（1991年2月6日）
同志们：
我们这次全委（扩大）会议，主要是传达贯彻党的十三届七中全会精神和省委五届六次全委（扩大）会议精神，
交流市委六届六次全会精神的贯彻情况，进一步分析我市经济工作中的突出矛盾，把中央和省委两个全会的精神，
把市委六届六次全会提出的任务，切切实实落到实处。
关于今年的工作，我们已经作了全面研究和部署。现在看，市委六届六次全会提出的指导思想、工作方针、工
作重点以及制定的措施和政策，与中央七中全会精神，与省委五届六次全会精神，都是一致的。对全会认为需要加
强的几项工作，市委和市政府有关部门正在认真调查研究，制定工作意见和相应的配套政策。各区县和各系统都联
系具体情况，认真进行了学习和贯彻。下一步要按照市委的要求，继续抓好落实，把各方面的工作做好。当前的主
要工作，首先是七中全会精神的学习，这是今后一段时间的首要任务，下一步要按照市委的要求和部署，继续认真
抓紧抓好。特别是领导班子和领导干部，要通过学习七中全会文件，力求从大的方面把握今后十年和“八五”期间
我国建设和改革的方向，从理论和实践的结合上搞清楚中央《建议》所涉及的若干重要问题，真正吃透消化文件的
基本观点和主要内容，切实掌握精神实质，把学习不断引向深入。关于我市的十年规划和“八五”计划问题，上次
全委会进行了初步讨论，提出了一些修改意见。要抓紧按照中央的《建议》精神和省里的《纲要》，综合各方面的
意见和建议，尽快改出一个比较好的本子，争取七、八月份交六届八次全委会讨论，再修改后提交明年人代会审议
通过。当前农业形势比较好，但是不能麻痹，不能因为一两个丰收年就对农业有所放松，还要坚持不懈地抓下去。
准备春节后专门开个农业会议，研究部署农业生产和农村工作。其他方面的工作按市委、市政府的部署抓，这次全
会不再提新的要求。
党的十三届七中全会是开创未来十年，动员全党和全国各族人民为实现我国现代化建设第二步战略目标而奋斗
的重要会议，七中全会文件是指导我们走有中国特色的社会主义道路的纲领性文件，是实现我国经济建设第二步目
标的行动指南。贯彻落实七中全会精神的核心，是集中精力把经济搞上去。我们贯彻七中全会精神，也必须紧紧抓
住经济建设这个中心。从我市实际情况看，经济工作矛盾突出的是工业问题，对淄博经济影响最大的也是工业。今
后我们能不能在抓好农业和其他工作的同时，把工业搞上去，推动工业再上新的水平，这关系到整个经济的发展，
也是我们贯彻七中全会精神所必须解决的重要问题。所以，我们这次全会要突出工业发展这个重点，集中研究解决
制约工业发展的突出问题。促进工业的振兴，带动全市经济稳定协调发展。下面，我就这个问题讲几点意见。
一、思想认识问题
搞好经济建设，大力发展社会生产力，是党在整个社会主义初级阶段的中心任务。党的十三届七中全会精神体
现了党中央全面贯彻党的基本路线，一心一意搞建设的坚定决心，体现了全党和全国人民的根本利益和愿望。中央
的《建议》明确指出：“我们能不能在九十年代巩固和发展八十年代取得的成就，进一步促进经济振兴和社会进步，
使我国以更加昂扬的姿态跨入二十一世纪，直接关系到我国社会主义的兴衰成败，关系到中华民族的前途命运。”
我们应该从这样的高度来认识发展经济的极端重要性和紧迫性。当前，社会主义在世界范围内面临严峻的考验，东
欧一些社会主义国家的演变，苏联社会的动荡，一个直接的原因就是经济没有搞上去，人民生活水平下降。这从反
面教育我们必须坚定把经济搞上去的决心。邓小平同志反复讲要集中精力把国内的事情办好，要采取韬光养晦的方
针，实质上也是讲经济问题。
近几年来，市委在工作指导上始终突出了以经济建设为中心的指导思想，毫不动摇地、扎扎实实地致力于经济
的稳定发展，一切工作都服从于和服务于经济建设这个中心。在工作中抓住一个时期的主要矛盾，突出工作重点，
全力解决好影响全局的重大问题，带动整个经济的发展。去年，我们突出了农业、治水、重点工程三个方面，切实
抓出了成效。农业由于各级高度重视，工作思路比较清晰，措施也比较对路，整个农业形势是稳定的。治水和重点
工程取得了很大突破，市和区县在资金不足的情况下，依靠群众和社会的力量开工了引黄工程等一批骨干工程，这
些工程全部竣工后，水的矛盾将得到进一步缓解。重点工程进展比较顺利，这些工程的建成，将对全市经济和社会
发展发挥重要作用。现在看，困难比较多的是工业，影响经济全局的主要矛盾在工业，抓七中全会精神落实的重点
也在工业。应该说，这几年我们在工业发展上做了大量工作，在困难比较多、形势比较复杂的情况下，保持了较好
的增长势头，这是非常不容易的。但是，我们的工业如何从对外开放的角度，从发展规模经济的角度，从适应市场
经济的角度，从赶超国内外先进水平的角度，研究解决工业发展中一些全局性、战略性、结构性的问题，我们的思
想境界还不够高，思路还不够清晰，路子还不够宽，措施也不够有力。现在，各地市都在研究工业如何发展提高，
都有许多新的招数和新的战略，而且涌现出了一批先进的带头企业。在这样一个争相发展、激烈竞争的形势下，我
们各级组织和领导干部，必须防止盲目乐观、骄傲自满情绪，克服畏难发愁思想，统一思想认识，提高思想境界，
强化工作措施，树立赶超意识，完善配套政策，牢牢抓住经济工作这个中心，突出工业这个重点，按照市委六届六
次全会确定的“二十字方针” ， 提高我市的经济技术水平，增强综合经济实力，在“七五”工作的基础上，力争
“八五”有更大的发展。
二、正确分析和认识工业的主要矛盾
经过“七五”的发展，我市工业有了一个很好的基础，结构上出现了许多新的变化，地方工业特别是乡镇工业、
轻纺工业比例增加，技术水平、管理水平都有较大提高。但从总体上说，仍然是技术管理水平低，产品档次低，经
济效益低，甚至随着对外开放的开展，随着市场经济的扩大，素质和结构方面的问题，暴露得更加明显和突出。应
该说，我市工业发展既有进步、优势的一面，也有落后、薄弱的一面。主要表现：一是企业素质低，经不起大风大
浪的冲击。“七五”期间，全市区县届以上企业都进行了不同程度的技术改造，主要设备更新率达到35％以上，有
些行业的设备装备水平和技术水平在国内处于领先地位。但是仍有60％以上的设备未得到更新改造，有相当一部分
仍然是50—60年代的水平。企业科研力量不足，科技人才的作用还没有得到充分发挥，新产品开发的能力不强。相
当一部分企业缺乏有竞争力的主导产品，生产经营盲目性很大，企业内部缺少一套灵活有力的机制。
二是经济效益下降。从国营预算内企业看，去年实现利税下降幅度较大，亏损面和亏损额大幅度增长，有些行
业出现全行业亏损。从最近有些企业清产核资的情况看，虚盈实亏现象比较严重，这个问题不引起重视，企业将断
送生存的基础。
三是调整步伐不大。工业内部结构调整虽然取得一定成效，开始从资源型向资源加工型转变，发展了轻纺等新
兴行业。但总的看，我们调整的思路还不够清晰，工作措施还不够扎实。有些传统优势行业逐渐失去优势，出现萎
缩。有些新兴产业又长期形不成规模。在产品结构上能够左右全国市场的拳头产品太少，附加值高的高新技术产品
更少。如何围绕资源原材料优势搞好深度加工增值，把资源优势转化为商品优势，我们认识不足，研究不够。企业
规模、行业规模都比较小，市属企业中产值过亿元、利税千万元的，分别只有6家和7家，产值、利税同时达到以上
规模的只有5家，难以形成规模经济。
四是管理经营水平低。 企业的管理水平、经营能力有了一定提高，全市已有3个国家一级企业、51个国家二级
企业、 125个省级先进企业。但从总体上讲，我们的管理还是比较落后，企业经营管理还不适应商品经济的发展和
市场不断变化的需求。在管理上仍然存在纪律不严、工艺水平低、生产效率低和浪费消耗严重的问题。比如工业劳
动生产率，我市只有2.68万元，而全国36个达到小康水平的城市平均是3.96万元，比我们约高出50％，这个指标虽
然与经济结构有很大关系，但也既反映技术水平，又反映管理水平，效益低与生产率低也有直接关系。再如，资金
使用效益，去年工业资金利税率为13.47％，比全国16.79％的平均水平低3.32个百分点。这个指标也能充分反映我
们的管理水平。
五是发展不平衡。近几年，我市工业增长较快，特别是乡镇企业一直保持较高的发展势头，但发展不平衡，国
营大中型企业增长较慢，有的甚至出现负增长。全市重点调度的26户中央、省属企业有13户企业出现负增长，市属
13个工业公司（局）中有4家公司出现负增长。
上述问题，当然有受市场、资金等客观环境影响的原因，但主要是我们工作上的问题。我们在肯定成绩，看到
有利条件的同时，尤其要看到工业生产中存在的困难和问题，增强紧迫感、危机感，花大气力，下大决心把工业生
产搞上去。
三、领导班子和精神状态问题
实践证明，企业搞得好不好，领导班子及其精神状态是关键。应该看到，我市企业的领导班子总的状况是好的，
在企业困难较多、压力较大的情况下，振作精神，团结实干，为企业的稳定发展付出了心血。即使经营状况不太好
的企业，那里的领导班子也是尽了很大努力。对此，我们应该理解，在工作上给予支持。目前企业领导班子的问题，
一是有些干部素质差，不适应工作；二是不团结现象时有发生；三是缺乏严格的工作责任制。对企业的领导班子建
设，各级党委和主管部门要十分重视。要加强企业领导干部的思想工作，有了问题随时帮助解决，增强班子共事意
识和政治觉悟，发挥班子的整体优势。对确实不称职的干部，要及时予以调整，不能迁就。要加强企业干部的培养
选拔工作，经过几年的努力，培养一支政治坚定，适应改革开放，有开拓创新能力的企业领导干部队伍。企业主管
部门和组织部门要十分熟悉企业领导班子情况。对企业领导班子的考核，最重要的标准是看企业经营状况，经营状
况的直接表现就是经济效益。经济效益搞不上去，就不是一个好班子。通过各方面的工作，使企业领导班子永远充
满活力。
企业领导班子和广大干部职工，要继续保持良好的精神状态。当前，企业面临的困难仍然很多，资金问题、原
材料问题、市场问题，都是困扰企业的难题，有些企业举步艰难。在这种情况下，领导班子的精神状态尤为重要。
精神状态好，可能就闯过去了。畏难发愁，就无所作为，甚至会越来越被动。特别是那些困难较大的企业，必须帮
助他们树立信心，振奋精神，积极想办法克服困难。
四、搞活国营大中型企业问题
国营大中型企业是国民经济的重要支柱，是国家财政收入的主要来源，搞活大中型企业，对促进国民经济的发
展， 对巩固公有制经济的主体地位和社会主义制度，具有重要意义。我市共有人中型企业117家，占不到全市企业
总数的1％， 但工业产值和实现利税分别约占全市的46％和80％。大中型企业搞得好不好，对全市经济建设举足轻
重。因此，不论是解决当前经济困难，还是着眼长远发展，不论是从经济角度考虑问题，还是从坚持社会主义的政
治高度出发，都必须在继续发展集体企业、乡镇企业和个体经济的同时，下大力气搞活大中型国营企业，充分发挥
它们的主导作用和骨干作用。
搞活大中型企业的外部环境，中央和省里非常重视，正在研究制定政策措施。市、区县也有很多工作要做。要
继续抓好清理“三角债”的工作；坚决制止“三乱”，减轻企业负担；要为企业搞好“外引内联”、上新创新、产
品销售、出口创汇等方面提供优良服务；要在资金、原材料等方面给予支持；要加强对大中型企业的指导和扶持，
帮助企业解决实际问题。外部环境的改善，主要借助于国家政策，因此，我们的工作重点，主要放在深化企业内部
改革，建立和完善有效的企业自我发展、自我激励、自我约束机制。我在上次全会上讲到，凡是搞得好的企业，内
部改革基本到位. 都有一个好的机制。目前如何围绕承包和管理，深化内部改革措施，有很多好的经验可以借鉴。
希望全市大中型企业认真研究—下企业的内部改革，从适应当前国家的经济体制和经济形势出发，建立健全能对市
场变化和社会需求及时作出反应的经营决策机制；有利于产品尽快进入市场、扩大覆盖面的销售机制；促进产品上
质量、上档次、节能降耗、安全生产的管理机制；能够充分调动职工积极性、体现按劳分配原则的分配机制；增强
职工主人翁意识，“厂兴我荣、厂衰我耻”的精神激励机制和不断提高职工政治业务技术素质的教育培训机制。在
这里要特别强调建立科技进步机制，如何调动科技人员的积极性，中央和省市有很多政策，但多数执行不好。克服
企业人才和智力不足，是一个永远需要解决的课题，当前特别突出和重要。我们有些大中型企业，技术开发上不去，
大批科技人员窝着没事干，这种状况必须迅速改变。通过建立健全企业内部机制，调动各方面的积极性，使企业增
加生机和活力。
五、认真抓好“质量、品种、效益年”活动
开展“质量、品种、效益年”活动，是中央针对当前经济生活特别是工业生产中的突出问题，制定的重大措施。
改变当前工业企业效益差的问题，必须牢固树立以效益为中心的指导思想，把经济工作切实转到质量效益型的轨道
上来。中央和省市对开展“质量、品种、效益年”活动都提出了明确的要求，我们要认真落实。各区县、各部门都
要从各自的实际出发，提出目标、措施和具体要求，并把这些指标要求落实到每个企业，组织广大干部职工积极投
入“质量、品种、效益年”活动，确保产品质量有一个新的提高，达到或超过历史最高水平；花色品种不断增加，
填补国内外市场空白；经营作风有一个明显转变，靠质优价廉的产品和优质服务赢得用户；经济效益明显增长，实
现减亏增收。
要开展好“质量、品种、效益年”活动，必须从企业管理入手，向管理要品种，要质量，要效益。要以搞好现
场管理为突破口，强化标准、计量、统计、信息等基础工作，搞好基础建设和基本功训练。要推广规范化工作法等
先进管理经验，特别要把质量管理放到应有的位置。教育广大干部职工增强质量意识和效益意识，建立质量保证体
系，对产品质量要加强检验、监督和跟踪，积极推行产品质量跟工资、奖金挂钩的办法，使广大干部职工牢固树立
“质量是企业生命”的思想。在重视质量管理的同时，要加强企业各项基础管理，对定额管理、成本管理、劳动管
理和工艺规程管理都要严格要求，建立健全并严格执行各项规章制度，使企业管理走向规范化、科学化轨道。广大
企业要认真向博山水泥厂等先进单位学习，推广他们的先进管理经验。如果我们的管理水平上去了，即使不增加新
的投入，企业的效益也会明显提高。所以，我们要重视管理，加强管理，改善管理，通过“质量、品种、效益年”
活动，使管理水平上一个新台阶。
六、关于工业结构调整
调整优化产业产品结构是提高经济素质和效益的基础和前提，是经济工作中一个带有根本性、战略性的问题。
当前，我们的工业结构中仍然存在许多突出矛盾和薄弱环节，上次全会作过一些分析，并提出了基本思路和方向、
措施，有关部门正在制定实施意见。在这个重大问题上，各工业主管部门和广大企业，首先要增强调整的紧迫感，
研究确定调整方向和目标。在调整的思路上，首先是大力扶持发展名优产品和优势企业，对名优、出口产品，在资
金、能源、原材料、供水、运力等方面实行优先，全力以赴保上去，使这些产品和企业尽快形成规模，增强市场竞
争能力。在工作上按照“改造、上新、联合”的调整要求，加快技术改造，加快新产品开发，围绕优势产品和优势
企业，推动企业的联合改组。通过调整，每个行业都要有一批打得响、过得硬的名优新产品，都有几个有一定规模、
在全国和全省同行业中占有一席之地的骨干企业。在结构调整方面，我市不少行业抓得比较好，例如机械行业，他
们的产品结构调整抓得比较早， “七五”期间投入一个多亿搞技术改造和产品结构调整，1988年以来，连续4年质
量稳定提高率都在100％， 每年都有产品获国优或国家金牌，新产品产值率达到30％，优质品率达到46％，大大超
过全省、全市的平均水平，现在机械工业比较主动，去年在全国机械行业不景气的情况下，保持了稳定增长，发展
速度全省同行业第一。建材工业这几年发展比较快，原因就是重视了结构调整，上了一批新产品，而且形成了一定
的规模。机械、建材行业的做法，对全市其他行业有着很好的借鉴和启发作用。现在我们有些行业的情况是优势欠
优，名牌无名，新产品不新。就是我们有些优势产品，长期形不成规模，不注意改造创新，逐渐失去了优势；有些
名牌，没有及时打出去，丢掉了市场和信誉；有些新产品开发周期太长，还未形成生产能力，就已经落后了。这些
问题应该引起我们的重视和警觉了。在结构调整上，应该下大的决心，采取更加有力的措施，改变被动状态，尽快
形成具有淄博特色的产品优势和经济优势。
结构调整是一项十分复杂的工作，各区县、各工业部门和企业，要按照七中全会精神和市委、市政府的要求。
认真制定规划和具体措施，尽快付诸实施。市工业主管部门要集中精力抓这件事，“八五”计划也要充分体现调整
的指导思想，在工作上要加强协调，在抓挖潜改造的同时，要继续抓好符合调整方向的项目。这也是调整的主要方
面。
七、加快对外开放步伐
党的十三届七中全会，进一步强调要在自力更生的基础上，继续坚持对外开放的基本国策。今后十年，我市经
济要有新的更大发展，包括工业技术进步，拓宽工业品市场，在很大程度上取决于对外开放的程度和外向型经济发
展的水平。去年，我们组织了到南方和胶东、辽东等地学习考察，很受启发。上海、广州、威海、大连等城市对外
开放的魄力和气势很大，思路很宽，超前意识强，开放的步子很大。相比之下，我们的整体开放意识还不强。工作
思路不宽，政策措施也不够有力。
在当前国内经济环境比较紧张的情况下，我们一定要通过开放寻找出路。国家对外贸体制的改革。对出口是个
推动。我们要工贸一体考虑，研究规划和办法。一是完善鼓励出口的各项政策，进一步调整出口产品结构，集中力
量保出口大户和重点出口商品。对我市有优势的陶瓷、丝绸、巾被、磨具磨料、建材及化工、医药、机电等骨干出
口商品，要形成专业化、集团化、基地化，进一步上质量、上档次、上规模，提高创汇能力。还要积极扶持乡镇企
业发展出口生产，大力发展创汇农业。二是要积极引进和利用外资。引进和利用外资，主要以引进先进技术改造传
统产业为重点，突出抓好企业和产品的“嫁接”，有关经济部门和企业要排出一批可嫁接的企业和产品名录，确保
年内落实一批项目，争取部分项目建成投产或开工建设。要切实落实中央、省、市鼓励外商投资的各项优惠政策，
努力办好“三资”企业，加快对先进技术的消化吸收和创新。利用外资的路子要宽，农业开发、兴办第三产业、发
展科教文卫事业、加强城市基础建设，都可以利用外资。只要符合高技术、高创汇、高效益的原则，不论利用到哪
个方面的外资，都要积极争取。三是要搞好投资环境建设。重点要搞好加工区建设，改善接待条件，为外商投资创
造良好的环境。要继续加强交通、通讯、供电、供水、供暖、供气等基础建设，开发旅游资源，适应对外开放需要。
还要加强软环境建设，进一步完善政策，提高工作效率，提高服务质量。继续强化对外宣传，积极主动地开展各种
对外交流活动，尤其是今年的陶瓷琉璃艺术节，要早准备，把工作做细、做实，拿出更高水平的产品来，至少要有
30％的产品要更新，争取比首届艺术节办得更成功。
八、切实转变工作作风，进一步适应新形势的要求
今后十年是我国社会主义现代化建设的关键时期，今年又是“八五”计划的起步年，我们面临着新的形势和新
的任务，对我们的工作提出更新更高的要求。各级领导要加强学习，积极探索，不断提高思想水平和工作水平，进
一步转变工作作风，以适应新形势的要求。首先，要努力学习马克思主义理论，学习党的路线方针政策，学习七中
全会对有中国特色社会主义的基本理论和基本实践的高度概括，以马克思主义理论为指导，认真总结工作中的经验
教训，正确分析我们的市情、区情、县情，探索出有规律性的东西，以指导我们今后改革和建设的实践，使我们的
主观认识更加符合客观实际，防止和减少认识上的盲目性和片面性。避免工作上的失误。其次，进一步改进工作作
风和工作方法。各级领导要管全局，议战略，抓大事，集中力量解决影响工作全局的重大问题和薄弱环节。调研部
门和主管部门要抓住—批带有全局性的问题，深入进行调查研究，发挥好咨询参谋作用，为领导决策服务。领导机
关要把“管少管好”作为指导基层工作的一条原则。要充分尊重基层自主权，支持基层的工作。少开会、少办文，
减少不必要的应酬。强化服务意识、表率意识，培养务实、高效的工作作风。及时帮助基层解决实际问题。凡是有
利于淄博发展的事情，凡是市委、市政府拍板决定的事情，各部门都要开“绿灯”，积极去办，不允许以任何理由
从中阻挠。第三，各级领导班子都要明确分工，落实责任制。把集体的担子压到每个领导成员头上，人人都要有责
任，有压力，为共同的目标尽职尽责。市和区县几大班子都要排出全局性的中心工作和重点项目，按照分工，落实
到人，使领导责任制和项目负责制真正落到实处。第四，加强团结、协作。部门之间、干部之间要少议论、少指责，
加强团结，发扬“团结实干争创一流”的淄博精神，齐心协力把淄博的事情办好。
今天集中讲了一个工业问题，算是给大家出了一个题目，希望全市上下一起努力，把这篇文章做大做好。其他
方面的工作，市委、市政府都有明确要求。只要我们上下团结一致，进一步发扬淄博精神，从“八五”一开始就不
放松地抓，全市的工作一定会出现新的局面。