经济和社会发展综述
1991年，区委、区政府认真贯彻党的十三届七中、八中全会和中央工作会议精神，坚持“一个中心、两个基本
点”的基本路线，带领全区广大人民，全面落实区十一届人大二次会议确定的各项目标和任务，团结实干，改革创
新，全区国民经济和社会各项事业持续、稳定发展，为“八五”计划和十年规划的顺利实施奠定了良好的基础。全
年实现社会总产值70.63亿元，比上年增长13.72％，国民生产总值完成26.94亿元，比上年增长11.55％，国民收入
达22.71亿元，比上年增长11.02％。
强化农业基础，突出城郊型特色，加强农业社会化服务，增加农业投入，使农林牧副业有了新的发展。全年区、
乡（镇） 、村三级向农业投入2000多万元，改善了农业基础条件。新打机井200眼，兴修各类水利工程2690处，完
成土石方31.67万立方米，全区防渗渠道已达89万米，喷灌面积5万亩，基本实现了平原防渗化、山区喷灌化。农机
总动力达到18.3万千瓦，农机作业面积达到农田总面积的95％以上，粮田的耕、播、收、打等主要生产环节基本实
现了机械化。 粮食生产获得大丰收，总产达到17.4万吨，比上年增加1.7万吨；单产达到888公斤，比上年增加111
公斤，均创历史最好水平。其中，夏粮单产414公斤，由上年全省第39位跃升为第4位。开展以养牛为重点的“畜牧
年”活动，促进了多种经营的发展。牛、鸡、猪、羊存栏量分别达到10411头、106万只、42500头和15605只，比上
年增长79.35％、28.84％、7.6％和25.17％。蔬菜种植面积稳定在2700亩，其中保护性栽培1400亩，保证了蔬菜自
给率的不断提高。 营选片林5017亩，补植完善农田林网7.5万亩，四旁植树58万株，被国家命名为“全国平原绿化
先进区”。农业总产值完成2.26亿元，比上年增长18.06％。亩均产值910元，比上年增长22.31％。
工业以优化产业产品结构，提高经济效益为中心，开展了“质量、品种、效益年”活动，产品质量稳定提高率
达100％，万元产值综合能耗降低7.8％。企业亏损额由上年的843万元下降到530万元。又有3个产品创部优、省优，
19个产品创市优。开发新产品70个，完成技术改造项目60个，新上项目109个，新增产值2亿元，利税2300万元。全
区消灭了“无工村”，成为全省第一个村村有工业项目的区（县）。全年实现工业总产值18亿元（按1990年不变价
计算），比上年增长36.37％；实现利税1.28亿元，比上年增长40％，做到了产值、效益同步增长。
外贸工作以扩大出口创汇和利用外资为中心，发挥自办外贸的优势，全方位、多渠道、多口岸出口，出口商品
由上年的23种发展到33种，合资企业由6个增加到10个，完成外贸出口收购值6702万元，比上年增长64.31％。
财贸工作稳步发展， 城乡市场繁荣活跃。全区实现社会商品零售总额11.4亿元，比上年增长27.83％。副食品
供应充足， 价格平稳，全区零售物价总指数为106.8％，比上年上涨3.8个百分点。财政总收入实现2.5亿元，比上
年增长10.96％； 年末城乡储蓄余额达到10.93亿元， 比上年末增长33.74％。 社会保险事业健康发展，被命名为
“全省保险工作先进区”。
城市建设以增强中心城市功能为目标，克服资金紧、任务重的困难，延伸了柳泉路，拓建了张辛路，改造了商
场西路桥，拓宽了西二路中段，建设了长途汽车站广场。建成了汇聚南北东西不同风味的美食街，城区31处公厕投
入使用，烟尘自动电视控制系统开始运行。在注重抓区重点项目的同时，积极为省市重点工程建设提供各种服务，
被命名为全省“支援重点工程先进区”。
科技工作以科技兴工、 兴农和发展高新技术为重点，实施星火、火炬、工业振兴、丰收计划61项，其中有2项
列入国家火炬计划，占全市的1／3。各项社会事业进一步发展。全区11个乡镇中有10个实现了九年制义务教育达标；
成人教育工作重点抓了《“八五”人才工程规划》的制定与实施，被授予全省“职工教育先进区”；较好地完成了
农村改水、改厕任务，被国家爱委会命名为“全国自来水普及区”；食品卫生工作获省级“食品卫生达标区”称号；
群众性体育活动日益活跃，体育竞技水平明显提高，市“九运会”一举夺得金牌总数、团体总分两项第一，实现了
“三连冠”。广泛开展了丰富多彩的群众性文化活动，获省级“社会文化先进区”称号，在精神文明建设上实现市
级精神文明建设先进区（县）“五连冠”。全区职工年人均收入1943元，比上年增加35元；农民人均纯收入1254元，
比上年增加128元。计划生育走上规范化道路，人口自然增长率为6.13‰。全区建成二级先进档案室2处、三级先进
档案室（馆）15处。劳动就业、待业保险、统计工作也都取得了新成绩，受到省市的表彰奖励。《张店区志》出版。
全区基本实现种植机械化
张店区自1987年被确定为全省农机化试点单位以来，做了以下工作。
加强农机管理，建立健全农机服务体系。几年来，通过加强乡镇农机管理服务站建设，1991年全区11个乡镇农
机站发展到329人， 拥有各类技术人员57名，实现了由管理型向管理服务型的转变；通过抓村级农机大院建设，全
区181个行政村共配置农机管理服务人员681名。
向集团化作业发展，向综合性服务过渡。针对许多农业大中型机械淡季闲置，有些机械利用率由于受地理、自
然条件影响不能发挥最佳效益的状况， 从1989年开始，全区实行集团化作业。麦收时节，区内7万亩山旱田一般要
比平原早熟5天左右，先调动平原部分收割机支援收割，然后山区再支援平原收割，必要时，还统一组织跨区作业。
制定优惠政策，增加对农机的投入。区里规定集体购买1台大型农机具奖励1万元，购买1台青贮饲料机奖励7千
元，购买1台喷灌机奖励5千元；乡镇企业职工每人每月10元工资在税前列支，作为建农基金投入到农业上。1989～
1991年，全区农机投入共2300万元，增加各种农机具3100台（件）。
农机农艺相结合，大力推广新技术。1987～1991年，先后在平原地区推广了机械深耕、小麦机械精播、玉米机
械套种、小麦、玉米秸秆还田、化学除草等新技术；在山旱田突出抓了机械节水和喷灌技术。至1991年底，全区已
引进推广大型喷灌机250套，实现喷灌面积7万亩。三年来，区农机局先后承担了省、市、区下达的13项农机化新技
术推广任务，有8项获奖。
1991年，全区农机总动力达18.3万千瓦，每亩粮田拥有动力0.86千瓦，拖拉机与农机具配套比为1：1.8，全部
粮田都实行深耕作业，机播面积占总播面积的100％，基本实现了小麦和玉米种植各个作业环节的机械化。
省内首家完成土地利用总体规划
张店区是全市政治、经济、文化中心，随着经济建设的迅速发展，用地矛盾也愈加突出。建国40年来，全区耕
地以每年1955.8亩的惊人速度猛减，人均占有量由建国初期的2.7亩下降到0.6亩；城市各部门土地利用率低，农村
居民点宅基地用地超标准，造成土地资源的浪费；工业污水超标准排放，使主要河道及周围土壤和地下水受到不同
程度的污染。这些已成为制约经济发展的重要因素，合理利用和珍惜每寸土地显得越来越紧迫。
为做好这一事关国民经济建设和子孙后代的大事， 区土地管理部门自1990年9月开始编制土地利用总体规划，
集中人力、物力、财力，调查搜集各种资料，进行土地利用现状、土地适宜性评价等4个专题的研究。1991年9月，
率先在全省区（县）中编出了1989～2000年的土地利用总体规划。经国内12名专家反复论证评议，认为此规划目标
明确，结构合理，资料数据可靠，是建设“组群式”城市和发展“城郊型”农业的一次有益的探索，其成果达到国
内同类先进水平。
（鲁守勋）
帮助农民科学储粮
近年来，全区农民手中存粮不断增多，但由于农户普遍缺乏科学储藏的管理知识，因霉变和虫害全区每年损失
粮食约230多万公斤，人均10公斤以上。为解决这一问题，重点采取了三项措施：1. 建立健全农村科学储粮网络。
全区11个乡镇粮站， 每个站包5个村，每个村抓30个示范户，全区共建起55个村和1650户科学储粮示范点，普遍推
广应用了“双低”（低氧、低药混合防治）储粮技术，经粮食部门抽查，损失均低于国家规定的2‰的指标。2. 搞
好技术咨询服务。全区乡镇粮站设立技术咨询服务点17个。为方便农户，区粮食部门串村赶集，宣传科学储粮方法，
为农户提供防虫药品， 全年共提供咨询服务1.3万人次，印发科学储粮明白纸3万余份，供应防虫灭鼠药品260余公
斤。3.帮助建好农用粮仓。年内，区、乡、村三级共筹资12万元，建设、改造简易仓库7600平方米，为农户代储粮
食420多万公斤；同时，区、乡粮食部门还设计了投资少、施工易、便于推行的小型水泥储粮柜，使1.5万户农户用
以科学储粮，占全区总户数的30％以上。以上三项措施取得了初步成效，全区全年减少粮食损失150多万公斤。
（李继荣）
在全省率先实现村村有工业企业
年内， 区委、 区政府把消灭“无工村”当作一项重要工作来抓，要求各有关部门通力合作，“七一”前消灭
“无工村”。为此，区成立了加快后进村转化工作领导小组，对“无工村”简化项目立项、审批、企业登记手续，
在税收贷款、物资分配等方面，实行政策倾斜。至6月25日，全区183个村中16个“无工村”，新上项目20个，总投
资174.25万元，实现了预定目标，成为全省第一个村村有企业的区县。
新上的20个工业项目，大都规模小，投资少，效益高，易管理，有固定销路，是适应后进村发展的短、平、快
项目，年内共创产值352.8万元，利税55.2万元。
（鲁守勋）
为驻地大中型企业排忧解难
张店区是国营大中型工业企业密集区。80余家大中型企业年工业总产值达60多亿元。1991年全区认真贯彻中共
中央、国务院和市委、市政府关于搞活、搞好国营大中型企业的政策规定，为它们的发展保驾护航。主要措施：1.
区里增设了与驻地大中型企业加强联系的机构，编制15人，具体负责为大中型企业排忧解难的诸多问题。2.建立健
全定期走访、季度例会制。区六大班子每季度分工负责走访驻地大中型企业一次，听取呼声；每季度分别邀请驻地
大中型企业负责人和信息员参加区内不同层次的会议，全面了解情况。3.把驻地大中型企业发展中的难点作为地方
政府工作的热点。把通过走访、例会、上门服务等形式发现的问题及时分解落实到有关单位予以解决，并进行两个
反馈：一是承办单位的处理结果；二是有问题企业对处理结果的意见，以保证解难落到实处。年内，区城乡建委等
8个部门为企业解决了征地、拆迁等108个难题。4.扎扎实实为驻地大中型企业办实事。砍掉了与驻地大中型企业有
关的172个“三乱” （乱收费、乱集资、乱罚款）项目；成立了由分管区长挂帅、13个部门组成的清欠领导小组，
全年为驻地大中型企业实现清欠款413万元。5. 成立了住房“解困”领导机构，重点面向驻地大中型企业，采取地
方献一块、 企业拿一块、职工出一块的形式，年内解决36户的住房问题。计划在1992年消灭职工人均居住面积3平
方米以下的特困户。6.在全区各职能部门中开展了“我为驻地大中型企业办一件实事好事”的活动，并把指标完成
情况列入政绩考核的内容。以上措施的落实，密切了地方党委和政府与驻地大中型企业的关系，促进了企业的发展，
收到了良好的效果。
对50家税源大户实行重点帮促
张店辖区内共有2112家企业，其中50家产值利税大户，上缴税额占全区的60％以上。年内，张店区税务部门对
这些企业实行了重点帮促。1.本着“投一取二”的原则，使这些企业的减免税早上报、早审查、早办理。年内根据
上报情况，及时为其19项技改项目和新产品报请减免税额517万元，还贷820万元，增加效益2637万元。2.从资金、
政策、 服务等方面实行倾斜。为45家企业解决了资金短缺的问题。优惠办理缓缴短期税款2.4亿元，使企业增加销
售收入4000余万元，新增税金400余万元，获利200余万元。3.每月对这些企业的经济活动进行分析，及时把握情况，
促产增收。年内共编发《工商税收情况分析》12期，对27家企业进行了税收增减情况分析，针对30条减收因素制定
了相应的措施，提出了征收办法，增加税收1451万多元。4.帮助企业清理“三角债”，为企业间联谊牵线搭桥。全
年帮助31家企业清理“三角债” 413万余元，为企业提供各类信息服务27条，为12家大企业搭桥联谊，使其携手互
助， 共同发展。这些措施有力地促进了全区的促产增收工作，50家企业入库税额达2.3亿元，占全区企业实际入库
税额的62.8％，比上年同期增长6.3％。
建成美食街
1991年4月初， 为了迎接第二届中国淄博陶瓷琉璃艺术节，加快发展鲁中商贸中心的基础设施建设，区政府决
定在张店商场西路中段建设美食一条街。为了确保建设任务顺利完成，采取了6项措施：1. 加强领导。成立了“美
食街”工程指挥部，及时研究解决有关问题。2.实行计划管理。各项工程建设在详细制定施工方案的基础上，倒排
工期，制定出详细的施工计划，按计划实施管理。3.强化施工力量。区政府先后召开区属及驻地近30家建安施工企
业负责人会议，把各建安施工企业的主要力量，投放到重点工程建设上。4.开展劳动竞赛。在参加美食街工程建设
的22家建安企业中，开展了以“比进度、比质量、比安全，评优胜施工单位”为主要内容的劳动竞赛活动，制定了
评分标准和奖惩办法，激发了各建安施工企业的积极性。5.组织义务劳动。各机关、企事业单位、人民解放军驻军
和社会各界，多次组织人员到工地参加义务劳动，全区共贡献义务工8000余个。6.多方筹集资金。区政府采取预售
房屋等办法，多方筹集资金2400万元，及时解决了资金困难。
经过全体建设者的共同努力， 美食街工程按预定计划于9月初基本完成。整个美食街共分二、三层不等的18个
建筑群体， 共有65个铺面，总建筑面积28000平方米，设计新颖，造型美观，装饰豪华，错落有致，具有鲜明的美
食文化特色和不同民族风格，受到了广大群众的赞扬。李鹏总理视察后给予了较高的评价。
社会治安综合治理成效显著
1988年以来，张店区的社会治安综合治理工作一直走在全市前列。但随着改革开放的不断深入和商品经济的迅
速发展，社会治安方面出现了一些新情况、新问题，不安定因素增加，各种违法犯罪活动日益增多。其主要原因是
没有将专门工作同群众路线紧密结合起来，没有把千百万群众引导到共同参与社会治安综合治理的轨道上来。为此，
1991年区委、区政府根据国务院提出的社会治安综合治理以“块块为主、条块结合”、“谁主管谁负责”的原则和
“管好自己的人，看好自己的门、办好自己的事”的基本精神，经过反复研究，确立在全区开展全面创建治安安全
单位活动，提出了以启动单位内部活力，调动千百万群众共同参与社会治安综合治理为宗旨，全面推进社会治安综
合治理的总体目标。围绕这一总体目标，首先，从宣传入手，利用一切舆论工具，使“创安”工作深入人心。其次，
严格规定了各基层单位的主管范围和各级领导的主管责任。乡镇、办事处以块块管理为主。对外来的集体、暂住人
口实行“谁用工、谁负责”，从根本上清除了治安死角。区政府并与15个乡镇、办事处和15个系统主管部门签订了
《创安目标责任书》。第三，为了使社会治安综合治理落到实处，还对“创安”单位实行“百分制考核”，并以此
作为评选文明单位、企业升级和单位领导政绩考核的依据。同时，区政府对治安单位强化多种形式的督导，定期检
查，对“创安”表现突出的予以表彰，对落后单位予以批评并限期改进。
年内，全区1300多个单位开始把社会治安综合治理纳入到生产经营和行政管理之中。群众中见义勇为的人不断
增多，群众向政法部门提供有价值的破案线索180条，协助破获各类案件223起，抓获扭送犯罪分子35名，制止违法
犯罪行为230余起。全年刑事案件发案率比上年下降15.8％，其中重大刑事案件下降16.9％。人口犯罪率、“两劳”
释放人员重新犯罪率、各类治安案件分别比上年下降1.02‰、62％和31.4％。
（李继荣）
在市第九届运动会上夺魁
1991年，张店区为在市第九届运动会上取得好成绩，将原来的目标管理责任制改为合同风险承包制。由区体委
竞训科和业余体校挑头，同各队主教练以合同书形式确定任务指标、奖罚措施，然后再由主教练把任务、指标、奖
罚分解落实到每个参赛人员，从而加强了教练员和运动员的责任感。由于认真抓了组队、集训、参赛三个环节，全
体运动员在“市九运会”上斗志昂扬，奋力拼搏，获金牌224枚、银牌81枚、铜牌55枚，总分为3976.59分。金牌总
数和总分分别占“市九运会”总数的46.1％、28.2％，有10个参赛队获体育道德风尚奖，占此项奖的40％，取得了
团体总分第一、金牌总数第一的优异成绩，实现了七、八、九届“市运会”的三连冠。
对流动人口计划生育实施网络化管理
近年来，随着商品经济和第三产业的发展，张店区流动人口逐年增多，至1991年，全区流动人口达22000多人，
其中育龄妇女2700人。由于这些人口流动性大，情况难以掌握，成为全区计划生育工作的一个难点。
针对这些情况，自1989年以来，张店区发挥各职能部门的作用，对流动人口实行纵横结合的网络化管理。全区
成立了流动人口计划生育小组，制订出加强流动人口管理的具体办法。各乡镇、办事处和村也都安排专人负责，建
立流动人口档案簿（卡），把流动人口计划生育纳入正常管理轨道，并定期组织检查考核。
除了计划生育部门加强纵向管理外，公安、工商、劳动、建委、商业和个体劳协等部门都发挥了自己的职能作
用，分工负责，联合管理。区公安局和工商局对不实行计划生育的流动人口一律不予办理迁入手续和营业执照，区
劳动局、建委和商业局则加强对驻地企业、商场和旅馆的管理，对不符合计划生育条件的流动人口，做到谁用谁负
责。1991年，全区流动人口计划生育率达98％以上，创历史最好水平。
（鲁守勋）
为城市居委会解决三大难题
长期以来，城市大多数居委会存在着人员老化、缺少办公场所、工作人员工资收入低等诸多问题，影响了工作
的开展。从年初开始，区委、区政府扎实有效地为全区94个城市居委会解决这三大难题。1.依法选举了居委会的组
成人员。新选出居委会干部490名，比上届增加1倍多，平均年龄比上届下降7.6岁，文化程度有较大提高。2. 区投
资25万元，并调动几方面的积极性，建成居委会用房25处，总面积达1000平方米，平均每个居委会拥有办公用房面
积达40平方米。3.提高居委会干部的工资待遇。居委会干部的月平均工资由过去的35元提高到60元（有固定收入的）
或90元（无固定收入的） ，对没有生产项目、收入少的居委会的干部每年发给100元的取暖费。区拨办公费用比上
年增加15万元， 新建居委会开办经费增至300元。这些做法调动了居委会干部的工作积极性，使全区的街居工作出
现了新局面。
保障老年人合法权益
张店区针对人口老龄化日益加重的现实情况， 几年来采取积极措施， 保障老年人的合法权益，形成了良好的
“尊老”社会风气。1. 建立老年人管理组织。年内，区、乡镇建立了老龄工作委员会，181个行政村共建立了老年
人协会，将老龄工作纳入了各级政府的议事日程。2. 兴建老年人“养乐”场所。区乡两级先后投资280万元，在11
处乡镇建起17处敬老院， 总面积达11.2万平方米，并配备了专职服务人员和生活设施，1991年底入院五保老人272
人，占全区五保老人总数的62％。区政府还投资57万元建成800平方米的老年人活动中心。3. 实行优待。对全区有
常住户口的65岁老年人颁发《优待证》，持证老人在区内享受乘车、就医、文化娱乐“三优先”，各旅游点和公园
对持证老人一律实行半费或免费，对百岁以上的长寿老人每月发给健康补助费10元，农村老年人不承担义务工、劳
动积累和各种费用。4.制订和公证家庭赡养协议。在确定赡养和被赡养对象的基础上，由家庭主要成员对老人生活
的衣、 食、 住、行、葬协商签订《家庭赡养协议》，由区公证处公证后公布于众，由村民监督执行。全区已公证
《家庭赡养协议》2.8万份，赡养纠纷案件比上年下降87.5％。
（李继荣）
《张店区志》出版
《张店区志》历时九载，五易其稿，于1991年11月由中国友谊出版公司出版。它是按照社会主义新方志理论精
心编修而成的。全志坚持马克思主义为指导，全面系统地记载了1840～1987年以来张店区政治、经济、社会发展的
历史，重点记述了建国后特别是党的十一届三中全会以来全区经济发展的巨大成就，反映了张店区人民群众在党的
领导下从夺取政权到巩固政权、到进行社会主义建设的全过程。 《张店区志》是张店区历史上的第一部志书。全
书设27编， 138章，约百万字，卷帙浩繁，资料翔实，文字精当，是一部具有地方特色和时代特色的社会主义新型
志书。该书由牛余星任主编，李继荣任副主编。
巨幅立粉唐三彩陶瓷书法壁画——《国魂》参展中华百绝博览会
由张店区洪沟办事处中年书法家孟繁水设计、淄川区东坪旅游工艺品厂制作的巨幅立粉唐三彩陶瓷书法壁画—
—《国魂》，于1991年12月21日在广州天河体育中心开幕的中华百绝博览会美术奇观馆展出。
此画长27米， 高2.4米，是世界上目前最大的唐三彩陶瓷书法壁画。它融书法、绘画、陶瓷工艺于一炉，由篆
书“龙”、“马”各百字与二龙戏珠、双马行空、行云流水等图案组成，体现了中华民族不断奋进、气势昂扬的龙
马精神。由于采用立粉三彩表现手法，使整幅画面具有庄重、典雅，富丽堂皇，立体感强的意蕴。
展出期间，张店、岭南、广东、广州电视台、台湾中华影视公司和淄博日报、齐鲁晚报、大众日报、粤港企业
家报、广州日报先后对此画进行了报道。此画已为广州飞龙生物科技开发有限总公司董事长钱龙飞先生所收藏。
（鲁守勋）