1991年淄博市财税、金融、工商行政管理二作，坚持和贯彻党的“一个中心、两个基本点”的基本路线和上级
的各项方针、政策，继续推进治理整顿和深化改革，发挥各部门的职能作用，促进了全市经济和各项社会事业的健
康发展。
一、 深化财税、 金融体制改革。1. 财政改革。主要是围绕解决影响财政经济的突出问题进行。（1）按照把
“蛋糕”做大的思路和“给快牛加料，给慢牛加鞭”的原则，在完善企业承包经营责任制的基础上，推行了第二轮
承包，采取“基数分档、企业自选、发包方认定”的办法，实行“高档高奖低罚，低挡低奖高罚”，收到良好的效
果。 年内全市地方预算内工业企业的主要指标完成情况均好于全省水平。（2）粮食财务体制方面，本着“公平合
理、分级负担”的原则，对原五区一县（张店区、淄川区、周村区、博山区、临淄区、桓台县）和市属粮食企业实
行“盈亏统包、减亏分成、超亏共担”的大包干，从而调动了各级粮油企业经营管理的积极性，堵塞了漏洞，减少
了亏损，实现了粮油经营当年不挂新帐的目标。（3）设立市国有资产管理局，加强全市国有资产管理工作。（4）
继续发展财政信用，进一步完善财政建设职能。2. 税收改革。主要是推行征、管、查分离的征管形式。在4个基层
税务所实行征、管、查三分离试点；在39个所实行征管、检查两分离的试点；在59个所实行分阶段征管法。3.金融
改革。主要有3个方面：（1）进一步扩大同城票据交换。参加全市票据交换的机构由上年的136家增至163家，覆盖
面达70％以上。（2）恢复和发展淄博金融市场。（3）发展直接融资业务和证券交易业务，开办房地产金融业务。
以上各项改革措施，既有利于加强宏观经济调控，又有利于促进微观搞活，取得了明显的效果。
二、加强宏观调控，促进生产发展。针对生产回升缓慢、企业效益下降的情况，进一步加强宏观调控，充分发
挥经济杠杆作用，促进经济结构调整和增产增收，提高经济效益。1.继续加强财源培植。坚持欲取先予、取予结合、
梯级开发的原则，对全市财源分期分批给予培植，在区县及乡镇继续采取“抓两头、带中间”的措施。对条件好的
区县及乡镇，帮助其增产增收；对经济基础较差的区县，从资金、政策上扶持，建设骨干财源，调整产业结构，提
高应变能力；对财政补贴县及乡镇，在资金上扶持，税收上保护。全年投放扶持资金4200万元，扶持一批投资少、
见效快、 效益好的项目，做到眼前财源和后备财源相兼颐，收到明显效果。年内，全市有4个区财政收入过亿元。
其中张店区超2.5亿元， 为全省首富；临淄区超1.5亿元。全市有4处乡镇财政收入过800万元，2处过1000万元。来
自乡镇级财政收入比重达25％，逐步形成梯级财源群，增强了财政发展后劲。2.运用政策搞活企业。在完成承包上
交任务的前提下，允许企业提高固定资产折旧率；允许企业从销售收入、税后留利、固定资产折旧、新产品减免税
中提取部分资金，建立企业技术开发基金，专项用于企业技术开发；允许企业从销售收入中提取部分资金用于补充
流动资金。年内全市预算内工业企业提高折旧率增提折旧900万元，占同期实现利润的5.7％；企业用于新技术、新
产品开发的资金4000多万元，占同期实现销售收入的1.33％；企业提取流动资金1600万元，占同期销售收入的1.53
％。3.积极组织存款，认真调整信贷结构，满足生产发展的合理资金需要。在银行内部建立健全储蓄管理网络，完
善存款和储蓄工作承包责任制，实行存贷挂钩等优惠政策，进一步调动银行干部职工组织存款的积极性。年内，全
市城乡储蓄存款增加11.2亿元，各项存款增加20亿元。在贷款方面，进一步落实“五优先、五从严、八大贷”的扶
优限劣信贷政策，优化贷款投向，保证农业生产、农副产品收购的资金需要，基本解决国营大中型企业、重点项目
建设、市场供应等资金需要。同时，积极帮助企业压缩三项资金占用、清理“三角债”和处理积压物资。年内全市
搞活物资资金4.5亿元，清理企业相互拖欠过程共收回拖欠款5.59亿元。4. 加强监督管理，整改治乱，维护正常经
济秩序。 （1）整顿农资、石油等重要生产资料市场和录相机市场，加强大宗农副产品市场管理，打击走私贩私、
倒卖国家限制进口商品、 制售假冒伪劣商品活动。年内，查获非法进口彩电、录像机等200余件，假冒伪劣商品价
值达1000余万元。 （2）认真开展财税物价大检查。对2704户企事业单位和行政单位进行重点检查，查出违纪金额
2838万元。针对检查中发现的问题，进一步建立健全有关财经规章制度，加强监督管理，从而堵塞漏洞，防止“水
土流失”。（3）治理“三乱”。全市清理1989～1990年各种收费、罚款、集资、基金、摊派项目453项。经市治理
“三乱”领导小组审定废止收费项目38项，降低收费标准的收费项目14项，吊销不再纳入行政事业性收费管理范围
的《收费许可证》9个。各区县政府也按照规定权限分别废止一批“三乱”项目。
三、大力组织财政收入，确保收支平衡。1991年度淄博市财政税收计划是在近几年来收入基数较高的基础上的
高计划指标，完成任务难度大，同时新出台的政策性增支因素较多，实现财政收支平衡所面临的困难是历年来少有
的。为了实现超收，确保平衡，各级财税部门在组织收入方面付出了艰辛的努力。1.计划早落实。省里确定收入任
务后，市里及时召开财税工作会议，研究形势，分配计划，并制定具体工作措施，使工作早到位，从而掌握工作的
主动权。2.工作部署紧。收入计划层层落实后，市税务部门组织力量对各区县进行重点税源调查，对全市税收工作
加强指导，并根据工作进展情况，经常召开会议，提出具体工作要求，做到思想不松，措施不松，工作不松。3.措
施落实细。做到“八个一”。即：一个一个税种抓，加强税种的收入控管；一个一个行业抓，突出税源大户和拖欠
大户的征管；一个一个环节抓，从培植税源到税款解缴，使税款及时足额入库；一个一个区县抓，重点抓有潜力的
区县和难度大的区县，区别情况，分类指导。同时，在全市范围内开展增收节支、确保平衡宣传活动，大张旗鼓地
宣传财政平衡工作，赢得各方面的理解和支持。由于各级各方面的共同努力，使全市财政工作较好地克服了各种困
难，收入保持稳定增长，圆满地完成省、市政府和市九届人大四次会议确定的任务，实现了全市财政收支平衡，略
有结余。
四、积极筹集资金，支持重点事业发展。坚持有压有保、集中力量保重点的原则，多方筹集资金，支持全市重
点事业的发展。年内财政部门对重点工程建设项目投入6500万元，支持了淄博工业加工区——高新技术园区的开发
建设和柳泉路北延、 焦化煤气、污水处理、引黄补源等重点工程；安排科技经费632万元，重点支持推广效益好、
见效快的科技成果； 投入教育方面的支出11058万元，重点支持城镇国办中小学校舍改造；卫生事业方面安排支出
32 62万元， 重点支持市中医院、市第一医院等单位的设施改造，以及高青、桓台两县的防氟改水工作等，使全市
的医疗条件、卫生防疫有较大改观，市中医院被列为全国重点示范医院。
五、培育市场，完善市场体系。1991年，全市市场建设又有重大突破，完成市场建设投资1.33亿元，新建、改
建、 扩建市场28处，新增集贸市场43处，总数已达444处，其中专业批发市场新增14处，总数达68处。初步形成了
以服装、纺织、建材、陶瓷、机泵等专业批发市场为骨干、布局合理、功能齐全、辐射力强的市场网络。年内，全
市集贸市场成交额14.76亿元，比上年增长61.96％，增幅居全省各市地之首。淄川区服装城、周村区纺织大世界跃
居全国亿元超级集市行列。
1991年淄博市财税金融主要业务指标完成情况
单位：万元
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┃指标项目 │实际完成 │同比±％ ┃
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┃财政总收入 │94069 │13.32 ┃
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┃财政总支出 │73746 │8.29 ┃
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┃各项税收 │180423 │15.32 ┃
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┃各项存款余额 │924600 │27.62 ┃
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┃各项贷款余额 │925700 │24.05 ┃
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┃保险 │收入 │13244 │23.89 ┃
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┃ │赔付 │4021 │54.07 ┃
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（曾凡忠）