文明建设。2. 社教活动重点抓好4个方面：进行反“和平演变”的正面教育；进行“奔小康”
和党在农村的现行政策的教育；进行社会主义民主法制和社会主义道德风尚的教育；对党员干部进行全心全意为人
民服务的宗旨教育。3. 通过教育活动要突出解决4个方面问题：强化精神支柱，树立社会主义必胜的信念；促进农
村改革和经济的深入发展；搞好社会治安综合治理，促进农村治安形势和社会风气进一步好转；加强农村党的基层
组织建设和政权建设，充分发挥党支部的核心领导作用和共产党员的模范带头作用。4.教育活动的组织领导。坚持
在党委统一领导下，依靠农村党组织开展工作。要继续坚持“思想教育为主，正面教育为主，自我教育为主，不整
干部，不整群众”的原则，坚持与农村其他各项工作结合起来，坚持搞好舆论宣传，造成一定的声势。
二十三、12月1日，市委发出《关于认真学习贯彻党的十三届八中全会文件的通知》。《通知》要求：1. 各级
党组织要迅速组织广大党员干部和群众，认真学习领会全会精神。通过学习加深对搞好农业和农村工作重大意义的
认识，明确90年代农业和农村工作的形势、任务和目标，掌握方针政策和工作重点，加强领导，落实措施。2.各级、
各部门要结合学习全会文件，总结“七五”期间农业和农村工作的经验教训，按照全会提出的任务要求，找出自己
工作中的薄弱环节，从实际出发，确定“八五”和今后十年的工作任务和目标，提出促进农村经济持续稳定协调发
展的工作措施。3.要把学习贯彻全会精神，作为当前农村社会主义思想教育的一项重要内容。4.以全会精神为指导，
加强农村基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用，把农业和农村工作搞好。5.以全
会精神为动力，抓好当前农业生产和农村工作，为夺取明年农业的全年丰收、全面丰收和全市丰收，奠定稳定、可
靠的基础。
二十四、 12月4日，市委、市政府发出《关于深化工业企业改革试点工作的意见》，确定选择山东新华制药厂
等12户大中型工业企业进行首批深化改革试点。《意见》共4部分28条。主要内容是：1. 试点工作的总要求。以理
顺企业管理体制和转换经营机制为重点，按照政企分开、两权分离、依法行政和依法自主经营、自负盈亏、独立核
算的原则，落实企业经营自主权。2.试点企业享有的部分权利及优惠政策。副厂级行政领导干部的任免或聘任、解
聘，由厂长提名，企业行政主管部门批准，并报组织部门备案。有权决定企业内部机构设置和人员编制。有权根据
生产实际需要，自主决定招工的数量、时间、条件和办法。有权辞退、处分、除名和开除违纪职工。有权自主确定
工资的分配形式、标准和奖金的分配办法。3.加快企业内部经营机制的转换。实行全员劳动优化组合，实行层层提
名，层层聘任，双向选择。由企业法人代表与职工签订劳动合同，确立企业与职工的劳动关系，明确双方责、权、
利。积极探索适合本企业实际情况的内部分配制度。把劳动报酬与劳动贡献挂起钩来，克服分配中的平均主义。4.
强化约束机制，坚持依法监督检查。健全内部约束机制，控制消费基金增长。企业主管部门、财政、税务、审计、
工商、开户银行等部门要坚持依法监督检查，保证企业资产的完整和增值。企业要在坚持和完善厂长负责制的同时，
进一步发挥党组织的政治核心作用，全心全意依靠工人阶级，按《企业法》规定落实职工代表大会的权力和发挥工
厂管理委员会的作用。
二十五、 12月7日，市委发出《关于对区县、市直机关党政领导班子进行1991年度工作考核的通知》，对这次
考察考核的指导思想、对象和形式、内容和重点，方法步骤、时间安排、评比表彰等作了统一部署。
二十六、 中共淄博市六届九次全委（扩大） 会议12月22日通过《关于全市农村提前实现小康目标的意见》。
《意见》从充分认识全市农村提前实现小康目标的重大意义、全市农村提前实现小康目标的基础条件、实现小康的
指导思想和主要指标、 实现小康的主要经济途径和主要工作措施5个方面进行了全面论述、分析和部署（具体内容
见本鉴《文献选载》）。
（胡玉敏）