——1991年1月25日在淄博市第九届人民代表大会第四次会议上
市长 韩新民
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请审议。
一、一九九○年及“七五”时期工作的回顾
1990年是“七五”计划的最后一年，也是全市上下团结一致，艰苦奋斗，克服困难，继续前进的一年。在市场
持续疲软、资金紧张及各方面困难较大的情况下，各级政府和全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，认真
贯彻党中央、国务院制订的一系列方针、政策，坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，紧紧围绕稳定局势、
发展经济两大任务，积极进行治理整顿，大力推进改革开放，狠抓农业、治水和重点工程建设三个重点，加快调整
产业和产品结构，发扬“团结实干争创一流”的淄博精神，一心一意进行现代化建设，巩固和发展了安定团结的政
治局面，全面完成了经济和社会发展的各项任务。1990年，预计全市国民生产总值达到107.8亿元，比上年增长7.2
％； 国民收入达到85.6亿元，增长6.3％；工农业总产值达到241.6亿元，增长13.5％；地方财政总收入达到8.2亿
元，增长9.43％。现在，我向大会报告：经过去年以及整个“七五”时期全市人民的共同努力，我们在提前三年实
现国民生产总值第一个翻番和提前一年完成“七五”计划主要指标的基础上，到去年年底，我市“七五”时期经济
和社会发展的各项任务已经全面胜利完成。1990年与1985年相比，全市国民生产总值增长62％，国民收入增长55％，
工农业总产值增长1.34倍，地方财政总收入增长1.23倍。整个“七五”时期，是我市经济建设和社会发展投入最多、
经济实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期，全市各条战线、各个领域都取得了显著的成就。
——农业基础地位进一步强化， 综合生产力水平明显提高。1990年，预计全市农村社会总产值达到110亿元，
比上年增长21.1％， 是1985年的3.1倍；其中农业总产值达到23亿元，比上年增长13.8％。狠抓了以治水为重点的
农业基本建设，完成了桓台农业引黄等一大批重点水利工程，北部平原地区基本实现了防渗化灌溉，南部山区农业
生产条件也有了较大改善。农业综合开发取得突破性进展。粮食生产在连续几年稳定发展的基础上，去年获得大丰
收，总产达到151.3万吨，单产达340公斤，均创历史最高水平。全市已建成吨粮田66万亩，吨粮乡镇15个。桓台吨
粮县的建成，揭示了我市农业高产开发的广阔前景。棉花、油料、黄烟、果品等产量都有较大幅度增长，高青棉花
生产进入全国“百强县”行列。蔬菜和肉、蛋、奶等副食品生产稳定发展，农产品商品率达到70％。非农产业在农
村社会总产值中的比重提高到79.1％。农业机械化水平进一步提高，大量先进适用的农业科技成果普遍推广应用，
涌现出唐山、西单、峨庄、双泉、常家等一大批各具特色的先进典型。山区建设已进入综合治理、全面开发的新阶
段，绝大多数乡镇、村走上了因地制宜、脱贫致富的道路。
——重点工程建设取得很大成就，工业实力显著增强。在相继建成齐鲁30万吨乙烯、柳泉石矿、张店热电厂等
一大批国家、省、市重点工程的基础上，去年有1万吨环氧丙烷、吡哌酸和布洛芬扩建等5个项目投产或基本竣工。
“七五”期间，全市累计新增工业固定资产原值101亿元，相当于“七五”前37年总和的2.1倍。能源、原材料等基
础产业更加稳固，纺织、建材、陶瓷、机电等传统行业提高了档次和水平，石油化学工业逐步形成优势。产品结构
调整取得新的进展，特别是围绕石油化学工业配套系列开发的化纤、塑料、医药、精细化工及其他纺织品和部分成
套机械产品，具有较强的市场竞争力。企业的技术管理水平和装备状况有了明显改善，“七五”期间，市、区县两
级累计安排技改项目850项，投资14.6亿元，引进了110项国外先进技术、关键设备和生产线。全面推广了“规范化
工作法” 等现代化企业管理方法，全市已有55个企业晋升为国家一、二级企业，省级以上先进企业达154个。工业
生产持续增长。1990年，全市完成工业总产值218.6亿元，比上年增长13.5％，是1985年的2.5倍；其中，地方工业
总产值达到134.8亿元，占全市工业总产值的比重提高到61.67％；乡村工业产值达到73.3亿元，比上年增长26.7％，
是1985年的5.3倍。 经济效益和产品质量稳定提高。全市独立核算工业企业实现利税总额19.6亿元，名优产品产值
率达到34％，获国家质量金银质奖的产品已达47个。
——对外开放打开新的局面，外向型经济取得较大进展。1990年，全市出口商品收购总值达到8.65亿元，比上
年增长42.3％， 是1985年的4.8倍；加上齐鲁公司以产顶进、补偿贸易及“三资”企业出口部分共计21.4亿元。出
口产品结构、档次和质量不断改善，工业制成品已占全部出口商品的90％以上。化工、陶瓷、医药、轻纺、工艺品、
建材、农副产品等基本形成出口商品基地，全市出口商品收购值超千万元的企业已达14个。利用外资实现了新的突
破，截至去年底，全市累计利用外资项目已达86项，利用外资1.82亿美元。已批准成立“三资”企业38家，其中15
家已正式投产。引进台资、利用外国政府贷款和争取国际无偿援助取得实质性进展，境外办厂、劳务输出开始起步。
投资环境明显改善，涉外机构的工作效率和质量进一步提高，广泛开展了各项涉外业务。对外交流和合作的领域进
一步拓宽。去年，我市在美国伊利市成功地举办了“淄博物产展销会”，首届“中国淄博陶瓷琉璃艺术节”获得了
很大的经济和社会效益。淄博以崭新的姿态开始走向世界。
——全面实施“科教兴市”方针，经济建设初步纳入依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。“七五”期间，
全市共取得重大科研成果1380项， 其中116项获部、省以上科技成果奖，已有90％应用于生产建设。去年，全市实
施工业技术振兴计划、 火炬计划、星火计划和丰收计划共284项，取得了显著的经济效益和社会效益。自我市被国
家科委列为全国第一批星火技术密集区以来， 已先后建立3个星火技术密集小区，有力地推动了乡镇企业的发展和
整个农村的科技进步。教育工作全面贯彻党的教育方针，基础教育进一步加强，以乡镇为单位开始实施九年制或五
年制义务教育，已有20个乡镇实现了九年制义务教育。围绕为经济建设服务，加快发展职业技术教育。重视师资队
伍的培养建设，教育质量明显提高。成人教育、职工技术培训进一步加强，“燎原计划”在广大农村普遍实施。幼
儿教育、特殊教育取得新的进展。特别是全民动员、大办教育蔚然成风，“七五”期间全市各种渠道用于教育的投
资达6.5亿元， 全面完成了农村校舍改造和实验室建设，周村、临淄实现国办中小学校舍改造达标，极大地改善了
办学条件。
——城市功能日益增强，城乡面貌明显改观，组群式城市优势进一步发挥。“七五”期间，全市累计用于城市
基础设施建设的投资达5.57亿元， 先后新建了11条标准较高的城市主干道，建设了9座立交桥，新建、改建干支线
公路485公里， 基本形成了城市道路框架。开通了1.9万门程控电话和500路程控长话，基本建成了市、农、长话联
为一体的电话网。全面推行综合开发，加快了旧城改造步伐。一大批规模较大、水平较高的商业、金融、文体、娱
乐设施相继建成投入使用，进一步增强了城市的服务功能和承载力、辐射力。去年，突出抓了城市供水设施建设，
建成了张店西部供水及博山、 淄川引水等5项供水工程，新增日供水能力12.5万吨，引黄供水工程开始建设。“为
子孙留下蓝天碧水绿地”的环保口号日益深入人心。城市管理和环境质量进一步改善，城市绿化覆盖率达到35.3％，
张店、周村、临淄、桓台已建成省级“卫生城”。村镇规划建设取得新的成绩，加快了农村城镇化进程。
——第三产业进一步发展，流通在促进生产、方便生活中发挥了重要作用。1990年，全市社会商品零售总额达
到36亿元， 比上年增长8.8％，是1985年的2.24倍。相继建设了天齐商场、淄川服装城、周村纺织大世界等一批大
中型商业设施，全市各类商业、饮食、服务网点已达5.16万处。以公有制为主体，多种经济成份、多种经营方式、
多种流通渠道并存的流通格局初步形成。特别是生产资料流通和各类专业市场发展较快，服装、建材、陶瓷、机电、
纺织品、沙发、蔬菜等已成为省内重要的工农业产品专业批发市场。流通秩序明显好转。市场物价涨幅得到有效控
制，1990年全市零售物价总指数为103.3％。财税、金融、保险工作进一步加强。1990年，全市工商税收完成13.13
亿元，比上年增长4.88％；各项存款大幅度增长，其中城乡储蓄余额达到44.38亿元，比年初增加11.33亿元。信息、
咨询、综合技术服务、旅游等新兴第三产业有新的发展。1990年全市第三产业产值预计达到19.5亿元，占全市国民
生产总值的比重上升为18.1％。
——各项社会事业取得新成绩，人民生活继续得到改善。大力进行“扫黄”斗争，努力净化社会文化环境，进
一步繁荣了各项文化事业和艺术创作活动。 社会卫生工作普遍加强，全市病床床位已达1.3万张。群众性体育活动
广泛开展，淄川、张店、周村和临淄被命名为“全国体育先进县”。广播电视、新闻出版事业迈出了新的步伐，对
外宣传工作取得很大成效。顺利完成了第四次人口普查调查登记工作。计划生育工作取得显著成绩，1990年全市人
口自然增长率预计控制在9.85‰，计划生育率连续七年保持在99％以上。随着生产的发展，人民生活水平继续提高。
1990年预计全市城镇职工平均工资达到2125元. 农民人均纯收入达到830元，分别比上年增加139元和40元。全市人
均储蓄达到1156元，城乡人均居住面积分别提高到8.1平方米和20平方米，消费水平和生活质量明显提高。“七五”
期间，市政府在城乡副食品供应、安置就业、子女入托入学、山区吃水、道路建设等方面累计办了53件实事，为群
众生活解决了许多实际问题。老龄工作、未成年人保护、残疾人康复及其他社会保障事业都有了新的发展。
——思想政治工作进一步加强，精神文明建设向纵深发展。在全市广泛进行四项基本原则和形势教育，开展了
反对资产阶级自由化和防止“和平演变”的斗争，进一步坚定了广大干部群众坚持党的领导和坚持社会主义方向的
信念。大力进行理想、道德教育和社会公德教育，各种群众性精神文明建设活动广泛开展。立志立功和各种形式的
共建活动富有实效，全市市级以上文明单位、文明村达1053个，各条战线涌现出一大批先进模范人物。全民国防教
育逐步展开，拥军优属工作扎实有效，巩固和发展了新形势下的军政、军民团结。民主法制建设进一步加强，全面
实施依法治市五年规划，全体人民的法制观念普遍增强，社会治安综合治理取得显著成效。在全市进一步形成了有
利于稳定和发展的舆论力量、价值观念、文化条件和社会环境，保证了各项事业沿着正确的方向顺利发展。市志、
档案、信访、兵役、气象、地震、人防、矿产资源管理、民族、宗教等各项工作也都取得了新的成绩。
各位代表！1990年各项任务和“七五”计划的全面胜利完成，为我市“八五”乃至整个90年代国民经济和社会
发展奠定了坚实的基础，创造了有利的条件。所有成就的取得，是全市人民团结实干、努力拼搏的结果。在此，我
代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和一切劳动者，向大力支援地方建设的淄博驻军全体指战员，向驻
淄博的中央、省属单位和外地驻淄机构，以及所有关心政府工作、为淄博两个文明建设做出贡献的老同志，表示衷
心的感谢和崇高的敬意！
回顾去年及整个“七五”期间的工作，我们积累了许多对今后工作有重要指导意义的经验，需要认真加以总结
并继续坚持下去。
一是坚定不移地贯彻执行党在社会主义初级阶段的基本路线。坚持党的领导，坚持社会主义道路，始终以经济
建设为中心，把促进生产力发展作为一切工作的根本出发点和落脚点。正确处理稳定与发展、治理整顿与深化改革
等方面的关系，一天也不放松地抓好经济工作。在积极进行治理整顿的同时，继续推进各项改革，努力保持改革政
策的稳定性和连续性。加快实施沿海地区经济发展战略，努力扩大对外开放，促进了国民经济的持续、稳定发展。
二是始终保持良好的精神状态，“团结实干争创一流”。在全社会大力倡导发扬自力更生、艰苦奋斗、勇于奉
献的精神，形成了热爱淄搏、建设淄博、振兴淄博的强大合力。在严峻的经济形势面前，全市干部群众思想不滑坡，
精神不疲软，充分发挥主观能动性，靠工作，靠干劲，靠科学，克服困难，夺取胜利。特别是各区县、乡镇和基层
单位表现出很高的积极性和创造性，做了大量开拓性的工作。全市上下发扬光大淄博精神，奋发向上，不甘落后，
是我们做好各项工作的宝贵财富和重要条件。
三是坚持从实际出发，创造性地开展工作。适时提出并全面实施了“科教兴市”战略方针，依靠科技教育兴农、
兴工，振兴一切事业；坚持城乡一体化，大力组织城乡经济“挂网联”，积极推广城乡联办副食品基地；坚持工业
城市决不放松农业的思想，积极探索出依靠科技实现高投入、高产出的农业发展路子；正确处理速度和效益的关系，
十分强调保持效益好、实实在在的发展速度，实现经济持续、稳定发展；工业坚持以内涵为主扩大再生产，加快技
术改造，努力搞活大中型企业，有效地提高企业素质和经济效益；坚持人民城市人民建，充分调动各方面的积极性，
进一步改善投资环境和生活环境。可以说，经过不断的探索和实践，我市经济发展的路子已经越来越清晰了。
四是坚持从经济和社会发展的战略全局出发，统筹兼顾，突出重点。始终把农业放在突出位置来抓，千方百计
筹集重点建设资金，加快以道路、通讯、供水为重点的城市基础设施建设，大力发展第三产业特别是商品流通，有
效地解决了许多关系经济全局的突出问题。去年，根据实际情况，又着力抓了农业、治水、重点工程三个方面，实
现了新的突破。同时，十分注意把握机遇，依靠全市上下的共同努力，通力解决突出的制约因素。在取得广大干部
群众充分理解和支持的前提下，先后出台了压销行业用粮、引黄借款等事关全局的重大措施，更好地保证了城市居
民粮油和主食品正常供应，减轻了财政压力，缓解了资金不足的矛盾，极大地激发了全市人民热爱淄博、建设淄博
的满腔热情。
五是坚持两个文明一齐抓，巩固和发展安定团结的政治局面。坚持四项基本原则，切实改进和加强思想政治工
作，坚决反对资产阶级自由化。大力加强社会主义精神文明建设，继续推进民主和法制建设的进程。各级政府坚持
依法行政，努力提高决策的科学化、民主化。定期向人大报告工作，经常向政协通报情况，争取社会各界对政府工
作的支持。坚持“勤政、务实、高效、清廉”的八字政风，廉政建设取得实效，机关作风进一步好转。广大政府机
关工作人员扎扎实实，埋头苦干，为全市各项工作的顺利进行做出了积极贡献。
同时，我们也十分清醒地看到，前进中还有不少困难和问题。这主要是：多年积累下来的产业结构不合理、经
济体制和运行机制不适应生产力发展的要求、经济效益不理想等深层次问题还远远没有解决，企业技术和管理水平
有待进一步提高；经济发展不平衡，地区之间、行业之间存在一定的差距，少数行业发展后劲不足，部分山区还比
较落后；农业基础仍然比较脆弱，相当一部分地区靠天吃饭的状况没有根本改变；资金、原材料紧张的状况短期内
不会有大的改变，特别是棉花缺口较大，影响许多企业正常生产；整体开放意识不强，外经外贸、城镇集体经济仍
然是国民经济的薄弱环节，第三产业还不能很好地适应经济发展和改善人民生活的需要。在治理整顿中又出现了市
场销售疲软、企业亏损面扩大等新的矛盾和问题，企业富余职工和新增社会劳力的安置工作难度很大。同时，在各
级政府机关中，仍然存在着极少数干部以权谋私、违法乱纪等腐败现象和官僚主义作风，廉政建设和依法行政仍有
大量工作要做，等等。我们必须下更大的决心，花更大的力气，认真加以克服和解决。
二、面临的形势和“八五”时期的主要任务
从今年起，我们跨入了第八个五年计划时期。社会主义现代化建设进入一个新的发展阶段。根据党的十三届七
中全会精神和我市2000年经济社会发展总体战略构想，“八五”时期，我们要提前实现全市经济发展三步走战略中
关键的第二步，为实现第三步奋斗目标创造良好开端。历史赋予我们的任务极其光荣而艰巨。
“八五”时期，我们面临的形势依然比较严峻。治理整顿还需要一段较长的时间，经济运行中的深层次矛盾尚
未根本解决。资金、能源、原材料紧张和水资源短缺的矛盾仍然比较突出，基础设施和科技教育薄弱还将极大地制
约经济的发展。组织经济工作的难度仍然很大，特别是加快调整产业、产品结构，提高经济素质和经济效益还要做
大量艰巨的工作。同时，当前全国各地尤其是沿海城市经济发展很快，竞争日趋激烈，我们面临新的挑战。在困难
面前，我们更要看到有利的条件和光明的前景，增强我们的信心和勇气。党的十三届七中全会确定了“八五”及今
后十年经济和社会发展的大政方针和奋斗目标，指明了前进方向；治理整顿已经取得阶段性成果，经济形势正在向
好的方向发展；经过建国40多年特别是改革开放以来的发展，我市经济实力明显增强，尤其是在“七五”期间对工
业投入较大，今后几年将进入集中产出时期；借助国家的倾斜政策，我市许多主导产业和外向型经济有着新的发展
机遇；我市大中型企业多，经济技术实力比较雄厚，具有较强的优势和发展潜力。特别是我们有党的正确领导的政
治优势，有社会主义制度的优越性，有奋发向上、开拓进取的广大人民群众，这是我们继续前进的根本保证。我们
有已经形成并发扬光大的“团结实干争创一流”的淄博精神，这是我们继续前进的力量源泉。依靠这种精神，我们
已经取得现代化建设的巨大成就；依靠这种精神，我们必将战胜任何艰难险阻，取得新的更大胜利。
我市“八五”计划的制定工作，是从1988年开始的。现已几易其稿，反复征求了各方面意见，并经过市委六届
六次全委会讨论。待国家和省“八五”计划出台并做进一步的衔接、修订后，将正式提交下次人代会审议。根据党
的十三届七中全会和市委六届六次全会精神，“八五”时期全市经济和社会发展的总体要求是：遵循党在社会主义
初级阶段的基本路线，认真贯彻落实中央《关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》精神，
紧紧围绕发展社会生产力，调整经济结构，提高经济效益，强化科技教育，加快对外开放，发展第三产业，增强城
市功能，大力推进物质文明和精神文明建设进程，提前实现国民生产总值第二个翻番，保证全市国民经济和社会事
业长期持续、稳定、协调发展。”
主要计划指标初步安排是：到1995年，全市国民生产总值达到156亿元，比1990年增长51％；国民收入达到123
亿元，增长48.7％；工农业总产值达到379亿元，增长57％，其中工业总产值达到350亿元，农业总产值达到29亿元，
分别增长60％和15.4％； 全社会固定资产投资安排120亿元；财政收入达到12亿元，增长46.3％；社会商品零售总
额达到66.3亿元， 增长84.2％；出口商品收购总值达到27.3亿元，增长1.5倍；人口年均自然增长率控制在10.2‰
以内；人民物质文化生活有较大改善。我们设想，再经过五年的艰苦努力，使我市在实现经济繁荣、社会进步、人
民富裕的道路上迈出更加坚实、重要的一步。
今后五年，全市经济和社会发展要努力完成以下六项主要任务：
第一，进一步调整优化经济结构，实现生产要素的优化配置。“八五”期间，我市经济结构调整的总体思路是；
在生产力布局上，要相对集中，使产业聚集和区域发展有机结合，形成规模效益；在三次产业结构上，强化第一产
业，优化第二产业，加快发展第三产业，使三次产业相互协调，互相促进。调整经济结构，特别要注意继续强化农
业这个基础，全面推进农业综合开发，重点完成百万亩吨粮田、30万亩百公斤皮棉田和40万亩山旱田开发，三年内
实现粮食和主要农副产品基本自给。继续大力发展乡镇企业和创汇农业，搞好农业资源综合利用，大搞植树造林，
争取山区五年全部实现绿化，加快传统农业向现代化农业的转变。工业结构的调整，要着眼于长远发展和积累后劲，
努力实现产业的特色化、优势化。加快产品结构调整，组织好重点产品的生产和开发，培植新的拳头优势产品，形
成经济规模。继续巩固发展基础原材料工业，加快陶瓷、丝绸、机械等传统产业的技术改造和技术进步。立足资源
和经济优势，大力发展石油化工及深度加工和医药工业、机械电子和建材工业，使其真正成为我市的主导产业。积
极发展轻纺和日用消费品工业，大力开发高技术新兴产业。继续加强重点工程建设，不断增强经济发展后劲，促进
我市工业向高技术、高效益、高附加值和耗能、耗水低的方向发展。
第二，继续深化经济体制改革，逐步建立计划经济和市场调节相结合的经济运行机制。改革是社会主义制度的
自我完善和发展。要认真总结80年代改革开放的经验，依据生产力发展的要求，使改革不断深化。“八五”时期，
继续围绕增强企业特别是大中型企业活力这个中心，努力推进企业制度、市场体系和宏观调控等方面的配套改革，
并加快改革的制度化、规范化进程。逐步建立富有活力的企业管理体制、经营机制和自我发展、自我约束机制；形
成规则健全、秩序良好、统一开放、平等竞争的社会主义市场体系；建立起经济、法律、行政手段综合运用的宏观
调控体系。同时，进一步稳定农村以家庭联产承包为主的责任制，健全和完善统分结合的双层经营体制。深化科技、
教育体制改革，积极稳妥地推进住房制度、社会保障制度等方面的改革，继续抓好各项改革试点。在坚持公有制为
主体的前提下，继续适当发展合作经济、个体经济、私营经济和外资经济，形成适应现阶段生产力水平的所有制结
构。
第三，加速推进对外开放，基本形成外向型经济格局。继续坚持对外开放的基本国策，进一步扩大对外经济技
术交流与合作，尽快使我市经济走向世界，是我们今后一个时期全局性的必然战略选择。“八五”期间，必须以扩
大出口创汇和利用外资规模为重点， 加强出口生产基地建设， 加快调整出口产品结构，努力引进外资和先进技术
“嫁接”老企业。争取到“八五”期末，全市建成一批较大规模的出口生产基地企业和基地乡镇，出口产品的质量、
档次和创汇能力有较大提高，争取更多的企业拥有自营出口权。张店东部工业加工区具备相当的规模，北部工业加
工区开始起步，建成一批骨干“三资”企业。对外交往和合作的渠道进一步扩大，形成全方位出口、全方位利用外
资、全方位对外合作的新格局。
第四，全面落实“科教兴市”方针，努力提高国民经济的素质和水平。要长期坚持“科教兴市”的战略指导思
想，努力实现科技教育与经济建设的紧密结合。“八五”期间，要进一步加大对科技、教育的投入，重视和加强科
研工作，加快企业的技术改造和技术进步，重点配套改造十大系列产品，搞好新材料、机电一体化、生物工程等领
域的高新技术产品的开发，大面积推广应用农业新技术。争取到“八五”期末，全市农业主要生产环节的技术创全
国或全省一流水平；一大批工业产品达到国际80年代先进水平，部分达到90年代水平；技术密集型产品产值占全市
工业总产值的比重提高到16％。在全面实施五年制义务教育的基础上，争取大部分实现九年制义务教育，职业技术
教育、成人教育、特殊教育、幼儿教育及高等教育都要有新的发展。继续推进科技“双放”，充分调动广大科技人
员的积极性，进一步形成尊重知识、尊重人才的良好风尚，促进大批适用人才脱颖而出。
第五，大力发展第三产业，不断增强城市功能。发展第三产业，加强市政公用基础设施建设，是增强城市综合
功能的必要条件，也是提高国民经济整体效益和人民生活质量的重要环节。“八五”期间，要继续拓宽流通渠道，
在总量和结构上搞好供需平衡。进一步配套完善现有商业流通设施，大力发展各类工业品和农副产品专业批发市场，
形成十大区域中心市场。加快建设引黄供水、污水处理、焦化煤气等重点基础设施，继续改善交通、通讯条件，基
本缓解城市供水紧张状况。十分重视保护环境，加强城市管理和污染综合治理，努力“为子孙留下蓝天碧水绿地”。
健全完善促进第三产业发展的政策措施，大力发展综合技术服务和信息、咨询、旅游等新兴第三产业，使我市真正
成为鲁中地区的商品交换中心、技术贸易中心、信息交流中心和资金融通中心。
第六，继续繁荣社会事业，不断改善人民的物质文化生活。要坚持经济和社会协调发展的方针，努力实现各项
社会事业的进一步繁荣和发展。继续发展文化艺术、新闻出版事业，加强齐文化和“蒲学”研究，重点搞好市新华
书店、博物馆、图书馆和广播电视中心等文化体育设施的建设。进一步提高广播电视覆盖率；提前实现“人人享有
初级卫生保健”的目标；体育综合水平达到全省先进水平。计划生育工作继续保持在全国、全省的先进水平，人口
素质有明显提高。在生产发展的基础上，进一步提高城乡人民的生活水平。城乡居民人均收入稳定增长，消费结构
趋于合理，居住条件明显改善，文化生活进一步丰富。在允许和鼓励一部分人、一部分地区通过诚实劳动和合法经
营先富起来的同时，发挥社会主义的优越性，逐步实现共同富裕。到“八五”末，全市所有贫困乡村争取全部实现
脱贫，绝大多数人民达到小康生活水平，部分地区向更加富裕迈进。
实现“八五”时期的奋斗目标和上述主要任务，我们必须深入贯彻党的十三届七中全会精神，坚定不移地走建
设有中国特色的社会主义道路，从实际出发，继续探索实践淄博经济发展的路子。在具体工作中要把握以下几点：
一是要正确处理稳定与发展的关系。稳定和发展相互依赖，缺一不可。各项工作都要服从和服务于稳定社会、发展
经济这个大局，正确把握方向，保证政治、经济和社会进一步稳定发展。二是要坚定不移地贯彻国民经济持续、稳
定、协调发展的方针。要从实际出发，充分利用和发挥经济发展的有利条件和社会生产中蕴藏的巨大潜力，调动广
大干部群众的积极性，努力使各项事业发展得好一些、快一些。做到量力而行，尽力而为，注重实效，稳步前进。
坚决防止超越客观可能，急于求成，攀比速度，避免经济上大起大落。三是讲求科学，遵循实事求是的思想路线。
在认真贯彻落实党的各项方针、政策的前提下，把上级指示精神同淄博实际结合起来，创造性地开展工作。要尊重
群众的首创精神。按照客观经济规律办事，实事求是地安排好各项建设事业。坚定不移地推进改革开放，促进社会
生产力发展。四是总揽全局，进行超前引导和科学决策，争取工作的主动权。必须十分注意研究长期性、全局性的
重大问题，增强工作的预见性，提高驾驭全局的能力。正确处理整体利益与局部利益，加强集中统一与发挥各方面
积极性的关系，抓住重点，带动全面，促进城市与农村、工业与农业、经济与社会各项事业协调发展。五是坚定不
移地执行自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国的方针，继续深入开展双增双节运动，动员全体人民牢固树立过紧日子的
思想，厉行节约，克服浪费，勤俭办一切事业。六是坚持两个文明一齐抓的方针。大力加强精神文明建设，推进社
会主义民主和法制建设，充分发挥政治优势，调动一切积极因素，为改革和建设创造良好的社会环境。
三、一九九一年的工作
今年是实施“八五”计划的第一年，也是继续推进治理整顿、深化改革的重要一年。认真做好今年的各项工作，
使“八五”及今后十年发展有一个良好的开端，具有极为重要的意义。根据“八五”时期经济社会发展的总体要求
和市委六届六次全会精神，今年政府工作的指导思想是：坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，深入贯彻党
的十三后七中全会精神，努力保持政治和社会稳定，坚持治理整顿和深化改革，围绕提高经济效益，进一步调整经
济结构，积极启动和开拓市场，大力推进科技进步，加速开放开发步伐，促进全市国民经济和各项社会事业持续、
稳定、协调发展，为顺利实施“八五”计划创造良好的开端。概括起采，就是“保持稳定，强化科技，加快开放，
深挖潜力， 全面发展。 ”主要计划指标安排是：国民生产总值达到119亿元，比去年增长9％；工农业总产值达到
265亿元，增长9.8％，其中工业总产值达到240亿元，增长10％，农业总产值达到25亿元，增长4％；粮食总产达到
130万吨；全社会固定资产投资总额21亿元；财政收入增长8％；出口商品收购总值完成12.7亿元，增长15％；社会
商品零售总额实现40亿元， 增长11％；市场零售物价总指数控制在106％以内；人口自然增长率控制在10‰。其他
各项经济和社会发展事业都要取得新的成绩。要突出抓好以下工作：
（一）继续强化农业基础地位，千方百计夺取农业丰收。各级政府要认真贯彻党中央、国务院《关于一九九一
年农业和农村工作的通知》精神，绝不能因为去年农业丰收而丝毫有所松懈，继续下大力气办好农业。扎扎实实组
织好农业综合开发，争取粮、棉和副食品生产获得好收成。加快百万亩吨粮田、30万亩百公斤皮棉田和40万亩山旱
田开发。 今年全市吨粮田面积力争达到80万亩。特别要重视抓好棉花生产，努力提高单产，总产达到2.2万吨。山
区开发要继续搞好山水林田路综合治理，完成造林10万亩，果品、黄烟、桑蚕、花生等都有较大幅度增长。继续抓
好“菜篮子工程”，加强副食品基地建设，改善蔬菜品种和质量，力争肉、蛋、奶等副食品产量比上年增长20％以
上。推进农业综合开发，要坚持因地制宜，多种经营，全面发展。十分注意保护好现有耕地，加强综合利用，搞好
荒地、荒山、荒滩和荒水的开发。各区县、乡镇都要立足当地优势，找准开发的主攻方向，实现重点突破。今年要
在继续巩固加强桓台吨粮县建设的基础上，重点搞好高青百公斤皮棉县建设，大面积推广和发展生态农业，加快山
区的开发建设，努力促进全市农业向各具特色的区域化农业过渡。
继续改善农业生产条件，是促进我市农业再上新台阶的物质基础。要进一步多渠道增加对农业的投入，逐步形
成以集体和农民为主体的农业投入体系。乡镇企业的补农资金和农村劳动积累工都要按规定缴足、投足，并切实用
好。继续抓好以治水为重点的农田基本建设，重点搞好田庄等水库保安全工程、引黄延伸配套工程和百万亩吨粮田
水利配套建设，大力推广喷灌、滴灌等节水灌溉，继续搞好山区小流域治理和各类小水体建设。年内扩大和改善水
浇面积25万亩，喷、滴灌面积达到6万亩，治理小流域150平方公里。
要进一步深化农村改革，特别要在稳定家庭联产承包责任制的基础上，完善双层经营体制，强化社会化服务体
系建设。这已经成为当前进一步解放和发展农村生产力的关键。各级政府要加强组织领导，下大力气抓好农村服务
组织建设，向农民提供专业化和系列化服务。今年着重抓好粮食、蔬菜、林果、畜牧业的产前、产中特别是产后的
储运、销售和加工、转化体系建设，努力解决好农民买难、卖难问题。要因势利导，不断发展壮大集体经济。继续
采取各种有效措施，引导农民依靠生产的发展和集体自身积累，逐步消灭集体经济“空壳村”。继续组织各行各业
大力支援农业，搞好农用物资的生产与供应，为农业长期稳定发展创造良好的外部环境。
（二）广泛开展“质量、品种、效益年”活动，保持工业生产稳定发展。今年工业生产的主要任务，就是要大
力开展“质量、品种，效益年”活动，加快调整结构，提高经济效益。一是要积极推进工业结构调整。全面实施我
市产品结构调整意见，进一步落实扶优限劣、保“短”压“长”的措施，确保18种重点能源、原材料产品和24种市
场容量大、经济效益好的拳头优势产品有大的增长；限制和压缩长线加工工业和效益差、消耗高、没有销路的产品。
所有企业都要大力开发新产品， 努力增加花色品种。认真组织好“一厂一新”和“一厂多新”活动，重点开发200
种新产品，并尽快形成规模，见到效益。选择10家产值过亿元的骨干企业，给予重点扶持，促其加快发展。对那些
经济效益差、亏损严重、产品无销路的企业，下决心进行改组、联合和兼并。二是深入开展双增双节运动。围绕提
高效益，改进质量，节能降耗，狠抓各项基础管理工作，健全完善各项制度，推广现代化管理方法，大幅度提高企
业管理素质。力争年内企业主要产品单位物耗水平降低2％，资金周转加速10％，万元产值综合能耗降低6％。从今
年起，在全市企业全面实行“质量否决权”制度，推动产品质量升级、创优。突出抓好扭亏增盈工作，年内30％以
上的经营性亏损企业实现扭亏，亏损额减少30％以上。三是继续把启动市场、强化销售工作作为保持工业稳定增长，
全面提高效益的突破口来抓。切实落实鼓励销售的政策措施，强化销售队伍，搞好售后服务，加强工贸、工商联合
与协作，千方百计开拓市场，努力实现产销平衡，促进经济进入正常循环。
乡镇企业是我市国民经济的重要组成部分。要继续贯彻“积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理”的方针，
在保持适当增长速度的同时，下大力气抓好现有企业的挖潜改造和整顿提高，全面提高管理和技术水平。引导发展
一批有较大经济规模和竞争优势的骨干乡镇企业，积极发展那些符合国家产业政策，起点高、效益好、无污染或污
染少的新产品、新项目。继续组织好城乡“挂网联”，特别对于乡镇企业发展薄弱的地方，要从资金、技术、人才
等方面予以扶持，促进乡镇企业有一个较大的发展。
（三）努力扩大对外经贸，加快发展外向型经济。实现“八五”时期外向型经济发展战略，今年必须有更大的
突破。要继续坚持以扩大出口创汇为中心，稳定、完善鼓励出口的各项政策，继续实行货源供应和外贸出口双向承
包，进一步调整出口产品结构，集中力量抓货源、建基地、保出口大户和重点出口商品。对陶瓷、丝绸、巾被、坚
固呢、磨具磨料和化工、医药等骨干出口商品，要制订和实施专业化、集团化、基地化措施，进一步上质量、上档
次、上规模，提高创汇能力。大力发展建材产品特别是建筑陶瓷和水泥的出口，尽快建成全省、全国重要的建材出
口基地。要千方百计开发新的出口货源，大幅度提高机电等高附加值产品的出口比重。积极扶持乡镇企业发展出口
生产，大力发展创汇农业，促进抽纱、地毯、草苇柳编等产品出口有一个大的发展。继续鼓励在完成山东口岸承包
任务的基础上，积极发展多口岸出口。进一步扩大对外劳务、技术输出和边境贸易、易货贸易，争取新的发展。
利用外资仍然以引进先进技术改造传统产业为重点， 突出抓好已对外公布的200余个企业和产品的“嫁接”。
有关部门和企业要做好工作，确保年内落实一批项目，争取部分项目建成投产或开工建设。坚持大小结合、积极稳
妥的原则，只要投向合理、效益好，要尽可能多地吸收和利用外资。特别要积极扩大吸收台资、侨资和南朝鲜资金，
并争取在兴办外商独资企业方面有所突破。对已签约的5万锭棉纺等投资规模较大的项目，要加强领导，落实责任，
千方百计促上去。进一步改善投资环境，张店东部工业加工区继续搞好配套建设，北部工业加工区年内通开主干道，
并争取安排部分项目开工建设。积极改善对外接待条件。进一步做好海关、商检、涉外保险以及保税仓库、保税工
厂等工作。切实落实中央、省、市鼓励外商投资的各项优惠政策，努力办好现有“三资”企业。选择一批重点“三
资”企业实行计划单列，促其顺利发展，发挥示范作用，增强对外吸引力。继续强化对外宣传，更加积极主动地开
展各种对外交流活动。继续办好一年一度的“中国淄博陶瓷琉璃艺术节”，促进全市对外经贸有更大的发展。
（四）加速科技进步，提高劳动者素质。要把“科教兴市”方针深入贯彻到生产、流通及社会生活的各个领域
中去。科技工作要加大推动技术进步的措施，促进工农业生产技术水平和经营管理水平有新的提高。继续抓好工业
技术振兴计划的组织实施。 今年全市安排工业技术振兴计划50项，地方工业技改投资5亿元，重点在机电、纺织、
建材、化工等行业的企业中，逐步进行成片开发和系列改造。加快科研成果和适用技术的推广应用，大面积推广一
批具有普遍实用价值的新工艺、新技术。继续在全市广泛开展争创“技术进步先进企业”活动，热情鼓励和支持群
众性的技术革新、合理化建议和小发明、小创造。组织实施30项丰收计划项目，重点是大力推广应用10个方面成熟
适用的农业科技成果，重视发展节地、节肥、节水、节药等资源节约型农业，提高农业综合开发的水平和效益。健
全、 完善农技推广和服务体系，引导农民加大对农业技术的投入。安排实施100项星火计划项目，在继续建设好原
有3个星火密集小区的同时， 着重搞好周村的纺织、博山的机电、沂源的皮革加工等星火小区的起步建设。加快发
展高新技术。突出抓好机电、化工等行业的10项火炬计划项目，促进传统产业的技术改造和支柱产业产品更新换代，
为国民经济转向新的技术基础创造条件。
教育工作，要继续全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，提高教育质量和办学效益。继续搞好师资
培训，进一步强化基础教育，在全市加快实施义务教育，已实现五年制义务教育的地区要重点抓好九年制义务教育。
继续抓好城镇国办中小学校舍改造达标工作，努力改善办学条件。进一步加强职业技术教育，重点放在搞好专业技
能训练，提高职业技术教育的质量。大力抓好职工等级培训和岗位培训，年内职工培训面达到30％。继续实施“燎
原计划”，加强对农民的适用技术培训和乡村于部业务培训，争取年内有10万名农民接受不同层次的技术文化培训。
成人教育、高等教育、特殊教育都要有新的发展。
（五）集中财力物力，保证重点工程建设。今年我市初步安排了19项重点建设项目，其中地方项目15项，年度
投资9亿元。这些项目中，“七五”期间结转到今年的有11项，其中7项要求年内竣工投产。各级政府、各部门、各
单位要进一步提高对重点工程建设意义的认识，采取有力措施，千方百计保证重点建设。当前，突出的是做好筹集
建设资金的工作。 今年共需地方自筹重点建设资金3.5亿元，矛盾十分突出。要按照市政府已经确定的筹资办法，
通过多种形式、多种途径，尽最大努力筹足、用好；继续合理调整投资结构，集中财力保重点；抓住国家调整固定
资产投资控制力度，向重点建设倾斜的机会，积极向国家和省争取资金；财政、金融等部门要采取积极有效的措施，
搞好资金融通，为重点工程建设筹集更多的资金。企事业单位、部门、团体和广大人民群众，都要继续牢固树立过
紧日子的思想，尽可能挤出资金和物资，支持重点工程建设。重点工程内部要精打细算，节省投资，提高投资效益。
要继续强化重点项目负责制和部门、 单位环节负责制，统筹安排，精心组织各项施工和建设工作。年内，2.5万吨
丙烯腈、6000吨聚醚、10万吨玻璃瓶罐、280万平方米釉面砖等项目，要确保按期竣工投产或试产。4.5万吨腈纶等
续建项目，要努力缩短工期，加快建设进度。同时，各有关方面要抓紧做好“八五”前期开工项目的准备工作，积
极进行新的重点建设特别是重大技术改造项目的规划、论证和争取工作，为“八五”后期及今后十年的发展奠定基
础。
城市建设要集中力量保重点，继续突出抓好城市基础设施建设。特别要加快引黄供水工程建设，确保年底实现
简易供水。加快张店焦化煤气厂、污水处理厂、邮件处理中心等大型基础设施项目建设，争取早日建成。道路建设
要突出抓好济青高等级公路淄博段建设，计划建设的各项城乡道路工程，要确保按质按量如期完成。结合齐鲁杯、
柳泉杯城市“三上”活动，把城市规划和管理工作提高到一个新水平。继续发展各项城市公用事业，搞好城市绿化
和美化，加强城市环境的综合整治，进一步推进村镇规划、建设和管理，加快文明城市建设步伐。
（六）大力发展商品流通，努力做好财贸工作。
做好经济工作，必须十分重视流通的作用，特别要注重研究市场、建设市场和开拓市场。继续加强流通设施建
设，扩大完善一批各具特色的专业批发市场。重点建设好淄川的建材、张店的粮食、沂源的果品、博山的陶瓷琉璃
等10个新的专业批发市场，并尽快形成较强的吸引力和辐射力。完善和利用现有大型商业设施，合理调整城区商业
网点结构，突出抓好新居民区、偏僻地区的网点建设。大力疏导流通渠道，努力开拓消费品市场，特别是农村消费
品市场。发挥国合商业的主渠道和“蓄水池”作用，继续鼓励发展个体商业和服务业。所有商业、服务单位都要端
正经营思想，转变经营作风，靠优质服务改善经营，提高效益。各级政府要继续把安排好市场供应这件大事摆到突
出位置，千方百计组织好商品购销，特别要努力搞好粮、油、肉、蛋、菜等人民生活必需品的供应。认真贯彻国家
和省、市有关政策规定，切实做好粮、棉、油等农副产品的收购、管理工作，努力扩大粮食等农副产品仓储能力，
解决农民“卖粮难”问题，促进农副产品流通。
要继续做好财税、金融和物价、工商管理等工作。财税工作要努力开发和涵养财源，促进搞活企业，实现增产
增收；坚持依法治税，强化税收征管，大力组织财政收入；严格控制各项支出，努力实现全年财政收支平衡。金融
部门要继续搞好资金适时、适度调节，大力组织城乡储蓄，积极调整信贷结构，帮助企业搞好清仓挖潜和清理三角
债。同时，积极开辟金融市场，扩大发展保险事业，更多地融通搞活社会资金，促进经济建设。要进一步加强市场
管理，严厉打击囤积居奇、投机倒把、欺行霸市以及制造和销售假、冒、伪、劣商品的不法行为，维护正常的市场
秩序。继续严格控制市场物价，特别要管住、管好与人民生活密切相关的副食品、日用消费品和敏感商品的价格，
全面推行企业定价许可证和明码标价制度，坚决制止和纠正各类乱涨价和变相涨价的行为，确保全年物价上涨幅度
控制在计划指标以内。
（七）大力发展各项社会事业，进一步改善人民生活。各项社会事业的发展都要坚持为社会主义服务，为人民
服务的方向。文化、新闻、出版、广播电视等事业，要把社会效益摆在第一位，一手抓整顿，一手抓繁荣。继续发
展各项文化事业，努力繁荣艺术创作，进一步丰富和活跃群众文化生活。卫生工作要不断改善医疗条件，重点搞好
预防和农村医疗保健。广泛开展群众性体育活动，力争在全国第二届城运会上取得好成绩。各级政府要坚持“两种
生产”一齐抓，继续下大力气抓好计划生育工作。逐级落实人口目标责任制，以农村和偏远地区为重点，着力抓好
后进转化，确保完成今年的人口控制目标。认真做好老龄工作，发展社会保障事业。市志、档案、信访、兵役、气
象、地震、人防、矿产资源管理、民族、宗教等各项事业，都要再接再厉，取得新的进展。
各级政府要强化群众观念，进一步重视、关心并千方百计安排好人民生活。今年要突出抓好安置就业和扶贫工
作。继续贯彻“三结合”的就业方针，通过大力发展第三产业，发展集体经济和个体、私营经济，多渠道、多层次
拓宽就业门路。采取切实措施，安排好企业富余人员的工作。继续做好扶贫工作，坚持干部下派和部门、单位包村、
包点的做法，并从资金、物资、技术等多方面对贫困乡村给予扶持，加快脱贫致富的步伐。
各级政府要根据需要和可能，继续办一些群众急需、当年见效的实事，更多地解决群众生活中的实际问题。今
年，市政府初步安排着重办好以下几件实事：修建、完善50公里乡村断头路、低等级路，解决部分贫困乡村道路不
通问题； 解决小清河沿岸42个村庄吃水污染问题； 增加公共汽车数量，调整增加营运线路和站点；新增粮食库容
7500万公斤，适当增加粮油供应网点；通过多条渠道，力争安排城镇待业人员2.5至3万人；开通全市调频立体声广
播，转播国际广播电台英语节目；开通高青县2000门程控电话，进一步完善全市程控电话通讯网络；实行市、区县、
乡镇三级负责，继续抓好部分边远山区乡镇卫生院建设；建立老年人优先制度，对市内65岁以上的老人，在购物、
公共交通、订奶、就医等方面实行优先。
全面完成今年的各项任务，必须坚定不移地深化改革。各级政府必须正确处理好治理整顿和深化改革的关系，
从我市实际出发，围绕促进生产力发展，突出重点，积极稳妥地推进各项改革。要十分注重改革的实效和各项措施
的相互配套，保持改革政策的连续性和稳定性。突出抓好深化企业改革。特别是从外部环境和内部管理两个方面，
采取有力措施，增强大中型企业的活力。完善新一轮企业承包经营责任制，认真做好两期承包的衔接工作，进一步
强化企业约束机制，探索企业技术改造和技术进步的激励机制；坚持和完善厂长（经理）负责制，正确处理党、政、
工关系；深化企业内部配套改革，调动广大职工群众的生产积极性。采取有力措施，坚决制止向企业乱摊派、乱收
费、乱罚款。近期，各级政府要组织力量，对“三乱”进行全面清理整顿，完善制度，强化监督，切实维护企业合
法权益。大力发展企业集团，推进企业兼并，促进企业组织结构调整和生产要素合理流动。通过强强联合、强弱合
并、以强兼弱等多种方式，组织好企业兼并工作，并抓紧制订有关政策，使企业兼并规范化、程序化。现有企业集
团要强化核心，通过控股、参股等方式进一步扩大紧密层，增强集团实力和竞争能力。继续创造条件，加快组建电
机电器、服装、磨具磨料及一批科技先导型和外向型的企业集团。农村改革，主要是巩固和完善家庭联产承包责任
制，积极推广双向承包的经验，完善统分结合的双层经营体制。流通领域要继续整顿市场秩序，培育和完善社会主
义市场体系。今年国家将对外贸体制作较大改革，有关部门要根据新体制带来的新情况，及时研究制订促进外经外
贸工作的各项政策措施。要进一步深化科技体制改革，完善教育内部改革。积极稳妥地推进住房制度、社会保障制
度等方面的改革，抓好股份制等各项改革试点工作。继续搞好财政、金融、投资、计划、价格等方面的改革，加强
和改善宏观经济管理，更多地运用经济杠杆和经济手段调控经济运行，促进生产力发展。
四、深入学习贯彻十三届七中全会精神，确保全面完成各项任务
党的十三届七中全会通过的《关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》，深刻总结了十
多年来建设和改革的经验，科学分析了国际国内形势，提出了今后十年和“八五”时期国民经济和社会发展的基本
任务和指导方针，是指导我们走有中国特色社会主义道路的纲领性文件，是我们实现经济发展第二步战略目标的行
动指南。各级政府要把学习贯彻七中全会精神，作为当前和今后一个时期各项工作的中心，集中时间，集中精力，
认真组织好全会文件的学习。利用多种形式，加强宣传和宣讲，使七中全会精神家喻户晓，深入人心。要通过学习
宣传，切实把全市人民的思想统一到全会精神上来，引导广大干部群众正确看待形势，深刻理解建设有中国特色社
会主义的基本理论和基本实践，明确“八五”和今后十年的奋斗目标和战略重点，牢牢掌握全会提出的指导方针和
政策。各级领导要切实领会七中全会的精神实质，把七中全会精神深入贯彻到各项工作中去。全市人民要积极响应
七中全会的号召，更加紧密地团结起来，振奋精神，埋头苦干，为实现社会主义现代化建设的宏伟目标贡献力量。
要结合学习贯彻七中全会精神，继续广泛深入地开展社会主义思想教育活动，坚定广大干部群众的社会主义信
念。各级政府必须充分认识坚持四项基本原则，反对资产阶级自由化，防止“和平演变”斗争的长期性、艰巨性和
复杂性，进一步加强思想政治工作，用马克思主义、毛泽东思想牢牢占领思想和意识形态阵地。要在全市城乡大力
宣传党的基本路线，宣传社会主义、爱国主义、集体主义思想，振奋民族精神，排除各种干扰，增强广大干部群众
建设有中国特色社会主义的信心和决心。开展社会主义思想教育活动，要同各项实际工作密切结合起来，分层次、
有重点、有步骤地进行。农村和企事业基层单位的教育活动，要以坚定社会主义信念，强化主人翁意识，增强改革
开放和发展经济的自觉性为重点，充分调动广大人民群众进行社会主义建设的积极性。对各级政府机关工作人员特
别是领导干部，要通过社会主义思想教育活动，从理论的高度正确认识和理解科学社会主义基本原理，坚定为共产
主义理想而奋斗的信念。青少年是跨世纪的一代，特别要加强思想道德和理想教育，引导他们树立正确的人生观、
价值观和远大理想，努力做社会主义事业的合格接班人。各级政府、各部门、各单位在教育活动中，要把思想教育
作为中心环节，以正面教育和自我教育为主，注重实际效果，把集中教育活动同经常性的思想政治工作结合起来，
把传统教育方式与现代化的宣传手段结合起来，把对党员、干部先进性的要求同对广大群众的广泛性要求结合起来，
引导不同层次、不同觉悟的人们为实现全市经济和社会的稳定发展贡献力量。
建设高度的精神文明，是建设有中国特色社会主义的一个根本任务。各级政府必须认真贯彻七中全会确定的两
个文明一齐抓的方针，切实把精神文明建设放在十分突出的位置上，坚持不懈地抓下去。总的要以社会主义思想道
德建设为核心，以弘扬“五爱”精神为重点，以建设文明城市为主线，全面提高全体人民的整体素质。要广泛开展
群众性的精神文明活动，依靠广大人民群众的普遍参与，把建设精神文明的任务落实到城乡基层。继续在城乡各行
各业广泛开展“立志立功”、“满意在淄博”、争创“文明单位”以及各种形式的共建活动，并不断创造新的形式，
赋予新的内容，提高活动质量。开展各种活动，都要从实际出发，从需要办、能够办的事情做起，更广泛地吸引广
大人民群众踊跃参加。同时，要积极鼓励和大力支持基层和群众自发组织的各种移风易俗、改造环境的有益活动，
切实把教育人、培养人的工作同人民群众所进行的各种社会实践活动融为一体，让人民群众在参与和实践中接受社
会主义思想道德观念的熏陶。各级政府要切实把精神文明建设纳入经济和社会发展规划，逐步增加必要的投入，加
强各项基础设施建设。今年，市里着重抓好市新华书店、博物馆、体育综合训练房等设施建设。各区县、乡镇和单
位，都要根据需要和可能，积极创造和改善精冲文明建设的基础条件。
坚持和发扬“团结实干争创一流”的淄博精神，保持良好的精神状态，是落实七中全会精神，实现我市经济和
社会稳定发展的力量所在。淄博精神是凝聚和动员全市人民热爱淄博、振兴淄博的强大精神动力。在新的历史时期，
我们要不断丰富和发掘其新的内涵，使淄博精神更加深入人心，发扬光大。要在全社会进一步弘扬顾大局、识大体
的传统和作风，巩固和发展目标一致、团结协作的良好局面，巩固和发展新时期的工农联盟，加强军政、军民团结。
要教育广大群众充分认识，今后十年乃至更长的时间，我们都将处在现代化建设的创业时期。必须长期坚持自力更
生、艰苦奋斗、勤俭建国的方针，继续在全市大力倡导为建设淄博实干、苦干、勇于奉献的精神。大张旗鼓地表彰
那些通过辛勤劳动，勇于自我牺牲，为振兴淄博做出突出贡献的集体和个人，鼓励全市所有单位和广大干部群众立
足本职工作，争创一流水平。各行各业、各基层单位都要根据自身特点，广泛开展企业、村居文化和校风建设，积
极倡导和培育具有不同特色的行业精神和企业精神，使淄博精神渗透到社会各个层次、各个方面，形成建设淄博、
振兴淄博的强大合力。
大力加强社会主义民主和法制建设，是建设有中国特色社会主义的客观要求。必须把民主和法制建设贯穿于整
个经济建设和改革开放的全过程，加快推进依法治市。民主政治建设要坚持社会主义方向和轨道，切实保障广大人
民群众正确行使宪法赋予的民主权利。各级政府要进一步完善民主协商、领导接访日、新闻发布会等各项制度，继
续推进政务活动公开化，完善政府决策程序和民主监督程序。坚持定期向同级人民代表大会及其常委会报告工作，
经常向政协通报情况，高度重视各民主党派、群众团体和社会各界对政府工作的意见和建议。坚持重大事情让人民
知道、同人民商量的原则，逐步使协商办事和民主决策制度化和规范化。要继续全面实施依法治市五年规划，加强
法制建设。深入开展全社会的普法教育，进一步增强广大干部群众特别是青少年的法制观念。各级政府机关要围绕
增强全体工作人员依法行政意识和提高行政执法水平，进一步建立健全行政执法责任制，继续加强行政执法监督检
查工作，尊重司法监督、舆论监督和群众监督，保证宪法和各项法律、法规的全面贯彻实施。大力加强公安政法队
伍建设，动员和组织广大群众，实行综合治理，强化社会治安。严厉打击各种严重刑事犯罪和严重经济犯罪活动，
坚持不懈地搞好“扫黄”、除“六害”斗争，坚决取缔各种社会丑恶现象，维护社会的安定。
各位代表！全面落实七中全会提出的各项任务，实现我市经济和社会的稳定发展，必须进一步加强政府自身建
设，努力提高政府工作水平。各级政府要坚持党的领导，切实把廉洁勤政，转变作风，提高办事效率和工作质量，
作为加强自身建设的重点突出抓好，真正做到勤政、务实、高效、清廉。
加强政府自身建设，首要的是要进一步加强对广大机关工作人员全心全意为人民服务宗旨的教育和勤政教育。
继续扎扎实实搞好机关整顿，完善岗位目标责任制，扩大岗位规范化试点，健全、完善机关内部工作规则和工作程
序，严格奖惩制度，使每个部门和单位都能各司其职，各负其责，每个工作人员都有章可循，失职可查。坚持按照
注重实绩，鼓励竞争的原则，完善干部政绩考核制度，大力表彰那些立足本职，勤奋学习，扎实工作，并取得显著
成绩的工作人员；大胆起用工作实绩突出，受到群众信赖的干部。对于工作推诿扯皮，敷衍塞责，只当官不做事的
工作人员，要进行严肃的批评教育；对由于官僚主义严重渎职、失职的，要进行严肃处理。继续加强各级政府机关
的思想建设和干部队伍建设，进一步提高广大工作人员的政治、思想和业务素质。各级领导干部和全体工作人员都
要自觉加强学习，当前，特别要认真学习领会七中全会的精神实质，努力提高理论和政策水平，学会运用马克思主
义的立场、观点和方法分析问题、解决问题。重视和加强信息工作，努力提高决策水平。要完善政府工作人员的轮
训、培训制度，不断更新干部的知识结构。机关补充工作人员，要严格进行考试、考核，择优录用，促进干部队伍
整体素质的进一步提高。
加强作风建设，恢复和发扬密切联系群众的优良传统，是加强政府自身建设的核心。各级政府必须深入贯彻党
的十三届六中、七中全会精神，把转变工作作风作为经常性的任务坚持抓下去。要坚持干部下基层制度，所有政府
工作人员特别是领导干部，都要经常深入实际，大兴调查研究之风，扎扎实实帮助基层解决实际问题。各级领导必
须坚持“从群众中来，到群众中去”的工作路线和工作方法，经常听取群众的意见和呼声，把群众的利益和情绪作
为分析形势、研究问题、制定政策的重要依据，集中群众的智慧和力量，使各级政府的工作意图和政策措施转化为
群众的自觉行动。要认真体察民情，与群众同甘苦、共患难。特别在当前经济比较困难的情况下，各级政府机关尤
其是领导干部要带头过紧日子，带头发扬艰苦奋斗的精神，团结广大人民群众，同心同德，共渡难关。转变工作作
风，还要加强和严肃政纪。全体政府工作人员特别是领导干部，都要坚持党性原则，做执行纪律的模范，坚定不移
地贯彻执行党的各项方针、政策，不折不扣地执行上级的决策、决定，确保政令畅通，促进整个政府工作协调、高
效运转。
廉政建设是关系国家兴亡的重大问题。各级政府要继续大力加强公仆意识和为政清廉的教育，加强政纪、法纪
教育，增强广大干部反腐败的自觉性和坚定性，把廉政建设持之以恒地抓下去。进一步完善落实各项廉政措施和制
度，扎扎实实、脚踏实地地办好群众反映强烈的事情。领导干部要率先垂范，说到做到，取信于民。当前和今后一
个时期，要着重抓好三个方面。一是继续采取切实有力的措施，进一步刹住用公款请客送礼、大吃大喝、挥霍浪费
的不良风气。二是要把纠正行业不正之风作为廉政建设的重要内容来抓，与群众和基层联系密切的部门和单位，要
进一步健全完善“两公开一监督”制度，切实纠正凭借行业特权侵犯群众利益的行为，严肃处理那些不给好处不办
事，给了好处乱办事的单位和个人。三是继续下大力气查处各类重要案件，重点查处贪污受贿、敲诈勒索、搞权钱
交易等案件。各级行政监察、审计部门要以对事业和人民高度负责的精神，排除各种阻力，及时揭露和查处某些政
府机关和工作人员的违法违纪行为，执法必严，违法必究，绝不姑息养奸，以维护政府的形象。只要我们这样切切
实实地做了，我们的各级人民政府和领导干部就会得到人民群众的衷心拥护，我们的事业就会立于不败之地。
各位代表！
我们的经济建设、改革开放和各项事业都取得了很大的成就。我们已经为实现经济发展战略的第一步目标付出
了巨大劳动，并且还要为实现第二步、第三步目标做出更加艰苦的努力。前进道路上的艰难曲折仍然很多，我们对
前途充满着希望和必胜的信念。全市人民团结起来，克服困难，开拓前进，为实现经济和社会的稳定发展而努力奋
斗！