——在中共淄博市六届六次全委（扩大）会议上的讲话
王怀远
（一九九0年十一月十二日）
同志们：
我们这次全委会议，起着总结“七五”、部署“八五”的重要作用，讨论的问题都是事关长远的大事，是一次
非常重要的会议。会议将在总结工作的基础上，实事求是地分析当前的形势，研究确定明年和“八五”期间的指导
思想、工作方针、任务和措施。向全会提交的两个重要文件，请同志们认真进行讨论。《决定》稿争取原则通过后
尽快下发执行，“八五”规划只就主要内容征求意见，不作什么决议。下面，我着重就今年的工作情况、当前面临
的形势和明年的工作重点，围绕《决定》基本精神讲几点意见。
一、关于今年工作的基本情况
今年以来，全市各级党组织认真贯彻中央四中、五中和六中全会精神，以稳定局势为前提，坚持以经济工作为
中心，坚持两个文明一起抓，团结带领全市人民，进一步发扬淄博精神，克服各种困难，保持了全市政治经济形势
的稳定发展。今年农业获得了大丰收，全年粮食总产量预计达到151.29万吨，比去年增长26.3％，创历史最高水平，
桓台县建成江北第一个吨粮县；1～10月份，工业完成总产值（新口径现行价）177.02亿元，比去年同期增长10.84
％，完成年计划的82.44％，预计全年完成210亿元以上；外贸出口商品收购值完成6.3亿元，比去年同期增长66.26
％，提前190天完成了省下达的全年计划；全市社会商品零售总额实现29.28亿元，比去年同期增长8.44％；财政收
入完成6.71亿元，比去年同期增长2.18％。在工作中我们充分发挥各级党组织的作用，紧紧依靠全市人民的力量，
不断分析和认清形势，做出了一系列重要部署和决策。一是积极做好稳定局势的工作。今年，我们在各项工作中突
出稳定压倒一切的指导思想，从淄博实际出发，认真排查解决不稳定因素，做好各方面的思想教育工作，加强社会
治安综合治理，保持了全市局势的稳定。二是认真贯彻六中全会精神，紧紧抓住发展经济、造福人民这个根本，解
决好密切与群众联系的突出问题，加强了党风和廉政建设。三是集中力量抓好经济工作。今年我们在组织工业生产
的同时， 突出农业、治水、重点工程3个方面。工业在困难比较多的情况下，我们始终强调人的因素和精神作用，
并积极落实各项工作措施，保持了工业的稳定发展。各级对农业高度重视，在加强组织领导、稳定农村政策、实施
科技兴农、增加农业投入、吨粮田建设和山区开发等方面，进一步加大了措施，强化了农业的基础地位，保证了农
业全面丰收。治水和重点工程取得很大突破，全市从市、区县到乡镇出现了空前的治水热潮，在国家投资不足的情
况下，依靠群众和全社会的力量开工了引黄工程等一批骨干水利工程。这些工程全部竣工后，将进一步缓解我市水
资源紧缺的矛盾。中央、省和地方的20项重点工程，克服了资金紧张等困难，进展比原来计划要快。四是继续深化
各项改革。农村在稳定家庭联产承包责任制的基础上，重点抓了双向承包，强化集体服务功能；企业在完善各项配
套政策的同时， 突出抓了新一轮承包，3个承包办法比较好地解决了新一轮承包中的一些突出问题，为搞活企业和
稳定工业生产打下了良好基础；我们还审慎地出台了压销行业平价粮油改革等大的动作。五是认真贯彻中央几个文
件精神，进一步密切了党同各界群众的联系，加强和改善了党对人大工作、政协工作、统战工作和群众团体工作的
领导，更好地发挥了这些组织的重大作用。六是加强了精神文明建设和思想政治工作。通过发扬淄博精神，党员、
干部和人民群众学焦裕禄、学雷锋、学赖宁等先进模范人物，进行国际国内形势和四项基本原则等项教育，以及各
种形式的精神文明建设活动，凝聚了全市人民的思想，极大地激发了人民群众进行改革和建设的积极性和创造性，
推动各区县和一大批基层单位进入了各种先进行列。七是顺利完成了高青、沂源两县的区划交接工作，增强了淄博
发展的实力；圆满完成了区县、乡镇的换届选举，加强了村级组织建设，为各项工作奠定了组织基础。八是我们成
功地举办了首届中国淄博陶瓷琉璃艺术节，取得了良好的社会效益和经济效益，为发展经济和对外开放探索了新路。
其他各项事业都有了新的发展。
今年以来，在形势比较复杂、各种矛盾比较多的情况下，之所以取得了比较好的成绩，做了许多关系长远的大
事，充分体现了党的坚强领导作用和广大党员的先锋模范作用，这是我们做好工作的根本保证；充分体现了各级党
组织任何时候都不动摇以经济建设为中心的指导思想，始终以发展经济、造福人民为根本，扎扎实实致力于经济的
稳定发展；充分体现了人民群众在各项事业中的伟大作用，表现了各级干部和群众建设四化的积极性和创造性；充
分体现了各级党组织牢牢坚持“两手抓”的方针，在抓好物质文明建设的同时，一刻也不放松地狠抓精神文明建设；
充分体现了淄博精神的巨大号召力、凝聚力和全市人民不怕困难、艰苦奋斗的实干精神。这几个“体现”，可以说
是我们今年工作的基本经验，在今后工作中要进一步发扬。
二、进一步认清形势，统一全市干部群众的思想
经过10年改革开放，特别是“七五”期间的发展，我市经济实力明显增强，城乡一体化、贸工农全面发展的战
略逐步确立起来。农业的基础地位进一步强化，生产条件得到改善，整个农业的产出水平不断提高，农村经济持续
稳定发展。“七五”期间工业投入比较大，建设了一批重点项目，乡镇企业有了很大发展，引进了一批先进技术设
备，生产能力和技术水平有了新的提高，我市已经跨入了全国工业总产值过百亿元城市之列，工业基础比较雄厚，
具有很大的发展潜力。交通、通讯、供水、供电等城市基础设施大为改善，城市功能日益增强。经过改革开放的锻
炼和考验，我市各级党组织和各级领导班子政治上更加坚定，以经济建设为中心的思想进一步确立，能够担当起领
导全市人民进行建设和改革事业的历史重任。全市人民在困难面前保持着积极向上的精神状态，淄博精神已经成为
动员全市人民推动经济和社会发展的强大动力。总的看，全市已经有了一个良好的政治和社会环境，具备了一定的
经济基础。我们完全有条件、有能力使淄博在“八五”期间发展得更快一点，更好一点，取得更大成就。
但是，也要清醒地看到，我们面临的形势是非常严峻的，任务是极其艰巨的。治理整顿还需要一段较长的时间，
经济运行中的深层次矛盾还未从根本上得到解决，大环境中的许多问题，如市场疲软、资金紧张等状况没有大的改
变，经济工作的难度仍然很大。我们的工作中也存在许多问题和差距。农业基础还比较脆弱，靠天吃饭的因素比较
大，抗御自然灾害的能力还不强，经受不住大旱大涝的考验。工业突出的问题是技术水平低，产品档次低，经济效
益差。 “七五”前4年固定资产投资还有相当一部分生产能力没有充分发挥出来。在工业结构调整上，我们虽然取
得了一定成效，但总的看工作不扎实，有些传统优势行业出现萎缩，有些新兴行业又长期形不成规模。在产品结构
上能够左右全国市场的拳头产品太少，附加值高的高新技术产品更少。经济技术进步比较慢，技术进步计划落实不
够好，人才仍然是制约经济和社会发展的重要因素。对外开放的程度不够，与沿海城市相比，我们的思想观念不够
解放，政策用得不活，步子迈得不大。我市出口商品收购值虽然增长幅度大，但绝对值少，占工农业总产值的比重
仅有2.9％。 第三产业特别是流通还不适应整个国民经济发展的要求。在工作作风、工作效率等方面，我们还不适
应当前形势的需要。这些问题严重制约和影响着我市经济的进一步发展。我们还应看到，今后几年可以预料或预料
不到的困难很多，再上一个新的水平难度非常大，再靠大量的投入在客观上不太可能。全国、全省城市间的竞争局
面已经形成，无论是沿海开放城市还是内地城市，都在积极捕捉机遇，调整发展战略，加快发展步伐。可以说，我
们既有进一步发展的机遇，也有被动落后的危险。所以，我们只有立足于现有的基础，强化科技和开放两大手段，
解决经济中的薄弱环节，充分挖掘潜力，提高整个经济的投入产出水平，才有可能获得新的发展。
江泽民同志最近指出：90年代是建设有中国特色的社会主义非常关键的10年。我们既要继续挫败敌对势力和平
演变的图谋，又要集中力量发展国民经济。既面临严峻的挑战，又存在良好的机遇。这10年的工作做得好不好，政
治上能不能保持稳定，经济上能不能实现小平同志提出、中央已经确定的第二步战略目标，并为下世纪实现第三步
目标打好基础，使我们的综合国力有明显的增强，确实关系到中国共产党和中华民族的安危，关系到社会主义的兴
衰成败。江泽民同志这段话立意很高，指出了今后10年特别是做好“八五”期间工作的重大意义。各级党组织和领
导干部，必须深刻理解江泽民同志的讲话精神，从关系党和民族安危，关系社会主义事业成败，关系我市长远发展
的高度，进一步认清形势，保持清醒的头脑，防止和克服盲目自满和畏难发愁等思想情绪，增强工作的紧迫感和责
任感。
明年和今后一段时间，全市工作总的指导思想是：坚持党的基本路线，深入贯彻党的十三届四中、五中、六中
全会精神，加强党对各方面的领导，调动全市人民的积极性，以稳定为前提，以经济建设为中心，坚持两手抓的方
针，把各项工作做得更好，为“八五”和今后10年的稳定发展奠定基础。在工作中正确处理好经济工作与其他各项
工作的关系，始终坚持以经济建设为中心，各行各业、各项工作都要服从于和服务于这个中心，任何时候都不能动
摇；正确处理好稳定和发展的关系，在稳定的前提下发展经济，通过积极发展保持经济和社会的长期稳定；正确处
理好治理整顿和改革开放的关系，在今后几年加大改革的分量，加快对外开放的步伐，这是我们的出路所在；正确
处理好物质文明建设与精神文明建设的关系，在发展经济的同时，更加重视人的因素和精神作用，坚持一切为了人
民，一切依靠人民，发动和依靠人民群众克服当前的困难，把我们的事业不断推向前进。
三、关于明年及“八五”前期经济工作的方针和重点
明年及“八五”前期经济工作总的方针是：保持稳定，强化科技，加快开放，深挖潜力，全面发展。即立足于
现有基础，充分利用各种有利条件，强化科技和开放两大手段，带动农业全面开发，带动传统工业改造，带动新兴
产业发展，提高经济效益，增强竞争能力，促进全市国民经济持续、协调、稳定发展。
明年经济工作总的要按照上述二十字方针，进一步理顺工作思路，落实各项工作措施。特别要紧紧抓住工业、
农业、对外开放、依靠科技和搞活流通等几个工作重点，逐步解决制约淄博经济发展的突出问题，为“八五”发展
打下好的基础。 明年的几项主要经济计划初步确定为：工业总产值（新口径）增长10％，农业总产值增长4％，外
贸出口收购总值增长20％， 社会商品零售总额增长13％，财政收入增长8％，人口自然增长率10‰。明年的几项工
作重点是：
（一）稳定工业生产，提高经济效益
当前， 工业生产形势仍然十分严峻，突出表现是产品销售不畅，经济效益下降。今年1～10月份市属工业企业
效益一直呈负增长，工业销售利税和资金利税下降，亏损企业和亏损额大幅度增加，严重影响财政收入和企业后劲。
这些问题有大环境的影响，但也说明了我市工业结构上的问题和管理上的落后。明年乃至“八五”期间，工业要保
持速度和效益同步稳定发展，必须强化科技意识、质量意识和效益意识，加快产业产品结构调整，把工作重点切实
转向依靠科技、提高效益、增强企业素质上来，提高工业的集约化水平。
在组织和指导工业生产上，要一手抓当前，一手抓长远。当前，主要是围绕启动市场和提高效益，加强生产的
组织和经营管理。各区县、各工业部门和企业要结合实际，对经济形势特别是经济效益状况进行综合定量分析，要
逐个行业、逐个产品地分析研究，找出薄弱环节，抓住主要矛盾，认真制定和落实相应的措施，一个问题一个问题
地加以解决。特别要千方百计强化产品销售，积极开拓市场，加强企业经营管理，加快资金的周转，解决产成品积
压、资金紧张和经济效益下降的问题。随着改革的深化和商品经济的发展，今后企业经营管理的中心问题是市场，
围绕市场搞开发，抓管理，抓销售。
各级党委、政府要在抓好当前生产的同时，把主要精力放在抓长远性、战略性的重大问题上，围绕科技进步、
结构调整和提高企业素质，制定规划，落实措施，从根本上解决经济工作中的困难和矛盾。要加速对现有企业的技
术改造步伐，加速新产品的开发和高新技术的引进和发展。各行业、各企业，特别是大中型企业在明年和“八五”
期间，要认真组织好“一厂一新”或“一厂多新”活动，瞄准国际国内市场及科技发展方向，上一批产品先进、工
艺水平高、综合效益好的技术改造和利用外资项目，开发一批技术附加值高、市场前景好、可以形成规模的新产品。
对关系全市经济发展的重大课题，要组织各方面的力量研究和攻关，比如，如何利用当地资源优势发展新型材料；
建材如何改变低层次结构，上档次，上水平；如何进一步加强与齐鲁乙烯的联合，搞好石化产品的深度加工和系列
开发；纺织工业如何向高、精、深发展，并配套成龙，提高产品的附加值；如何振兴机电行业，形成规模优势；陶
瓷行业如何降低能耗，提高档次，提高换汇率；乡镇企业如何进一步增强发展能力，提高企业素质和规模，使生产
水平和经营管理水平再上新的台阶，等等。全市要通过技术改造和结构调整，形成十几个、几十个具有一定规模、
市场覆盖面大、享有较高信誉的拳头产品，使一大批大、中型骨干企业的主要经济技术指标达到国内和国际先进水
平，真正成为我市经济发展的主力军。乡镇企业作为全市国民经济的重要方面，今后要与全市工业统体规划，加强
行业管理，进一步提高素质。各级政府和经济管理部门要注意协调计划、工业、科技、财税、金融等部门一起动作，
以主要精力解决全局性、结构性的大问题。
要继续抓好重点工程建设。对已建成的项目，要尽快形成能力，发挥效益。对在建项目，包括引黄、煤气等城
市基础建设项目， 要进一步落实资金、 物资、施工力量和施工进度，早日建成投产。同时着眼于“八五”后期和
“九五”的发展，要积极争取新的重点工程项目，进一步积蓄发展后劲。
（二）强化农业基础地位，促使农业生产再上新的台阶
这几年我市农业生产有了较大的发展，但不能因此而对农业有所放松，必须牢固树立以农业为基础的思想，继
续把农业作为我市经济工作的重点来抓。 明年的农业生产总的要围绕一个总体目标（3年内实现全市粮食和主要农
副产品基本自给）和三大开发任务（百万亩吨粮田开发、30万亩百公斤皮棉田开发和山区综合开发），提高单产水
平，提高综合效益，在工作上重点抓好3点：
一是要加快农业技术推广步伐。各级要在推广农业先进技术方面作出规划，通过建立技术推广体系，开展技术
咨询、技术报务和技术培训、典型引路、政策引导等措施，尽快将模式化栽培、保护栽培、品种提纯复壮、配方施
肥、病虫草综合防治、青贮饲料、秸秆转化、果园覆盖等农业先进技术在全市推广。对重大技术开发项目，实行科
物政集团承包，真正把各项开发落到实处。二是加强农业基本建设，改善农业生产条件。今年雨水较多，水的矛盾
有所缓解，但要看到，水资源仍然是我市经济发展的重大制约因素，要继续把治水作为重点抓好。山区要重点搞好
蓄水工程，引水上山，搞好小流域治理和水库的除险加固；平原要努力扩大和改善水浇面积，落实节水措施，同时
要注意增强防涝能力。除了新上些项目外，要突出抓好工程配套，充分发挥现有设施的效益。三是抓好农业的产后
服务。随着科学技术的推广，农副产品大幅度增产，农民迫切需要帮助解决农副产品的储运、加工、销售。各级党
委、政府和有关部门，要把农业的产后服务当作一件大事来抓，研究农副产品特别是粮食、果品的深层次加工，实
现多次增值。商业、粮食、供销、外贸等部门除了按照部门职能，积极收购和销售农副产品以外，要分别牵头研究
和组织对农副产品的产后服务问题，包括体制、项目、技术、资金等一系列问题，提高农业的商品化程度和比较效
益。乡村要积极发展各种形式的购销组织，为农副产品找销路，为农民增加收入。
（三）加强科技教育，促进技术进步
市委、 市政府提出科教兴市战略已近3年，各级在制定规划、落实科技和教育措施方面，做了大量工作。但总
的看，我们对依靠科技的认识不足，科教兴市措施不够有力，成效还不显著，全市技术进步慢，人才不足的问题没
有大的改变。常委在研究明年和“八五”工作时认为，无论是解决当前的市场问题、效益问题，还是解决长远的结
构问题、后劲问题，包括出口问题、农业问题，都必须把工作基点放在依靠人才、依靠科技上来，通过加快技术进
步，提高工业企业素质，提高产品档次，提高经济效益，增强发展后劲，提高农业的产出水平，解决农业比较效益
低的问题。
推进科技进步，关键是完善和落实科技政策，充分发挥政策的激励作用。各级要认真贯彻执行中央和省、市制
定的关于推进科技进步的各项政策，靠政策调动各级各部门各单位和广大干部群众的科技积极性。为了加快科技进
步，这次会议将进一步研究制定加大科技投入，加快技术改造，强化新产品开发，加强科技成果推广应用、科技人
才培养利用等政策，各级要认真落实这些政策。今后要加强对技术进步指标的考核，不仅考核企业，而且要考核各
工业主管部门，各有关经济、科技管理部门。各级各部门对技术进步要进一步规划，落实措施，明确责任，经过几
年的努力，提高全市经济的技术水平，这是保证全市稳定发展的关键所在。
要把人才问题作为一个战略问题来抓。对现有专业技术人才，要更好地发挥他们的作用，立足点要放在充分挖
掘现有人才的潜力上。同时要十分重视人才的培养和引进，进一步端正教育方向，坚持“三教”统筹，坚持教育与
经济结合，全面提高教育质量。当前，要突出抓好各种形式的职业教育和岗位培训。要积极与大专院校挂钩，多引
进一些实用技术人才和管理人才，多搞一些定向委培，争取在人才引进和培养上迈出较大的步子。对聘任的各类经
济技术顾问，要多组织活动，发挥好他们的咨询参谋作用。科技管理部门要做好这方面的工作。
（四）增强整体开放意识，加快对外开放步伐
今年下半年以来，市委常委多次讨论对外开放问题，总的感到，我们虽然有了一定进步，出口幅度增长较大，
但在利用外资、出口创汇、投资环境等方面，与沿海地区和省内兄弟城市存在不小差距，整体开放意识还不强，工
作思路不宽，政策措施不够有力。国家目前已把胶州湾地区作为重点对外开放区，又面临亚太地区特别是台湾、南
朝鲜等地向大陆投资的热潮，我们必须把对外开放摆到更加突出的战略位置，抓住当前的有利时机，加强外引内联，
更好地利用外资，利用国外和兄弟省市的先进技术，解决我市经济工作中的一些薄弱环节，通过开放扩大内外两个
市场，把我市对外开放推向一个新的阶段。在工作上要突出抓好以下3点：
一是寻求各种机会和渠道，扩大利用外资。要以老企业嫁接为重点，通过嫁接国外的先进技术、先进装备和先
进管理，促使老企业技术上台阶，产品上档次，管理上水平。各经济部门都要从本系统实际出发，排出一批可嫁接
的企业和产品名录，制定具体方案，有计划有针对性地做好工作。要加强“三资”企业管理，加快对先进技术的消
化吸收和创新。还要利用外资搞农业开发，兴办商业等第三产业，发展科教文卫事业，强化我们的城市基础建设。
凡是能够争取到的外资，不论利用到哪个方面，只要符合高技术、高创汇、高效益的原则，都要积极争取。
二是积极扩大出口创汇。要努力挖掘出口货源，提高出口产品档次，调整出口产品结构，逐步建成一批出口基
地，将一批拳头产品打入国际市场。当前，要把拓宽出口渠道作为当务之急，除了运用好现有渠道外，充分利用沿
海城市和边境城市的渠道“借船出海”，把我们的产品打出去。还要积极创建有自营出口权的企业集团，创建工贸
结合型企业集团，带动中小型企业产品和中低档产品出口，扩大出口规模，提高换汇率。
三是继续搞好投资环境建设。市、区两级都要十分重视投资环境建设，特别是要搞好开发区建设。开发区建设
标准要高， 生产、生活设施要配套，为外商投资创造良好条件。目前规划的几个开发区要加快开发步伐，争取在3
～5年内初具规模。 另外还要继续加强交通、通讯、供水、供暖等基础建设，开发旅游资源，改善接待条件，适应
对外开放的需要。在软环境建设方面，主要是完善政策，提高全民开放意识和整体素质，提高办事效率，提供优质
服务。为简化手续，提高效率，在引进项目的立项、审批和组织协调等方面，由市投资委员会全权负责处理。投资
委员会要按照这一要求，建立起权威、高效的工作机制和工作作风。
要加强国内地区间的经济技术交流与协作，发展横向经济联合，进一步发挥资源、技术、人才和市场的优势互
补作用，促进我市经济的持续稳定发展。
（五）大力发展流通，增强城市综合功能
流通是经济运行的重要环节，是国民经济的重要产业。这几年，我市第三产业特别是流通发展较快，对繁荣城
乡经济，促进生产发展起到了积极的作用。但也要看到，我市流通以至整个第三产业不适应经济发展的要求，第三
产业薄弱是我市经济结构中的一个突出缺陷，是影响中心城市功能发挥的一个重大问题。目前，以流通为主的第三
产业在国民生产总值中的比重，发达国家高达50—70％，我国为29％；，南方发达城市达到30％以上，我省21.9％，
我市仅为15.5％，这与我们的城市地位很不相称。随着一二产业的发展，这个矛盾将越来越突出。这次陶瓷琉璃艺
术节给我们的一个重要启示，就是只有流通搞活，整个经济才能搞活。因此，我们一定要把发展以流通为主的第三
产业，放到整个国民经济的重要战略位置上，在“八五”期间采取非常措施和政策，争取整个第三产业发展速度高
于全省平均水平，所占比例达到全省平均水平，使我市真正成为鲁中地区的商品交换中心、技术贸易中心、信息交
流中心和资金融通中心。
搞活流通，重点是建设市场，开拓市场。要坚持国家、集体、个体一起上，积极发展各类市场，特别要大力发
展大型专业市场。要充分发挥国合商业的主渠道作用，通过深化改革增强其内部活力，并努力改善经营条件和流通
设施。继续鼓励发展个体商业和服务业，保护个体合法经营。逐步形成以国合商业为主体、“三多一少”、城乡沟
通、内外衔接的流通机制，逐步形成各具特色的大型批发市场、综合购物中心和中小型商业网点相配套、辐射面广、
市场占有率高的市场体系。在抓好市场建设的同时，要采取更加灵活多样的销售手段和营销政策，千方百计增加淄
博地产品的销售渠道。要通过工商贸的联合与协作，组织流通领域的大兵团作战，发挥规模优势，拓宽国际国内市
场。要在总结经验的基础上，继续办好一年一新的陶瓷琉璃艺术节，使其真正成为展示我市两个文明的窗口，真正
发挥出对搞活流通、搞活经济的示范作用。
要在抓好物质生产的同时，一刻也不放松地抓好计划生育工作。要进一步增强人均意识，落实各项工作措施，
严格控制人口增长。
四、积极稳妥地推进各项改革
治理整顿的不断深入，迫切需要加大改革的分量，以促进治理整顿各项措施的落实，解决经济运行中的深层次
矛盾，克服我们面临的许多困难，实现经济发展的战略目标，推动经济建设持续稳定的发展。改革总的要按照中央
和省里的部署，从我市实际出发，在继续搞好治理整顿的同时，本着明确责任、简政放权、有利搞活的原则，围绕
市委《决定》的主要内容，立足于解决实际问题，用改革来完善各项发展政策，调动各方面的积极性。当前要集中
研究和配套完善依靠科技进步促进经济发展的政策，建立起科技运行、科技投入和激励机制，促进科技与经济的紧
密结合；理顺外经外贸管理体制，研究和制定有利于吸引外商投资、扩大出口创汇的政策；探索和完善加强市场建
设、发展第三产业的各项政策，加快第三产业特别是流通的发展。
要继续抓好企业改革和农村改革。企业改革，主要是抓好两项。一项是围绕新一轮承包，外部完善配套政策，
内部落实目标责任，搞好各项内部改革。现在多数经营管理好的企业，各项内部改革措施基本到位。而那些经营管
理差的企业，不少仍然在吃大锅饭。这个问题不解决，企业经营管理难以改变，承包目标也难以实现。新一轮承包
的考核问题，可以目前的承包办公室牵头，由各主管部门分头进行，总的要完善考核机制，促进承包目标的顺利完
成。第二项是从有利于促进经济结构调整出发，积极发展企业集团，通过企业兼并、联合，促进生产要素的优化组
合，形成规模优势，提高经济效益。这项工作要加强组织领导，理顺管理体制，健全政策法规，制定扶持措施，为
企业集团发展创造良好的外部环境，明后两年争取迈出较大步子。要把这项工作作为结构调整的一项重大措施来抓。
农村改革，主要是稳定完善家庭联产承包责任制，完善双层经营，强化社会化服务，发展壮大集体经济。中心
环节是搞好服务，为农民提供产前、产中、产后系列服务，把家庭承包的积极性和集体经济的优越性更好地结合起
来，加快发展农村生产力。当前要特别注意稳定农村政策。搞集体服务和双层经营，只能维护农民利益，而不能增
加农民负担，损害农民利益，影响生产力发展。各项服务都要坚持量力而行，从实际出发，尊重农民意愿。
另外，还要积极稳妥地探索和推进住房制度、社会保障制度等方面的改革，继续抓好各项改革试点工作。总的
要符合改革方向，维护社会稳定，促进生产力发展。
五、加强思想政治工作和精神文明建设
我市思想政治工作和精神文明建设始终没有放松，对经济建设和改革开放的促进作用非常明显。今后，全市各
级组织要继续坚持“两个文明一起抓”的方针，以强有力的思想政治工作和富有成效的精神文明建设，促进改革开
放和经济社会的稳定发展。明年和今后一个时期，我市思想政治工作和精神文明建设，要以社会主义思想教育为中
心，以建设文明城市为主线，以丰富多采的群众性精神文明建设活动为途径，进一步凝聚全市人民的思想，提高人
民群众的思想道德素质和科学文化水平，为经济建设和改革开放创造良好的思想基础、社会环境和舆论环境。要突
出抓好3方面的工作：
一是广泛深入地开展城乡社会主义思想教育活动。改革10年，我们一条重要的经验教训，就是任何时候也不能
放松思想政治教育。在发展社会主义商品经济的历史过程中，既要不断更新观念，培育改革开放发展商品经济的思
想意识，又要始终坚持四项基本原则，保持坚定正确的政治方向。我们根据省委的要求，确定今冬明春在全市城乡
开展一次社会主义思想教育。这项教育总的要求是要紧紧围绕社会稳定和经济发展这个中心，把基层组织建设、各
种思想教育和各项实际工作结合起来，与庆祝建党70周年系列活动结合起来，进一步深化对党的“一个中心，两个
基本点”的基本路线认识，坚定社会主义信念，增强改革开放、发展经济的自觉性，启动基层工作内动力，调动人
民群众进行社会主义建设的积极性，促进商品经济发展和精神文明建设。这项教育要分层次进行。对党员干部，要
把开展这一活动和学习马克思主义哲学、开展“学党章、正党风”活动紧密结合，进一步坚定共产主义理想，提高
马列主义理论水平，增强党性和党风观念，扎扎实实为人民服务。对企事业职工群众，要运用多种形式开展爱党、
爱国、爱社会主义教育，开展形势任务教育和革命传统教育，增强主人翁意识，调动建设社会主义的积极性。农村
通过这一教育活动，要使广大农村干部群众深刻理解党在现阶段的方针政策，树立健康文明的社会道德风尚，密切
党群、干群关系，调动农民群众的生产积极性，拓宽农村致富门路，加快农村经济发展。
二是努力创建文明城市。建设文明城市，是经济和社会发展的需要，也是对外开放的需要。有关部门要从适应
开放的高度，抓紧制定文明城市的标准和分步实施计划。总的要求是以改善环境和提高服务水平为突破口，以创建
文明区县为龙头，促进全市文明程度的提高和精神风貌的改善。围绕创建文明城市，要继续深入扎实地开展建设淄
博立志立功、满意在淄博和争创精神文明建设先进区县活动。同时，要进一步活跃群众文化生活，继续开展“扫黄”、
“除六害”斗争，搞好社会治安综合治理，继续严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动，加强社会主义民主和法制
的宣传教育，保持良好的社会秩序。
三是加强舆论宣传工作。舆论宣传工作要进一步适应经济建设和对外开放的需要。宣传部门、新闻单位、各行
各业，都要注意加强对淄博的宣传，宣传淄博的产品、资源，宣传淄博的投资环境和各方面的优势，促进我市经济
发展和对外开放。在加强对内宣传的同时，要加强对外宣传，进一步提高淄博的知名度。要继续大力总结宣传各行
各业涌现出来的先进典型和好人好事，宣传树立学习焦裕禄，学习雷锋、赖宁等各方面的榜样，宣传发扬淄博精神、
亚运精神的动人事迹，搞好庆祝建党70周年系列宣传，以舆论的力量鼓舞全市人民积极向上、奋发进取的精神，增
强克服各种困难的信心和勇气，在全市形成一种学先进、赶先进的浓厚气氛。
六、加强党的建设和领导
今后10年，特别是“八五”期间，是经济和社会发展的重要时期。我们面临着严峻复杂的形势，工作将更加繁
重，任务更加艰巨，责任非常重大。在这种形势下，加强党的自身建设，强化党对各项工作的领导尤为重要。我们
必须从党所担负的历史责任和强化执政党地位的高度，切实加强党的建设和党的领导，充分发挥党组织的领导核心
作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，增强党的凝聚力、吸引力和战斗力，更好地担负起对经济建设和各项
工作的领导责任。
首先要进一步加强党的各级领导班子建设和基层党纽织建设。这是贯彻落实好党的路线方针政策的决定因素，
是各项事业发展的重要保证。各级领导干部都要毫不动摇地坚持党的基本路线，加强党的路线、方针、政策的学习，
加强马克思主义理论的学习，不断提高政治素质和领导水平。要进一步强化政绩观念，增强事业心和责任感，争取
所在单位年年要有新发展，年年要有新变化。我们赞成为官一任、造福一方、致富一方的口号，党的干部就要为人
民群众谋福利、办实事，这是党的宗旨的具体体现。各级领导班子都要强化自身建设，搞好经常性的思想教育，强
化团结共事意识，互相支持，优势互补，打团体冠军。要鼓励支持积极开拓进取、大胆干事业的同志，对不干事业、
闹不团结的干部要严肃批评，有的要采取组织措施。要十分重视党的基层组织建设，特别是要抓好企业党组织和农
村党支部的建设。企业党组织要主动搞好党政工配合，做好职工的思想政治工作，发动群众实现企业生产经营目标，
更好地发挥保证监督作用。农村党支部建设，关键要选配好支部书记，使党支部成为坚强有力的领导核心，抓好农
村的两个文明建设，带领群众走共同富裕的道路。要加强农村后进班子的整顿，尽快改变后进面貌。在抓好党支部
建设的同时，切实搞好村委会、共青团、妇女、民兵等组织的配套建设，充分发挥其职能作用，巩固发展农村大好
形势。各级党委要十分重视发挥人大、政协以及各民主党派参政议政的作用，加强政治协商和民主监督，使党委和
政府的决策更加科学化、民主化。要加强对工会、共青团、妇联、民兵、社联、科协、文联等群众团体的领导，充
分发挥它们的桥梁纽带作用。
第二，要认真落实领导责任制。这几年，区县的工作和多数部门的工作做得比较好，而有些部门工作一直上不
去。主要原因是这些部门任务指标不硬，没有直接责任，缺乏外部压力和内部动力。因此，市、区县都要进一步建
立和完善目标责任制，把任务落实到部门和领导干部，并进行严格考核。经济主管部门要围绕企业承包和实现全市
总的目标，进一步明确责任，落实考核指标，并与企业效益挂起钩来。主要落实两项指标，一是效益指标，二是技
术进步指标。企业效益的好坏，以及新产品开发、技术进步，引进人才、引进项目，既要考核企业，也要考核主管
部门，并直接与奖惩挂钩，使部门责任落到实处，进一步发挥工作的主动性和积极性。
第三，加强党的作风建设。要进一步惩腐倡廉，认真纠正各种不正之风，特别是行业不正之风，克服官僚主义、
形式主义等不良倾向，认真解决关系群众切身利益的实际问题，进一步密切党与群众的关系。各级党政机关都要强
化表率意识和服务意识，在转变机关作风、提高办事效率、廉洁勤政、为基层和群众办实事、办好事等方面为基层
做出样子。现在机关的工作作风和办事效率仍然不适应形势发展的要求，基层和群众都有些意见。因此，必须下决
心转变机关作风，热情为基层服务，要多为基层着想。要把“管少管好”作为领导机关指导基层工作的一条原则，
充分尊重基层自主权，少开会、少办文，简化办事手续，提高办事效率和办事质量。
同志们，我市经济发展正处在一个关键时期，我们面临的任务十分繁重，前进道路上还存在许多困难和问题。
我们要振奋精神，努力工作，带领全市人民发扬淄博精神，努力完成市委提出的各项任务，为淄博“八五”期间的
稳定持续发展而奋斗。