一九八九年一月二十四日在淄博市第九届人民代表大会第二次会议上
代市长 韩新民
各位代表：
现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请审议。
一年来工作的回顾
一九八八年，是我们全面实行改革开放总方针，推进社会主义现代化建设进程的第十个年头。根据市第九届人
民代表大会第一次会议决议，各级政府和全市人民在省委、省政府和市委的领导下，深入贯彻党的十三大和七届全
国人大一次会议精神，围绕发展社会生产力这个中心，深化改革，稳定经济，加快开放和开发步伐，团结实干，争
创一流， 全面完成了国民经济和社会发展各项计划。预计全市社会总产值达到154亿元，比上年增长25.9％；工农
业总产值完成116.5亿元，增长26.9％；国民生产总值达到69亿元，增长20％；国民收入达到59亿元，增长19.8％；
地方财政连续四年实现收支平衡。整个国民经济全面、稳定、持续发展，各条战线、各项事业都取得了可喜的新成
就。
——各项改革开始向深层推进， 企业改革取得较大进展。一年来，市政府先后研究制订了12个方面288条有关
企业改革的政策措施，加快推进以企业改革为中心的相互配套的全面改革。目前，全市所有市、区县属工业企业全
部实行了承包经营责任制， 有4个行业实行了行业承包，对小型商业企业普遍推行租赁经营。积极引入竞争机制、
风险机制和企业兼并机制，大力推行优化劳动组合、企业“双挂钩”等配套改革措施，区县属以上企业实行优化劳
动组合和工效挂钩的分别达到43.9％和55.6％。同时，继续巩固完善厂长（经理）负责制，积极探索企业放开经营
的路子， 有8户大中型企业试办“特区企业”。股份制经济有了新的发展，全市各种形式的合作股份或集资人股的
企业已达2630家。横向经济联合突破“三不变”的限制，狠抓了现有企业集团的巩固完善和核心层的建设，开始向
资产经营一体化方向发展。市场体系进一步发育，实行同一销价、差价返还的牛产资料品种逐步扩大，资金、劳务、
人才、技术等市场继续发展和完善。继续深化事业单位企业化管理的改革，农业、计划、财政、城建及政府机构和
干部人事制度等各方面的改革也都有新的进展，极大地促进了各项事业的发展。改革的伟大实践，进一步锻炼、教
育了广大干部群众。改革是振兴经济、实现四化的必由之路，已日益成为全体人民的坚定信念。
——农业基础地位进一步强化，粮食生产创历史最好水平。围绕促进农业特别是粮食生产有个较大的发展，继
续深化农村第二步改革，大力推进吨粮田开发及各项农业开发。粮食总产达到95.63万吨，播亩单产达到303公斤，
均创历史最好水平， 是全省粮食增产的三个市地之一。 畜牧业生产在规模饲养方面有新的突破，生猪存栏恢复到
38.8万头，比上年初增长36.1％，食草畜禽发展较快。蔬菜生产稳定发展，水产开发养殖也取得显著成效。积极推
广峨庄经验， 山区开发建设进入新的阶段，果品总产比最高年份的八七年增加900万公斤。制订并开始实施我市黄
淮海农业开发总体规划，较大幅度地增加了对农业的资金、技术、物质、劳力等综合投入，建设和建成了太河水库
东溢洪道、引黄补源等一批大型水利设施，大力推广节水型农业。进一步加强了农业适用技术的推广应用，农业机
械化水平有新的提高。整个农村经济在深化改革中保持了全面发展的良好势头，预计全市农村社会总产值达到55亿
元，比上年增长28％，其中农业总产值达到7.5亿元，增长5.6％。
——工业生产持续稳定增长，实现了产值过百亿的目标。在全市工业企业中广泛开展了“过百亿、增效益”活
动，继续狠抓双增双节，克服了能源、原材料紧张等各种困难，工业生产实现了速度、效益、后劲同步增长。全市
工业总产值达到109亿元， 比上年增长28.7％，跨入了百亿元城市行列。其中，市及市以下企业工业产值比上年增
长29.5％， 乡村工业增长43.28％。特别是长期薄弱的城镇集体工业和个体、私营经济有了较大发展，产值分别比
上年增长22.4％和80.25％。 经济效益进一步提高，预计全市工业企业实现利税总额19.55亿元，比上年增长13.17
％，产品质量稳定提高，优质产品产值比上年增长21％。加快了企业技术进步，市、区县两级共安排技术改造项目
282项，完成投资5.1亿元。重视和加强了企业管理工作，积极推行“满负荷工作法”、“厂内银行”等先进管理办
法，总结推广了博山水泥厂“规范化工作法”，在全国、全省产生较大影响。全市已有12个和70个企业分别达到国
家二级企业和省级先进企业标准，区县属以上企业累计获省以上先进企业称号的已占24％。
——对外开放呈现新的局面，外向型经济迈出重要一步。去年初，我市被国务院批准列入山东半岛经济开放区。
各级政府抓住机遇，及时研究制定发展外向型经济的规划目标和政策措施，围绕扩大出口创汇和利用外资，积极进
行了富有成效的工作。 对外贸易稳定增长，全年完成出口商品收购值4.67亿元，比上年增长32.29％。出口商品结
构有了较大调整，工业品在全部出口产品中的比重由上年的70％提高到78％。利用外资工作取得突破性进展，全市
签约的利用外资项目21项， 批准和建成“三资”企业7个，全年利用外资总额达到2264万美元，超过了过去九年累
计利用外资的总和。对外交往合作的范围和领域进一步扩大，首批向关岛、中非、伊拉克等国家和地区进行了劳务
输出和承揽工程。同时，狠抓了投资环境建设，努力提高涉外工作效率和服务质量，逐步健全完善涉外机构。经国
务院批准，淄博海关已开始筹建。
——重点工程进展顺利，城市建设和管理水平有了新的提高。按照压一般、保重点的原则，集中人财物力，进
一步加快了国家和省市22项重点项日的建设， 全年完成投资18.86亿元。各项建设工程均按计划工期顺利进行，其
中柳泉石矿生产装置、淄博长途汽车站、淄博师专新校已竣工投产或交付使用。加强了城市基础设施建设，相继建
成张南路、 博山沿河西路等一批较高标准的骨干道路工程，1.8万门程控电话工程已开始设备安装，城市供热和供
气条件有新的改善，全市综合开发开工和竣工面积分别比上年增长75.13％和67.84％。城市功能进一步提高。城市
管理工作得到重视，基本完成了城市总体规划修订工作，环境保护、园林绿化、市容整治等工作取得了新成绩，张
店污水处理厂和煤气厂两项工程正在加紧前期准备，城市面貌和环境质量都有新的改善。
——实施“科教兴市”方针初见成效，促进了科技教育与经济建设的紧密结合。各级政府坚持把科技教育事业
放在突出位置，积极落实“科教兴市”的各项规划、措施。科技“双放”迈出了新步伐，专业科研所全部实行了所
长负责制，大批科技人员走向社会，承包领办乡镇企业，搞技术咨询和业余兼职服务。科技成果的开发和推广应用
取得显著成效，科技进步因素在工农业产值增长中所占比重达到36.9％。星火计划实施向高层次迈进，安排星火项
目40项，总投资4728万元。教育工作，围绕为经济建设服务，进一步加强学前教育和基础教育，全市城区和近半数
的农村乡镇开始实施九年制义务教育。办学条件继续改善，在全省率先完成了农村中小学实验室建设。职业技术教
育改善专业设置，扩大了招生，成人教育和岗位培训的规模和水平不断提高。勤工偷学发展很快，开展勤工俭学的
单位已占全市中小学校总数的88％。
——财贸工作进一步加强，人民生活继续改善。各项税收计划完成较好，财政收入实现6.07亿元，比上年增长
23.54％。金融保险业务进一步扩大，各项存款余额比年初增加10.18亿元，其中城乡储蓄存款余额增加5.94亿元。
化肥、 农药、农膜等重要农业生产资料供应比上年增长39.28％，奖售物资兑现好于往年，在全省第一家完成了粮
食合同定购任务。突出抓了以商业、服务业、公用事业和旅游业为重点的第三产业的发展，多层次、多渠道筹集资
金8000多万元，新建商业网点70个，新建和改造市场26处。各级政府针对市场物价波动较大和一度出现的抢购风，
采取积极措施，稳定市场，改善供应，城乡市场继续繁荣活跃，全年社会商品零售总额预计达到26.5亿元，比上年
增长27.6％。在生产发展的基础上，城乡人民的物质文化生活水平进一步提高。社会保险发展很快，通过多种途径，
全市安置就业2.8万人。市政府确定的有关人民生活10方面实事全面完成。全市城镇职工平均工资收入达到1825元，
比上年增加324元。农民人均纯收入达到783元，增加96元，其中22处山区乡镇人均收入预计达到570元，增加62元，
开始走上脱贫致富的道路。
——治理整顿取得初步效果，经济秩序和经济环境有所改善。各级政府坚决贯彻党的十三届三中全会精神，认
真进行治理环境、整顿秩序工作，综合运用经济、法律、行政等多种手段，加强和改善宏观调控，取得了初步效果。
全市已停缓建楼堂馆所和一般性生产项目56个，压缩固定资产投资总额9820万元。大力压缩社会集团购买力，引导
消费资金合理分流，有效地抑制了需求的过旺增长。同时，大力整顿流通领域中的混乱现象，全市已清理整顿公司
382家，其中，撤销了违背中央和省、市有关规定的公司28家，党政机关所办的各类公司已经停办或与机关脱了钩；
制订出控制物价的具体规定措施，认真进行物价、财税大检查，基本刹住了乱涨价风；进一步清理了流通渠道，坚
决打击了转手倒卖、哄抬物价、投机倒把、牟取暴利等不法行为，市场秩序混乱的状况开始好转。
——社会主义精神文明建设进一步加强，各项社会事业蓬勃发展。加强和改进思想政治工作，广泛开展形势教
育，不断强化改革的舆论宣传，各种共建活动和“建设淄博立志立功”、“满意在淄博”、“文明单位达标升级”
活动向深层次进展。“团结实干争创一流”的淄博精神日益深入人心，发扬光大。社会主义民主和法制建设进一步
加强，民主协商对话活动广泛开展，加强了社会治安的综合治理，普法工作继续深入。民兵预备役建设进一步加强，
以劳养武工作有了新的发展。各项社会发展事业都有新的进步。艺术生产获得丰收，以文补文取得较大进展，举办
了第二届柳泉艺术节，丰富了群众文化生活。继续深化卫生改革，加强了预防保健工作，医疗卫生条件进一步改善。
体育工作提前两年达到全省上游水平，圆满完成了全国城运会淄博赛区的比赛组织工作。广播电视、新闻出版事业
繁荣活跃。计划生育率达到99％以上，人口自然增长率预计控制在10‰。民政、外事、侨务、信访、人防、市志、
档案、地震、民族、宗教等各项工作都取得了新成绩。
各位代表！过去的一年，是本届政府工作的第一年，也是我市改革和建设事业继续前进，取得显著成就的一年。
这些成就的取得，归功于党的正确领导和全市人民艰苦卓绝的努力奋斗，这是我们不断前进的力量源泉。在此，我
代表市人民政府，向全市工人、农民、知识分子和广大干部，向淄博驻军全体指战员，向关心和支持淄博经济建设
的海内外各界人士，向为淄博振兴做出积极贡献的老领导、老同志致以崇高的敬意！对全市人民给予政府工作的信
任和支持表示衷心的感谢！
回顾过去一年的工作，特别需要我们加以总结和继续坚持下去的主要经验是：第一，牢固树立建设要依靠改革，
改革要促进建设的指导思想，始终把改革放在首要位置。政府工作千头万绪，我们坚持以改革总揽全局，积极稳妥
地推进和深化各项改革，靠改革开创工作的新局面，靠改革解决前进中的困难和问题，使建设和改革相互促进，各
项事业在改革中得到发展。第二，以发展社会生产力为中心，坚持从实际出发，创造性地工作。抓住“东部大开放”、
“西部大开发”的机遇，及时确立了“一头在外”与“两头在外”相结合的外向型经济指导思想，狠抓了农业开发
性生产，进一步优化工业产业和产品结构，突出抓了重点工程、乡镇企业、城镇集体工业及智力和人才开发等经济
和社会发展的重点和薄弱环节，继续实行“人民城市人民建”，促进了城市建设水平的提高。第三，坚持城乡一体
化，促进城乡经济协调发展。我们始终把工农并举，城乡并重，优势互补，共同发展的指导思想贯穿于各项工作中，
统一组织全市城乡经济，推进城乡“挂网联”向高层次发展，总结并推广了城乡联办副食品生产的经验，继续做好
市带县的工作，城乡一体化加快了农村工业化、城镇化的进程。第四，坚持党的领导，紧紧依靠人民，充分发挥各
方面的积极性。我们认真贯彻执行党中央和省、市委的各项方针政策和指示，坚持定期向人大报告工作，向政协通
报情况，争取对政府工作的指导和支持。进一步理顺各方面关系，发挥区县和各职能部门以及基层单位的作用，充
分调动各个方面、各个层次的积极性，形成了振兴淄博经济的巨大合力。第五，坚持不懈地抓好政府自身建设。以
转变工作作风，提高办事效率为核心，广泛开展了“保持机关廉洁，争做清廉干部”的活动，以“勤政、务实、高
效、清廉”的新政风规范全体政府工作人员。广泛开展社会协商对话，聘请了市政府咨询顾问和法律顾问，提高了
政府决策的科学化和民主化。
在总结经验的同时，还必须正视我们工作中存在的问题和困难。一是受大环境影响，经济生活过热。突出表现
是通货膨胀，物价上涨过猛；固定资产投资规模过大，特别是计划外建设存在失控现象；消费基金增长过快，流通
秩序混乱，商品抢购风几度出现，影响了正常的市场供应，某些群众生活必需的商品曾一度脱销，群众反应比较强
烈。各级政府虽然采取了一系列重大措施，特别是围绕安排好市场，在已对人民生活实行大量补贴的情况下，又动
用了较大财力、物力，千方百计组织货源，充实库存，使得市场情况有所好转，但离从根本上解决问题，还有较大
差距，仍要做出极大的努力。二是在经济工作中还有一些薄弱环节。农村经济发展不平衡，部分山区还比较落后；
外向型经济发展基础比较差， 全市外贸出口商品收购值仅占工农业总产值的4％，外汇短缺是经济工作中的一大难
点；一些优势行业发展不快，某些产品由畅转滞，企业的经济效益还需进一步提高。三是资金、能源、运输和主要
生产资料等紧张的矛盾十分尖锐，一些企业开工不足，影响了正常生产、市场安排和企业效益的提高。面对诸多矛
盾和问题，我们在工作中有时采取的措施不够有力，效果不尽人意。同时，部分同志对治理整顿的方针认识不深刻，
理解片面，统一思想认识的工作量还很大。在各级政府机关中，仍然存在官僚主义现象以及少数工作人员以权谋私、
违法乱纪的问题，等等。这些问题，都需要我们在今后的工作中，努力克服和解决。
面临的形势和今年的基本任务
根据党的十三大和十三届三中全会确定的我国经济建设和改革的方针，市第六次党代会制订了今后五年我市经
济和社会发展的战略构想、奋斗目标和战略措施。认真贯彻落实治理整顿和深化改革的方针，加快实施我市今后五
年发展战略，克服困难，继续前进，促进国民经济更加协调稳定地向前发展，是摆在各级政府和全市人民面前的主
要任务。
应当看到，目前我市国民经济正处在稳定发展的重要时期，面临压力与机遇并存的严峻考验。一方面，工作难
度很大，前进道路上的新情况、新问题很多。新旧两种体制在进一步交替转换中不断产生许多新矛盾，整顿经济生
活中的混乱状况，理顺经济关系和控制物价上涨的任务十分艰巨；国家从宏观上采取一系列调整经济的重大措施，
我市整个经济建设面临新的考验，矛盾的焦点是资金严重不足，成为影响各项生产和重点项目建设的突出制约因素；
适应优胜劣汰的竞争，在治理整顿中调整经济结构，发展提高，是当前的紧迫任务；去秋以来，旱情持续发展，夺
取粮食丰收的难度很大；同时，我们在发展外向型经济、缓解能源原材料紧张的矛盾、安排好城乡市场和人民生活
等方面都还需要做大量艰巨的工作。另一方面，做好今年各项工作的有利条件也很多。随着治理、整顿方针的深入
贯彻，我们工作的大环境、大气候会越来越好；国家对重点产业和涉外项目采取倾斜政策和保护措施，为我市许多
行业和产品加快发展提供了新的机遇；近几年，完成了一大批重点工程和技术改造项目，目前已开始进入效益发挥
时期；同时我们有党的正确领导的强大政治优势，十年改革，锻炼教育了广大干部群众，这是推动我们各项工作继
续前进的根本保证。因此，必须认清形势，正视困难，坚定信心，加倍努力，全面做好各项工作，巩固和发展大好
形势，以改革和建设的优异成绩，迎接建国四十周年。
一九八九年，政府工作总的指导思想是：深入贯彻党的十三大和十三届三中全会精神，认真治理经济环境，整
顿经济秩序，全面深化改革，调整优化经济结构、产业结构和产品结构，努力提高经济效益，加快开放和开发步伐，
全面做好各项工作，争取提前一年实现“七五”计划确定的主要目标，促进全市经济和社会事业全面稳定协调发展。
概括起来， 就是治理、整顿、改革、调整、提高。经济和社会发展的主要奋斗目标是：工农业总产值达到133.5亿
元， 比八八年增长14.6％，其中工业总产值达到125.5亿元，增长15％，农业总产值达到7.9亿元，争取8亿元，增
长5％；粮食总产力争达到90万吨；固定资产投资总额控制在27亿元以内；财政收入增长8％；出口商品收购总值完
成5.5亿元， 增长17.8％；社会商品零售总额实现32亿元，增长20.8％；市场零售物价总指数明显低于八八年；人
口自然增长率控制在10.8‰以内，力争10.5‰。其他各项经济和社会事业都要取得新的成绩。
一九八九年的工作非常艰巨。全面完成各项任务，关键是深入贯彻十三届三中全会精神，把工作的重点突出放
在治理整顿上来，下决心解决好经济过热问题，大力调整经济结构，努力为经济发展创造良好的经济秩序和经济环
境。在工作指导上，必须注意把握和处理好以下几个方面的关系：一是正确处理好治理整顿与深化改革的关系。治
理整顿和深化改革是一个整体，没有宽松和谐、秩序良好的经济环境，改革难以推进；认真解决经济生活中混乱现
象，必须依靠深化改革。要在坚持改革开放总方向的前提下，切实抓好治理整顿工作，努力做到在治理中发展，在
整顿中搞活，在改革中前进。二是正确处理好治理整顿与经济发展的关系。治理整顿实质上是经济发展中的一次重
大调整，根本目的是为了促进生产力发展。我们既要抑制过旺需求，又要大力增加有效供给；既要降低总体速度，
又要避免经济滞胀。关键在于大力调整经济结构，这是治理整顿成败的标志。必须以提高效益、增加有效供给为中
心，按照国家宏观经济政策，积极调整产业结构、投资结构、信贷结构、企业结构和产品结构，促进整个经济持续
稳定健康发展。三是正确处理好当前与长远的关系。一方面必须坚决把非生产项目、一般生产项目和计划外项目坚
决压下来，控制住固定资产投资规模；另一方面，也要防止只顾眼前，不顾长远的错误倾向，千方百计把那些关系
经济全局和长远发展的重点建设项目保上去。四是正确处理好局部与全局的关系。在治理整顿中进行经济调整，必
须有保有舍。全市上下都要顾大局，识大体，勇于牺牲局部利益，自觉维护全局利益；同时，又要充分发挥各个层
次、各个方面的积极性、主动性和创造性，使加强宏观调控与微观搞活更好地结合起来。
在工作中，要突出抓好以下几个方面：
（一）充分重视和大力发展农业，千方百计夺取农业丰收。
农业是国民经济的基础。大力发展农业，特别是粮食生产，增加农副产品的有效供给，对于平抑物价、稳定全
局至关重要。各级政府决不能因为农业比重小而丝毫放松农业，必须正确认识农业面临的严峻形势，切实把农业摆
在事关全局的突出位置上，认真贯彻落实党中央、国务院关于夺取农业丰收的10条决定，继续对农业采取倾斜政策，
保证农业持续稳定发展。以实施黄淮海平原开发和山区开发为突破口，大力增加粮食和副食品生产，是今年整个农
业发展的重点。要正确处理好粮食与经济作物的关系，依法保护好现有耕地，搞好土地复垦，努力稳定种粮面积。
加快吨粮田的开发建设，开发面积由去年的10万亩扩大到30万亩，力争当年建成15万亩。抓紧制订“菜篮子”工程
实施规划，继续推广城乡联办副食品基地的经验，抓好“淄河流域工程”建设，精心安排好肉、蛋、菜、果等副食
品的生产和供应。要巩固稳定城郊商品菜田，发展有特色的中远郊蔬菜生产基地，全市蔬菜种植面积力争达到20万
亩， 其中保护栽培7万亩。畜牧业生产，要继续抓好家庭饲养和规模饲养两个方面，扩大发展适度规模的养殖场、
养殖户，努力稳定生猪、家禽生产，防止出现大的滑坡。积极推广临淄区西单村发展有机农业的经验，推行青贮饲
料技术，大力发展食草畜禽，争取用四年时间把全市玉米秸秆基本利用起来，实现农业内部的良性循环。继续搞好
水面、湖区、滩涂等开发，扩大水产养殖。加快山区开发建设，是促进全市农村经济协调发展的战略性措施。要积
极推广淄川区峨庄乡以林为主、综合治理、全面发展的经验，加快实施山区开发规划，大力发展有山区特色的商品
经济，继续扩大桑蚕、黄烟等经济作物的生产，抓好植树造林，加快绿化荒山。重视和加强山区科技教育工作，采
取更加灵活的政策，启动山区内部活力。年内完成造林6万亩，小流域治理150平方公里，果品产量增加1000万公斤。
加快农业发展，一靠政策，二靠科技，三靠投入。要进一步稳定完善家庭联产承包责任制，健全完善产前产后
服务体系，在具备条件的地方，积极稳妥发展适度规模经营。完善农副产品收购政策，切实落实好粮食定购“三挂
钩”，充分调动农民种粮的积极性。继续完善和落实投入政策，实行国家、集体、农民多层次、多渠道扩大对农业
的投入。大力增加化肥、农药、农膜、柴油等农用产品的生产、供应，各级财政都要建立农业发展基金，今年市、
区县两级农业投入要比去年增加20％以上。特别要抓好土地有偿承包、以工补农、以工建农，推行建勤工和义务工
商品化，逐步建立完善以农民和农村合作组织为主体的农业投入体系。进一步强化农业基本建设，突出抓好恢复型、
效益型的农田水利工程， 普遍推广节水农业。全市新建防渗渠道1千公里，扩大和改善水浇地面积15万亩。继续稳
定和加强农业科技队伍，搞好农业技术推广服务，提高农业机械化水平，使我市农业发展建立在先进技术的基点上。
我市农业发展的潜力很大，根本出路在于由传统农业向现代化农业的转变。各级政府都要把更多的精力放到农
业方面上来，切实加强对农业生产的领导和指导，注意按照发展现代化大农业的客观规律，及时研究解决农业生产
中出现的新情况、新问题。特别要坚持城乡一体化，发挥城市的经济优势，动员组织各行各业大力支援农业，促进
农业生产在治理整顿中更快地发展，加快农业现代化的进程。
（二）调整经济结构，提高经济效益，保持工业生产持续稳定发展。
进一步调整、优化产业和产品结构，千方百计增加有效供给，是今年工业生产的主要任务。因此，在组织工业
生产中，必须根据国家产业政策和市场需求，贯彻有保有压、存优去劣的方针，优化结构，提高效益，做到把整体
速度降下来，把有效供给搞上去。要大力组织适销对路产品的生产，突出抓好能源和短线原材料产品、紧俏轻纺产
品、 支农产品和出口创汇产品等4个方面、48种重点产品的生产，确保这些对稳定大局有重要作用的产品有较大幅
度的增长。采取发展联合、专业协作、技术开发等措施，促进陶瓷生产扩大规模，增加品种，提高市场覆盖率。加
快发展机械工业，着重抓好电机、泵类、石油机械、轴承、磨料磨具和轻型汽车等骨干产品。对电子、一轻、二轻
等市场潜力大、生产相对薄弱的行业和产品，实行适度倾斜，促其尽快发展。同时，对那些市场疲软、竞争能力差
的长线产品和消耗高、质量差、效益低、污染严重的产品，坚决实行限产、转产或停产。各部门、各区县都要根据
调整经济结构的要求，研究制订调整方案，逐项落实，促进产品和产业结构的进一步优化。要切实重视和加强企业
的技术进步工作，坚持把提高产品质量做为技术改造的重点，调整结构，优化投向，上新创优。继续做好项目的投
产达产工作，搞好引进技术的消化吸收，大力提高企业技术水平。
当前，在工业生产中，一方面资金短缺，能源、原材料供应紧张的矛盾十分突出；另一方面也普遍存在着劳动
纪律松弛、效率低下、消耗高、浪费大等问题。必须结合调整结构，继续广泛深入地开展双增双节运动，把加强企
业管理，改善企业素质放在十分重要的位置上来抓。要继续加强各项基础管理工作，进一步强化全面质量管理，在
全市所有企业全面推广“厂内银行”、“满负荷工作法”等先进管理办法，突出抓好“规范化工作法”的推行，今
年推广面要达到50％以上。 继续抓好企业升级工作，全市分别有8个、40个企业达到国家二级企业和省级先进企业
标准。同时，努力降耗节能，挖掘企业内部潜力，广泛开展合理化建议和小改小革活动，年内全市所有企业的物资
消耗和活劳动消耗都要争取达到企业历史最好水平或同行业先进水平。注重搞好产品售后服务，提高企业和产品信
誉。要下大力气抓好扭亏增盈工作，制订切实措施，尽快使那些长期严重亏损的企业实现扭亏。同时，必须十分重
视安全生产，努力防止和杜绝重大恶性事故的发生。
乡村企业是我市经济发展的重要支柱之一，目前虽然面临许多新困难、新问题，但继续发展的势头不可逆转。
必须热情支持、积极引导乡村企业深化改革，加强管理，狠抓技术进步，调整产品结构，积极发展与大企业、大专
院校和科研单位的联合，进一步优化乡村企业机制，提高应变能力和自我发展能力，促进乡村企业上水平、上档次、
增效益，推进农村工业化的进程。城镇集体经济和个体、私营经济，近年来虽然有了一定发展，但仍然是我市经济
中的薄弱环节。要采取鼓励扶持政策，继续大办“厂中之厂”，积极发展个体、私营经济，争取实现大的突破，努
力形成我市经济新的生长点。
（三）加快实施沿海地区经济发展战略，迈好发展外向型经济的关键一步。
今年是我市实行全面对外开放的第二年，外经外贸工作面临的形势非常严峻。必须正确处理好治理整顿同实施
沿海地区经济发展战略的关系，进一步强化外向型经济的全民意识，增强紧迫感和危机感，抓住时机，坚定不移地
实施沿海地区经济发展战略。要突出抓好扩大出口创汇，这是发展外向型经济的中心环节。继续对外贸公司、市级
工业公司、各区县和中央省属企业实行外贸承包。进一步调整优化出口产品结构，重点扩大工业制成品出口，对现
有出口产品以及正在开发的出口产品，进行分析排队，采取有针对性的政策措施，促盈利商品，抓低亏商品，减高
亏商品，提高出口商品的换汇率。要把扩大出口商品收购和培植货源工作紧密结合起来，认真落实鼓励企业出口创
汇的各项优惠政策，扶持建立一批稳定的出口生产专厂和生产基地，着重抓好陶瓷、石油化工、医药、纺织、机电、
建材等重点行业和重点产品的出口生产，积极发展创汇农业。大力开发新的出口产品，在全市广泛开展每个企业开
发一个出口产品的活动。市政府设立出口创汇奖励基金，对在出口创汇中做出突出贡献的单位和人员给予重奖。当
前，国内资金、能源、原材料比较紧张，应当把大力发展“两头在外”，作为拓宽外贸出口的重要手段，充分利用
我们的劳力、技术和加工能力，积极发展以进养出、“三来一补”等业务，争取在这方面有较大的发展。扩大出口
创汇，必须进一步深化外贸系统的改革，增强外贸的经营能力和运筹能力，努力发展工贸结合、农贸结合，搞活外
贸出口，坚持在完成山东口岸承包任务的基础上，发展多渠道、多口岸出口，拓宽外销渠道。
扩大利用外资规模，是我市发展外向型经济的主攻方向和突破口。利用外资的重点应放在“三来一补”和投资
少、见效快的“短、平、快”项目以及技术先进、出口创汇的项目上，特别注意吸收外商兴办独资企业和利用现有
老企业嫁接国外资金、技术和管理的合资企业。要继续抓好项目库的建设，根据国家的产业政策和项目的效益及配
套条件等情况，对项目进行精心筛选排队。突出抓好签约项目的落实，争取早开工、早投产。已形成意向的项目，
要积极开展工作，争取尽快成交。同时，进一步拓宽对外经济技术合作的领域和渠道，探索在国外兴办公司、企业，
积极扩大利用国外政府贷款。今年，全市利用外资要争取达到3000万美元，“三资”企业争取达到15家。继续改善
投资环境，着重抓好中央、省、市有关吸引外商投资优惠政策的落实，提高办事效率，改进对“三资”企业的服务
与管理，使其能够按照国际惯例管理企业。进一步加强各项基础工作，充实强化外经外贸队伍，多渠道、多形式培
养人才，搞好出口加工区的规划、建设，尽快形成雏形，强化商检工作，淄博海关争取年内开关，以适应外向型经
济发展的需要。
（四）进一步落实“科教兴市”战略方针，努力在科技教育与经济建设紧密结合上取得实质性进展。
今年是实施“科教兴市”战略方针三年打基础的关键一年，必须进一步提高对科技教育战略地位的认识，加强
领导，强化措施，在全市广泛开展“技术进步管理年”活动，努力形成尊重知识、尊重人才的社会风气，促进科学
技术和教育事业的发展，更好地为经济建设服务。科技工作要从继续深化科技体制改革入手，大力抓好工业技术振
兴计划、星火计划、丰收计划和火炬计划的组织实施。工业技术振兴计划，紧紧围绕调整优化产业、产品结构，提
高产品质量和技术性能， 加速重点行业和重点产品的技术进步。今年市、区县两级投资3亿元，安排技术改造项目
250项；全市重点推广重大科技成果20项，开发新产品200个以上。在全市企业中开展“六个一”活动，年内争取有
一大批企业至少开发一个新产品，创一个优良产品，推广应用一项新技术，运用一项现代化管理方法，上一项技术
改造项目，培养一个拔尖人才。星火计划要以加快星火技术密集区建设为突破口，以新型材料和加工助剂两大行业
为重点，新上40个星火项目，其中出口创汇或节汇项目要达到一半以上。积极实施以高技术开发应用为主要内容的
火炬计划， 突出抓好稀土分离及应用、功能陶瓷和工程陶瓷产品的开发等5个项目。丰收计划，围绕推动种养业的
技术进步， 突出抓好立体农业、旱作农业、小麦精播和玉米高密度栽培技术以及果品早实丰产技术等4个方面的开
发。要进一步深化科技体制改革，逐步建立科技长入经济的新的运行机制。重点是引入竞争机制、市场机制和经营
机制，继续放活大中型企业的科技人员，鼓励科研单位和科技人员承包、租赁、兼并企业，发展各种形式的科研生
产联合体，促进科研和生产的紧密结合。
教育事业的根本任务是为社会主义建设培养合格的劳动者和各类专门人才。要全面贯彻落实市委、市政府关于
深化教育体制改革的决定，以深化教育内部改革为中心，进一步端正教育指导思想，提高教育质量和办学效益，加
快建立“三教”统筹的教育体系。继续加强基础教育，发展学前教育，抓好实施九年制义务教育的工作，今年全市
争取80％的乡镇开始实施九年制义务教育。切实加强师资队伍建设，多渠道多形式培训在职教师，继续改革师范院
校招牛制度，扩大农村定向招生，增加农村师资来源。要强化职业技术教育，进一步改善专业设置。理顺成人教育，
积极发展同大专院校等单位的联合办学，搞好职工岗位培训和继续工程教育，组织好燎原计划的实施，全年为农村
培训多层次的技能人员1万人次。 要进一步增加对教育的投入，实现教育经费的“两个增长”，继续鼓励和发动社
会各方面集资办学，捐资助学，大力发展勤工俭学，不断改善办学条件，增强教育发展活力。
（五）千方百计保证重点工程建设，加强城市建设和管理。
今年，我市重点工程建设的任务非常艰巨。按照国家和省的要求，初步安排了20项重点建设项目，年度投资20
亿元， 其中地方项目17项，年度投资5.4亿元。这些项目都是交通、通讯、能源、原材料以及教育、城市基础设施
等方面的重点工程，其中有些是涉外项目，对于全市乃至全省、全国经济的发展都具有重要意义。各级政府和有关
部门要服从大局，正确处理好压与保的关系，调整投资结构，采取多种形式、多种渠道，千方百计解决好重点建设
的资金问题，集中有限的人财物力，保证重点建设。同时，进一步加强重点工程建设的管理，搞好审计，节约投资，
坚决杜绝重点建设敞口花钱的现象，努力提高投资效益。强化对重点项目的组织领导，继续坚持项目负责制和部门、
单位环节负责制，具备条件的工程要及早做好项目承包，确保各项工程建设的顺利进行。各部门、各单位要主动为
重点工程排忧解难，提供方便，对重点建设项目所需的占地、用水、供电、物资供应以及施工力量等，给予优先安
排，努力为重点工程建设创造良好的外部环境。
按照商品经济发展的客观要求，搞好城市规划、建设和管理，是各级政府的主要职责。要继续坚持以城市基础
设施建设为重点，量力而行，集中力量，突出抓好制约经济发展、影响群众生活的交通、通讯、供排水等方面的建
设，进一步改变基础设施建设滞后于经济发展的被动局面。完善续建道路工程，加强山区道路建设，程控电话上半
年开通使用，抓好大武至张店供水管线改造和博山、周村城市供水工程建设，做好引黄供水工程的前期准备，张店
西部排洪一期工程确保汛前完成。大力发展公用事业，改善公共交通条件，搞好城乡节水工作，加快张店煤气厂建
设的前期准备，争取年内开工。继续抓好城市建设综合开发，搞好已开发小区的配套建设，提高开发水平和开发率。
加强建筑市场管理，努力提高建筑工程质量。坚持高标准、高起点建设城市，抓好城市规划和设计，特别要做好村
镇的规划、建设和管理工作，以城乡结合部和乡镇驻地为重点，以适当集中发展乡镇企业为突破口，加快农村城镇
化的步伐。要大力加强城市管理工作，继续搞好市容达标，进一步强化环境意识，认真落实经济、城乡、环境建设
“三同步”的方针，加快“三废”治理，开工建设张店污水处理厂，进一步提高环境质量，改善城市面貌。
（六）精心安排好城乡市场，切实做好财贸工作。
进一步改善市场供应，保持市场繁荣，是当前人民群众的迫切愿望，也是各级政府义不容辞的责任。必须以对
人民高度负责的态度，切实把安排好市场这件大事摆在突出位置，尽最大努力改善和增加市场供应，保证人民生活
的需要。国营商业和供销部门要更多地发挥主渠道作用，大力组织货源，扩大商品购销，丰富城乡市场。切实搞好
粮、油、肉、蛋、菜等人民生活必需商品的供应，并保持一定的储备，确保供应不脱销。对于食盐、食糖、火柴、
肥皂、洗衣粉等敏感商品以及市场紧俏商品，凡地方能生产的，要搞好工商衔接，优先安排地方市场供应；地方不
能生产的，要积极搞好同产地的协作、调剂，努力开辟货源渠道。对于安排市场所需的资金、运输、能源、物资等，
有关部门要优先解决，确保市场大局的稳定。同时，要以商业、饮食服务业、旅游业等为重点，继续大力发展第三
产业，加强商品流通设施建设，扩大完善一批各具特色的专业批发市场。努力做好安置就业工作，广辟就业渠道，
妥善安置城镇待业人员。认真贯彻国家和省、市有关政策规定，切实做好粮、棉、油等农副产品的收购和管理工作，
落实好农副产品奖售物资，确保完成各项收购计划。
要继续做好财政、税收、金融、保险等工作，促进经济建设和治理整顿工作的顺利进行。财税工作，要进一步
树立生产观念，努力开发和涵养财源，坚持以法治税，强化税收征管，大力组织财政收入，本着财政紧缩的原则，
合理安排和严格控制各项支出，加强预算外资金管理，确保全年财政收支平衡。资金严重短缺，是今年影响经济建
设和各项事业发展的最大制约因素。计划、财政、金融等有关部门，要研究制订过硬的措施，多方筹集建设资金。
要突出抓好“压、堵、储、挖、引”这五个方面的工作。“压”，就是压缩固定资产投资规模，抑制过旺的社会需
求，保证正常生产、事业发展和重点建设；“堵”，就是堵住一切乱花钱的口子，严禁铺张浪费，节约一切可节约
的资金；“储”，就是采取多种形式发展储蓄，集聚闲散沉淀资金，增加可用资金总量；“挖”，就是挖掘资金潜
力，搞好资金调度，提高资金的利用率；“引”，就是积极引进资金，正确引导消费，把更多的消费基金转化为生
产基金。总之，要千方百计，紧中求活，努力缓解资金紧缺的矛盾，促进我市经济建设和各项事业在治理整顿中稳
步发展。
（七）繁荣和发展社会事业，进一步改善人民生活。
繁荣和发展各项社会事业，实现经济和社会协调发展，是各级政府的重要职责。要继续改革文化管理体制，进
一步发展“以文补文”，广泛开展群众文化活动，加强文化市场管理，发展图书、文博、电影发行放映等事业。进
一步改善医疗卫生基础条件，搞好卫生院划归乡镇管理后的业务技术指导，加快振兴中医事业。继续推进体育社会
化，抓好青少年体育工作，提高体育运动水平。发展广播电视和新闻、出版事业，进一步提高广播电视覆盖率。认
真抓好国防教育，进一步加强民兵预备役建设。计划生育是关系经济和社会发展全局的重要问题。今年，我市仍处
在生育高峰期， 控制人口增长的任务非常艰巨。 各级政府要继续把计划生育工作放在十分突出的位置，认真贯彻
《山东省计划生育条例》，严肃政策法令，采取切实有效措施，加强人口计划管理，确保完成今年的计划生育任务。
发展社会保障事业，重视和关心残疾人的工作和生活。注意做好老龄工作，发扬光大尊老敬贤的良好风尚。
外事、侨务、人防、市志、档案、地震、民族、宗教等其他各项事业，都要精心安排，扎实工作，取得新的成
绩。
全心全意为人民服务是各级政府的根本宗旨。各级政府都要以人民群众的最大利益为出发点，尽心竭力，坚持
不懈地为人民群众办实事、办好事，在生产发展的基础上，继续改善人民生活。今年，市政府要突出抓好以下12件
实事：（1）在张店、周村建立万亩四季青式菜田，在淄河上游建立万亩优质蔬菜基地，蔬菜生产比去年增加1亿公
斤。（2）增加张店城区鲜奶供应量，扩大订奶户6000户。（3）解决缺水山区20个村、1.5万人吃水难问题。（4）
在开通1.8万门市内程控电话的基础上，30％的乡镇联入市话网，改善通讯落后状况。（5）年内开播中央电视台第
二套节目，建立南部山区骨干转播台，解决山区看电视难的问题。（6）每个区县重点搞好1处老居民区生活设施配
套建设，综合整治两条以上“脏乱差”的小街小巷。（7）在张店、淄川、博山增加5条型煤生产线，生产能力达到
15万吨， 全市型煤普及率达到40％以上。（8）建成市电大综合教学楼，完善两个电视教育频道，使招收普通高中
毕业生的规模比去年增加两倍。（9）搞好医院病房改造和建设，改善医护环境，新增床位600张，建立市“急救中
心” 和区县“急救站”。（10）改造充实7处乡镇中心卫生院。（11）基本实现全市每个乡镇都有敬老院，充实完
善服务设施，提高五保老人入院率。（12）市盲聋学校实行盲聋分设，年内新聋校形成招生能力，各区指定一所学
校，重点招收弱智儿童，缓解盲聋哑及弱智儿童上学难状况。
治理环境，整顿秩序，全面深化改革
治理经济环境，整顿经济秩序，全面深化改革，是今明两年整个改革和建设的总的指导方针。贯彻实施这一方
针，对于保证改革和建设事业的健康顺利进行，逐步建立社会主义商品经济新秩序，具有十分重大的意义。治理整
顿是克服经济过热现象，调整经济结构，稳定经济全局的根本措施；坚持改革开放是我们建设有中国特色社会主义
的根本途径。必须深刻理解三中全会的精神实质，在坚持改革开放总方针的前提下，切实把治理整顿作为今明两年
改革和建设的重点突出抓好，努力为经济发展创造一个宽松和谐、秩序良好的经济环境。
治理经济环境，主要是抑制社会总需求，克服经济过热现象。要突出抓好压缩投资规模，清理在建项目，调整
投资结构等项工作，这是治理经济环境的中心环节。必须明确，压缩固定资产投资规模是经济调整的重大措施，我
们唯一的选择，就是早压、主动压，否则，就会事与愿违，造成被动。各级政府、各部门、各单位要坚决克服等待
观望和怕“吃亏”、讲“特殊”的思想，从改革和建设的全局出发，按照中央的部署和要求，认真清理在建项目，
坚决把固定资产投资规模控制在国家、省要求的规模和物质条件承受范围之内。要把压缩规模与调整投资结构更好
地结合起来，坚决压缩一般加工工业长线产品项目、非生产性建设项目，特别要把楼堂馆所项目坚决压下来。进一
步加强和完善固定资产投资管理办法，严格审批制度，杜绝计划外项目。对重复建设、原材料无保证、经济效益差
的小棉纺、小毛纺、小铝材、小水泥等，一律停止审批。同时，要认真做好停缓建项目的人财物、经济合同以及基
建档案等善后工作，避免造成大的损失。压缩社会集团购买力，控制消费基金过快增长，是保持总需求与总供给基
本平衡的重要措施。要认真贯彻国务院和省、市关于大力压缩社会集团购买力的一系列政策规定，层层建立健全控
购管理制度，落实控购指标，确保全市社会集团购买力在去年压缩的基础上，今年再压缩20％。继续对机关实行编
制、经费包干。同时，要加强和完善对消费基金的宏观管理，强化企事业单位自我约束机制，坚决制止滥发奖金、
实物等，刹住讲排场、摆阔气等不良风气，把自有资金主要用于生产和事业发展上。采取发行股票、债券等多种方
法，引导购买力分流，把更多的消费基金转化为生产基金。要进一步稳定金融，控制信贷规模，扩大货币回笼，认
真调整信贷结构，实行扶优限劣、有保有压的政策，重点保证农副产品、适销对路工业品、短缺生产资料和出口产
品的生产和收购，保证重点工程建设的资金需要。
整顿经济秩序，就是要整顿经济生活中特别是流通领域中出现的各种混乱现象。首先，要坚决控制住市场物价，
确保今年物价上涨幅度明显低于去年。这既是一个严重的经济问题，也是一个重大的政治问题，今年全市各项工作
都要服从和服务于这个目标。认真贯彻落实市政府《关于加强物价管理严格控制物价上涨的决定》，管住管好重要
商品和敏感商品价格，特别是加强对价格“双轨制”产品以及农用生产资料的管理。严格控制价格调整出台项目，
城镇居民定量供应的粮食和食油价格一律不动。进一步健全完善收费许可证制度，整顿清理乱收费和随意提高收费
标准的问题。要切实加强物价监督检查，建立重点商品价格监控制度，实行物价工作地区、部门首长负责制，层层
落实责任，依靠发动群众，继续搞好物价大检查，严肃处理各种违纪行为。总之，稳定市场物价，是十分艰巨的任
务。必须采取综合治理措施，切实抓紧抓好。凡是有利于市场物价稳定的事情，就积极地毫不动摇地去做；凡是不
利于市场物价稳定的事情，就坚决不做，确保市场物价上涨幅度明显低于去年。继续做好清理整顿公司的工作，本
着态度要坚决，政策界限要分清的原则，在前段清理整顿的基础上，按照中央、国务院及省、市的有关规定，该取
缔的取缔，该撤并的撤并，需要保留的，要明确经营方式和范围，坚持依法经营。对于违法经营，转手倒卖，牟取
暴利的，都要坚决查处。今后新成立公司，要严格审批手续。要以确立重要商品的正常流通秩序为重点，搞好市场
整顿，清理流通渠道，减少中间环节，加强重要物资和商品的计划分配和管理，改善物资分配结构。管好煤炭市场，
对化肥、农药、农膜、钢材等紧缺生产资料实行专营，杜绝多头插手、倒买倒卖，力争直接供应到企业和生产者手
中。同时，进一步加强市场管理工作，保护合法经营，鼓励正当竞争，打击欺行霸市、投机倒把、制造销售假冒伪
劣商品等不法行为，促进市场机制进一步发育。
治理环境，整顿秩序，必须加强和改善新旧体制转换时期的宏观调控。总的是既要搞活，又要制约；既要放开，
又要管理。要通过制订科学的产业政策和相应的财税政策、金融政策、物价政策等，指导经济结构的调整优化，引
导资金、物资的合理投向。要逐步建立起有效的宏观调控体系，综合运用经济的、行政的、法律的、纪律的和思想
政治工作手段，五管齐下，实行综合治理。在当前情况下，凡是运用经济手段能见效的，要尽可能运用经济手段；
经济手段难以迅速见效的，要采取必要的行政手段。同时，要特别注意使各种手段法制化，以减少治理整顿中的随
意性，保证改革和建设事业的顺利进行。
继续坚定不移地把各项改革推向深入。今年全市经济体制改革，总的要按照党的十三届三中全会和省、市党代
会精神，以提高效益，稳定经济，建立新的经济运行机制为目标，以治理整顿为重点，突出抓好企业改革，坚持相
互配套和向深层次发展， 继续实行改革领导责任制和项目负责制，努力使各项改革取得实质性进展。（1）继续完
善和发展承包制，在配套、深化、完善和发展上狠下功夫。今年，多数企业的承包经营已经到期，除了实行股份制
或其它经营形式的以外，大多数要继续实行承包经营。要广泛引进竞争机制，招标承包要由中小企业向大中型企业
扩展，尽快建立招标承包组织机构和招标承包市场，真正在竞争中择优选任经营者。同时，要尽量使承包期和厂长
（经理）任期一致起来，努力做好衔接工作。要大力推行全员风险抵押承包，今年上半年要在实行承包的企业中普
遍推开。积极把乡镇企业和外资企业的灵活机制引入大中型企业，促进企业机制的进一步转换。要在有条件的企业，
试行资金分帐制，企业资金可以作为承包经营企业负亏的风险基金，逐步解决企业负盈不负亏的问题，并采取切实
可行的措施，使企业新增的留利，主要用于发展生产。进一步推行企业“双挂钩”，搞好企业的租赁、拍卖。（2）
大力推行优化劳动组合，进一步搞活固定工制度，打破铁饭碗，搬掉铁椅子，形成岗位靠竞争，报酬凭贡献的机制。
今年，这项工作要在更广的范围、更深的层次上进行。要坚持双向选择、择优上岗、动态组合的原则，通过竞争，
逐步实现劳动者与生产资料的最佳配置。要坚决克服只改组车间，不改组科室，只组合工人，不组合干部的状况；
实现干部、工人、科室、车间的全面优化组合，劳动、人事、工资制度全面配套。企业实行优化组合后的机构设置，
应由企业根据《企业法》的规定自主决定，任何单位和部门不得干预。要通过实行厂内待业、“一厂多制”等多种
形式， 消化安置好优化组合中的富余人员，妥善安置老弱病残职工，促进优化劳动组合健康顺利发展。（3）鼓励
企业兼并，优化企业组织结构，发展横向联合和企业集团。要坚持互相配套、双方需要、生产要素互补、有利于资
源合理配置的原则，打破所有制、隶属关系和地域界限，发展企业兼并。对于由于经营不善、亏损严重的企业，要
下决心实行兼并。鼓励本市企业兼并外地企业，也允许外地企业兼并我市企业。要进一步突破“三不变”的限制，
推动企业集团向高层次、大规模、多形式方向发展。重点抓好陶瓷、巾被、医药、磨料磨具、泵业、电机等集团，
鼓励这些集团的主体企业运用承包、租赁、股份制、产权有偿转让或兼并等有效方式，扩大经济实力，建立核心紧
密层，实现统一经营战略、统一发展规划、统一开发主导产品，形成一批在国内外市场上知名度高、竞争力强、产
品覆盖面大的企业集团。要特别注意发展与科研单位和大专院校的联合，扩大开发出口产品和发展外向型企业集团。
进一步扩大企业集团计划单列试点， 在经营决策、干部任免等方面给企业集团以更大的自主权。（4）积极稳妥地
推行以公有制为主体的股份制。要按照“积极稳妥、形式多样、正确引导、促进发展”的方针，在前段试点的基础
上逐步推进。乡镇企业要积极推广周村股份合作试验区的经验，大面积推行股份合作制。区县属以上企业，也要从
实际出发，积极探索和试行股份制。同时，继续抓好少数大中型国营企业规范化股份制试点。新建企业和技术改造
任务重的企业，可以向社会发行股票，吸收社会资金。要尽快建立健全社会公证、监督、服务系统，制订和完善资
产评估、 利益分配、国有资产管理等配套办法和措施，试办股票市场，为股份制的发展创造必要的条件。（5）进
一步推动政企分开，使有条件的企业真正放开经营。各级政府要认真贯彻执行《企业法》，继续简政放权，搞活企
业，完善厂长负责制，切实保护厂长（经理）的合法权益，保护经营者依法行使职权，积极为企业真正放开经营创
造条件。今年，要在淄川区区属企业中推行政府只管一个经营者、一个承包合同、一个工效挂钩比例的试点，取得
经验后逐步推广。要继续办好“特区企业”，落实各项政策，逐步扩大试点范围，进一步探索搞活企业的新路子。
目前，改革正处在关键阶段。要继续巩固改革的成果，十分注意总结改革中的经验教训，提高对改革规律性的认识，
凡是被实践证明是正确的改革措施，都要长期坚持下去。要切实保护改革，保护改革者和干事业的人，避免走回头
路，防止旧体制复归。
要在抓好企业改革的同时，有领导、有秩序地推进相互配套的全面改革，特别是加快推进对治理、整顿关系重
大的计划和物资体制、财政和金融体制、外贸和流通体制等方面的改革，争取取得新的进展。搞好住房制度改革，
积极推行住宅私有化。物价、工资改革，要按照中央和省的统一部署稳妥进行。继续推进政治体制改革，加快市级
工业公司向实体过渡。深化干部人事制度改革，健全和完善干部考核、奖惩、选聘等制度，抓好干部岗位职责规范
试点，推进干部分级分类管理；为实行公务员制度打下良好的基础。
努力创造与社会主义商品经济新秩序相适应的政治和社会环境
建立社会主义商品经济新秩序，是一个相当长历史时期的重要任务，不仅要逐步建立社会主义商品经济运行机
制，还要逐步确立与商品经济发展相适应的法律规范和思想道德规范。当前，要在治理整顿、深化改革的同时，进
一步改进思想政治工作，加强社会主义精神文明建设、民主与法制建设和政府自身建设，努力为建立社会主义商品
经济新秩序创造良好的政治和社会环境，切实保证各项改革和建设事业的顺利进行。
进一步加强和改进思想政治工作，是建立商品经济新秩序的客观要求。各级政府要按照中央和省、市委的统一
部署，认真抓好十三届三中全会和省、市党代会精神的学习贯彻，在全市城乡继续深入开展以学习贯彻三中全会精
神为主题的形势教育，引导群众正确看待形势，正确看待改革。特别要结合我市实际，采取多种形式，向广大人民
群众宣传十年改革的巨大成就，实事求是地讲清我们面临的问题和困难、今后的任务和必须采取的方针，以及我们
解决困难的措施和办法。使全市人民都能够坚信，改革是历史的潮流，是人民的必然选择。十年改革使绝大多数人
得到了好处。但是，改革又是一项前所未有的伟大事业，没有现成的路子可走。停顿和倒退都是没有出路的。解决
我们前进中遇到的严峻困难和问题，只能靠坚定不移地实施治理整顿方针，全面深化改革。通过行之有效的形势教
育，把全市人民的思想统一到三中全会精神上来，增强对治理整顿重大意义以及所采取的各项方针政策的理解和认
识，坚定克服困难的信心，同心同德，自觉投身于治理整顿和深化改革中。要把深入开展形势教育作为加强和改进
思想政治工作的新起点，进一步探索新形势下思想政治工作的新路子、新格局。认真贯彻《中共中央关于加强和改
进企业思想政治工作的通知》精神，采取正确的方针和方法，注重思想政治工作的实际效果，把尊重人、理解人、
关心人和严格要求结合起来，把解决群众的思想问题同解决群众实际困难结合起来，促进思想政治工作更好地为改
革和建设服务，调动广大干部群众的积极性。
努力形成与商品经济新秩序相适应的思想道德观念，是社会主义精神文明建设的重要任务。各级政府必须围绕
培养“四有”新人，提高全市人民的整体素质，本着讲求实效的原则，从需要办、能够办的事情做起，分层次、有
重点地抓好精神文明建设。继续广泛开展“建设淄博立志立功”竞赛、“满意在淄博”、“文明单位达标升级”活
动以及各种共建活动，不断创造新的形式，提高活动质量。在城市，要突出抓好职业道德和社会公德教育。各行各
业都要根据各自的行业特点，加强职业素质和技能训练，制订和完善职业道德规范，特别要突出抓好商业、饮食服
务、医疗卫生、公用事业等窗口单位的职业道德教育，切实提高服务质量和服务水平。要广泛深入地开展社会公德
教育，大力倡导尊老爱幼、尊师重教、见义勇为、遵守公共秩序、讲究文明礼貌等道德风尚，建立新型的人际关系。
适应商品经济的发展，进一步强化广大干部群众的市场观念、时间观念、竞争观念、效益观念、人才观念等商品经
济意识，以及全面对外开放的观念，倡导公平竞争、诚实无欺、讲求信誉，坚决抵制和清除唯利是图、投机取巧、
不劳而获、尔虞我诈等种种腐朽思想。在农村，要继续突出抓好移风易俗宣传教育，破除封建迷信思想，努力提高
广大农民的科学文化素质。总之，要根据社会主义初级阶段思想道德建没的层次性、渐进性和艰巨性的特点，把先
进性的要求与广泛性的要求结合起来，使人们树立起正确的价值观、善恶观、义利观和公平观。
青少年是我们的希望，重视和加强对青少年的教育和培养，关系着祖国和民族的未来。必须以高度负责的态度，
加强和改进青少年德育工作，特别要进一步搞好理想道德、民主法制和爱国主义教育，动员全社会关心青少年的健
康成长，使他们成为爱祖国、爱人民、爱学习、爱劳动、讲文明、守纪律的合格人才。
坚持和发展“团结实干争创一流”的淄博精神，是当前形势发展的迫切需要。在长期实践中培育和形成的淄博
精神，充分体现了全市人民的时代精神和自强不息的进取心，已经成为凝聚和动员全市人民热爱淄博、振兴淄博的
精神动力。淄博精神作为时代精神的体现，具有广泛而丰富的内涵。在当前形势下，必须把淄博精神蕴含着的“艰
苦奋斗”、“勇于奉献”的深刻内容，作为淄博精神的重要方面，在全社会大力倡导和发扬光大。大力表彰那些辛
勤劳动，勇于自我牺牲，为国家、为人民做出突出贡献的集体和个人，在全市广泛开展向一级英模梁学章同志学习
以及向各行各业模范人物学习的活动，引导和教育广大群众坚持自力更生、艰苦创业的精神，坚持勤俭节约、勤俭
持家、勤俭办一切事业的精神，使淄博精神的重要内涵——“艰苦奋斗”、“勇于奉献”，渗透到全社会各个层次、
各个方面，成为全市人民的自觉行动。同时，要在各行各业、各基层单位中积极倡导和培育具有不同特色的行业精
神和企业精神，加强企业文化建设，使淄博精神进一步延伸和具体化，把爱淄博和爱企业、爱岗位结合起来，激发
广大干部群众脚踏实地做好本职工作的热情，在实践中进一步发扬光大淄博精神，形成振兴淄博的强大合力。
加强民主和法制建设，是建立商品经济新秩序的重要保障。必须围绕治理经济环境，整顿经济秩序，进一步推
进社会主义民主和法制建设的进程，着重解决由于法制观念不强，造成有法不依、执法不严的问题；由于法规不健
全，某些经济活动无章可循的问题；由于政务活动透明度不高，无法形成有效监督等问题，努力使社会主义民主和
法制体系更加配套完善。民主政治建设的着眼点是充分调动人民群众和基层的积极性。各级政府要遵循宪法的规定，
坚持定期向同级人民代表大会及常务委员会报告工作，向政协通报情况，自觉接受人民群众的监督，加强基层政权
建设，努力推进民主生活的制度化。按照重大事情让人民知道，重大问题经人民讨论的方针，继续贯彻市政府《关
于推进政务活动公开化的实施意见》，进一步健全完善社会协商对话、领导接访日、新闻发布会等各项制度，提高
政务活动民主化、公开化程度。各级政府机关特别是与基层和群众联系比较密切的工商、税务、劳动、物价、公安
等部门和单位，要制订具体办法和细则，公开办事制度，提高政务工作的透明度。继续做好拥军优属工作，加强新
形势下的军政、军民团结。同时，进一步加强舆论监督和社会监督，报纸、广播、电视等大众传播工具要增加对政
务活动的报道。要虚心接受群众的合理建议和正确批评，密切与社会各组织之间的联系，充分发挥市政府咨询顾问
和法律顾问的作用，努力做到上情下达、下情上达、彼此沟通、互相理解，同心协力把淄博的事情办好。要把加强
法制建设贯穿于改革和建设的全过程，按照省的要求，认真做好“依法治市”的试点工作。继续深入开展普法教育
活动，各级政府机关、企事业单位和一切政府工作人员都要自觉地依法办事，按照法律和制度组织经济建设和各项
社会事业。做好政府法规工作，特别要针对当前经济生活中出现的新情况、新问题，逐步建立和完善市场管理、物
价管理、工商管理以及各种经济交往、经营活动的管理办法和制度。加强执法监督，继续搞好执法大检查，坚决纠
正有法不依、执法不严的现象。进一步加强政法队伍建设，严厉打击各种严重刑事犯罪和经济犯罪，坚决取缔各种
社会丑恶现象，搞好社会治安综合治理，努力为改革和建设创造一个良好的社会环境。
在建立商品经济新秩序中加强政府自身建设，是促进改革和建设事业顺利进行的关键。要围绕建设“勤政、务
实、高效、清廉”的政府机关，以加强纪律、提高效率为中心，狠抓政府机关的思想建设、作风建设和制度建设，
使各级机关的精神面貌和工作作风有一个大的转变，工作质量有一个大的提高，推动各项工作的顺利进行。加强政
府机关的思想建设，当前要突出抓好党的十三届三中全会和省、市党代会精神的学习，全面理解和把握精神实质，
增强贯彻中央方针政策的自觉性和坚定性，在思想、行动上与党中央保持一致。所有部门和单位，一切机关工作人
员特别是领导干部，都要进一步加强组织纪律性，坚定不移、不打折扣地贯彻执行上级的各项决定和指示。当前在
治理整顿、调整经济中，要特别注意正确处理好局部利益与整体利益的关系，坚决做到小局服从大局，局部服从整
体，自觉维护全国、全省、全市这个整体，保证政令畅通，令行禁止。对于那些目无组织、违反纪律、不顾大局、
自行其是的人和事，一定要严肃处理。同时，要特别注意提高各级政府的宏观决策水平和决策能力。必须看到，在
改革中逐年得到实惠的人民群众对改革的期望很高，各行各业，各个层次热切关心经济建设，希望各项事业迅速发
展，这是我们做好政府工作的重要条件。各级政府一方面必须热情欢迎来自各个方面的批评、意见和建议，慎重把
握全局，努力提高决策水平，尽可能减少和避免工作中的失误；另一方面，必须相信群众，依靠群众，把政府工作
中的困难，如实告诉人民群众，取得人民的理解、支持和帮助，和人民同舟共济，共渡难关。坚持廉洁从政，从严
治政，是关系人心向背和改革成败的大问题。必须把廉政建设作为保证改革开放的一项重要任务，在治理整顿中抓
紧廉政建设，通过加强廉政建设推动治理整顿工作。在各级政府机关中进一步深入开展“保持机关廉洁，争做清廉
干部”活动，实行廉政工作责任制，坚持从领导干部抓起。所有政府机关人员，都要进一步树立全心全意为人民服
务的思想，正确运用人民赋予的权力，努力做到清正廉明、严守法纪、秉公办事、勤奋工作，一切违法的事情，一
切明令禁止的事情，一切损害人民利益的事情，都坚决不能做。当前，特别要注意克服和解决用公款请客送礼、大
吃大喝等问题，所有政府工作人员到基层工作都要按标准用餐，不准向基层索要和变相索要物品，坚决刹住不送礼
不办事和送了礼乱办事的歪风。同时，既要廉政，又要勤政，进一步防止和克服官僚主义，坚持深入实际，调查研
究，提高效率，服务基层。建立完善各种规章制度，逐步形成自我约束机制，堵塞各种漏洞。继续完善岗位目标责
任制，健全机关内部工作规则和工作程序，使每个部门和单位都能各司其职，各负其责，每个机关工作人员都能有
章可循，失职可查。要进一步强化和完善对各级政府机关和工作人员的监督、检查和考核、奖惩，对于那些清正廉
明、工作努力、政绩突出的部门和人员，要从政治、精神、物质等各方面给予表彰和奖励。进一步发挥监察、审计、
司法机关的作用，逐步健全完善人民检举制度，搞好舆论监督，及时揭露和查处政府工作人员的各种违法违纪行为
和官僚主义现象，坚决清除一切腐败分子，努力把各级政府建设成清正廉明、效率很高、群众信赖的人民政府。
各位代表！
我们正处在改革和建设的关键时期。前进道路上困难和问题虽然很多，但我们有信心有能力战胜困难。各级政
府必须坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，动员和依靠全市人民，继续发扬“团结实干争创一流”的淄博精神，
同心同德，艰苦奋斗，继续推进改革和建设的进程，全面完成今年的各项任务，为加快振兴淄博而努力奋斗！