综述
1991年， 全市财政继续向良性循环的方向发展。总收入完成91252万元，为调整后预算的100.28％，比上年增
长11.27％。全市财政支出完成58658万元（不含省专款），为调整后预算的102.55％，比上年增长7.14％，基本保
证了经济建设和社会各项事业发展的需要。 全市统算，收支相抵结余15万元，连续7年实现财政收支平衡、略有结
余的目标。
一、深化改革，努力解决影响财政经济发展的突出问题。企业改革方面：在完善企业承包经营责任制的基础上，
推行“基数分档、企业自选”的第二轮承包，实行“高档高奖低罚、低档低奖高罚”的政策，还规定企业在技术进
步、归还贷款、出口创汇、新产品开发、资产增值等方面的考核指标。年内，全市地方预算内工业企业主要指标完
成情况均好于全省平均水平。粮食财务体制改革方面：本着“公正合理、分级负担”的原则，对张店区、临淄区、
淄川区、博山区、周村区、桓台县和市属粮食企业实行“盈亏统包、减亏分成、超亏共担”的大包干办法。同时，
强化补粮基金征收手段，调动各级立足挖潜、加强粮油经营管理的积极性，实现了粮油经营当年不挂新帐的目标。
国有资产管理方面：建立国有资产管理机构，先后开展清产核资试点、产权登记、资产评估等工作，为进一步摸清
全市国有资产家底，管好用好国有资产，维护国家权益打下良好基础。继续完善财政建设职能，大力发展财政信用。
截至年底，全市有偿资金规模达1.9亿元，累计投放2.6亿元，有效地缓解了企业资金困难，扶持了各项事业的发展。
二、培植财源、巩固平衡基础。一方面，在地区之间继续组织实施“抓两头、带中间”、“3811”政策等财源
建设方面的扶持措施，区别不同情况，对有条件的区县和乡镇坚持从政策上倾斜、资金上扶持、积极帮助他们增产
增收。全年投放扶持资金4200多万元。年底，全市有4个区财政收入过亿元，4个乡镇财政收入过800万元，2个乡镇
过1000万元。全市逐步形成梯级财源群。另一方面，大力促进企业增产增收。从政策、资金上积极扶持企业发展生
产、提高效益。年底，全市地方预算内工业企业实现利润15354万元，比上年增长10.69％；上交企业收入4797万元，
增长3.09％；有10户企业实现扭亏为盈。
三、支持重点事业发展。年内，各级财政部门坚持有保有压、保证重点的原则，筹集6500万元资金，重点支持
“淄博工业加工区——高新技术园区”、柳泉路北延、焦化煤气、污水处理、引黄供水等重点工程建设，完善了市
政配套设施； 支持科技、教育、卫生等事业的发展。另外，全年用于支农的各项资金达12569万元，主要是支持以
治水为重点的农田水利基本建设和山区、湖区开发等，促进了农业生产的稳定发展。 四、精神文明建设得到加
强。年内，市财政局相继成立机关党委、团委。进一步完善精神文明建设目标管理责任制，将党团生活、政风政纪、
学习教育等6个方面的28项指标层层落实到科室，形成层层抓精神文明建设，层层抓思想教育工作的新局面，连续4
年荣获省级精神文明单位称号。
(289001)1991年财政收支情况
单位：万元
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┃收入项目 │决算数 │支出项目 │决算数 ┃
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┃工商税收类 │76537 │企业挖潜改造资金类 │811 ┃
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┃其中：产品税 │11470 │简易建筑费类 │30 ┃
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┃增值税 │25258 │科技三项费用类 │240 ┃
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┃营业税 │18511 │支援农村生产支出类 │3106 ┃
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┃农业税和耕地占用税类 │2846 │农林水等部门事业费 │2541 ┃
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┃国营企业所得税 │5852 │工业交通等部门事业费 │762 ┃
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┃国营企业调节税 │856 │城市建设维护费 │10043 ┃
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┃国营企业上缴利润 │25 │城镇青年就业经费类 │54 ┃
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┃国营企业计划亏损补贴 │－2456 │文教卫生事业费 │18452 ┃
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┃专款收入 │9270 │科学事业费 │551 ┃
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┃其他收入 │1140 │其他部门事业费类 │3019 ┃
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┃国营企业承包收入退库 │－1 │抚恤和社会福利救济事业费类 │2113 ┃
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┃本年收入 │94069 │行政管理费类 │6676 ┃
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┃上级补助收入 │12325 │公检法支出类 │2951 ┃
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┃上年结余收入 │9446 │价格补贴支出类 │8136 ┃
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┃调入资金 │685 │支援不发达地区支出 │140 ┃
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┃ │ │专款支出 │9933 ┃
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┃ │ │其他支出 │4188 ┃
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┃ │ │本年支出 │73746 ┃
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┃ │ │上解支出 │35007 ┃
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┃ │ │年终滚存结余 │7772 ┃
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┃ │ │(市级) │6359 ┃
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┃ │ │其中：净结余 │1211 ┃
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┃ │ │(市级) │3643 ┃
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┃收入总计 │116525 │支出总计 │116525 ┃
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注：社会保险基金收入类14909万元，社会保险基金支出类11074万元，结余3835万元。
（董学武 卜德兰）
积极支持搞活企业
1991年，全市各级财政部门结合开展“质量、品种、效益年”活动，贯彻中央、省、市搞好企业的一系列方针
政策，实行“一定两挂”（即定扶持政策和扶持资金，与企业增效益、财政增收入挂钩），“三到位”（即政策、
资金、人员到位），从政策、资金上积极支持企业发展生产，提高效益。政策上，在完成承包上交任务的前提下，
允许企业提高固定资产折旧率；允许企业从销售收入、税后留利、固定资产折旧、新产品减免税中提取部分资金，
建立企业技术开发基金，专项用于企业技术开发；允许企业从销售收入中提取部分资金用于补充流动资金。年内，
仅预算内工业企业提高折旧率增提折旧900多万元，占同期实现利润的5.9％；企业用于新技术、新产品开发的资金
4000多万元、提取流动资金1600多万元，分别占同期实现销售收入的1.33％、0.53％，既促进了企业技术装备和技
术水平的提高， 又缓解了企业流动资金不足的问题。全年筹集资金1.3亿元，重点支持了一批竞争能力强、产品信
誉好、管理上等级的大中型企业。在资金投放上，实行“三挂钩”办法，即：与企业技术改造、产品结构调整挂钩、
与增产增收挂钩、与上交财政收入挂钩。同时，利用财政部门联系面广、了解情况多的特点，积极帮助企业清仓利
库、清帐收欠、调剂余缺，解决产成品积压等问题。这些政策的实施，促进了企业经济效益的稳步回升和企业收入
的增长。年底，全市地方预算内工业企业实现利润15354万元，比上年增长10.69％；上交企业收入4797万元，增长
3.09％；有10户企业扭亏为盈。
（董学武 卜德兰）
增加农业投入，支持农业发展
1991年，全市各级财政部门牢固树立强农固本思想，多方面筹集资金，加大对农业的投入。全年用于支农的各
项资金达12569万元，主要是支持以治水为重点的农田水利基本建设和山区、湖区开发、商品粮基地建设及吨粮田、
百公斤皮棉田、山旱田综合开发；支持优良品种的引进、农作物高产栽培、节水灌溉、配方施肥等农业新技术、新
成果的推广应用； 支持发展农机事业。各级财政部门还筹集资金140万元，扶持和建立一批乡镇农技综合服务站、
林业服务站，配备必要的基础设施，并出资招聘1000多名农民技术员充实基层综合服务站，壮大了农技队伍，从而
进一步强化了农技推广和农业产前、产中、产后服务。积极扶持贫困地区经济开发，促进贫困地区脱贫致富。各级
财政部门用于贫困山区乡镇的扶贫开发资金546万元， 帮助修建农田基本建设工程610项，修筑道路162公里，架电
74公里， 修建一批饮水工程，解决3.5万人的吃水问题。此外，为支持这些地区的经济发展，各级财政部门还制定
实施一系列优惠政策， 为贫困地区脱贫创造较好的外部条件。 为了促进农口事业单位主副业的发展，还先后投入
808万元有偿、 无偿资金，大力支持有条件的单位开展多种经营，实行有偿服务。年底，市、区县所属开展综合经
营的事业单位实现收入8100万元，增强了对农业生产的服务功能。
（董学武 卜德兰）
继续支持科教兴市战略的实施
1991年，各级财政部门贯彻“科教兴市”的战略方针，继续增加对科技、教育等方面的投入。科技方面. 安排
科技投入740万元， 重点支持推广效益好、见效快的科技成果，加速新技术的转移、扩散，促使科技成果尽快转化
为生产力。 教育事业方面，投入12311万元，重点支持城镇国办中小学校舍改造达标工作和二师、电大分校、师专
等学校教学设施改造。
（董学武 卜德兰）
超额完成国债推销任务
1991年省分配淄博市国债任务5425万元， 其中国库券3982万元，特种国债1443万元，比上年增加919万元。全
市财政部门在银行、 邮电等部门的配合下， 年内推销国债5509万元， 为省分配任务的101.6％，其中推销国库券
4221万元， 为省分配任务的106％；推销特种国债1288万元，为省分配任务的89.3％。另外，承购包销省级国库券
600万元。主要做法是：1.建立国债融通市场。市财政局于4月23日成立财政国债服务部，张店、博山、淄川、周村、
临淄财政国债服务部也相继成立，逐渐形成国债券发行、兑付、转让业务一条龙的管理体系。2.增设兑付点，方便
群众。 年内设兑付点418个，比上年增加80个。联合银行、邮政等部门组织集体兑付、上门兑付，解决国库券兑付
难问题。3.加强监督检查。全市各级兑付领导小组深入各兑付点，倾听群众意见，发现问题及时解决。
1991年，市国债推销委员会被省财政厅、省国债办评为全省国债推销先进单位。
（董学武 卜德兰）
严格控制社会集团购买力
1991年。全市控制社会集团购买力工作，继续贯彻中央“过几年紧日子”的精神，本着既控制非生产性消费，
又支持生产和事业发展的原则，宽严结合，收到良好效果。全年压缩审退专控商品3050万元。全市县以上集团消费
总额2.19亿元，比上年降低3％，其中专控部分4800万元，降低1.2％，扣除物价上涨因素后，各项指标均控制在省
分配指标以内。控制社会集团购买力办公室还在全市范围内组织进行对违控、逃控小汽车专项整顿治理工作，对历
年遗留的违控购车问题，根据中央、省、市的有关规定进行查处清理，进一步严肃了控购纪律，整顿了专控车辆管
理秩序。
（董学武 卜德兰）
开展税收、财务、物价大检查
按照国务院和省政府的统一部署，市税收、财务、物价大检查办公室组织了1991年度的三大检查工作。全市查
出各类违纪金额2838万元，其中应缴入库1372万元，年底已全部入库。
为防止出现往年被动应付的局面，市大检办对1991年度的三大检查工作从人力、物力上作了充分准备。同时，
结合全市实际，创造性地贯彻国务院有关规定，确定了“保全市财政收支平衡、为企业提供监督服务”的指导思想，
工作中突出强调任务、 人员和职责权限“三落实”，从而使大检查工作取得良好效果。9月23日至11月10日，是自
查阶段。 全市7963个市及市以下国营、集体企业和行政、事业单位在规定期限内进行了自查自报，自查面达到100
％， 自报违纪金额1485万元，应缴入库415万元。11月11日至12月20日为重点检查阶段。重点检查2704个企事业和
行政单位， 查出各类违纪金额1043万元，其中应收缴入库957万元。另外，市大检办受国检办、省检办的委托，检
查了2户驻淄中央企业和18个省属单位。 其中，由市大检办受托定案的18个省属单位违纪金额为20.4万元，应缴入
库19.8万元。
（董学武 卜德兰）
推行粮食承包经营责任制
1991年初，根据省财政厅、省粮食局《关于进一步搞好粮食企业承包经营责任制和扭亏增盈工作的通知》和国
务院《关于调整粮油统销价格的决定》精神，市政府决定，由市财政局牵头在粮食企业实行承包经营责任制。对张
店区、淄川区、博山区、临淄区、周村区和桓台县，实行“盈亏统算、总额包干、减亏分成、超亏共担”的办法；
对粮食系统市直企业实行“盈亏分包，超收（减亏）分成”办法。实行粮食经营盈亏包干办法后，各区县增收（减
亏）部分，采取与市财政分档分成办法。分成比例是：当年减亏20万元以内的区县全部留用；减亏20～40万元以内
的与市财政二八分成，即市财政得20％；减亏40～60万元以内的，与市财政三七分成；减亏60～80万元以内的，与
市财政四、六分成；减亏80万元以上的，与市财政五五分成；超亏部分由市、区县按同等比例共同负担。市直粮食
企业超过财政部门核定的实现利润（减亏）基数，增利（减亏）部分与市财政四六分成。
粮食承包经营责任制的推行，调动了区县和粮食企业加强企业财务管理、完善经营机制的积极性。年内，上述
五区一县及市直粮食企业粮食经营发生亏损及差价补贴10055万元， 比上年减少2005万元，降低16.6％；实际拨补
亏损补贴10064万元，收支相抵后净结余9万元，实现省、市政府关于当年粮食经营不增加新挂帐的要求。
（董学武 卜德兰）
第四次全国企业财务理论研讨会在淄博召开
1991年6月14～18日， 中国企业财务理论研究会第四次研讨会在周村召开。来自中央有关部委和部分省市财政
厅局主管企业财务的负责人，高等院校、科研单位的专家学者以及部分大中企业的代表92人参加会议。大会收到论
文42篇。会议就国营大中型企业生产和效益的现状、问题及原因，搞活大中型企业的新思路、新建议，贯彻“质量、
品种、效益年”活动的措施和经验，企业财务管理面临的新情况、新问题等进行了深入探讨。
（董学武 卜德兰）