——1990年1月15日在淄博市第九届人民代表大会第三次会议上
市长 韩新民
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请审议。
一、过去一年工作的回顾
1989年是很不平凡的一年。过去的一年里，我们在政治上遇到动乱和北京反革命暴乱的严重干扰，经济上遇到
了原材料、能源、资金紧张、市场疲软以及特大干旱等重重困难。在严峻形势面前，各级政府在省委、省政府和市
委的正确领导下，带领全市人民，深入贯彻党的十三届四中、五中全会和七届全国人大二次会议精神，坚持四项基
本原则，坚持治理整顿和深化改革的方针，大力压缩社会需求，积极调整产业、产品结构，进一步整顿经济秩序。
极大地焕发了全市人民的斗志，巩固和发展了安定团结的政治局面，国民经济继续保持了持续、稳定、协调发展的
好势头。预计全市（不含高青、沂源）社会总产值达到195.3亿元，比上年增长17.1％；工农业总产值达到139.4亿
元，增长19.66％；国民生产总值达到78.1亿元，增长9.5％；国民收入达到65.8亿元，增长11.9％；地方财政总收
入达到7.08亿元， 增长14.16％。“七五”计划确定的主要指标已经提前一年完成，各项事业在治理整顿中都取得
了新的成就。
——农业基础地位得到进一步重视和加强，粮食生产在特大干旱之年仍然获得较好收成。市、区县、乡镇、村
四级农业投入比上年增长64％，其中市级投资增长72.4％，是十一届三中全会以来投入最多的一年。有效地改善了
农业生产条件，将灾害造成的损失降到最低限度。预计农村社会总产值达到75亿元，按可比口径比上年增长16.2％；
农业总产值完成7.4亿元。夏粮单产创历史最好水平，粮食总产达到89.94万吨，比上年略有减产，但仍是我市历史
上较好收成的年份之一。 高产开发取得突破性进展，全市吨粮田面积达到10.3万亩，建成了114个吨粮村和15个千
斤玉米乡， 唐山镇在我国江北地区率先实现亩产1吨粮。副食品生产走上稳定发展的路子，生猪、家禽存养保持稳
定，食草畜禽大幅度增长，蔬菜基本达到了均衡生产，稳定供应。水利建设、山区开发和林果生产取得新进展。加
强了农业应用技术的开发和推广，农业科技和机械化水平进一步提高。
——工业结构调整初见成效，生产保持了适度增长。克服了资金、能源、原材料、供水紧张和市场疲软等种种
困难，突出抓了工业结构调整，大力增加能源和短线原材料产品、紧俏轻纺产品、支农产品和出口创汇产品的生产。
全市工业总产值完成132亿元， 比上年增长21.19％，其中，市及市以下企业增长22.27％，乡村工业增长35.5％。
经济效益和产品质量进一步提高， 预计全市工业企业完成利税总额21亿元， 比上年增长7.4％， 优质品产值增长
23.3％。市、区县属企业完成技改项目87个，可新增产值5.64亿元，利税1.37亿元。进一步加强了企业管理，在工
业企业中大力推行“规范化工作法”等先进管理方法，全市有53家企业晋升为省级以上企业。继续深化完善企业改
革，承包到期的企业已全部续签了承包合同。
——外经外贸工作克服重重困难，取得了新的进展。以扩大出口创汇为中心，进一步完善落实了鼓励出口创汇
的各项政策措施。 全市外向型企业达到38家。出口商品收购值完成5.76亿元，比上年增长23.34％。全市新签利用
外资合同20项，利用外资3925万美元，比上年增长73.37％。利用外国政府贷款有所突破，拓宽了利用外资的渠道。
全市“三资” 企业已达20家，其中9家已正式投产。境外办厂开始起步，过境贸易、劳务输出进一步发展。围绕消
除动乱影响，加强改进了对外宣传、接待和旅游工作，外事、商检、侨务等涉外工作取得了新成绩，淄博海关已正
式开关。
——固定资产投资规模得到控制，重点工程竣工项目是历年来最多的一年。全市固定资产投资预计完成17.5亿
元，比上年下降41％。进一步调整投资结构，集中保了重点工程建设。国家、省、市安排的20项重点建设工程中，
已有张店热电厂二期工程、淄博铝厂扩建、淄博钢厂10万吨线材改造、张店煤矿、50万伏输电线路淄博段、淄博电
大等8项工程相继竣工投产或交付使用， 丙烯腈、环氧丙烷、布洛芬、吡哌酸等工程进展顺利。4.5万吨腈纶、280
万平方米釉面砖和10万吨玻璃瓶罐等3项关系我市经济发展后劲的重点工程， 已经国务院批准全面开工建设。进一
步加强了城市规划建设管理，城市基础设施继续得到改善。张博路立交桥等“三路两桥”和张店西部排洪工程全部
完成，新建和改建县乡道路17条、92.4公里，1.9万门程控电话和500路程控长话已开通使用，结束了我市市内电话
打长途的历史。周村供水工程正式送水，桓台补源延伸工程已经建成，博山、淄川、张店等供水工程正在加紧进行，
节水工作取得明显成效。 城市综合开发达59.52万平方米，环境保护、园林绿化、市容管理等取得显著成绩，城市
环境面貌有较大改善，张店被评为省级卫生城。
——“科教兴市”方针进一步落实，“技术进步管理年”活动取得了良好的效果。全年完成工业技术振兴计划
50项，星火计划38项，火炬计划20项，丰收计划14项。全市共取得科研成果339项，其中达到国际先进水平的9项，
填补国内空白的66项，这些成果中87％已开始推广应用。技术进步因素在工农业总产值增长中所占的比重由上年的
36.9％提高到40％。教育工作全面贯彻党的教育方针，积极稳妥地进行教育内部体制改革。实施九年制义务教育的
乡镇达到70％，幼儿教育、特殊教育有了新的发展，职业技术教育和成人教育扩大了招生规模，为农村培养多层次
技能人员的“燎原计划”已开始实施。
——整顿经济秩序和控制物价工作见到成效，城乡市场比较稳定。继续狠抓了清理整顿公司的工作，努力克服
生产、建设、流通、分配领域的混乱现象。全市撤销、合并及改变隶属关系的公司290户，占公司总数的20.61％，
党政机关干部在公司（企业）兼职的已全部辞去一头职务。严格控制市场物价，努力减少通货膨胀，全市市场零售
物价上涨幅度比上年降低了6.4个百分点，实现了明显低于上年的任务。全市社会商品零售总额预计完成29.4亿元，
比上年增长10.7％。粮、油等人民生活必需品及敏感商品供应正常。商业基础设施有较大改善，一批骨干商业网点
建成并交付使用。进一步加强了财税工作，工商税收完成12.06亿元，比上年增长3.58％。严格控制各项财政支出，
连续第五年实现了财政收支平衡。 金融形势开始好转，全市各项存款余额比年初增加9.1亿元，其中城乡储蓄存款
余额增加8.1亿元。
——各项社会事业健康发展，人民生活继续得到改善。坚持“两为”方向和“双百”方针，大力进行“扫黄”、
“除害”，净化了社会、文化环境，进一步繁荣了文化、艺术事业。我市被命名为省级历史文化名城。加强了社会
卫生工作，进一步改善医疗卫生条件。体育运动水平有新的提高，群众性体育运动广泛开展。广播、电视和新闻出
版事业都迈出了新的步伐。计划生育工作成绩显著，预计全市计划生育率达到99％，人口自然增长率可控制在10.5
以内。各级政府扎扎实实为人民群众办实事，市政府确定的有关人民生活的12件实事全面完成。全市安置劳动就
业1.09万人， 城镇职工平均工资收入预计达到1921元，比上年增加94元，农民人均纯收入预计达到881元，增加50
元。进一步重视和加强了扶贫工作，特别是在南部山区部分乡镇遭受严重旱灾、粮食两季绝产的情况下，各级政府
全力以赴组织抗旱救灾，一方有难，八方支援，各行各业和广大人民群众采取多种方式，大力支援灾区，保障了群
众生产、生活的正常进行，人心比较稳定，充分体现了社会主义制度的优越性。
——社会主义精神文明建设进一步加强，廉政建设有了新的进展。各级政府坚持四项基本原则，坚持两个文明
一起抓，围绕消除动乱和暴乱的影响，进一步加强思想政治工作，引导全市人民正确认识形势，坚决反对资产阶级
自由化。进一步发扬光大淄博精神，在全市大力提倡“艰苦奋斗”、“勇于奉献”的精神，使广大干部群众始终保
持了良好的精神状态。在动乱、暴乱期间，淄博驻军和武警以及广大公安政法干警发挥了坚强柱石作用，在维护社
会正常秩序，保证社会安定方面做了大量工作。加强了民主与法制建设，依法治市开始实施，全市人民的法制观念
进一步加强，社会治安状况稳定好转。项固和发展了新形势下的军政、军民团结，国防教育取得新成绩。同时，各
级政府切实加强了廉政建设和机关自身建设，大力惩治腐败，进一步转变工作作风，继续坚持和完善了干部下派和
干部参加劳动等制度，密切了同基层和群众的联系。各级政府坚持党的领导，及时向同级人大及常委会报告工作，
向政协及各民主党派、群众团体通报情况，保证了政府工作的顺利进行。市志、档案、人防、气象、地震、矿产资
源管理、民族、宗教、老龄等各项工作都取得了新的成绩。
还要特别指出的是，高青、沂源划归淄博，这是全市政治经济生活中的大事。在过去的一年里，两县在物质文
明和精神文明建设等各个方面也都取得了很大成绩。划归我市后，将对全市经济社会的全面发展，实现全省经济发
展战略，起到十分重要的作用。
各位代表！在过去的一年里，全市人民在严峻的经济形势和各种困难面前，表现出极高的政治觉悟和昂扬的斗
志，同心同德，艰苦奋斗，勇于奉献，为我市经济和社会的稳定发展做出了极大的努力，对各级政府的工作给予了
最大的理解和支持。这是我们的力量所在。在此，我代表市人民政府，向战斗在各行各业、各条战线上的广大干部
群众，向淄博驻军全体指战员，以及为淄博经济建设做出贡献的老同志，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
回顾一年来的政府工作，我们始终坚持了以下几点：一是坚持四项基本原则，把统一思想、稳定局势，作为保
证各项工作顺利进行的前提来抓，努力排除动乱、暴乱的干扰和影响，与党中央保持高度一致。这是经济和社会事
业稳定发展的根本保证。二是坚持把稳定发展经济摆在突出位置，正确处理治理整顿与深化改革、治理整顿与发展
经济的关系，加强对经济工作的具体指导，在稳定中求发展。三是坚持一切从实际出发，根据实际情况制定工作的
具体方针和措施。确立了“治理、整顿、改革、调整、提高”的经济工作方针，突出抓了工业结构调整、粮食高产
开发、稳定乡镇企业、推进技术进步、发展外向型经济和保证重点工程建设等工作，进一步增强了经济发展的后劲。
四是坚持两个文明一起抓，做好深入细致的思想政治工作，相信和依靠群众，充分调动各方面的积极性，同心同德，
共渡难关。五是坚持勤政、务实、高效、清廉的“八字政风”，突出抓好廉政建设，进一步推进政务工作公开化，
不断提高政府决策的科学化和民主化。这些做法和基本经验，需要在今后的工作中继续坚持和发扬下去。
同时，还必须十分清醒地看到，我们的工作中还存在一些不足和问题。突出的是，由于治理整顿时间还比较短，
长期积累下来的供需总量和经济结构失衡的矛盾不可能在短期内全部解决，治理整顿的任务还相当艰巨。部分同志
对治理整顿的艰巨性和复杂性及可能出现的新情况、新问题缺乏足够的思想准备，长期艰苦奋斗、过紧日子的思想
还需要进一步强调和确立。农业的基础地位仍然不够稳固，抗御自然灾害的能力有待进一步增强。经济工作中还存
在不平衡现象，经济生活中的困难依然很大，特别是水资源短缺、资金紧张以及粮食补贴过大等问题，是经济工作
的难点和重点。外经外贸、城镇集体经济还比较薄弱。同时，经济生活中还不同程度地存在着本位主义、分散主义
等现象，需要进一步加强宏观调控和集中统一。在各级政府机关中，仍然存在极少数干部以权谋私、违法乱纪等腐
败现象和官僚主义作风，加强廉政建设还有大量工作，等等。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后工作中下
决心加以克服和解决。
二、面临的形势和今年的主要任务
1990年是治理整顿深化改革的关键一年，也是“七五”计划的最后一年。全面做好今年的各项工作，对于顺利
完成治理整顿任务，为第八个五年计划奠定良好基础，实现翻两番的战略目标，具有十分重大的意义。我们必须认
真贯彻党的十三届五中全会精神，充分认清当前形势，坚定治理整顿和深化改革的信心，振奋精神，艰苦奋斗，克
服困难，实现国民经济长期持续、稳定、协调发展。
应当看到，从总体上说，当前的经济形势仍然非常严峻。党中央《关于进一步治理整顿和深化改革的决定》中
指出的6个方面的困难和问题， 在我市都不同程度地存在。制约经济发展的各种因素还很多，煤炭、电力、钢材、
棉花等主要原材物料的缺口仍然很大， 资金继续紧张， 特别是今年我市重点工程建设进入攻坚阶段，资金缺口达
2.5亿元。全年粮油补贴约需1.3亿元，地方财政压力很大。市场疲软、产品积压的状况，使相当一部分企业生产能
力难以正常发挥。地下水位持续下降，水资源短缺日趋严重，对生产建设和人民生活构成严重威胁。外汇供求缺口
很大，由于国际大环境的变化，对刚刚起步的我市外向型经济发展将造成极大的影响。同时，市场形势丝毫不容乐
观， 不稳定因素依然很多。在经济调整时期，安置劳动就业工作的难度很大，预计今年全市城镇待业人员达3.5万
人。安排好人民生活，特别是安排好山区受灾群众的生活，保持社会政治生活的稳定，还有大量艰巨工作要做。
必须明确，当前我们所面临的困难，是前进中的困难。我们战胜困难的条件比以往任何时候都好。党的十三届
五中全会认真总结了建国40年特别是改革开放10年来的经验教训，进一步明确了坚持四项基本原则，坚持改革开放
的总方向，强调了必须坚持长期持续、稳定、协调发展经济的方针，这是我们做好各项工作的根本指导；随着治理
整顿的深入进行，整个经济形势将逐步向好的方面转变；经过建国40年特别是改革10年来的积累，我们的经济实力
有了很大增强；调整又带来了新的机遇，在国家产业政策支持下，我市许多主导产业将获得新的更大的发展；我市
大中型企业多，经济、技术力量比较雄厚，能够在调整中更好地发挥自身优势，带动全市经济的发展；区划调整后，
为我市经济发展注入了新的生机和活力。更为重要的是，我们有一个安定团结的政治局面，全市人民具有自力更生、
艰苦奋斗的光荣传统和“团结实干争创一流”的进取精神，这是我们继续前进的根本保证。只要我们坚持一要稳定，
二要鼓劲，始终保持良好的精神状态，团结奋斗，加倍努力，就一定能渡过难关，取得新的更大的胜利。
今年政府工作总的指导思想是：以党的十三大和十三届五中全会精神为指针，按照市委六届四次全委会提出的
要求，坚持四项基本原则，坚定不移地进行治理整顿和深化改革，努力稳定社会、稳定经济，调整结构，提高水平，
增进效益，加快技术进步，缓解制约经济发展的不利因素，全面完成“七五”计划确定的各项任务，实现全市国民
经济和社会事业在治理整顿中稳定发展。概括起来，就是稳定、调整、改革、发展。
主要计划指标安排是： 包括高青、沂源两县，工农业总产值达到165亿元，比1989年增长11.5％，其中工业总
产值达到153.8亿元， 增长12％；农业总产值达到11.2亿元，增长5％；粮食总产力争达到126.5万吨；地方固定资
产投资总规模控制在12.7亿元以内；财政收入增长8％：出口商品收购总值完成7.5亿元，增长20％；社会商品零售
总额实现38亿元，增长15％；市场零售物价总指数比1989年进一步下降；人口自然增长率控制在10‰。其他各项经
济和社会发展事业都要取得新的成绩。
在具体工作中必须始终把握以下几点：
－－坚定不移地贯彻治理整顿和深化改革的方针，正确认识和处理治理整顿与深化改革的关系，调整经济结构，
理顺经济关系，努力实现物价上涨幅度进一步下降。
——始终坚持长期持续、稳定、协调发展经济的方针，处理好速度与效益、当前利益与长远利益的关系、切实
把提高经济效益摆在经济工作的首位，搞好“七五”和“八五”计划的衔接，坚决防止急于求成和经济的大起大落。
——加快实施。“科教兴市”战略，努力提高科学技术和管理水平，走投入少、产出多、质量好、效益高的经
济发展路子。
——坚持实事求是，一切从实际出发，以农业、治水和重点工程建设为重点，促进全市经济稳定发展。
——深入开展“双增双节”运动，切实过几年紧日子，努力克服经济发展中的各种困难和制约因素。
——坚持城乡一体化，以城带乡，以乡促城，优势互补，共同发展。
——牢固树立全局观点，加强集中统一，进一步增强宏观调控能力。
——坚持四项基本原则，大力加强社会主义精神文明建设，充分调动各方面积极性，形成克服困难，夺取更大
胜利的强大凝聚力。
三、统筹兼顾，突出重点，努力保持全市经济稳定发展
保持全市经济的稳定发展，是经济工作的中心任务。今年，必须把稳定、调整和发展紧密结合起来，突出抓好
农业、工业、治水和重点工程建设，努力克服各种困难和制约因素，确保全面完成各项生产、建设任务。
（一）切实重视和加强农业，争取粮、棉和副食品生产获得好收成。实现农业稳定发展，是经济稳定和社会稳
定的基础。各级政府必须始终坚持各项经济工作以农业为基础的方针，切实把农业摆在事关全局的位置上。逐步提
高我市主要农产品特别是粮食的自给水平，是今后一个时期我市农业发展的主要奋斗目标。粮食生产，要稳定种植
面积， 突出抓好高产开发，今年全市吨粮田开发面积力争突破40万亩，重点抓好5个乡镇、16万亩吨粮田的连片开
发，小麦高产综合技术开发达到80万亩，争取一个县和30个乡镇实现亩产千斤玉米。同时，要进一步加强中低产田
和山旱田的开发利用，努力提高产出水平。当前，特别要抓好抗旱保麦，努力争取夏粮有个好收成，为全年粮食丰
收打下良好基础。高青、桓台等产棉区还要切实抓好棉花生产，进一步扩大种植面积，力争棉花总产达到40万担。
同时，要切实加强土地管理，保护好现有耕地。要进一步抓好肉蛋奶瓜菜等副食品生产，稳定瓜菜种植面积，继续
实施“淄河工程”，切实保护好种畜种禽，稳定发展规模养殖，大力发展食草畜禽。山区面积占全市总面积的50％，
要进一步重视和加强山区开发建设，坚持以林为主，多种经营，综合治理，全面发展，争取果品、黄烟、花生、桑
蚕、药材等经济作物都有较大增长。
发展农业是全社会的大事。要迅速在全市形成一个重视、支援和发展农业的新高潮，齐心合力把农业搞上去。
各级政府都要切实增加对农业的投入，今年市级财力对农业的投入要确保比去年增加20％以上。继续扩大农业发展
基金，逐步建立起以集体和农民为主体的农业投入体系。乡镇企业上交的提留要有40％以上作为补农资金，特别是
劳动积累要作为农业投入的重要途径，农村劳力每年的义务工要提高到30～50个。组织广大农民兴修水利，动员千
家万户广积农家肥，培植和提高地力。稳定各项农村政策，是调动和保持农民对土地投入积极性的关键。家庭联产
承包责任制，要保持稳定并不断完善。建立和健全产前、产中、产后的生产与科技服务体系，努力完善统分结合的
双层经营机制， 积极发展集体经济。各行各业都要大力支援农业，特别要加快农用工业的发展，市政府确定把3万
吨磷酸一铵项目列为今年的重点建设工程，争取尽快建成投产。各级政府都要切实加强对农业的领导，把粮食等主
要农副产品的生产及农业生产条件的改善状况等，作为考核区县、乡镇工作的重要标准。要根据区划调整后的新情
况，尽快修订完善全市农业发展总体规划，切实使我市农业再上一个新台阶。
（二）在调整中保持工业生产稳定增长。切实抓好工业结构调整，增加有效供给，并保持适度、合理的增长速
度，是今年工业生产的主要任务。要全面落实我市工业结构调整的具体实施意见，实行能源、外汇、原材料、运力
等各方面配套联动，坚决控制一般加工工业的过快增长，巩固和发展基础工业，增加短线产品生产。特别要重点保
证能源、 短线原材料、支农产品、传统名优产品、出口创汇产品和人民生活必需品的生产，对已经排出的108种重
点产品，要确保有较大的增长。同时，对那些消耗高、质量差、无销路和污染严重的产品坚决限制生产；对明令禁
止和淘汰的产品采取经济、行政、法律等手段，促其关、停、并、转。我市大中型企业较多，这是稳定经济全局的
骨干力量，在当前资金、物资、运力都相当紧张的情况下，要给予重点支持，促其加快发展。市政府确定，今年全
面实施“100工程”，对我市范围内的中央、省、市100户大中型和重点骨干企业，将其主要经济指标从年度计划中
单列出来，分解到部门和区县，专项考核，从各方面为他们创造进一步稳定发展的必要条件。
当前，工业品市场出现的疲软状况，严重制约着企业的正常生产。所有企业都要在抓好调整结构的同时，狠抓
产品销售市场的开拓。努力增加适销对路产品，提高产品质量，千方百计搞好产品推销。各级政府、有关部门要采
取积极措施，特别要协调好工商关系，帮助企业疏通销路，促进生产的顺利进行。
乡镇企业是农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分。继续稳定发展乡镇企业，是进一步发展农业、富
裕农民、繁荣经济的必由之路。必须坚定不移地把发展乡镇企业始终作为我市经济发展的战略重点来抓，按照调整、
整顿、改造、提高的方针，把乡镇企业的调整纳入全市工业结构调整体系中，优先扶持立足农副产品和当地原材料
加工、生产紧缺原材料、出口创汇和为大工业配套的企业和产品，坚决限制那些产品质量低、消耗高、效益差、污
染严重的企业。着重扶持和引导乡镇企业在调整产品结构，提高产品质量和档次，改进经营管理和经营作风，提高
技术素质和效益上下功夫。各方面都要积极支持乡镇企业的调整和发展，对乡镇企业薄弱的地方，要继续组织城市
企业积极开展“挂网联”，因地制定地发展一批产品方向对头、效益比较好的企业，努力形成新的生长点。
（三）集中一切力量，打一场抗旱治水的总体战。水资源日趋紧张，已经严重危及正常的经济和社会生活，成
为我市目前急需解决的突出矛盾。从今年开始，要组织动员各行各业、千家万户齐上阵，打一场抗旱治水的总体战，
搞好水资源综合开发， 争取用3年或再长一点时间，基本缓解我市供水紧张的状况。引黄济淄是关系到我市经济全
局的战略性措施，有关部门和单位要抓紧做好前期准备工作，今春全面开工建设。当前突出的困难是资金不足，要
采取多种形式、多条渠道筹集建设资金，希望能够得到全市各个方面、全体人民更多的理解和支持。同时，继续抓
好博山、周村、淄川、张店等新水源地的开发建设，争取尽快完工发挥效益。要掀起更大规模的农田水利基本建设
热潮， 在搞好现有水利工程维修、改造和配套的基础上，市里重点继续抓好农业引黄延伸配套、引孝济范等4项骨
干工程。各区县也要从实际出发，确定农田水利建设的重点项目。要发动群众大力兴建一批投资少、见效快的小型
农田水利设施，支持鼓励农民自己投资、投工兴建小塘坝、小水窖等。搞好节约用水和综合利用，是解决水源不足
的重大措施。要加快发展节水型农业，今年要建成190万米防渗渠，发展喷灌5万亩。进一步加强水源管理，坚持计
划用水，综合利用浅层地表水和矿坑排水，积极推广分质供水，逐步做到优水优用，劣水劣用，一水多用。搞好节
水新工艺、新设备和新器具的推广应用，工业用水重复利用率要力争达到70％。采取经济、行政等多种手段，切实
加强对城市居民用水的管理，以最大限度地缓解水资源紧缺的矛盾。
（四）千方百计保证重点工程建设。今年，我市重点工程建设进入全面攻坚阶段。按照国家和省的要求，安排
了20项重点建设项目， 其中地方项目14项，年度投资5.8亿元。在经济调整时期，国家和省确定在我市安排和建设
这样多的重点建设项目，这既是对我们的严峻考验，也为淄博经济发展提供了新的机遇。这些项目事关全国、全省
经济建设的大局，关系到我市经济发展的后劲，是振兴淄博的优势所在、希望所在。必须切实树立全局观念，采取
坚决措施，千方百计把重点工程保上去。当前，最重要的是正确处理好局部与全局、当前与长远的关系，进一步调
整投资结构，坚决克服一方面重点建设资金不足，另一方面资金又被用于一般加工工业和非生产性建设的问题，切
实把有限的财力、物力用在刀刃上。各级政府、各行各业在安排各项事业时，要本着全面打紧的原则，尽可能挤出
资金和物资，集中用于重点工程建设。在这个问题上，绝不允许各行其是，以小重点冲击大重点，坚决做到全市一
盘棋，小道理服从大道理。同时，要积极主动地为重点工程排忧解难，在征地、用水、供电、物资供应及施工力量
上，优先安排，优质服务，为重点工程建设创造良好的外部条件。重点工程内部也必须加强组织领导，强化管理，
继续实行项目责任制和部门、单位环节负责制，千方百计精打细算，节省投资，在保证质量的前提下，努力缩短工
期，争取尽早投产发挥效益。
城市建设和管理工作，也要量力而行，突出重点。要继续立足我市组群式城市的特点，进一步搞好城乡统一规
划、建设和管理。城市基础设施建设方面，突出抓好城市供水工程建设，已经铺开的各项工程，要加快进度，争取
早日通水。抓好济青高等级公路淄博段等道路建设，张店焦化煤气和污水处理厂等大型项目，要抓紧完成前期工作，
尽快展开施工。加强城市管理，继续抓好市容达标和老居民区、小街小巷的综合治理，进一步改善城市面貌。
四、全面落实“科教兴市”方针，大力推进科技进步，提高劳动者素质
科技教育的发展和进步， 是实现经济振兴的根本途径。今年是实施“科教兴市”3年打基础的最后一年，要在
全市广泛开展“科教兴市”基础达标活动，依靠科教兴农、兴工、兴商，振兴一切事业。
当前，科技工作的重点是围绕工农业生产特别是重点产业的技术进步，巩固发展“技术进步管理年”活动成果，
进一步抓好工业技术振兴计划、星火计划、丰收计划和火炬计划的实施。要继续在所有企业开展“六个一”活动，
把企业技术改造同全市工业结构调整结合起来。从今年开始，市级重点改造10大类产品、配套改造10条龙、重点开
发10大新产品、 重点推广10项先进技术、重点组织10项技术攻关。今年，市级技术改造投资安排2亿元。要抓好现
有科技成果和适用技术的推广应用，特别要围绕节能节水、降低消耗等方面，抓好国家重点科技成果推广计划安排
的项目，大面积推广具有普遍实用价值的新工艺、新技术。十分注意做好引进技术的消化、吸收、创新工作，抓好
两段式煤气发生炉、 1吨级轻型汽车、重要精细化工产品等新产品的开发，并尽快形成一定规模。各企业都要确定
自己的重点开发项目，努力做到生产一代、开发一代、预研一代。要在全市广泛开展群众性的技术革新活动，热情
鼓励和支持职工的技术革新、合理化建议和小发明、小创造、小窍门。市政府确定，今年在全市开展“技术进步先
进企业”评选活动，促进企业的技术进步。要把强化企业管理作为科技兴工的重要方面来抓，在所有企业中普遍推
行先进、科学的管理方法。区县属以上企业都要普遍推行规范化工作法、定置管理法、三大民主管理等科学管理方
法。每个行业都要树立3～5个企业管理样板厂，争取用2～3年时间，使全市50％的区县属以上企业的管理水平达到
全国、全省同行业先进水平。在农村，要重点抓好丰收计划、星火计划的实施和吨粮田开发。健全完善多层次的农
技服务体系，引导农民加大对农业技术的投入。突出抓好良种技术、施肥技术和以玉米高密度栽培、小麦精播为主
的栽培技术，以及防治病虫等技术的推广应用，开发和推广旱作农业技术，引进和培育耐旱良种。继续推广农业立
体种植技术，提高单位面积产出水平。积极发展农业机械化，推广大中小配套的农机具。同时，要十分注意依靠科
技，发展节地、节肥、节水、节药等资源节约型农业。要在全市分层次、有重点地推广各种类型的先进典型，促进
我市农业向现代化发展。在重点产粮地区，积极推广“唐山模式”，依靠科学种田，加快高产开发；在平原地区，
积极推广“西单模式”，逐步实现农业内部良性循环，今年全市秸秆还田要达到60万亩；在山区，积极推广“峨庄
模式”，以林为主、多种经营、综合治理、全面发展。要继续抓好“星火计划”的实施，今年全市安排重点“星火
计划”项目80个，市级重点抓好20个，建立10个科技示范乡镇，促进全市乡镇企业向更高层次发展。
从根本上说，推动科技进步，提高经济效益，都取决于劳动者素质的提高和专门人才的培养训练。要进一步提
高对教育的长期战略地位的认识，促进教育事业在治理整顿中不断发展。要积极稳妥地搞好教育内部改革，进一步
加强基础教育，抓好师资队伍建设，特别是强化农村、基层学校的教师力量，有计划、有步骤地培训在职教师，保
证义务教育法的全面实施。继续发展职业技术教育，根据实际需要，调整专业设置，加强专业技术技能训练，提高
职业教育质量。大力加强企业职工的综合培训和岗位培训，逐步形成一整套企业培训体系，不断提高职工素质。继
续组织好“燎原计划”的实施，支持和鼓励乡镇兴办成人教育中心。进一步发展与我市产业结构相适应的成人高等
教育和继续工程教育，为经济建设培养更多的中高级适用人才。重视和加强德育教育，是教育坚持社会主义方向的
大问题。各级各类学校都要进一步贯彻落实市委、市政府关于改革和加强中小学德育工作的通知精神，坚持教书育
人，加强对青少年的社会主义、爱国主义、集体主义和法制纪律教育，以及革命传统教育，为社会主义现代化建设
培养更多的“四有”新人。
奋战在科技、教育战线和其他各行业的广大知识分子，是社会主义现代化建设的基本力量。多年来，他们为我
市经济发展和社会进步辛勤劳动，做出了重大贡献，理所当然地受到了全社会的尊重。各级政府要继续贯彻执行党
的十一届三中全会以来的各项知识分子政策，对于市委、市政府制订的关于科技“双放”的政策，只要不是国家明
令禁止的，要坚持不变，并在实践中进一步补充完善，以切实保护和调动广大科技人员的积极性。同时，要继续改
善他们的工作和生活条件，关心和帮助他们成长进步。对在科研、生产和教学实践中做出突出贡献的，要大张旗鼓
地给予表彰和奖励。科技、教育工作者和广大知识分子，都要认真学习马列主义、毛泽东思想，坚持同社会实践相
结合，同工农相结合，发扬奉献精神，不计个人得失，更好地发挥聪明才智和创造精神，为振兴淄博做出更大的贡
献。
五、控制社会需求，整顿经济秩序，继续深化改革和扩大对外开放
贯彻治理整顿和深化改革的方针，必须正确认识和处理治理整顿与改革开放之间的关系。治理整顿是在坚持改
革开放总方向的前提下进行的，将为今后的改革开放创造更加有利的条件；同时，各项改革必须围绕治理整顿进行，
并为治理整顿服务。必须坚持改革开放的总方向，把治理整顿和深化改革紧密结合起来，切实推向深入。
要认真抓好治理整顿工作。主要是围绕控制需求、整顿秩序、理顺关系，突出解决好投资规模过大，消费基金
增长过快，物价上涨过猛，流通秩序混乱等方面的问题。一是严格控制投资规模。坚决控制住今明两年全市固定资
产投资总规模。从今年起，市政府对当年投资总规模和在建规模实行双重指标控制，对区县和部门的所有投资项目，
全部纳入全市固定资产投资计划。实行建设许可证制度，严格控制新的建设工程。在治理整顿期间，一律不准新上
一般加工工业项目和楼堂馆所。同时，对乡村集体投资也要分级纳入计划管理，坚决避免和克服乡镇企业铺大摊子、
重复建设等问题。建立、完善监督检查制度，坚决杜绝计划外项目开工建设，防止停缓建项目“死灰复燃”和在建
项目突破规模和标准。二是严格控制消费需求的过快增长，务必使消费基金的增长低于国民收入和劳动生产率的增
长。强化劳动工资管理，特别要加强对工资以外其他个人收入的控制，纠正和禁止滥发奖金、实物和擅自扩大津贴、
补贴的现象。改进和完善工资与效益挂钩的办法，有关部门要制定具体办法，加强对奖励性工资晋级的平衡协调，
解决多头审批、重复奖励问题。逐步缓解社会分配不公的矛盾，是广大劳动群众反映强烈和全社会极为关注的问题，
关系到政治稳定和社会安定。要在进一步克服收入分配中的平均主义现象的同时，切实加强对某些公司人员、某些
从事“第二职业”人员以及私营企业主和部分个体工商户收入的监督与调控，调节过高收入，保护合法收入，坚决
取缔非法收入。同时，要采取引导、分流等积极措施，把消费资金更多地吸引到生产建设上来。三是严格控制物价，
确保实现今年物价上涨幅度继续下降。控制物价工作的重点，仍然要放在群众基本生活资料的价格上，特别要管住
管好与人民生活密切相关的副食品、日用消费品和敏感商品的价格，对计划外生产资料流通环节的中间加价，认真
进行整顿。继续实行控制物价地区、部门首长负责制，进一步严肃物价纪律，对已经放开的商品价格适当增加实行
提价申报制度的品种。对于突出不合理、确实需要调整的价格，要在严格控制物价总水平的前提下，按照国家的政
策规定，逐级申报批准，严禁擅自和越权提价。要进一步健全完善监督检查制度，发动社会力量，形成对市场物价
强有力的监督和控制体系。坚决制止和纠正巧立名目乱收费、乱摊派、乱罚款问题。四是进一步整顿流通秩序。清
理整顿公司工作必须一抓到底，特别要继续下大气力清理流通领域从事中间盘剥的各种公司和经营单位，坚决砍掉
那些重利盘剥、扰乱市场、哄抬物价的中间环节。对市里的各类公司，要首先清理好。大力整顿市场秩序，努力做
到管而不死，活而不乱。重要消费品的批发环节必须掌握在国营商业手中，坚决取缔倒买倒卖、牟取暴利的投机商
业。严禁私人从事重要生产资料经营活动，重要生产资料的经营与交换必须进入国家批准的专业市场，认真执行最
高限价。改进和完善化肥、农药、农膜、钢材等紧缺生产资料专营办法。切实加强市场管理，组织好市场大检查，
保护合法经营，严厉打击囤积居奇、投机倒把、欺行霸市及制造和销售假、冒、伪、劣商品的不法行为，努力使市
场秩序进一步好转。
要继续深化完善各项改革。坚持以公有制为基础，坚持有计划的商品经济，逐步建立计划经济同市场调节相结
合的经济运行机制，是经济体制改革的主要指导方针。今年我市经济体制改革，要围绕稳定经济、稳定政策、稳定
大局，重点放在稳定、完善和发展已经出台的各项改革措施上；适当加强集中，研究探索能够促进经济稳步发展的
宏观调控体系。要十分注意总结改革的经验教训，始终注意保持改革政策的稳定性和连续性。对中央和省、市制订
的各项改革措施，凡是没有明令取消的，都要坚定不移地继续贯彻执行。同时，要切实保护企业、基层和广大干部
群众改革的积极性，保护改革者和干事业的人。企业承包经营责任制要继续坚持下去，兴利除弊，不断加以完善。
对已经续签承包合同的企业，要注意保持政策的稳定性，增强承包者的稳定感。新的一轮承包要及早抓好，并注意
同3年治理整顿或“八五” 计划相衔接。要结合我市的实际情况，积极探索正确处理国家和企业关系的多种承包形
式，并有领导有步骤地进行试点。要处理好承包者和职工之间的利益关系，调节承包者的过高收入。继续坚持和完
善厂长负责制，特别要注意处理好党、政、工之间的关系，保证厂长对生产的指挥权和经营管理权，建立相互信任、
相互配合、协调一致的企业领导机制。同时，进一步深化企业内部改革，更好地调动干部职工的积极性。要大力发
展横向经济联合，进一步调整优化企业组织结构。突出抓好重点骨干企业集团的巩固、提高，进一步研究制订切实
可行的政策，采取资产划转等办法，积极支持符合产业政策的企业兼并。继续扩大、发展区域性联合，特别是与省
外各原料产地的联合，要抓紧开展实质性工作，争取今年有大的突破。同时，要认真总结市带县的经验，继续发挥
我市城市带动农村的优势，加大对县的倾斜，使桓台、高青、沂源在原有的基础上稳步发展。房改及其他方面的改
革和试点工作，也要按照中央和省的部署，积极稳妥地进行。
要按照计划经济与市场调节相结合的原则，在继续搞活微观经济的同时，逐步健全宏观调控体系。根据治理整
顿期间应当多一点计划性、适当加强集中的要求，今年对财政、物资、外汇、物价和项目审批等方面的权限，要适
当集中，克服目前过于分散和宏观调控乏力的状况。特别要强化计划管理，适当扩大和增加直接计划管理和指令性
计划的范围，维护计划的严肃性，加强对各项经济活动的审计和监督。市政府确定成立经济活动综合协调小组，定
期分析、研究经济发展中的重大问题，协调各方面的利益关系，努力使全市经济部门整体联动，步调一致，保证治
理整顿和改革建设的顺利进行。
努力扩大对外开放，加快外向型经济发展。坚持以扩大出口创汇为中心，进一步稳定完善鼓励出口的各项政策，
继续实行货源供应和外贸出口双向承包，集中力量保出口大户和重点出口产品。对已批准的外向型企业，要千方百
计予以扶持。继续调整出口产品结构，大力增加石油化工、轻纺、机电、建材及农副产品加工制成品出口。各行各
业都要千方百计挖掘新的出口货源。工业企业要根据国内市场疲软的形势，积极开拓国际市场，缓解自身压力。农
村要积极扩大抽纱、地毯等劳动密集型产品出口，争取形成一批出口专业村、专业乡镇。所有外贸公司、工贸公司、
自营出口企业，都要积极发展工贸、技贸、农贸联合，扩大对外联系。继续鼓励在完成山东口岸承包任务的基础上，
发展多口岸出口。边境贸易、易货贸易、劳务出口等都要有新的发展。
要继续积极稳妥地扩大利用外资。重点放在老企业“嫁接”和兴办“三来一补”项目上，更加积极地吸收符合
我国产业政策的外商直接投资。切实加强对引进外资的管理，所有引进项目都要有利于我市产业结构的调整，并充
分考虑国内配套条件和偿还能力，坚持“谁用汇，谁偿还”的原则，力争做到自求平衡。继续改善投资环境，重点
抓好出口加工区的基础设施配套，争取今年有一部分项目投入建设。集中力量办好目前已经建成的合资、合作企业，
发挥示范作用，增强对外商投资的吸引力。海关、商检等涉外机构要提高效率，讲求信用，努力为外向型经济服好
务，促进我市外经外贸工作的更大发展。
六、牢固树立过紧日子的思想，大力开展双增双节运动
我国的基本国情决定了在整个社会主义现代化建设过程中，必须始终坚持艰苦奋斗、勤俭建国的方针，长期不
懈地抓好双增双节工作。特别在当前进行治理整顿，经济困难较大的情况下，各级政府、各行各业及全体人民都要
牢固树立过紧日子的思想，并始终贯穿到整个社会经济生活中去。
要在全市范围内大力进行艰苦奋斗、过紧日子的宣传教育和思想发动，继续深入扎实地开展双增双节运动。各
级政府、各部门、各单位都要制定双增双节的具体措施和目标，纳入各单位的年度计划和厂长（经理）的承包经营
责任制，层层分解落实到每个干部职工，并与晋级奖励挂起钩来。工业企业要围绕节能降耗，全面完善从定额管理、
成本管理、资金管理、技术管理、质量管理到经济核算的各项基础工作和规章制度，做到使用有计划、计量有标准、
消耗有定额、班组有记录、考核有依据、奖惩有办法，强化劳动纪律，加快推广节能“四新”成果，积极开展产品
质量升级、 创优。今年全市产品质量稳定提高率要争取达到87％。全员劳动生产率提高6％，万元产值综合能耗降
低5％。 大力抓好扭亏增盈工作，对经营性亏损企业限期整顿扭亏，盈利行业和企业也要努力消灭亏损产品。建筑
施工企业要在保证施工质量的基础上，努力按照合理工期精心组织施工，节约原材物料消耗，降低管理费用。商业
企业要积极推销超储积压商品，大力开拓农村市场，尽快改变商业库存过大状况。财税、金融工作要贯彻“双紧”
方针，狠抓开源和节流两个方面，努力缓解资金紧张矛盾。要积极开发和涵养财源，加强税收征管，大力组织财政
收入。严格控制各项支出，各级政府要坚持支出“一支笔”，严肃财经纪律和有关规章制度，坚持按预算花钱，厉
行节约，确保全年财政收支平衡。金融部门，要继续坚持优化增量、搞活存量，积极调整信贷结构，大力组织城乡
储蓄，增强银行调节经济和革新技术的能力。同时，金融部门要会同工商企业，用好启动资金，清理“三角债”，
提高资金效益。在农村，要引导农民处理好积累与消费的关系，把有限的资金更多地用于农业生产。特别要坚决制
止乱占滥用耕地的不良倾向，抑制“建房热”。要在全体人民群众中大力倡导勤俭持家，勤俭办一切事业的精神，
引导群众量入为出，精打细算，抵制脱离实际追求高消费和各种大手大脚浪费钱财的奢侈之风，自觉节约每一分钱、
每一度电、每一滴油、每一桶水，使双增双节、过紧日子成为全体人民的自觉行动。
各级政府机关和领导干部要带头过紧日子，以实际行动抵制各种铺张浪费和奢侈之风。继续大力压缩行政事业
经费，严格控制机构、编制，认真清理各种学会、协会。精减会议、文件，从严控制外出参观，大力压缩社会集团
购买力，除特许的外，一律不准购置高档办公用品。进一步改进公费医疗管理办法，加强对机关、事业单位办公用
房、宿舍建设和使用的监督管理，坚决刹住互相攀比追求高标准的不良风气。
全心全意为人民服务是各级政府的根本宗旨。特别是在经济困难较大的情况下，努力安排好人民生活，切实解
决好人民的急需，是各级政府义不容辞的责任。各级政府要在动员和团结全体人民过紧日子，齐心协力，战胜困难
的同时，坚持群众观念，根据需要和可能，对关系人民群众切身利益的实际困难，凡是经过努力能办到的，都要千
方百计予以解决。由于财力、物力限制暂时办不到的，也要向群众讲明，以取得人民群众更多的理解和支持。今年，
要继续在山区吃水和道路建设，城市主、副食品供应，扩大广播电视覆盖面等方面，办些当年见效的实事，努力在
经济调整和生产发展的基础上，使广大群众的生活水平不断有所改善。要切实把安排好市场这件大事摆在突出位置，
进一步改善市场供应。继续下大力气组织好人民生活必需的粮、油、肉、蛋、菜等主副食品的供应。组织好重要敏
感商品的货源，防止断档脱销。国营商业、供销部门要积极发挥主渠道和“蓄水池”作用，加强市场预测和监控，
组织好货源储备和市场供应，防止出现大的波动。同时，要认真贯彻国家和省、市有关政策规定，切实做好农副产
品的收购和管理工作，确保完成各项收购计划。要把做好安置就业工作，作为经济调整期间保障群众生活、维护社
会安定的重大问题来抓。采取有力措施，努力做好关停并转企业职工的思想工作，积极妥善安置他们的工作和生活。
继续大力发展城镇集体企业和第三产业，容纳更多的待业人员。结合新居民区的完善配套，进一步加快发展以饮食、
服务、修理为主的第三产业。继续鼓励在国家法律法令允许范围内积极发展个体私营经济，加强引导和管理，充分
发挥其对发展生产、方便生活、扩大劳动就业的有益补充作用。对农村转移下来的劳动力，主要在农村内部消化，
帮助和支持他们在搞好农业生产的基础上继续提高生活水平。要尽最大努力安排好山区受灾群众的生产生活。建立
救灾工作领导责任制，动员全社会力量，大力支援灾区，积极组织受灾乡村开展生产自救和村帮村、户帮户的互助
互济活动，确保生产、生活不出大的问题。同时，继续加强扶贫工作，对于贫困乡村，要帮助他们制订脱贫致富的
措施，给予积极扶持，尽快见到实效。
坚持经济建设与社会事业协调发展的方针，进一步繁荣和发展各项社会事业。文化、卫生、体育、广播电视和
新闻出版事业，要坚持为社会主义服务、为人民服务的方向，把社会效益放在第一位。要进一步抓好“扫黄”工作，
继续繁荣发展文化艺术和新闻出版事业，丰富人民群众的精神文化生活。筹备举办“中国淄博陶瓷琉璃艺术节”。
卫生工作要坚持预防为主，以“二000年人人享有卫生保健”为目标，不断改善和提高医疗条件和服务水平。继
续抓好体育社会化和青少年体育工作，广泛开展群众性体育活动。计划生育和环境保护，是我们必须长期坚持的基
本国策。各级政府主要领导同志都要抓计划生育工作，并逐级落实人口目标责任，特别要突出抓好农村、基层的计
划生育工作，着力抓好后进转化，控制人口增长，提高人口素质，确保完成今年的人口控制指标。认真抓好环境保
护工作，全面落实市长、区县长环保责任书和绿化责任书，进一步提高环境质量，为子孙留下蓝天碧水绿地。重视
老龄工作，发展社会保障事业，在全社会形成尊老敬贤、关心残疾人的良好社会风尚。市志、档案、人防、兵役、
地震等各项事业，都要以治理整顿和深化改革为动力，把各项工作做得更好。
七、努力为治理整顿创造良好的社会政治环境
完成治理整顿的艰巨任务，必须有一个良好的社会政治环境。当前，稳定是压倒一切的任务。一切工作都要围
绕全市政治经济稳定发展这个大局，把各项工作的着眼点和立足点始终放在稳定、鼓劲和发展上，促进治理整顿工
作的顺利进行。
创造良好稳定的社会政治环境，当前，首要的是深入学习贯彻党的十三届五中全会精神，进一步统一全市人民
的思想。这是政治稳定、社会安定的基础。各行各业、各单位都要认真组织广大干部群众深入学习五中全会精神，
深刻领会邓小平同志关于建设有中国特色社会主义的理论。 要把坚持四项基本原则， 反对资产阶级自由化和防止
“和平演变”的斗争，作为思想政治工作的长期任务，坚持不懈地抓下去。引导全体人民充分认识四项基本原则是
立国之本，改革开放是强国之路。坚持四项基本原则，核心是坚持党的领导，坚持社会主义方向。要使全体人民坚
定党的领导的信念，坚信只有社会主义才能救中国，只有社会主义才能发展中国。任何否定党的领导、否定社会主
义的错误倾向，都是违背、损害大多数人民群众根本利益的。特别在当前面临暂时困难的时候，只有更加坚定地坚
持党的领导，坚持社会主义道路，才能克服困难，渡过难关。
创造良好稳定的社会政治环境，必须坚持不懈地加强社会主义精神文明建设，使全市上下保持一个良好的精神
状态。各行各业、各单位要结合实际，大力加强国情教育和形势教育，实事求是地向群众讲清我们面临的严峻经济
形势和突出困难，以及我们解决困难的措施和办法，引导群众正确认识形势，增强克服困难、继续前进的信心。发
扬光大“团结实干争创一流”的淄博精神，继续把“艰苦奋斗”、“勇于奉献”，作为淄博精神的深刻内涵，更加
鲜明地突出出来。报纸、广播、电视等宣传舆论工具，要广造声势，深入人心。各行各业要根据自身的特点，广泛
开展企业、村居文化建设和多种形式的精神文明建设活动，大张旗鼓地表彰各行各业的先进人物和劳动模范，推动
以热爱淄博、建设淄博为主要内容的社会主义劳动竞赛活动深入进行。社会公德教育要从少年儿童人手，从社会生
活最普通、最平凡的事情抓起。进一步加强职业道德教育，促进各阶层群众形成立足本职工作、尽职尽责、诚实劳
动、勤俭持家及人人为我、我为人人等社会主义道德风尚，抵制和反对唯利是图、不劳而获、铺张浪费等腐朽落后
思想，使“艰苦奋斗”、“勇于奉献”精神渗透到社会生活的各个方面，成为我们克服困难、夺取胜利的强大精神
力量。
创造良好稳定的社会政治环境，必须坚持依法治市，进一步加强社会主义民主和法制建设。认真贯彻市委《关
于依法治市的决定》和五年规划，全面开展依法治市工作。坚持社会主义方向和轨道，进一步加强民主政治建设，
完善政府决策程序和民主监督程序。各级政府要坚持定期向同级人民代表大会及其常委会报告工作和经常向人民政
协及各民主党派、群众团体通报情况的制度，继续实行“两公开一监督”，扩大政务公开的范围，完善公开内容，
扩大同群众联系和对话的渠道。要全面抓好政府法制网络和基层法制网络建设，逐步完善政府行政执法监督监察机
制，积极为今年实行《行政诉讼法》做好各项准备工作。企事业单位要依照法律法规，制订和完善本单位的各项规
章制度。以干部和广大青少年为重点，继续开展普法教育，特别要抓好依法治市的宣传教育，增强全社会学法、知
法、守法的自觉性。要进一步加强政法队伍建设，推进社会治安综合治理，继续严厉打击各种严重经济犯罪和严重
刑事犯罪。下大力气搞好除“六害”斗争，取缔各种丑恶现象，净化社会风气，维护社会安定。
同时，我们还必须切实加强工人阶级的主人翁地位，巩固和发展新形势下的工农联盟，这是实现经济和社会稳
定的根本条件。要全心全意依靠工人阶级，各级政府和所有企业都要更多地关心广大职工的工作和生活，充分尊重
他们的民主权利，使他们真正能够当家做主。继续加强城市与农村在经济、科技、教育、文化等各方面的融合，加
速城乡一体化发展。要进一步增强全市上下的团结、协作，加强军政、军民团结，做好民族、宗教工作，调动一切
积极因素，团结一切可以团结的力量，真正形成建设淄博、振兴淄博的强大合力。
要进一步加强政府自身建设，下大力气抓好思想建设、作风建设、纪律建设和廉政建设，使各级政府机关的精
神面貌和工作作风有一个大的转变，工作质量有一个大的提高。这是广大人民的殷切希望，也是完成各项任务的迫
切要求。加强思想建设，要突出抓好党的路线方针政策和马克思主义基本理论的学习和研究。各级政府、各部门要
结合各自的工作特点和需要，有计划、有重点地组织广大干部认真学习马克思主义哲学，掌握辩证唯物主义和历史
唯物主义的基本观点、基本方法，提高认识问题、分析问题和解决问题的能力，提高政府工作的科学性、正确性。
加强作风建设，主要是恢复和发扬密切联系群众和艰苦奋斗的优良传统。坚决克服和纠正在少数机关干部中产生的
群众观念淡漠，不倾听群众意见，不关心群众疾苦等官僚主义现象。所有政府工作人员一定要牢记全心全意为人民
服务的根本宗旨，坚持群众路线，深入调查研究，认真体察民情，帮助基层和群众排忧解难。正确运用人民赋予的
权力，兢兢业业，埋头苦干，绝不能只当官不做事。当前，特别要带头过紧日子，带头发扬自力更生、艰苦奋斗的
精神。凡是要求基层和群众做到的，政府机关和领导干部必须首先做到。认真执行干部参加集体劳动制度，继续做
好下派干部、包点扶贫工作。进一步转变工作作风，密切同基层和群众的联系。加强纪律建设，重点是强调集中统
一，反对分散主义和各行其是。各级政府、各部门要坚持党的领导，坚持下级服从上级，局部服从全局。对于上级
的各项决定，要不打折扣，坚决执行。要十分强调政令的严肃性，对于贯彻不力或阳奉阴违、另搞一套的，必须严
肃处理，确保政府各项决策的顺利实施。同时，要努力提高办事效率，进一步建立健全各种规章制度，层层建立岗
位目标责任制，切实克服推诿扯皮现象。凡是由于机关工作原因造成不良影响和失误的，要追究部门和领导的责任。
加强廉政建设，克服腐败现象，是事关树立政府威望的大问题。要继续采取有效措施，把惩治腐败的斗争坚持不懈
地抓下去，抓出成效，取信于民。继续坚决查处各种大案要案，不管涉及到什么人，都要查个水落石出，依法依纪
处理。进一步刹住用公款请客送礼、大吃大喝、挥霍浪费、吃拿卡要、敲诈勒索、不给好处不办事、给了好处乱办
事等不正之风。进一步完善和落实各项廉政措施和制度，搞好监督监察，充分发挥舆论监督、群众监督及举报制度
的作用，及时揭露和查处政府工作人员的违法违纪行为，违法必究，执法必严，绝不姑息养奸，以维护政府威望，
真正树立“勤政、务实、高效、清廉”的良好政风。各位代表！
我们已经跨入了90年代。90年代我们要实现经济发展三步走中关键的第二步。我们肩负着克服困难，继往开来，
开拓前进的历史重任。我们对前途充满信心。全市人民团结起来，齐心协力，知难而进，艰苦奋斗，一定能够夺取
治理整顿和改革、建设的新胜利！