综述
1991年的工资工作，在对档案工资进行清查整顿的基础上，加快了改革步伐。围绕搞好大中型企业，从改革企
业内部分配形式入手， 进一步落实企业内部分配自主权；根据省劳动局部署，选定7户大中型企业进行岗位技能工
资制试点，同时总结推广了博山水泥厂的岗位工资、张店陶瓷厂的一级品计件工资等内部分配经验；认真清查了职
工标准工资，建立健全了档案工资正常增长制度；改进浮动转固定升级办法，全面推行考工晋级；加强工资基金的
宏观调控，逐步完善了工效挂钩办法，确保工资总额的合理增长，使工资水平与劳动生产率的增长幅度基本持平。
社会劳动保险工作为适应深入改革要求，积极扩大覆盖面，年内推出临时职工、私营企业和个体劳动者的社会养老
保险办法，形成了城镇社会养老保险一体化管理的框架，为促进多种经济成分发展提供了有利条件。
1991年， 全市职工年工资总额达149230.9万元，比上年增长11.27％，低于前几年的增长幅度。其中全民单位
117363.9万元， 城镇集体单位30959.6万元， 中外合资企业907.4万元。全市职工年平均工资2439元，比上年增长
7.35％。其中全民单位职工年平均工资2609元；城镇集体单位职工年平均工资1959元（其中区县属及以上单位2018
元） ；“三资”企业职工年平均工资2326元。1991年淄博市生活费用指数为上年的106.8％，剔除生活费用指数上
升因素，全市职工实际工资比上年增长0.52％。其中全民单位职工实际工资增长0.37％；区县属及以上集体单位职
工实际工资增长1.15％；“三资”企业职工实际工资下降4.98％。
在全市全民单位中，企业工资水平的增长略高于事业单位，略低于国家机关。全民企业职工年平均工资2711元，
仍显著高于事业单位的2204元和国家机关的2203元。从行业工资水平看，增幅最高的是科研技术服务业，比上年提
高20.54％；其次是建筑业，比上年提高17.18％。工资水平下降的唯一行业是地质勘探业，比上年下降5.05％。建
筑业的年人均工资仍居各行业之首，达3472元，比农林牧渔业年人均工资1866元高86.07％。
1991年淄博市全民单位职工实际工资增减情况
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┃项目 │职工平均工资(元) │比上年增长(％) │剔除生活费用指数上升因素±％ ┃
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┃全市平均 │2609 │7.19 │0.37 ┃
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┃按隶属关系分组 │ │ │ ┃
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┃中央属单位 │2990 │9.05 │2.11 ┃
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┃省属单位 │2788 │6.82 │0.02 ┃
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┃市区县属单位 │2334 │6.00 │－0.75 ┃
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┃按国民经济行业分组 │ │ │ ┃
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┃农林牧渔业 │1866 │8.30 │1.41 ┃
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┃工业 │2742 │6.73 │－0.07 ┃
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┃地质勘探业 │1975 │－5.05 │－11.10 ┃
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┃建筑业 │3472 │17.18 │9.72 ┃
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┃运输邮电业 │2611 │7.98 │1.11 ┃
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┃商业饮食物资供销业 │2168 │5.19 │－1.51 ┃
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┃房地产公用事业服务业 │2194 │7.97 │1.10 ┃
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┃卫生体育福利事业 │2448 │6.62 │－0.17 ┃
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┃教育文化事业 │2222 │6.42 │－0.36 ┃
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┃科研技术服务业 │2189 │20.54 │12.87 ┃
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┃金融保险业 │1959 │2.03 │－4.47 ┃
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┃机关团体 │2115 │7.80 │0.94 ┃
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（张小博）
企业“工效挂钩”工资制度收效明显
1991年，企业结合新一轮企业承包，积极改进工资总额同经济效益挂钩办法，修定了全民、集体企业两个挂钩
意见。对实行工资含量挂钩企业增加经济效益指标，对亏损企业实行同减亏额挂钩，减少了挂钩中的不合理因素，
逐步完善挂钩办法。 至年底， 全市市、区县属企业实行工效挂钩的有626户（全民420户），占应挂钩企业总数的
62.2％（全民81.1％）；挂钩企业职工人数为217383人（全民137570人），占应挂钩企业职工总数的73.3％（全民
81.4％） 。挂钩企业采用四种挂钩形式：同上缴税利挂钩的企业82户（全民28户）；同实现税利挂钩的企业336户
（全民206户）；同减亏额挂钩的企业178户（全民171户）；同工资含量、税利双挂钩的企业30户（全民22户）。
1991年，挂钩企业实发工资总额50608万元（全民33629万元），比上年提高13.4％（全民14.2％）；实现税利
61278万元（全民41710万元），比上年提高14.9％（全民15.4％）；工资总额增长低于经济效益增长。1991年挂钩
企业年人均工资2420元（全民2564元），比上年提高9.9％（全民9.7％），比面上企业多183元（全民多163元）；
挂钩企业实发工资总额占企业总成本的11.2％，比面上企业少2.6个百分点；工效挂钩办法收效明显。
（张小博）
企业职工工资晋升制度逐步形成
经过多年的试点和探索， 全市企业已基本形成以浮动转固定升级、考工晋级和3％奖励晋级为主要形式的企业
职工档案工资正常增长制度。1991年，工效挂钩企业进行第三批浮动转固定升级工作。根据挂钩企业前二年平均效
益递增情况， 审批219户企业31217级升级指标，升级人数56527人，升级面46.7％。同时，为使浮动转固定升级走
上正常化轨道，扩大其实行范围，制定了挂钩企业和非挂钩企业浮动转固定升级的考核审批办法。年内，确定了第
三批考工晋级试点企业并逐步全面推开这项改革。 参加考工晋级的65户企业中，有52户企业16170名技术工人晋升
工资10342级，升级面64.9％。改进3％奖励晋级的管理，在保障厂长权利不受侵犯的前提下，实行由同级劳动部门
核批指标，职代会把关，企业自主实施，劳动部门签章的办法，使3％晋级向干部倾斜的问题得到初步解决；年内，
共审核156户企业的3％晋级指标6579级。
（张小博）
7户企业试行岗位技能工资
1991年，劳动部门积极推进企业工资分配制度改革，按照“国家宏观调控，分级分类管理，企业自主分配”的
原则，指导企业搞好内部分配。在继续实行计件工资、承包工资、结构工资、岗位工资等多种分配形式的基础上，
鼓励企业试行岗位技能工资制。岗位技能工资是以按劳分配为原则，以劳动强度、劳动责任、劳动技能、劳动环境
为依据的企业内部分配的基本制度，它将工资划分为岗位和技能二个单元，克服了等级工资制的平均主义弊端。年
内， 淄博钢厂、博山水泥厂等7户市属企业经省劳动局批准列为全省岗位技能工资制试点企业，并陆续开展了岗位
测评工作。
市区县属企业职工工资等级情况
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┃一、全民企业 ┃
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┃职工类别 │人数 │占总人数的％ │平均工资等级 ┃
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┃管理人员 │中型企业 │厂级干部中层干│1059 │24.16 │7.04 ┃
┃ │ │部一般干部 ├────┤ ├───────┨
┃ │ │ │6825 │ │8.78 ┃
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┃ │ │ │17931 │ │10.72 ┃
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┃ │小型企业 │厂级干部中层干│1451 │ │9.02 ┃
┃ │ │部一般干部 ├────┤ ├───────┨
┃ │ │ │2777 │ │10.65 ┃
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┃ │ │ │5255 │ │11.35 ┃
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┃工人 │99418 │68.03 │5.80 ┃
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┃服务人员 │11410 │7.81 │6.38 ┃
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┃二、集体企业 ┃
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┃管理人员 │23468 │21.18 │10.70 ┃
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┃工人 │78665 │71.01 │5.59 ┃
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┃服务人员 │8646 │7.81 │6.12 ┃
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注：全民企业管理人员平均工资等级10.25级，相当于工人7.75级；集体企业管理人员平均工资等级10.70级，
相当于工人7.30级。
（张小博）
博山水泥厂的内部分配经验在全国引起反响
博山水泥厂自1987年以来，从加强企业基础管理入手，改革企业劳动人事、工资分配制度，推行以“定岗、定
责、定薪”为主要内容的企业内部综合改革。通过设岗定员、岗位定责、岗位定薪、竞争上岗优化组合、严格考核
动态管理的办法，使劳动者与生产资料达到了较好的结合，打破了等级工资制，实行同工同酬，使职工工资收入与
岗位和贡献挂钩， 调动了职工积极性。1987至1990年，该厂产量、产值、利税平均每年递增9.51％、9.03％、5.5
％。 1990年比1987年，全员劳动生产率提高8.99％，上缴利税增长37.52％。在全国同行业可比的11项经济技术指
标中有9项居第一位。1991年4月，国务院副总理邹家华在全国建材工作会议上肯定了该厂的经验和做法。在1991年
召开的全国、全省、全市企业内部分配经验交流会上，该厂均做大会发言，其经验在全国各地引起良好反响。
（张小博）
全面清理企业职工档案工资和工资等级
1991年下半年，市劳动局组织力量对全市市区县属企业职工档案工资和工资等级进行全面清理。在对职工工资
档案表进行顺序的基础上，对职工1985年工资套改以来的历次工资变动情况，按照有关规定，逐一清理核实，符合
工资政策规定的工资变动项目予以登记认定，否则不予登记并加以纠正；同时将所有的浮动升级与标准工资分离，
单独管理。通过对近年来企业工资管理工作的检验和对职工工资等级的认定，强化档案工资管理，严肃工资纪律，
摸清职工工资状况，培训劳资干部队伍，为下一步深化工资制度改革奠定基础。这次工资清理采用单位自查、部门
组织互查、 市劳动局抽查验收的办法进行。市劳动局抽查企业数不少于20％，职工数不少于30％，并制定5条收查
验收标准，整个工作年底前结束。对工资清理中发现的问题逐一进行了纠正，对个别情节严重的通报批评。
全市市区县属全民企业534户， 职工146126人， 列入清理范围的129420人， 占总数的88.57％， 核实登记的
124760人， 占清理范围的96.40％。市区县属集体企业548户，职工110779人，列入清理范围的99306人，占总人数
的89.64％，核实登记的93844人，占清理范围的94.49％。
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（张小博）
实行社会劳动保险一体化管理
1991年的社会劳动保险工作，按照市政府提出的建立社会保险服务体系的要求，本着巩固、完善、发展的原则，
积极推进社会劳动保险制度改革。一是理顺关系，为全省统筹奠定基础。对沂源县固定职工退休费用社会统筹工作
全面理顺，纳入全市统筹正常轨道；对全市30个新建、在建及改制企业调查摸底，28个具备条件纳入全市社会统筹；
对转招的大龄合同制工人的养老基金交纳问题制定了办法。至年底，全市有1198个企事业单位的32万名固定职工、
75181名离退休职工参加了社会统筹， 2611个单位的121160名合同制工人实行了社会养老保险。二是贯彻实施市政
府以2、3号令颁布的《淄博市私营企业及个体劳动者社会养老保险试行办法》和《淄博市临时工社会养老保险试行
办法》，扩大社会养老保险覆盖面。至年底，全市有9382名临时工、1370名私营企业职工和个体劳动者办理了养老
保险手续， 收缴养老基金466万元。三是乡镇企业职工养老保险试点工作有一定进展。至年底，博山、临淄两试点
区有1857名乡镇企业职工办理了养老保险手续，收缴养老基金95.7万元。四是认真做好两项基金收缴工作，实行由
银行委托收款办法。 全市收缴合同制工人养老保险基金4806.8万元， 占应缴额99.1％； 收缴固定职工统筹基金
14988.9万元，剔除补交拖欠410万元，占应缴额98.2％。全市基本形成了一个覆盖全民、集体、“三资”企业和乡
镇企业，包括固定职工、合同制工人、临时工、私营企业职工、个体劳动者和乡镇企业职工的社会养老保险保障体
系，为其它改革的深化提供了良好的外部环境。
（张小博）
提高离退休职工生活补贴
1991年的全市离退休职工管理服务工作，仍坚持社会管理和单位管理相结合的原则，重点抓好老有所养和老有
所乐两个方面。 针对离退休职工生活水平偏低的状况，年内为全市63685名离退体职工提高了生活补贴，人均月增
加补贴11.28元，使离退休职工生活补贴费用月人均达到168.28元，比上年增长13.31％。积极组织各项文体活动，
丰富离退休职工生活，认真抓了离退休职工活动中心的巩固、完善和扩建工作，充分发挥其功能。全市各活动中心
先后组织5000多人次，开展乒乓球、象棋、门球比赛以及书法、绘画、花卉展览等活动；还在张店区试点组织成立
退休职工艺术团、武术队，活跃了离退休职工生活。各企业退休工人管理机构，也组织开展了多种多样的文体活动。
在老年节期间，组织了离退休职工座谈会，听取意见，沟通思想，密切了关系。
（张小博）
加强待业职工和待业保险工作
1991年，为加强职工待业保险工作，摸清待业保险基金收缴基数，对全市各单位逐一进行了摸底调查。全市应
缴纳待业保险基金的单位2268个，其中全民企业640个，集体企业910个，机关事业单位718个；应缴纳基金577万元，
其中全民单位457万元，集体单位120万元。年内实收待业保险金605万元，并补收上年待业保险金70万元。
年内接收、登记待业职工53名，加上年结转24名，计有77名待业职工；发放救济金6000元，医疗补助费1000元；
至年底安置44名待业职工重新就业。为适应深化劳动制度改革需要，加速了生产自救基地建设，为大量接收待业职
工做好了准备。年内淄川区和临淄区均建立生产自救基地，五个区的生产自救基地安置能力达到950人。
（张小博）