1989年召开的重要会议
1月6日， 市政府召开第十九次常务会议。讨论通过了《淄博市人民政府关于发展个体和私营经济的决定》等6
个决定、规定和暂行办法。
1月7日，市政府召开第四次政府全体成员会议。主要讨论修改了将在市人代会九届二次会议上作的《政府工作
报告》，代市长韩新民讲了话，并对《报告》的有关问题作了说明。
1月18日， 市政府召开第二十次常务会议，会议主要研究了评选市级优秀企业家、优秀农民企业家问题。还讨
论研究了要在市人代会上作的《关于一九八八年国民经济社会发展计划执行情况和一九八九年计划安排意见的报告》、
《关于一九八八年财政预决算执行情况和一九八九年财政预决算（草案）的报告》。
2月21日，市政府召开第二十一次常务会议。主要研究通过了《淄博市水资源保护区管理办法》。
3月12日， 市政府召开第二十二次常务会议。主要听取了市粮食局关于当前粮油供应工作情况汇报，原则同意
市粮食局提出的关于改进粮油供应的办法。
3月25日， 市政府召开第二十四次常务会议，主要听取了市监察局关于全省监察工作会议精神及贯彻意见的汇
报。并确定：召开全市监察工作会议，研究部署1989年监察工作任务等事项。
4月8日，市政府召开第二十五次常务会议，研究了给省级劳动模范晋升工资奖励等问题。
4月18日，市政府召开全市财贸工作会议。市长韩新民、副市长刘建业讲了活。
4月19日， 市政府召开全市信息工作会议。传达省政府秘书长（办公室主任）会议精神，总结了1988年政务信
息工作，部署了今后任务。
4月20日， 市政府召开各区县政府、市直有关部门负责人会议，传达贯彻中央领导人关于物价问题的指示，研
究部署全市物价工作，副市长孙立义在会上讲了话。
4月22日， 市政府召开全市外经外贸工作会议，贯彻落实全国沿海地区对外开放座谈会议精神和全国、全省外
贸出口电话会精神，回顾总结了上年以来全市外向型经济发展情况，分析了当前外经外贸工作面临的新形势，并部
署了任务。市长韩新民讲了话。
5月17日，市政府召开第二十七次常务会议，主要听取了市城乡建委关于淄博市总体规划局部修订意见的汇报。
会议原则同意市城乡建委总体规划局部修订意见。会议还听取了市财政局关于开征城镇居民粮油差价补贴基金有关
问题的汇报。
5月19日， 市政府召开全市能源工作会议，传达贯彻了全省能源工作会议和农村能源会议精神，部署全市能源
生产建设和节能等工作，副市长曹钟书讲了话。
6月17日， 市政府召开第三十次常务会议。主要听取了引黄过清补源延伸工程方案的汇报。会议原则同意桓台
县提出的引黄过清补源延伸工程实施方案。
7月15日， 市政府召开第五次全体成员会议。主要传达贯彻党的十三届四中全会和省、市委全委（扩大）会议
精神，总结检查上半年各项任务完成情况，研究部署下半年工作任务，市长韩新民讲了话。
7月25日， 市政府召开第三十三次常务会议，主要传达全省政府工作会议精神，并按照全省政府工作会议精神
和市委全委会、市政府全体成员会议的部署，安排了包括认真抓好党的十三届四中全会和中央领导人讲话精神的学
习，做好统一思想、稳定大局的工作在内的下半年各项工作。
8月5日，市政府召开第三十四次常务会议，主要研究了城市引黄供水问题。
8月19日， 市政府召开第三十六次常务会议，主要听取了市劳动局关于全市全面清理解决计划外用工意见的汇
报，并研究了报送省政府的《关于淄博市全民单位计划用工纳入计划管理的请示》。
9月11日， 市政府召开第三十七次常务会议，主要听取了市经委关于发展全市食品工业意见的汇报。会议原则
同意市经委提出的关于加快全市食品工业发展的建议和措施。会议还研究了《淄博市关于国家建设用地实行统一征
用、划拨若干问题的暂行规定》等问题。
9月13日，市政府召开了全市节水动员大会。
9月22日， 市政府召开全市政府系统查办和公文处理工作会议，讨论修改了市政府关于加强全市政府系统查办
工作意见和进一步加强全市政府系统公文处理工作意见两个文件，研究部署了今后查办和公文处理工作。常务副市
长孙立义在会上讲了活。
9月28日，市政府召开第四十一次常务会议，主要听取了市统计局关于全市第四次人口普查工作情况汇报。
11月11日，市政府召开第四十二次常务会议，主要研究了1990年国民经济和社会发展计划初步安排意见和《淄
博市人民政府依法治市实施方案》。
12月9日， 市政府召开第四十四次常务会议，主要研究并原则同意市计委代市委起草的《中共淄博市委关于进
一步治理整顿和深化改革的实施意见》（草稿），确定由市计委根据会议所提意见对《实施意见》修改后，提交市
委审定。
12月23日，市政府召开第六次全体成员会议，认真传达贯彻党的十三届五中全会和省、市委全委（扩大）会议
精神，回顾全年工作情况，研究部署明年的政府工作。会议还讨论修改了将在市九届人大三次会议上作的《政府工
作报告》（讨论稿）。
1989年的重要决策和部署
为深入贯彻党的十三届三中全会关于“治理经济环境、整顿经济秩序，全面深化改革”的指导方针，确保全市
是年物价上涨幅度明显低于上年， 1月13日，市政府制定印发了《淄博市人民政府关于加强物价管理，严格控制物
价上涨的决定》。《决定》共分三部分：一、实行物价控制目标领导负责制，将控制物价上涨的任务分解落实到各
区县和市政府有关部门，作为考核各级政府，各有关部门政绩的重要指标。二、认真整顿市场物价秩序，严格执行
物价政策。三、严格物价纪律，坚持依法治价。
1月25日， 市政府为加强乡镇政权建设和对乡镇经济的管理、监督，促进乡镇经济的发展，制定印发了《淄博
市乡镇审计工作试行办法》。这个办法对乡镇审计工作的主要任务、乡镇审计机构的主要职权作了明确规定。
2月26日， 市政府制定下发了《淄博市科教兴市实施方案》。指导思想是：围绕发展社会生产力这个中心，以
治理整顿、深化改革为指针，促进科技、教育和经济、社会紧密结合为重点，推动经济建设和社会发展进入依靠科
技进步和提高劳动者素质的轨道，为把淄博建设成为经济繁荣、人民富裕、社会文明、有特色的现代化城市奠定基
础。目标是：到1992年，通过实行科教兴市，科技进步因素在工业产值增长中的比重由目前的35％左右提高到45％
以上；在教育培养的人才数量、质量和结构方面进一步适应经济和社会发展的需要；经济部门基本建立起依靠技术
进步和劳动者素质提高的运行机制；认真组织实施“工业技术振兴计划”、“星火计划”、“丰收计划”和“火炬
计划” ，5年内使全市50％的现有企业、生产技术和主要产品质量及主要性能达到发达国家七十年代末、八十年代
初的水平，确保全市工农业总产值达到180亿元。
市政府要求各级党政领导干部，要在实际工作中真正把科技、教育摆在经济和社会发展战略的首要位置，加强
指导协调，实行目标化管理，强化科教兴市的宣传，创造良好的政策环境，促进科技、教育、经济、社会一体化协
调发展，确保科教兴市实施方案的实施。
3月3日，市政府制定印发了《淄博市1989年经济体制改革工作要点》。一、改革的指导思想是：认真贯彻党的
十三届三中全会精神，以稳定经济、提高效益、建立新的经济运行机制为目标，以治理经济环境、整顿经济秩序为
重点，突出抓好企业改革，坚持相互配套和向深层发展，继续实行领导责任制和项目负责制，努力使各项改革取得
实质性进展。 二、改革的主要内容：1. 深化企业改革，要以配套和完善承包经营责任制为重点，以《企业法》、
《破产法》等法规为依据，加快经营机制的转换，逐步建立起自主经营、自负盈亏、自我约束的机制，增强活力，
提高效益。2.以整顿秩序为重点，加快市场的培育和发展。重点是：在整顿流通领域的各种混乱现象的同时逐步建
立起新的市场秩序和规划，进一步促进市场机制的发育，保持市场的稳定，为深化企业改革创造良好的外部环境。
3.以治理环境为重点，逐步建立有效的宏观调控机制。要运用投资、财税、金融、物价政策，逐步消除经济过热，
治理通货膨胀，抑制物价上涨，在进一步促进全市经济的持续稳定发展的同时，逐步建立起有效的宏观控制。4.研
究拟定全市改革的早期规划。三、加强改革的理论研究与宣传。四、加强体改工作的领导。
为了保护水资源， 防止水污染，保障人民身体健康，促进经济建设和社会繁荣，3月27日，市政府发布了《淄
博市水资源保护区管理办法》。该办法对水资源保护区的分级及范围、管理要求、监督管理、奖励和惩罚作了明确
的规定。
3月19日至4月4日， 市长韩新民、人大常委副主任肖永藩带领市政府有关部门负责人赴长治、阳泉、吕梁、西
安、 咸阳、开封等6城市进行了学习考察。市政府领导听取了他们学习考察的汇报后，认为这次学习考察达到了预
期日的，增进了对这些城市的了解，探讨了开展广泛合作的途径，确定：1.召开全市横向联合工作会议，讨论制定
关于发展横向联合的文件；2.建立市政府驻阳泉、哈尔滨办事处；3.由市财委牵头，组织市有关部门到开封学习考
察第三产业发展情况；4.对考察期间商谈的合作意向，由市计委、经协办负责落实。
为组织好“燎原计划” 的实施，推动农村教育为当地经济服务，4月26日，市歧府转发了市教育局《关于组织
实施“燎原计划”的实施意见》，要求各区县认真组织实施，切实保证“燎原计划”目标的实现。
根据市政府安排， 市政府办公室、市财委、市体改委及其他有关部门负责人一行9人于5月8日至16日赴河北省
清河县、河南省开封市学习考察个体私营经济和第三产业发展情况。市政府领导听取了他们的学习考察情况汇报后
确定：1.在发展第三产业、个体私营经济上不再另开新的政策口子，要扎扎实实落实好已有的政策措施；2.召开一
次全市私营企业代表座谈会；3.由市政府组织有关部门协调后下发《淄博市发展个体私营经济的决定》（讨论稿），
不再设立私营经济综合协调办公室；4.私营经济发展中的有关问题，由分管市长协调解决。
7月1日，市政府印发了关于进一步开展经济技术联合与协作的决定。一、指导思想和基本原则。指导思想是：
认真贯彻党的十三大和十三届三中全会精神，紧紧围绕优化经济结构、提高国民经济素质、促进城乡经济一体化发
展的总体目标，以企业联合和城乡联合为基础，以引进先进技术和建立资源基地为重点，坚持国际、国内两个扇面
一齐展开，大力开展省内外、东西部全方位联合，实现生产要素的合理流动和优化组合，推动全市经济逐步实现高
技术、高水平、高效益，促进国民经济的持续稳定协调发展。基本原则是：1.坚持平等自愿、互惠互利，优势互补，
共同发展；2.坚持以国家产业政策为指导，做到经济技术联合与国民经济发展方向一致，促进产业结构，产品结构
和企业组织结构合理优化；3.坚持城乡经济一体化，努力形成紧密联系的城乡经济网络；4.坚持经济、技术、人才、
物资、资金、信息“六位一体”发展生产、流通、科技等各个领域的全方位联合与协作；5.坚持立足当前、放眼长
远，既要抓好当前的经济、技术、物资等方面的联合与协作，缓解经济建设中的突出矛盾，又要有计划地建立科研
后备基地和能源、原材料供应基地，不断增强经济发展后劲。二、经济技术联合与协作的主要任务：1.推动企业联
合向更广泛领域和更高层次发展，逐步形成一批国内外市场上知名度较高、竞争力较强、产品覆盖面较大的企业集
团；2.广泛开展多种形式的科学技术联合，在用先进技术改造传统行业和优化产品结构方面取得重大进展；3.拓宽
区域性联合与协作的范围、渠道，在省内外逐步建立稳定的科研后备基地和能源、原材料供应基地；4.进一步探索
城乡经济“挂网联”新路子，使城乡联合在经济、科技、教育、文化等各方面全面展开；5.继续拓宽流通渠道，搞
好短缺物资的协作；6.在全国各大经济区和重点城市建立灵敏、畅通的经济协作信息网络。三、措施：1.积极稳妥
地推进企业联合；2.在探索城乡经济“挂网联”新路子的同时，加速城乡一体化发展；3.围绕实现国民经济的高技
术、高水平、高效益，广泛开展科学技术联合；4.拓宽物资协作渠道；5.以建立稳定的能源、原材料供应基地为重
点，搞好区域联合与协作；6.认真落实和完善鼓励联合协作的各项政策，充分调动各方面的积极性；7.强化协作机
构；8.加强对经济技术联合与协作工作的领导。
市政府为保障公民的民主权利，方便公民对政府工作人员违犯政纪行为的检举、控告，强化对政府工作人员的
监督， 保持政府机关的清正廉洁，在制定印发《推进政务活动公开化的实施意见》后，7月14日又制定印发了《淄
博市行政监察案件举报中心工作暂行规定》。《规定》对举报人和举报方式、举报范围、举报中心职权和保护、奖
惩等事项作了明确规定。
8月15日， 市政府制定印发了《淄博市工业结构调整的具体实施意见的通知》。调整的指导方针是：从淄博的
实际出发，贯彻治理整顿、深化改革的方针；以国家产业政策和市场需求为导向，坚持城乡一体化发展的原则，充
分发挥地区优势，优化资源配置；扶优汰劣，优化组合，着力于降消耗、上水平、上质量、上档次，增加有效供给，
提高经济效益。调整的主要内容是：重点支持生产的产品；重点开发的产业产品；限制生产和发展的产品。主要政
策措施是：1.坚持实行生产要素合理配置的倾斜政策；2.按照有保有压的方针安排好固定资产投资；3.进一步促进
企业的技术进步和管理；4.强化经济调节手段和法律监督；5.坚定不移地深化企业改革；6.综合运用必要的行政手
段，加强宏观调控管理；7.积极稳妥地处理好调下来的企业和项目；8.加强对调整工作的组织领导。
市政府为了认真落实党和国家的安全生产方针，11月18日颁发了《淄博市乡（镇）村煤井安全管理暂行规定》。
《规定》对乡（镇）村办煤井的审批程序、教育培训、资金管理、安全管理等作了明确规定。
12月12日，市政府颁发了《淄博市一九九○年工业和外贸经济承包责任制实施方案》。《方案》对承包的指导
思想和原则、承包指标、奖惩办法、组织领导与考核作了明确规定。
（1989年内，市委、市政府共同作出的重要决策和部署，见（中共淄博市委员会）分目相应的条目。）
（范厥银）
以政务公开为重点的廉政建设成效显著
1989年，全市各级政府认真贯彻省委昌乐现场会议和全市党建工作会议精神，按照市委《关于加强党的建设，
保持机关廉洁的决定》，扎扎实实地开展了以政务公开为重点的廉政建设。市政府提出了《关于实行政务公开，增
强工作透明度的意见》，市劳动、人事、公安等部门也分别制定了政务公开的具体实施方案。为了确保这一工作落
到实处，抓出成效，市政府委托市监察局与59个所属部门签订了政务公开责任书，把政务公开作为硬指标列入岗位
责任和干部政绩考核的重要内容。政府各部门把职责范围、有关政策规定、办事程序、办事结果予以公开，让群众
知道， 接受群众监督。 各区县也分别与所属414个部门和107个乡镇政府、办事处签订了政务公开责任书。全市有
1934个村委会和212个居委会也先后实行了政务公开。为了推进政务公开活动更加广泛深入地开展，8月间，市政府
在淄川区昆仑镇召开政务公开现场经验交流会，推广昆仑镇、湖田镇及所属工商所、税务所的经验，将政务公开延
伸到乡镇基层执法和社会公益部门。 9月份，又在部分厂矿企业进行了厂务公开试点。年内，全市共建立政务公开
专栏1668个，设举报电话342部，建立监督小组1152个、议政小组780个，聘请兼职监督员5528人，全市上下初步形
成了以政务公开为重点，开展廉政建设活动的可喜局面。
市政府借助政务公开，突出抓重点部门和重点工作，使全市一些与人民群众利益直接有关的“热点”和“难点”
问题得到了较为公正合理的解决。是年，全市在“两招两转”（招工、招干和军转地、农转非）、“三分配”（化
肥、柴油、农药等农资分配）及大中专毕业生分配等方面，全部实行公开办理，基本堵塞了漏洞，刹住了条子风、
说情风和请客送礼风。 全市共招工18031名，招干771名，安置军转地干部182名，分配大中专毕业生2534名，农转
非4876名， 均未发现严重违犯纪律现象。全市计划化肥35090吨、农药120.5吨、农膜800吨，全都斤两不缺地供应
到农民手中。政务公开活动，增加了各部门工作透明度，制约了少数干部在政务不公开的情况下拥有的一些特权，
初步解决了群众意见大、反映突出的问题，进一步密切了党群关系和干群关系，促进了各级政府廉洁从政。市财委、
劳动局、公安局等15个政务公开先进单位受到了表彰。
淄博市实行政务公开的做法和经验，《工人日报》、《法制日报》、《大众日报》、省电台、省电视台等省以
上新闻单位分别作了报道。
（张鲁辛）
为人民生活办的12件实事全部兑现
至年底，市政府年初安排为人民生活办的12件实事全部兑现。
一、张店、周村和淄河上游两个万亩蔬菜基地建成，年增蔬菜产量1亿公斤以上。
二、 为解决淄川、博山两区20个山区村庄1.5万人吃水难而兴建的各项工程基本完工，按正常年景可以解决这
些村民吃水难的问题。
三、市奶牛场完成了扩建改造工程，扩大订奶户6000户。
四、程控电话安装完毕，市至各区县全部开通，并有30％的乡镇进入市话网。
五、中央电视台第二套节目试播效果良好；南部山区骨干转播台设备安装基本完成，初步解决了南部山区看电
视难的问题。
六、 全市各区县已完成4处老居民区生活设施配套建设；每个区县综合整治两条以上“脏乱差”小街小巷，已
经完工。
七、张店、淄川、博山、桓台新增和改善5条型煤生产线基本完成，生产能力比上年增加5万吨，全市型煤普及
率达40％以上。
八、新建的市电大综合教学楼基本完成，并交付使用；两个教育频道竣工试播，具备了扩大招生的条件。
九、市急救中心成立，并已购置部分设备，开始对外营业；市内各医院新增病床472张。
十、全市改造、充实11处乡镇中心医院。
十一、全市有93处乡镇建立了敬老院，改善了五保老人的生活条件。
十二、市盲、哑学校已完成盲、哑分班施教，扩大招生两个班；张店、周村两区设置了弱智儿童学校；博山、
淄川、桓台都在指定小学内设立了弱智儿童班；基本上缓解了盲聋哑及弱智儿童上学难的状况。
（张义堂）
行政监察工作初见成效
1989年，全市行政监察机关以廉政监察为重点，全面开展了行政监察工作，取得了较明显的成效。
一、认真进行执法监察，保证政令畅通。按照是年市委颂发的《关于加强党的建设，保持机关廉洁的几项具体
规定》和市政府颁发的《关于对监察对象贯彻国家政策、法律、法规、遵守政纪情况例行监察的意见》，市监察局
先后对市财政、税务、工商行政管理、劳动、人事、房产、公用事业等32个部门进行了执法监察，重点检查了上述
部门在贯彻执行国家方针政策、法律法规和省、市政府的决定中，是否做到了政令畅通、令行禁止；在治理整顿中
采取的措施是否得力；廉政制度的执行和政务公开责任制是否落实和有效等。市监察局还专门对区县监察局的部分
干部进行了培训，使区县监察局对监察对象的例行执法监察工作逐步展开。各级监察机关还积极参与了各项专业性
的执法检查，紧紧围绕治理整顿和深化改革，配合有关部门进行了压缩固定资产投资规模、清理在建项目和清理整
顿公司等项工作， 进行了统计法规、 财税物价以及发展粮食专项资金的大检查。与此同时，还对群众反映强烈的
“热点”问题进行监督检查。通过例行执法监察，开始完善监督制约机制，纠正了一些部门执法不严的问题，查办
了一批违纪案件，促进了依法从政。
二、 坚决惩治腐败， 积极查办各种违法违纪案件。全市监察机关全年受理举报信访1729件（次），立案查处
135件， 结案104件。在查处的案件中，涉及县处级干部15人，科级57人。有69人受到了政纪处分；有5人受到通报
批评； 对18人提出监察建议，由基层或主管部门处理。通过办案，为国家挽回经济损失308.5万元。两院一部《通
告》发布后，市监察局按照市委、市政府的部署，积极落实了贯彻措施，促进了反腐败斗争的开展。到10月底，有
12人向监察机关坦白交待了贪污受贿等问题，其中科级以上干部4人；千元以上4人。监察机关依照《通告》的规定，
对12人做了相应的政纪处理。
年内，全市监察机关还积极推行了政府部门的政务公开活动，有效地促进了廉政建设。
市行政监察案件举报中心成立
为适应行政监察工作的需要， 拓宽案件来源，经市政府研究决定，“淄博市行政监察案件举报中心”于4月成
立。
市行政监察案件举报中心隶属监察局领导， 在直接查办违反政纪案件时可以行使监察机关权力。8月，市政府
颁布了《淄博市行政监察案件举报中心工作暂行规定》。
到年底，举报中心共受理信访举报834件，涉及单位60个，涉及各级各类干部275人（次），参与调查、初查及
协查各种案件81起。
（许博）
扩大机关工作人员岗位规范试点面
1989年，市人事局继续深化人事制度改革，进一步进行国家公务员制度的探索和准备。在总结上年岗位规范试
点成果的基础上，扩大机关工作人员岗位规范试点面，推动岗位规范工作向系统配套方面发展，从理论和实践的结
合上探索制定岗位规范的意义、岗位规范同岗位责任制以及职位分类的关系，制定岗位规范的原则和方法等，并从
市及区县50多个部门制定的300多例岗位规范中挑选了副局长、科长、科员等有代表性的130例，进行了修改加工，
编写了《业务类公务员岗位规范130例》 一书，由劳动人事出版社出版发行，受到了上级的肯定，推动了全市的试
点工作。到年底，市及区县两级有110多个政府部门制定了1400多项岗位规范。年内就实行岗位规范工作，召开了6
次座谈会，研究岗位规范如何与人事制度改革相配套，如何为考选机关干部及干部考核、奖惩、培训和定编定员工
作服务，促进了这一改革的深化。
完善补充机关工作人员实行考选办法
是年，市人事局进一步完善补充机关工作人员的考试考核办法。根据国家人事部、中央组织部《关于国家行政
机关补充工作人员实行考试办法的通知》，年内总结修改了1988年补充机关工作人员实行的考试考核办法，使之更
加贴近国家公务员制度的要求：在考选范围上，由用人单位局部选择考试对象变为面向社会公开招考；在考试方法
上，由一次性考试考核变为资格考试和岗位竞争考试两个阶段把关；在考试内容上，组织编写了《政府机关行政管
理知识》统一教材，使之由非系统化变为规范化、标准化；在考试组织形式上，由市区县分散组织变为全市集中统
一组织。 按照这一办法，第四季度组织了市、区县两级机关补充工作人员的考试考核，从568名应试者中为市及区
县两级政府部门选用了71名经济管理、文秘等专业工作人员。与此同时，市人事局还进行干部聘用制等多种形式的
任用制度改革。 按照“双向选择”的原则，采用面向社会，公开投标、择优聘用的办法，为全市129个国营企事业
单位选聘432名合同制干部、做到了位得其人，人尽其才。
认真做好专业技术干部管理工作
是年，市人事局重视做好专业技术干部管理工作。年内除接收分配计划内大中专毕业生2040余名外，又与有关
部门和企业走访各高等院校， 做思想动员工作，争取到400余名计划外毕业生来淄博工作。针对专业技术干部家属
“农转非”实行计划管理、指标管理的新情况，市人事局及时提出了指标使用的一些合理建议，被市委、市政府采
纳，缓解了符合条件的人员多与指标少的矛盾。按照政策规定和审批程序，短时间内较好地完成了1142个指标的审
批工作。年内市人事局建立了全市人才库，已开始将2000余名副高以上职称的专业技术人员的基本情况输入微机，
实行科学化管理。
进一步做好军队转业干部安置工作
是年，市人事局对军队转业干部安置工作注意从党的最高利益出发，作为稳定部队、维护安定团结大局的大事
来抓，并从制度上改革完善。经过广泛征求部队、区县和有关部门的意见，在总体上继续实行计划分配与推荐选用
相结合的办法， 使182名转业干部都得到妥善安置。对要求进入市直机关符合条件的59名军队转业干部，经考试考
核，择优安置了21名。
年内，对军队转业干部，在上岗前继续进行了培训。
机构编制管理向科学化方向发展
加强科学管理，使机构编制管理从经验型向科学化转变，是1989年机构编制改革的主要努力方向。市、区县编
委相继制定了一些规定，明确和重申了编制管理原则、制度和工作程序，以制度控制编制，取得了明显成效。周村
区伞年压缩行政人员98人； 桓台县机关事业单位比上年同期少增84人，增长幅度下降5.9％。党政机关继续实行编
制包干，探索行政手段和经济手段相结合的新的管理手段。年内市直和6个区县编制包干的部门已达360多个，节编
单位近150个， 占全部包干单位的41.7％。对事业单位进行“三定”（定编制，定人员结构，定领导职数）和分类
管理，使管理更加合理化。是年，加强了对劳动工资基金计划的管理，根据省里下达的劳动工资计划，对计划外用
工和全民所有制单位中的集体固定工进行了“清、转、管”工作。
建立人才流动新机制
年内，为适应治理整顿新形势的要求，全市人才交流工作的重点转到市内挖潜和智力引进上。经对全市重点企
业、 “三资”企业、中小型企业、乡镇企业和农业第一线的人才需求情况调查摸底，有针对性地挖掘、调整100余
名专业技术人员到需要的单位工作，调剂了人员余缺，缓解了供需矛盾。还为两家中外合资企业引进急需人才30余
人。经过周密调查和外出学习，年内提出了淄博市人才市场的目标模式、工作任务和调节范围，制定了《淄博市人
才市场管理办法》 和6项配套的政策。在此基础上，举办了首次人才市场。人才市场采取双向选择，面向社会调节
人才供需，优化人才结构，初步走上了人才由社会调节的新路子。还编印了淄博市引进人才指南，为引进急需人才
和推动企业同市外大专院校、科技机构的横向联合创造了条件。
（李春胜）
外事工作综述
1989年，全市外事工作认真贯彻中央外交路线和方针政策，通过各种渠道和方式，揭露国外敌对势力对我国平
息反革命暴乱真相的造谣诬蔑，积极开展同友好人士的接触、往来，使整个外事工作比较扎实、活跃。
一、外事接待。全年接待来淄博参观旅游、访问考察、交流技术、洽谈贸易、合资办厂、安装设备的外国人、
外籍华人及港、澳、台同胞有2200多人次。
二、出国（境）。全年，全市出国（境）考察、访问、讲学、进修、交流技术等共76批356人。
三、友好城市往来。年内，工交、财贸、文化、教育、卫生等系统和单位，开展了写一封信给伊利市老朋友的
活动，阐述北京平暴真实情况，揭露西方报刊不真实的报道，宣传我国改革开放，对外友好政策不变，进一步巩固
和加强了与美国伊利市的友好往来；接待了艾丁堡罗大学三批考察团；在张店举办了伊利、淄博儿童画展；开展两
市学生间笔友活动。张店区与法国拉罗石市开始进行友好交往。淄博与日本的东大阪市、高沙市、有田市的友好联
络在继续进行中。
四、加强对驻淄博外国专家的管理。年内，开展了对驻淄博外国专家的走访工作。通过走访，了解外国专家工
作、生活情况，帮助他们解决了许多实际问题，向他们宣传了我国对外开放政策，激励了他们的工作热情。
五、加强对外宣传工作。年内，重点抓了对外宣传队伍建设。举办了各区、县外办主任和全市重点开放单位负
责人培训班。加强了对外宣传材料的印制和发放工作。有计划地邀请外国记者来淄博访问，通过他们的宣传，扩大
淄博在国际上的知名度。
六、 举行国庆招待会。9月30日晚，市政府在淄博宾馆举行盛大招待会，庆祝建国四十周年。应邀出席这次招
待会的有日本、美国、联邦德国等11个国家的40余位外国朋友。韩新民市长在宴会上代表淄博市人民政府和全市人
民，对光临招待会的朋友们表示热烈欢迎，并概述了淄博市40年来的建设成就。韩新民表示，北京发生的动乱和平
息反革命暴乱后，我们改革开放的方针不变。我们十分珍惜多年来同各国、各地区、各界建立的友好关系，并希望
加强和发展这种关系。
七、淄博市政府授予日本妹尾哲彦先生“名誉市民”称号。是年11月15日，日本掘切株式会社社长妹尾哲彦来
淄博进行技术洽谈，再次表达要成为淄博市名誉市民的愿望。孙立义副市长于当晚在淄博宾馆会见了妹尾先生，代
表市政府授予妹尾先生“淄博市名誉市民”称号，发给了证书。
国际友好交往
是年，淄博市接待了来自苏联、朝鲜、美国、日本、民主柬埔寨等国家的客人；派出考察团赴美国、日本、英
国、意大利、苏联等国家进行了考察，加强了相互间的友好合作关系。
美国伊利市艾丁堡罗大学代表团来淄博访问。应淄博市人民政府邀请，美国伊利市艾丁堡罗大学代表团于2、3
月间分3次来淄博进行友好访问。 代表团以艾丁堡罗大学校长达宝为首组成。市委王怀远书记、韩新民市长、孙立
义副市长分别接见并宴请了客人，并请达宝校长转达对图里奥市长的问候。双方就续签友好城市交流协议事宜进行
了商谈，就艾丁堡罗大学与淄博师专互派留学生等问题进行了磋商，讨论了明年交流计划。客人们参观了淄博师专、
蒲松龄故居等。
苏联科克切诺夫州贸易代表来淄博考察访问 苏联哈萨克加盟共和国科克切诺夫州消费合作社副主席恰索维金，
于3月4日至6日来淄博考察访问。 考察了山东工业陶瓷设计院、福山陶瓷厂、博山建筑陶瓷厂、淄博瓷厂、市木材
公司，参观了博山琉璃馆及蒲松龄故居。苏联客人对淄博的日用陶瓷、建筑陶瓷及琉璃工艺品十分赞赏。山东工业
陶瓷设计院、市木材公司与客人进行了洽谈，就在苏建陶瓷厂的承包工程达成意向协议。
日本国家乒乓球队来淄博进行友谊比赛 日本国家乒乓球队一行12人，于3月6日抵达淄博。康寿美副市长、市
政协王裕民副主席举行了欢迎会。 康寿美向客人介绍了淄博概况和体育状况。 宾主双方互赠了纪念品。 7日晚，
“双喜杯”中（山东）——日乒乓球队友谊比赛在市体育馆举行。市委书记王怀远等领导人观看了比赛。
朝鲜劳动党黄海南道委员会代表团来淄博访问 以李凤镐为团长的朝鲜劳动党黄海南道委员会代表团一行7人，
于3月26日来淄博进行友好访问。 市委杜祥荣副书记等在淄博宾馆会见并宴请了代表团全体成员，对朝鲜朋友的来
访表示热烈欢迎，向客人们介绍了淄博市概况。朝鲜朋友先后参观了淄博丝织二厂、齐鲁石化公司等单位和旅游景
点。
日本有田市代表团来淄博访问 为纪念山东省与日本和歌山县建立友好省县关系5周年， 和歌山县派出了以铃
木俊男为团长的“县民友好之翼访华团”来山东访问。其中，以市议会议长松本泰造为团长的日本有田市代表团一
行5人， 于5月8日专程来淄博访问。9日，钤木俊男团长又带领8人赶来淄博。韩新民市长会见了客人。松本泰造议
长带来了有田市市长中本重夫写给韩市长的亲笔信，并提出了拟与淄博市建立友好关系的愿望。韩市长请松本议长
转交他写给中本重夫市长的亲笔信，表示愿与有田市进行友好交往。客人参观了淄博市老年人大学、淄博瓷厂等单
位，游览了临淄故城博物馆、殉马坑。
西哈努克亲王来淄博访问 民主柬埔寨主席诺罗敦·西哈努克亲王及夫人莫尼克公主一行16人，在外交部刘述
卿副部长和山东省马世忠副省长陪同下， 于5月29日至30日来淄博进行友好访问。韩新民市长、康寿美副市长在淄
博宾馆迎接并宴请了柬埔寨贵宾，陪同客人们参观了齐鲁石化公司。
罗马尼亚乒乓球队来淄博进行访问比赛 8月17日，罗马尼亚乒乓球队一行8人抵淄博，与中国山东乒乓球队进
行了比赛。市委王怀远书记、杜祥荣副书记、市人大常委会陈庆照主任、市政协王裕民副主席等观看了比赛。
苏联经济代表团来淄博考察访问 应淄博市国际经济技术合作公司邀请，苏联远东对外经济联合公司“达里述”
公司代表团一行6人， 于11月21日至23日来淄博考察访问。客人在淄博参观了部分企业，与淄博市国际经济技术合
作公司就经济技术合作、建筑工程承包、合资办厂等事项进行了洽谈，并签署了合作意向书。孙立义副市长及有关
部门负责人接见了苏联代表团成员。
讲学教师、 进修生赴美 根据淄博市与美国伊利市友好城市经济技术交流协定，淄博市第二批1名讲学教师、
第三批3名进修生1月间一同赴美。 讲学教师将在艾丁堡罗大学讲授“汉语言”专业1年，进修生将在该校“外国语
言”专业学习1年。
市中心医院派员赴美学习交流 根据淄博市与美国伊利市友好城市交流协议，市中心医院医生亓荣华、李秀丽，
于11月29日启程赴美国伊利市， 在哈姆特医疗中心学习交流1年。伊利市图里奥市长接见了他们，并授予两人伊利
市“荣誉市民”称号，赠送了象征友谊的金钥匙。
市委杜祥荣副书记率陶瓷市场考察团赴美国考察 市委杜祥荣副书记一行5人， 于4月下旬至5月上旬，赴美国
纽约等城市考察陶瓷市场，顺道访问了淄博市的友好城市伊利市。
（翟克江 李炳佐）
淄博海关筹建工作基本完成
上年成立的淄博海关，1989年围绕“1990年元月开关”的目标积极进行了各项筹备工作。
一、 认真选调海关干部。3月间，经过推荐、考试、答辩和政审、体检，从市直机关各部门录取选调了经济管
理、外语等12个专业的25名干部。选调过程中，实行了报考条件、考试办法、评分标准、考试分数、录用结果五公
开。
二、抓紧建设业务技术用房。海关大楼被市政府列为是年重点工程，淄博海关筹备处克服各种困难，超前穿插
进行了土地规划、勘探、征地、设计等工作，于4月19日正式开工。经施工单位的积极努力，大楼主体8月11日完工。
到11月30日，占地7亩、建筑面积3000平方米、造型庄重大方、配套设施齐全的海关大楼正式落成。
三、积极提高干部业务素质。5至8月，组织新人关干部参加了青岛海关新人关人员培训班，学习了海关业务理
论。 9月，到青岛海关进行了两个月的实习。随后，按海关业务工作流程进行了演习和到部分企业作调查，进一步
巩固了业务技能。
四、开展业务咨询，为企业排忧解难。淄博海关在筹备期间尚未对外办理业务的情况下，就先后为齐鲁石化公
司等20家企业提供了咨询服务，力所能及地排解企业对外经济贸易活动中的困难，受到市委、市府领导多次好评。
五、大力开展对外宣传工作。除在各级新闻机构发稿20篇次外，还于11月间举办了海关法规培训班，大力宣传
海关的性质、任务、法规、工作程序和职业纪律，为开关进一步做了准备工作。
淄博海关建立以来，始终把思想政治工作放在各项工作的首位。新关员一入关，就集中一个月的时间进行了政
治教育。党团组织也通过生活会、家访、联谊会等多种形式开展思想政治工作。同时高度重视“从严治关”，结合
实际制定了以“爱国、团结、廉洁、奋进”八字关风为中心的治关方针；建立了各项规章制度；制定了领导干部的
《个人廉洁勤政措施》和全体关员的《淄博海关廉政规定》，努力把淄博海关建成一个清正廉洁的机关。
（刘晓东）
信访工作步入正轨
1989年是市信访局成立后开展工作的第一年。在这一年中，全局本着边组建、边工作的原则，做到了建局、工
作两不误。
一、认真贯彻落实中共山东省委有关文件精神，加强了信访部门的组织业务建设。市信访局上年成立后，是年，
各区县普遍调整了信访机构， 增加工作人员，成立了信访局。全市107个乡镇，办事处也大都配备了信访助理员，
占应配备人数的92.5％。为提高信访干部队伍的素质，9月份，全市举办了第一期信访干部培训班。
二、超前做好工作，控制集体上访。一是根据群众来信来访反映的问题，坚持每月进行一次分析排查，找出容
易引起群众集体上访的“热点”问题，及时协同有关部门提前做好工作。全年共消除集体上访因素25起。二是遇有
群众集体上访苗头， 及时采取措施将问题解决在萌芽时期。4月间，省广播电视大学淄博分校师资班部分农村户口
学员准备集体到市政府上访、要求不按政策规定为他们解决农转非问题，信访局工作人员得知后，及时与有关部门
联系，靠上做疏导教育工作，从而避免了一起集体上访事件的发生。三是对突发性群众集体上访，采取解决实际问
题和做过细思想政治工作并举的处理办法， 使群众集体上访得到有效控制。年内，受理集体上访23起、308人次，
比上年减少26起、462人次。
三、注意综合分析信访中的问题。一是对一个阶段群众来信来访反映的大量问题进行综合分析，全年共整理撰
写《信访简报》、《淄博信访信息》、《市长公开电话送阅件》26期，进行定期综合反映；二是从群众来信来访反
映的大量问题中，精心筛选那些带有政策性、倾向性、苗头性及牵涉广大群众切身利益的重大问题，及时进行反映，
提供领导和有关部门作改进工作参考和决策依据。如：为保证城市人民粮食的正常供应，第一季度全市粮食部门恢
复了按粗细比例供应办法，在执行中出现了一些新情况、新问题，群众纷纷给市长打电话，表示强烈不满，信访工
作人员及时向市政府领导作了汇报。市政府领导随即召集有关部门负责人进行了研究，并印发了《对当前粮食供应
有关问题的紧急通知》，纠正了只按细粮提取粮票等不合理做法。接着，市政府又召开紧急会议，发表了电视讲话，
重申了国务院在粮食供应方面的有关政策规定，使群众的情绪很快稳定下来。全年共提供类似这样事例的各类信息
191条。
四、组织全市信访工作检查评比，总结经验，表彰先进，推动信访工作的开展。全市共评出市级先进集体13个，
先进工作者21名。张店区、博山区被推荐为省级先进集体，受到了省委、省政府的表彰。
五、及时妥善地处理了大量信访问题。年内，市信访局狠抓了初信初访的一次性处结，并对上访老户实行了定
案件、定人员、定时间、定质量和一包到底的“四定一包”责任制，使大量信访问题得到及时妥善处理。全年受理
群众来信、接待群众来访3917件次，总处结率达99.8％。其中省以上党政机关和市委、市政府领导人批示要查处结
果的48起信访案件全部处结， 结案率、结案合格率均达100％。市长公开电话室受理群众电话552起，处结540起，
处结率达97.8％。其中立案查处的82起，全部处结。基本上做到了件件有着落，事事有回音。
（郭光彩）
政务信息工作
1989年，全市政府系统各信息网络单位紧紧围绕政府工作中心开展信息调研活动，在充分发挥信息工作的参谋
助手作用，努力搞好为上级、同级和基层服务方面，成绩突出，受到省政府办公厅通报表扬。截至年底，各信息网
络单位共向市政府办公室报送国际、 国内各类信息1.6万多条，市政府办公室的《淄博政务信息》简报从中筛选编
发1400期，计2583条，110多万字。全市整个信息工作，在全省一直位居上游。
年内， 全市政务信息各网络单位根据市政府（1988）144号文件《关于加强全市政府系统信息工作规定》的要
求，进一步强化了信息网组建工作。市、区县政府办公室和大多数政府部门分别设立了专门机构或兼管科室，并把
网络延伸到了基层。 至年末，直接与市政府办公室联网的单位共180余个，初步形成了纵向到底、横向到边的政务
信息网络，覆盖率达90％以上。在信息传输设施建设方面，全面开通了市与省、区县的传真通讯网络，为各级领导
及时了解情况、指导工作发挥了重要作用。
与此同时，各信息网络单位按照国务院和省有关要求，建立健全了信息工作责任制、信息报送反馈、信息通报
和信息工作考评等制度，对促进全市政务信息工作的深入开展起了保证作用。
是年，各网络单位和广大信息工作人员不断努力提高信息质量，从单纯动态性向综合分析、超前预测方面发展，
收集、筛选、提炼出一大批为各级领导了解情况、指导工作发挥了作用的高层次信息。向省政府传报的1099条信息，
被采用296条。 其中被省编发专供省委、省政府领导参阅的信息63条，在全省地市中名列第一；被省编报国务院办
公厅的22条，在全省名列第二。
年内，市政府办公室与外地市的信息交流进一步开展。至年底，共收到黑龙江等省、市中40多个地市信息材料
800多份，向外地市发出信息资料200多份次。通过与外地市的交流和联系，不仅学到外地市信息工作的经验，也扩
大了淄博对外影响，提高了淄博的知名度。
（任鹏雁 迟洪炬）
地方志、年鉴工作
1989年，《淄博市志》依据总体设计的要求全面展开总纂，完成了种植业、林业、农机、商业、供销、粮食、
外贸、物价、金融、饮食服务、农业生产关系变革、人口、民政、公安、检察、劳动工资、教育、新闻出版、体育、
文物、民族宗教、方言等22篇87万字的总纂初稿，约占整部市志编纂任务的30％。在进行总纂的同时，对市志总体
设计又作了第六次修订，内容由篇、章延伸到节，经广泛征求意见和市志编委会审议后，12月份又邀请省内外著名
史学、方志专家、教授、学者进行了科学论证，使整个篇目在编排的科学性、内容的完整性上，有了进一步的提高。
年内， 还有17个部门志完成了初稿，13个部门志打印或铅印成书，28个部门完成了市志总纂所需的篇章。6部区县
志中，《临淄区志》已由北京国际文化出版公司出版发行，《淄川区志》送交齐鲁书社付印，《博山区志》通过市
志编委会正式审定验收，《桓台县志》经过专家评审，《张店区志》总纂成稿，《周村区志》完成了1／2的初稿任
务。1989年1月，市地方志学会成立，发展会员138名，成为全省市地级地方志学会第一家，全年收到学会会员的学
术论文、经验体会文章30余篇，并进行了学术交流。
年鉴工作有新的突破。《淄博年鉴》1988年本年内出版发行，1989年本又首次实现了当年编纂、当年出版、当
年发行，在内容上增加了反映十年改革的资料和专文，设置了“淄博之最”，起到了更好地为现实服务的作用。发
行工作聘请了兼职发行员，建立起发行网络，实行自办发行，取得良好效果。
年内，市志办还编辑出版了《淄博四十年大事记》。全书计25万字，记述了从1949年10月1日至1989年9月30日
期间全市发生的重大事件，囊括了政治、经济、科技、文化、社会发展、对外交流等各方面的重大史实，再现了建
国40年来淄博社会主义革命和建设的历程，是全市第一部当代编年史，受到了社会各界的普遍赞誉和欢迎。市志办
还协助市委宣传部编辑了《淄博之最》一书，完成了为《中国城市经济社会年鉴》、《山东年鉴》、《山东风物大
全》、《山东四十年大事记》撰稿和发行任务。
（唐乃兴）