综述
1991年，中国人民银行淄博市分行（下简称市人行）贯彻“控制总量，调整结构，强化管理，适时调节，提高
效益”的货币信贷方针，以提高经济效益为中心，以搞活大中型企业为重点，进一步深化金融改革，努力扩大信贷
资金来源，优化贷款投向，盘活资金存量，充分发挥宏观监控和杠杆作用，促进了全市经济的良性循环。年内，信
贷资金总量大幅度增长， 各项存款年末余额92.46亿元，比上年增长27.62％，其中储蓄存款年增11.24亿元，比年
初增长25.13％，增幅小于上年；企业存款大幅度增长，年增6.39亿元，增长45.48％，企业的货币支付能力增强，
增量结构渐趋合理，各项贷款年末余额92.57亿元，比上年增长24.05％，贷款增量控制在省行下达的18亿元的规模
以内。支持全市工业生产增长17.7％，社会商品零售额实现43.89亿元，比上年增长21.72％，外贸收购总值增长29
％。全年累计现金总收入为126.07亿元，比上年增长23.92％，现金总支出为128.43亿元. 比上年增长24.64％，收
支相抵净投放现金2.36亿元。货币收支渠道发生变化，商品、服务回笼增长加快，信用回笼能力有所减弱；投向农
村的货币量明显增多，消费基金和行政管理费增长的势头不减。
（温璧钧）
调整启动政策、搞好宏观调控
1991年，市人行总结宏观调控的经验教训，改变过去单纯启动生产，忽视产销平衡倾向，确定宏观调控的着力
点放在调整结构，促进经济良性循环上来，实施降低利率、源头启动、限产压库、扶优限劣等一系列调控措施，收
到较好的效果。
一、对经济金融活动进行深入分析，找准调控的着力点。从注入大量贷款而企业资金依然紧张这一现象入手，
对货币在社会再生产四个环节的运动进行深入分析，找准了导致资金紧张和经济循环不畅的原因主要是边生产、边
积压，消费基金增长过猛而居民消费乏力，基建规模过大而货币支付能力严重不足。提出要真正树立效益第一的经
济工作指导思想，限制工业增长速度，制止边生产边积压，严格控制基建规模和消费基金支出，弥补投资缺口，运
用金融杠杆调动货币运行等一系列措施，并通过全市发展战略研讨会，政府务虚会，全市经济活动分析会，向各级
领导和有关部门宣传上述观点，受到市政府领导和各部门的高度重视，促进了全市经济工作的转轨定向，也为金融
部门采取限劣措施创造了外部环境。
二、 实施“源头”启动政策。突出抓固定资产领域清欠工作，向45个项目注入启动资金16329万元，清理相互
拖欠7.22亿元， 千方百计筹集重点建设资金，减少投资缺口，全年增加固定资产贷款4.5亿元，为重点工程发行企
业债券1.04亿元，发行国家投资债券0.9亿元。为启动居民消费，4月份第三次降低存贷款利率，12月停办保值储蓄
存款，并在资金上支持工商企业开展促销活动。使最终消费环节有现实支付能力的需要明显上升。
三、调整信贷结构，进一步落实扶优限劣的信贷政策。按照五优先（即：1.种养业、农业科技开发项目、粮棉
油等主要农副产品的收购；2.符合国家产业政策，产品适销对路、经营管理好、经济效益好的企业，特别是其中的
国营大中型企业；3.国家“双保”企业指令性计划产品；4.增加适销对路商品储备和国家重要物资储备的资金需要；
5.国家计划内换汇成本低、不亏损的外贸出口商品收购和国家计划内的商品进口）。五从严（即：1.产品质次价高、
性能差，不适销对路，产大于销，库存量过大的企业和产品；2.经营性亏损没有扭转的企业和产品，政策性亏损没
有按期弥补的企业和产品，潜在性亏损没有消化且没有落实有效措施的企业和产品；3.未按国家规定进行自补流动
资金的企业；4.换汇成本偏高的出口商品收购；5.国家产业政策严格限制发展的产业和产品）。八不贷（即：1.产
品因不适销对路或质次价高已严重积压仍继续生产的轻工、纺织和一般机械加工行业的企业；2.经营性亏损严重、
又未提出切实可行的扭亏措施、近期内扭亏无望的企业；3.管理混乱，弄虚作假、虚盈实亏严重或资不抵债的企业；
4.违反国家规定，挤占流动资金搞基本建设和挪作它用的企业；5.1991年新发生亏损、在限期内未予弥补或扭亏的
外贸企业；6.对国家和省（区、市）定价产品调价没有按规定将库存商品和物资增值部分调增国拨流动资金的企业；
7.用贷款垫支项目资金缺口或计划外工程投资的建筑施工企业；8.国家产业政策禁止生产的产品和无证生产国家实
行许可证生产的产品，生产性能落后、已明令淘汰的产品以及超过国家限制生产量的产品）的信贷政策，扶优限劣，
尤其在限劣上动真的，来实的，优化了贷款投向，保证了农业生产、农副产品收购的资金需要，基本解决了国营大
中型企业、重点项目建设、市场供应等资金需要，为经济稳定发展提供了物质保证。年末贷款结构有明显改善。
由于调整了启动政策的着力点，各项宏观调控政策实施后，收到明显效果，全市社会商品零售额实现438917万
元， 比上年增长21.72％，缩小了销售与生产的差距。工业企业产销率由一季度的88.2％上升为全年的95.8％，遏
制住了三项资金占用持续增长的势头，扭转了经济效益下滑的局面，产值利税率由年初的16％上升为年末的17.5％，
资金利税率由年初的68％上升为年末的73％。
（温璧钧）
支持搞活大中型企业
1991年，市人行把支持搞活大中型企业作为金融工作的重点。一是制定《关于进一步搞好国营大中型企业的实
施意见》 ，排出重点支持序列，从全市300多户贷款企业中，确定20户大中型企业作为重点中之重点，信贷管理权
上升到市行，实施重点管理。二是深入企业调查研究开展“支、帮、促”活动，帮助企业加强资金管理，解决资金、
结算方面的困难。 现场办公为山东铝厂发行债券1200万元，协助该厂清回外欠200万元，解决了资金急需。三是实
行全方位倾斜政策。流动资金贷款重点倾斜，全市工业贷款增加4.98亿元，投向大中型企业的占65％以上，其中重
点支持的20户企业占60％以上； 优先支持大中型企业技术改造和基本建设，全市批准技改贷款3.6亿元，基建贷款
4.1亿元，科技开发贷款3556万元，外汇贷款1.7亿元，其中用于大中型企业的分别占80％、85％、79％、75％，增
强了大中型企业的发展后劲。努力为大中型企业搞好结算服务，优先提供托收承付结算方式，严格执行扣收滞纳金
规定，维护其正当权益。全市全年办理银行承兑汇票6亿元，其中为大中型企业办理近5亿元，缓解了企业的资金矛
盾。积极协助大中型企业清理拖欠，年内银行派出598人次，协助大中型企业清收欠款1.9亿元，在全国范围清欠中，
向大中型企业注入启动贷款1.6亿元，清收人欠贷款2.9亿元；对大中型企业贷款中的合理占用部分，执行基准利率，
不上浮。 实施上述措施， 对促进大中型企业生产发展发挥了重要作用，据统计，大中型企业销售收入比上年增长
16.3％，实现利税比上年增长16.76％，分别高出产值增长率6.13个百分点和6.59个百分点。
（温璧钧）
清仓挖潜
1991年市人行深入开展清仓挖潜，努力盘活资金存量。主要采取以下措施：一是年初兑现上年的清仓挖潜奖惩
措施， 对完成资金周转和节约资金目标的临淄区政府等7个单位进行表彰奖励，批准50个完成任务的单位按比例提
取节约奖， 对既未完成任务，工作又不积极的20个单位的法人代表处以年工资总额5％的罚款，从而激发了企业挖
潜的内动力。 全市各企业普遍进行清仓查库，全年挖掘物资、资金潜力4.5亿元，占年初排查数的52.1％。二是建
立淄博市积压产品处理市场，为企业处理积压物资创造条件。并组织两次大型物资交流会。截至年末，处理市场为
企业处理积压物资1.66亿元。三是把清仓挖潜与信贷结构调整结合起来，对三项资金占用持续上升的单位，停止新
贷款，逐步收回老贷款，促进企业限产压库。年内，全市有150种产品被限产，65种产品停止了生产。
（温璧钧）
清理企业“三角债”
1991年市人行贯彻国务院关于“要把清理‘三角债’作为搞活大中型企业、提高经济效益的突破口，并要立足
于治本清源”的指示，与有关部门和专业银行密切配合，清理“三角债”工作进展顺利。全年各企业单位收回长期
被拖欠款项55928万元， 其中收回拖欠贷款50826万元，建筑工程拖欠款4900万元，私人借用公款202万元。在企业
三项资金占用过大、销售困难、资金紧缺的情况下，这些资金的收回，对支持大中型企业完成全年计划、进行结构
调整发挥了较大作用。特别在全国集中清理“三角债”过程中，经市清欠办和市计委、经委、工商银行、建设银行
多方积极争取， 从省里争得清欠资金16329万元，占全省注入总额的11.42％。这块资金注入后，为全市9个基建项
目清付拖欠款11376万元，为36个技改项目清付拖欠款5223万元，使企业和项目摆脱债务链的压力，加快建设步伐。
一些濒于停工的项目， 如污水处理工程、焦化煤气工程、柳泉石矿等都恢复了生机。全年总计清付欠人款37772万
元，减轻了企业欠帐压力。全国进入连环清欠阶段以后，由于银行严肃清欠纪律，加强检查指导，始终按照国务院
的统一部署进行， 全市计有2136户企业收到人欠货款34244万元，偿付欠人货款21393万元，收付相抵净收回12851
万元，搞活的这些资金，都用到生产和流通的需要上，资金占用结构大为改进。由于银行按规定积极承付拖欠外地
市款项， 外地市也相应配合淄博的清欠工作，在全国集中清欠期间，全市收到外地市拖欠货款18257万元，付出欠
人货款18362万元，收进付出相抵只出去105万元，效果很好。
（温璧钧）
不断深化改革，增强金融活力
1991年，市人行把搞活金融作为强化中央银行职能的重要措施。一是进一步扩大同城票据交换范围，提高清算
效能， 完善管理机制，把票据交换所办成自主经营、自负盈亏的经济实体。参加全市票据交换的机构由上年的136
家增到163家， 覆盖面达70％以上，日均交换票据5500笔，金额6500万元，加速资金周转2～3天，相对节约在途资
金2亿元， 每年为企业减轻利息负担1500万元。二是恢复和发展淄博金融市场，以活内引外、提高效益为宗旨，业
务发展很快。自6月10日开业到年末，已办理同业拆借6.8亿元，代理企业发行债券2955万元，有价证券成交2875万
元。三是直接融资得到长足发展。该行坚持直接融资与间接融资统筹安排，各有侧重，全年累计发行各种企业债券
2.04亿元， 其中长期企业债券6300万元，短期融资券1.2亿元，批准企业内部集资2182万元。债券融资重点投向农
业生产、农副产品收购、大中型企业生产、重点工程和流通设施建设。四是证券交易市场已见雏形，年底，全市证
券交易柜台增至13个，年成交额1.04亿元，债券种类15个。五是为配合住房制度改革，开办房地产金融业务，先后
批准建行成立2处住房信贷部。 六是加强城市信用社的集中统一管理，制定了淄博市城市信用社联合社章程和实施
方案。
（温璧钧）
加强外汇管理
1991年，全市外汇收、支、存均创历史最高水平。外汇收入8479万美元，比上年增长69％；外汇支付7587万美
元，比上年增长63％；外汇结存2050万美元，比上年增长96％。一是狠抓出口收汇核销工作，分析企业领单、交单、
核销全过程， 加强对收汇率的监督。全市核销外汇3268万美元，平均收汇率为93％，比上年上升9个百分点。二是
进一步加强外汇债务管理，对全市到、逾期债务情况进行统计分析，及时召开有关部门和企业会议，签订合同、落
实偿债计划。年内全市偿还外债2631万美元，比上年增长52％。在偿债过程中，该行一方面向企业宣传汇率变动趋
势，提高企业偿债意识，另一方面积极为偿债企业调剂外汇，年内为企业还债调剂外汇1429万美元，占偿债总额的
54.3％。 三是加强市场分析，适时进行外汇调剂，采取灵活的交易方式。全年调剂外汇10830万美元，比上年增长
92.23％，创历史最高水平。
（温璧钧）