综述
1991年，市劳动局积极稳妥地进行劳动制度改革，各项工作取得新成绩。
劳动就业工作。年内，全市面临第三次待业高峰期，而企业安置能力又相对减弱，就业形势严峻。市劳动局把
安置就业作为工作重点抓紧抓好，调整就业政策，改善就业环境，广开就业门路，扩大安置容量。年内安置就业人
数达2.5万人，待业率由1990年的1.96％下降到1.49％，实现市委、市政府的目标要求。
企业劳动管理工作。市劳动局根据劳动部提出的“国家宏观调控，企业自主用工，多种形式并存，全员劳动合
同”的目标要求，积极探索，大胆改革。在巩固完善劳动合同制的基础上，选择部分企业进行全员劳动合同化管理
试点，同时简化招工手续，在招工中实行办理手续、签订劳动合同、合同鉴证、发放保险手册的“一条龙”服务。
职业技术培训工作。全市职业技术培训工作继续以提高劳动者素质为重点。在大力发展技工教育的同时，加强
在职工人的技术培训。继续开展考工晋级、工人技师评聘工作。举办全市第三届青工技术比赛，加强岗位技术培训。
劳动安全监察工作。劳动安全监察认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针。重点抓了水泥企业、乡镇矿山和
建筑行业的安全检查；加强对特种设备的安全检验检测；继续开展对特种作业人员的安全培训；举办“安全在我心
中”宣传教育活动；全市工业企业安全生产情况有明显好转。
1991年，市劳动局被省教委、省劳动局授予全省职业技术培训先进单位称号，被国家劳动部授予全国职业安全
卫生监察先进单位称号。
（张小博）
采取积极措施，缓解待业压力
1991年，全市劳动就业形势较为严峻，企业安置能力减弱，待业人员增多，面临建国以来第三次待业高峰。劳
动部门针对这种情况，采取措施，扩大安置容量，缓解待业压力。1.针对全民企业新增职工指标减少、集体企业安
置能力减弱的情况，把发展劳动服务企业作为安置就业的重点，贯彻国务院《劳动就业服务企业管理规定》，推动
劳动就业服务企业的发展。全年，劳服企业安置待业人员7858人。2.抓好就业难点的转化工作。农转非村待业人员
的安置就业是一大难点，劳动部门主要采取在农转非村建立劳动服务公司、依靠发展集体经济就地安置就业的措施。
年底，全市25个农转非村有18个建立了劳动服务公司，发展劳服企业69个，安置待业人员9392人。此外，对全市多
子女无一人就业的困难户进行调查登记，经核查有困难户308户、777人。对此，在招工中实行优惠政策和下达专项
指标，安置734人就业。3. 积极争取和筹措招工指标，扩大招工数量。全年省下达地方全民单位招工指标3000人，
实际需要6000人。为此，采取中外合资企业职工分离、清退农民工等措施，经省批准，实际招收5345人。通过采取
多种措施，全年安置待业人员就业25705人，年末剩余待业人员9500人，城镇待业率由上年的1.96％下降到1.49％，
有效地缓解了待业压力，平稳地渡过了就业高峰。
1991年的招工工作，继续实行计划管理和市场调节相结合的办法，对“特困户”和职业高中、职业中专毕业生、
五大毕业生继续实行优惠政策。全市招收新职工14100人，完成计划的98.86％。其中，全民单位招收8021人，集体
单位招收5629人， “三资”企业招收450人。此外，照顾招收老工人子女198人。全年累计招收录用工人14298人，
比上年下降37.63％，其中从城镇招收12228人，从农村招收2070人。
（张小博）
城镇社会劳动者分布趋势
1991年，全市城镇社会劳动者总数达642888人，比上年增长3.84％。其分布情况，按所有制形式划分，全民单
位人数占71.52％，集体单位人数占25.41％，“三资”企业人数占0.67％，个体劳动者和私营企业从业人员占2.40
％；除全民单位所占比例比上年下降0.79个百分点以外，其它分别提高0.49、0.07、0.23个百分点。按行业划分，
城镇社会劳动者仍集中于工业行业， 其职工人数占城镇社会劳动者总数的65.29％，比上年增加0.17个百分点；商
业饮食物资供销业仍居第二位，占总数的11.42％，但比上年下降0.28个百分点。所占比例增加和减少的各有6个行
业。增加的按增幅依次为：工业、机关团体、房地产公用事业、建筑业、运输邮电业、金融保险业；下降的按减幅
依次为：商业饮食物资供销业、农林牧渔业、卫生体育福利事业、地质勘探业、教育文化事业、科研技术服务业。
工业行业职工人数在城镇社会劳动者总数中所占比例虽然增加较多，但全民单位所占比例却有所下降。1991年，
工业行业职工人数比上年增长4.12％， 其中， 全民单位只增长2.01％，集体单位增长7.53％，“三资”企业增长
13.78％。 个体劳动者和私营企业增长128.37％。商业饮食物资供销业的情况与此相反，其职工人数在城镇社会劳
动者总数中所占比例下降较多，而全民单位所占比例提高。1991年，商业饮食物资供销业职工人数比上年增长1.38
％，其中，全民单位增长4.82％，集体单位增长2.37％，个体劳动者和私营企业下降11.28％。
1991年全市城镇社会劳动者在国民经济各行业分布情况
单位：人
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┃行业 │合计 │各行业占总数│全民所有制│集体所有制│个体劳│"三资"企业职┃
┃ │ │的％ │职工 │职工 │动者 │工 ┃
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┃总计 │642888│100.00 │458507 │161653 │15452 │4256 ┃
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┃农林牧渔业 │4914 │0.76 │4523 │337 │ │54 ┃
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┃工业 │419741│65.29 │301184 │110000 │4355 │4202 ┃
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┃地质勘探业 │887 │0.14 │887 │ │ │ ┃
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┃建筑业 │28292 │4.40 │18697 │9483 │112 │ ┃
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┃运输、邮电业 │13984 │2.18 │9007 │4276 │701 │ ┃
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┃商业、饮食、物资、供销业 │73435 │11.42 │31859 │32052 │9524 │ ┃
┠───────────────┼───┼──────┼─────┼─────┼───┼──────┨
┃房地产、公用事业 │11774 │1.83 │10031 │1065 │678 │ ┃
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┃卫生、体育、福利事业 │12080 │1.88 │10022 │2058 │ │ ┃
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┃教育、文化事业 │31969 │4.97 │31755 │132 │82 │ ┃
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┃科研、技术服务业 │2728 │0.42 │2728 │ │ │ ┃
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┃金融、保险业 │7652 │1.19 │5815 │1837 │ │ ┃
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┃机关、团体 │32412 │5.04 │31999 │413 │ │ ┃
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注：总计中包括聘用和留用的离退休人员3020人，其中全民单位1299人，集体单位1688人，“三资”企业33人。
个体劳动者中含私营企业从业人员3817人。
（张小博）
试行全员劳动合同化管理
淄博市从1984年9月开始在新招工人中试行劳动合同制， 1986年国务院关于改革劳动制度的四项暂行规定下达
后即正式推行。1991年底，全市合同制工人141406人，占全部职工总数的22.65％。其中，全民单位98232人，集体
单位40869人，“三资”企业2305人。实行劳动合同制，对于克服在用工制度上长期沿用的一次分配定终身的弊端，
调动职工积极性起到一定作用。 但由于用工制度上的双轨制制约着劳动合同制作用的发挥，1988年在全市178户企
业中试行优化劳动组合， 但对“双轨制”触动不大。1991年5月，根据国家劳动部提出的“国家宏观调控，企业自
主用工， 多种形式并存，全员劳动合同”的改革目标，市劳动局确定在18户企业、14913名职工中试行全员劳动合
同化管理。全员劳动合同化管理是为实行全员劳动合同制作准备，其主要内容有，企业全部职工都要与企业法人代
表签订劳动合同，然后在定员定额定责的基础上优化组合、竞争上岗，未上岗人员实行厂内待业。
（张小博）
加强技工学校管理
1991年，市劳动局根据省劳动局《关于技工学校巩固提高、深化改革的意见》，注意抓好技工学校的自身建设
和综合管理工作。1.继续抓好技工学校的稳步发展，年内新建淄川区劳动局技工学校，全市技工学校达31所；通过
改革增设代培、委培班，学校规模达15440人，在校生达11631人。2.两次召开全市技工学校工作会议，推动教学改
革，强化生产实习和操作技能训练；同时部署技工学校合格评估工作，至年底各技工学校自评工作已结束。年内，
淄博矿务局技工学校和博山电力技工学校被评为首批省（部）级重点学校。3.继续推行“双证”（毕业证、技术等
级证）制度。全市技工学校的38个专业工种的4150名应届毕业生（含张店第一职业中专）参加四级工应知应会统考，
双及格人数达3722人，占统考人数89.69％，165人达到优秀毕业生水平，均颁发相应的技术等级证书。
1991年，全市有30所技工学校招收新生4399人，有27所技工学校毕业生4005人；技工学校教职工总数达3021人，
全市有实习工场15所， 职工403人。为了进一步搞好技工学校的理论结合实际的教学研究工作，市劳动局年内筹建
了市技工学校教研室并开展了教研活动。
（张小博）
加快在职技术工人培训步伐
1991年的职业技术培训工作，根据市委、市政府“科教兴市”规划提出的任务要求，以提高劳动者素质为中心，
开展多种形式技术培训，加快在职技术工人培训步伐。按照《工人考核条例》，以岗位培训为主，采取脱产和业余
培训相结合的办法， 全年培训在职技术工人86747人。其中，参加技术等级培训38378人（初级培训12795人，中级
培训22904人， 高级培训2679人），经考核合格颁发技术等级证书11456人；参加岗位培训53902人次，为部队培训
军地两用人才89人， 培训劳改劳教人员2087人。继续开展工人技师评聘工作，年内8户企业的1249名高级技术工人
参加了考核、答辩、评选，评聘工人技师67名。为迎接全省第二届青工技术大赛，举行了全市第三届青工技术比赛，
在8个行业、 8个工种中，有近2万名青工参加培训和初选、预赛，占参加单位青工总数的72％，全市选出58名优秀
选手参加了全省大赛，取得较好成绩。
年内，为加强职业技术培训的基础工作，组织部分单位编写了岗位规范和技术等级标准2129种，技术工人培训
教学大纲221份。
（张小博）
就业前培训和职业介绍
1991年的就业前培训工作， 注重抓好基础建设。整顿验收全市劳动就业训练中心，8处就业训练中心经省劳动
局检查验收全部合格。整理编印《淄博市就业训练制度汇编》，完善统一训练制度，对一些共同课目实行适度集约
化培训。配合全市城镇待业青年文化统考，组织待业青年进行文化补习，编写一套五科的复习教材发行5000套。改
变过去待业青年只重文化补习和就业技能训练的现象，对全市应届毕业生中的待业青年进行社会主义思想、职业道
德、法制、纪律等“四个教育”，全市参加“四个教育”的待业青年14855人，聘请教师562人，学习时间一个月，
并进行结业考试。 技能培训工作同时有所加强，举办各类就业前培训班259个，开设96个工种专业，培训结业学员
12216人，其中11367人已安置就业，培训安置率达93.05％。
为适应企业劳动制度深化改革的形势、尽快完善劳务市场机制，有三个区先后建立职业介绍所。临淄区于1991
年8月9日率先建立了全市第一家职业介绍所；随后，淄川区、张店区在原劳务市场的基础上建立职业介绍所，并开
展工作。职业介绍所的主要工作是：为城镇待业人员办理应招手续，为厂矿企业介绍临时工，为进城务工的农民介
绍职业，提供家庭劳务服务，为技术工人流动提供服务，为待业职工再就业提供服务等。
（张小博）
大力发展劳动服务公司集体经济
1991年的劳动就业服务企业管理工作，贯彻国务院《劳动就业服务企业管理规定》，本着“强化管理，分类指
导、巩固提高、全面发展”的原则，坚持安置效益和经济效益一起抓，结合开展“质量、品种、效益年”活动，着
重促使劳动就业服务企业上等级、上水平、抓管理、促效益，使劳动服务公司集体经济获得较大发展。一是对全市
劳服企业的58项内容进行登记调查，首次建立全市劳动就业服务企业挡案。二是抓产品质量的提高，举办产品创优、
评优工作学习班， 山东新华制药厂劳服公司生产的ZB—2缓蚀剂成为全市劳服系统第一个省优产品。三是开展创办
“明星企业” 活动，评选出4个明星企业报省劳动局审批。四是在对全市劳服企业从业人员的工资管理现状进行全
面调查的基础上，开始劳服企业从业人员档案工资的统一管理。
1991年，全市劳动就业服务企业完成生产经营额60475.4万元，比上年增长18.21％；实现利润4142.9万元，比
上年增长17.05％；上交税金2992.6万元，比上年增长4.64％；劳服企业网点发展到2096个，比上年增加162个；从
业人员达32975人，比上年增加8.49％。
（张小博）
积极调解劳动争议
1991年的劳动争议仲裁工作，坚持以调解为主，重视劳动争议的预防和及时处理，同时加快配套与完善仲裁的
基础性工作。根据《山东省劳动仲裁目标管理试行办法》，在全市开展年度目标管理检查活动，通过“听看查议评”，
对各区县的仲裁工作进行实地评估；全市劳动仲裁工作被评为“全省劳动仲裁达标单位”。为提高仲裁办案质量，
组织全市劳动争议案件处理评查工作，对全部已结案件的立案程序和时效、调解和仲裁依据、立卷归档情况等进行
全面评查，交流经验，找出问题，规范工作程序。此外，对3起上年遗留的劳动争议案件重点调处，年内调解案件2
起。
1991年，全市受理劳动争议案件29起，其中通过调解结案6起，非立案处理13起，结案率65.52％。
（张小博）
加强劳动合同的鉴证管理
1991年，全市劳动合同鉴证工作的重点放在保证质量、巩固成果、扩大鉴证覆盖面方面。一是建立“三资”企
业劳动合同样本预审制度，通过先期介入，保证合同条文的合法性和可行性，促进劳动关系双方的合同意识。年内，
对10户“三资” 企业劳动合同书进行预审，修订完善50项条文，鉴证劳动合同305份。二是在试点基础上，全面推
开对私营企业、个体工商户的劳动合同鉴证工作，同时确定在桓台县进行乡镇企业劳动合同的鉴证试点工作。目前，
劳动合同鉴证工作已涉及到劳动关系的各个领域。三是严格鉴证审查制度，完善鉴证审查程序，减少因劳动合同本
身而引发劳动争议的隐患。全年，发现问题并补充完善劳动合同书2360份。其中，内容不完善的1302份，程序不合
法的45份，手续不完备的511份，其它问题的502份。
1991年，全市鉴证劳动合同30366份，占应鉴总数的92％。其中，合同制工人合同26782份，计划内临时工合同
1691份，农民轮换工合同805份，私营企业和个体工商户用工合同932份，其它用工合同156份。
（张小博）
进一步加强劳动安全卫生监察
1991年，全市劳动部门认真履行国家劳动安全监察职权，强化监察手段，扩大监察范围，注重事故预防，促进
了企业安全生产。在预防监察方面，对齐鲁石化公司催化剂厂等15项新建扩建项目进行“三同时”审查验收，对其
电气、尘毒、噪音、防火等方面问题提出71条整改意见。日常安全监察工作，除继续开展安全大检查、企业升级安
全考评、 清查事故隐患活动等工作外，重点进行了行业安全检查；对11户市区属建筑企业、9户乡镇建筑企业进行
安全达标检查；对30户乡镇水泥企业进行防尘收尘定性定量考核，其中15户企业未达及格标准，要求其限期整改。
在专业监察方面，组织劳保护品大检查，并对全市所有避雷装置进行了安全检测。
年内继续对特种作业人员培训考核， 全年考核3293人。其中电工1299人，焊工1134人，起重机械人员410人，
建筑登高架设工190人；此外，复审考核3213人。
（张小博）
扩大劳动保护检测范围
1991年，全市劳动保护检验检测范围逐步扩大。在继续以检测各类特种设备为重点的同时，开展工业卫生安全
检测工作。对起重机械和厂内机动车辆的检验，仍以区县属以上工矿企业为重点，同时加强对乡镇企业和村办企业
两种设备的检验；全年检验各类起重设备1320台（其中乡镇建筑施工起重设备500台），复检283台，检验合格发证
582台；检验各类厂内机动车辆2468台，其中新增车辆327台。全市在用电梯的安全检验已步入正轨，年内对新增34
台电梯进行竣工验收， 进行年度常规检验300台，发放合格证267台。此外，继续抽检手持电动工具和木工机械212
台。
1991年的工业卫生检测工作以分析评价为重点，注意搞好基础建设。1.按照《生产性粉尘作业危害程度分级》
标准， 对10户耐火材料和陶瓷企业部分岗位的生产性粉尘作业危害程度进行分级，取得390个检测数据，调查65个
岗位75名接触粉尘操作人员，对作业环境进行了评价；2. 在高温季节对5户玻璃、灯泡企业进行高温作业分级，调
查了生产性热源对操作工人的危害程度；3. 配合安全监察对30户乡镇水泥企业的230个岗点的粉尘危害进行了定量
考核。
（张小博）
加强乡镇煤矿的安全管理
1991年，全市矿山安全监察工作以控制重大恶性事故为中心，以乡镇矿山为重点，开展多种形式的安全监察和
检查。市劳动局会同有关部门对1990年发生死亡事故的21个矿山企业进行安全回访检查，督促防范措施的落实，检
查善后处理情况。为吸取省内外几起特大事故教训，组织力量对13个乡镇的18处煤井重点突击检查，督促其重点搞
好防治水和防瓦斯工作。 为配合国家安全生产委员会在全国开展的“安全生产周”活动，对2个区、4个乡镇和4个
乡镇煤矿的安全工作进行了抽查。继续开展乡镇矿山《安全生产合格证》的发证工作。经审查验收，全年为58处矿
山颁发《安全准建许可证》 ，为289处矿山颁发《安全生产合格证》。此外，为市属以上企业68名因工负伤职工颁
发《重伤证》。
1991年， 全市矿山企业发生的工伤事故，死亡45人，比上年下降22.41％；其中乡镇矿山死亡35人，比上年下
降31.37％；全年杜绝了三人以上同时死亡事故的发生。
（张小博）
锅炉、压力容器安全监察与检验
1991年，市劳动局抽调技术力量用三个月时间对全市的锅炉进行了核证工作。对已淘汰报废但未办理注销手续
的275台锅炉和已使用但未办理登记手续的30台锅炉立即补办手续。 至年底，全市在用锅炉共2396台，其中热水锅
炉655台，蒸汽锅炉1741台；有固定式压力容器9680台，其中反应容器653台，换热容器2716台，分离容器3748台，
储存容器2563台； 有移动式压力容器237291只，其中罐车249辆，各类气瓶237042只。年内，锅炉房综合治理工作
结束， 检查锅炉房812个，评选出先进锅炉房210个，合格锅炉房525个，不合格锅炉房77个。全年办理锅炉使用证
210个，新压力容器使用证1136个。
1991年， 市劳动局组织技术人员对普遍推广使用的硅酸盐被膜剂水处理性能进行检验，测定7家有代表性的使
用单位的点火前、运行中、停炉后的情况，得出该被膜剂性能低劣的结论，通知全市停用。全市检验锅炉1445台，
检验固定式压力容器1194台， 检验移动式压力容器40998只，对有问题的锅炉和压力容器分别作出修理，降压使用
和报废安排。对当年生产的135台锅炉、66312台（只）压力容器全部进行了监检。
1991年， 继续举办各类专业人员培训班，经考核合格颁发司炉工证280个、水处理工证152个、焊工合格证161
个、槽车驾驶员、押运员证163个、Ⅲ级射线检验人员资格证96个。
（张小博）