山东地情档案 AI 原始文本 文章：调研报告 资料库：淄博年鉴资料库 章节：淄博年鉴（2021） 导航链接： 首页：https://shandong-chorography.org/ 根目录：https://shandong-chorography.org/toc.md 资料库：https://shandong-chorography.org/database/d3/ 资料库目录：https://shandong-chorography.org/database/d3/toc.md 章节：https://shandong-chorography.org/database/d3/section/35/ 章节目录：https://shandong-chorography.org/database/d3/section/35/toc.md 网页版本：https://shandong-chorography.org/database/d3/section/35/article/427/ 本 TXT：https://shandong-chorography.org/database/d3/section/35/article/427/index.txt ===== 原始正文（以下内容未经加工） ===== 从莱茵科斯特看 培育中小企业项目的思考与建议 （市委政策研究室 2020年1月） 区域经济发展活力来自于健康的产业生态，中小企业是成长为大企业的种子，也是大企业的配套支撑，是产业生态的重要组成部分。市委书记江敦涛在全市企业家大会上的讲话，极大激发了企业家对标先进、谋划项目的激情干劲。如何及时跟进，引导项目谋划，提供精准化政府服务，直接影响项目落地落实。近日，市委政研室围绕淄博市机械行业部分中小企业发展情况进行了调研。同时，以蹲点调研、“解剖麻雀”形式对高新区莱茵科斯特公司进行了深入调研，剖析其成功做法，对照面上中小企业项目建设进行了研究思考，现报告如下。 一、莱茵科斯特基本情况 莱茵科斯特成立于2007年，是起步于职业培训的股份制企业，是国家级高新技术企业、省级工业设计中心，被人社部、工信部、教育部分别指定为机电技术培训全国示范基地、中国互联网与工业融合创新联盟智能制造培训示范基地、智能制造双师型培训基地，获评山东省2018年省级新旧动能转换行业（专项）公共实训基地。近年来，在鲁信创投大力支持下，莱茵科斯特收购德国科斯特自动化系统技术有限公司作为公司全球的研发中心，加快智能制造实训设备研发，加快培训基地布局，在北京、沈阳、青岛、潍坊、泰安、苏州、株洲、深圳等地建立子公司和公共实训基地。目前建成的全国智能制造跨企业培训中心，完成占地面积超过三万平方米，培训软硬件投入超过2亿元，年可培训人数35000人次，成为国内最大规模的智能制造人才培训基地。 依托雄厚的自主研发能力，以德国工业4.0标准为核心，目前莱茵科斯特形成了三大产品体系。一是国际领先的智能制造实训设备。包括智能制造生产（ERP+MES）、机电一体化技术、自动化控制、生产过程控制技术、FMS柔性控制、工业机器人应用技术等智能制造各方面、各环节的实训系统。目前，经莱茵科斯特设计生产的大型智能制造教育生产线近20余种，这个数量远大于国内同类生产线的总和。二是建立了德国智能制造双元制培训中国本土化体系。莱茵科斯特是国内唯一一家与德国工商大会全面合作并被授权进行职业教育资格认证的中德合作企业。聚焦德国培训系统本土化改造，以培养职业教育师资力量为目标，研发形成“德国机电一体化和智能制造人才培养方案”资源包，为职业院校输出高水平的高技能人才培养体系和标准，现已形成技师、师傅、本科、研究生四个层次的教育体系。目前，莱茵科斯特已经与淄博建筑工程学校联合培养三届学生，取得了良好的社会效益。三是开展智能制造领域技术服务外包。据估算，未来智能制造领域工业服务外包市场将达数千亿级规模。莱茵科斯特逐步拓展服务外包业务，已先后为西门子开关插座（山东）有限公司、威伯科汽车控制系统有限公司等几十家企业提供了生产系统研发设计、生产装备改造升级等技术外包项目，服务区域转型升级的平台作用不断提升。 二、实施项目带动，布局未来发展 习近平总书记曾用“中国速度”和“德国质量”两个词，指出两国经济的各自特点和互补关系。实现德国质量，建设德国水平的高技能人才是首要、必要条件。2019年7月24日中央全面深化改革委员会第九次会议上，习近平总书记主持，全面审议通过了《国家产教融合建设试点实施方案》，明确深化产教融合是推动教育优先发展、人才引领发展、产业创新发展的战略举措。国教20条要求“2020年要建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产教融合实训基地”。莱茵科斯特视此为千载难逢的战略机遇，充分释放数年深耕德国职业教育、技术转让等资源优势，加大投资，争取各方资源，聚力上马“中德智能制造产教融合示范基地项目”，加快布局服务区域未来发展的新平台。 “中德智能制造产教融合示范基地项目”位于淄博高新区科学城，占地100亩，总投资5.035亿元，目前已完成项目可行性研究报告，项目立项和环评手续已办理完毕。“中德智能制造产教融合示范基地项目”定位于建设全国首家国家级中德智能制造产教融合示范基地项目，立足淄博，辐射山东，打造集教育研究、教学实训、国际职业认证、智能制造、科技研发、校企合作、国际交流等七大功能于一身的产、学、研、创公共服务综合平台，推动制造业转型升级，实现高质量发展。实现预期定位，已具备坚实基础，如以此为平台，德国比勒费尔德应用技术大学中国校区将落户淄博高新区建立大学，这将是全国首家引进的德国智能制造技术应用人才培养应用本科。再如全球三大技术转移机构之一——德国史太白智能制造技术转移中心，将与淄博高新区合作建立分中心。还有欧洲最大的科研机构FRAUNHORF-弗劳恩霍夫协会，于2019年10月柏林召开的中德科技创新大会期间，与莱茵科斯特签署了工业4.0智能传感器与工业4.0人才培养认证战略合作协议。“中德智能制造产教融合示范基地项目”率先抓住了政策风口，以先发优势占领了发展制高点。 三、分析与思考 莱茵科斯特谋划项目，推动项目落地落实的实践，对全市中小企业发展很有借鉴和启示。 （一）企业内生动力是项目落地的根本前提。莱茵科斯特作为一个起步于草根的普通民营企业，敢与世界最高水平的行业龙头挂钩，敢以股权引进泰山人才、高端团队，敢引进国字号基金入股，敢争重大产业政策，敢上大项目谋大发展，舍得每年以5%以上的研发投入推进科技创新，短短几年发展成为行业领军企业，首先在于企业经营者对标行业前沿的宽阔眼界，在于对平台思维、产业发展生态等新理念新趋势的深刻理解，在于对职业教育事业的情怀干劲。 相比于莱茵科斯特，淄博市民营企业经营者队伍老化、观念陈旧，不愿接受新知识新挑战。据市委政研室对民营企业经营者的调查，目前淄博市规模以上民营企业3000余家，基本上仍然是由上世纪八九十年代创立企业的“创一代”掌舵；从调研的120家民营企业经营者年龄看，企业领导人年龄在50岁以上的占比68%，其中60岁以上的近30%，活力严重不足。 （二）政府精准支持至关重要。莱茵科斯特的发展离不开党委政府的大力支持，尤其在关键节点的支持。2016年，淄博高新区积极帮助莱茵科斯特争取泰山人才称号，引进的德国专家艾瑞克被评为山东省泰山产业领军人才。这一金字招牌为莱茵科斯特这个普通民营企业集聚资源要素发挥了重大背书效应，成为企业驶上快车道的里程碑和转折点。2017年3月，鲁信创投经过四个月的全面尽调和严格考察，投资莱茵科斯特2000万元；2018年末，莱茵科斯特成为我省新旧动能转换基金第一批落地投资支持的创新型企业，直接撬动对公司投资的社会资本总额近亿元，为公司抢抓机遇、快速发展提供了有力支撑。 相对于莱茵科斯特，淄博市中小企业享受政策情况的短板很大、精准性不强。据市装备制造业协会调查统计，在支持实体经济、民营经济政策密集出台这一大背景下，仍有很大一部分企业未享受到政策。同时，推动企业转型升级的引导性政策力度不大，自动化、智能化升级方面的支持微乎其微，与企业期望和政府意愿相差甚远。 （三）深入融合是培植企业发展后劲的“顶层设计”。中小企业起步一般基础脆弱，力量单薄，要实现长久发展，必须选准方向，把融入区域发展战略作为自己的“顶层设计”。莱茵科斯特的发展始终紧紧融入淄博老工业城市转型升级需求，融入高新区人才高地建设的区域战略定位，为自身赢得了发展要素，厚植持续发展动力。近两年来的爆发式增长，更是得益于深入融入全省新旧动能转换大局。其经验说明，小企业的发展必须紧紧追随区域发展的大方向。从内部说，要聚焦专、优、特、新，往价值链高端走。从外部说，要坚定不移融入全市产业链条，借助链条资源打造比较优势。 按这一要求，淄博市绝大多数中小企业差距很大，企业规模小、产品档次低、缺乏融合链条理念，各自为战、竞相压价，恶性竞争严重。如，淄川机械制造、博山泵业、周村电热锅、临淄厨具等中小企业特色产业普遍都存在价格战、恶性竞争，既缺乏产业链条思维，也缺乏有序发展规划，好企业发展不起来，差企业一时半会死不了，整个行业低水平维持，甚至衰败，亟须规划引领，有序发展。 （四）平台服务越来越重要。莱茵科斯特的发展充分体现了平台对中小企业的重大支撑作用。以资金为例，融资难、融资贵一度严重制约莱茵科斯特发展，这使企业眼睁睁错过了很多好项目和发展机遇。莱茵科斯特近两年来快速发展，关键得益于省、市资金平台的不断完善，为企业拓展资金渠道，降低融资成本，增强发展能力。 但从面上看，淄博市中小企业所需服务平台，不论数量还是质量都远远不够。在“建”的环节，部门、区县各自为战，各类平台功能重叠、结构不合理，特别是金融资本类的平台严重不足，这恰恰是项目建设和动能转换所急需的；在“链”的环节，现有平台的开放度不高，基本还是封闭型的，链接外部优质资源的意识和能力都不够强；在“用”的环节，政府驱动的烙印很深，市场化、专业化程度不够高，活力不足、效用不大，亟需建立完善。 四、几点建议 中小企业发展需要优良产业生态支撑，这是一项长期的系统工程。按急需先做原则，建议现阶段重点做好以下工作： （一）尽快补上中小企业产业规划这一短板。加强园区规划。明确园区定位，围绕定位打造产业特色，加快集约集聚发展。加强产业链条规划。以产业组织的理念为指导，依托产业基础、优势特色，紧盯产业发展趋势和科技创新前沿，制定中小企业产业链条规划，解决各自为战、恶性竞争，打造产业整体竞争优势。制定行业标准、亩均产出效益等规范要求，淘汰散乱弱小，提高行业门槛，减少低水平竞争。大力实施龙头企业培育计划。实践证明，龙头作用无可替代。湖州长兴县引进一个吉利汽车，带动全国2000多家配套企业前来考察合作。要加快龙头企业培育，实施龙头企业示范引领，在技术创新、工艺改造、环保治理、企业内部管理、品牌打造等方面，打造行业标杆，带动广大中小企业提升档次，提升全行业发展水平。 （二）完善对中小企业的帮扶机制。一是强化政府部门服务意识，完善服务方式，要像涉企执法“双随机”、全覆盖一样，实现对中小企业服务的全覆盖。二是建立帮扶成效考核导向机制，强化“万名干部下基层”民营企业高质量发展服务队等帮扶力量作用，走进企业，问诊把脉，帮助企业解放思想、激发斗志、谋划项目、推进发展。特别是对一些成长期中小企业，要加大对资金、人才引进等关键环节的支持，对需要多部门配合的政府服务，要拿出具体办法，给予协调推进。三是做强做实行业协会。发挥协会双招双引的平台作用、服务企业的融合作用，在场地、经费、会展活动开展等方面制定制度性支持，提升协会能力水平。四是着手实施民营企业家接班计划，通过强化典型引领、以制度手段去家族化、引入职业经理人等方式，加快实现企业家新老交替。完善十万企业家三年培训计划，适应新形势要求，以提升企业家善于驾驭市场的能力、善于运用金融工具的能力、善于运用现代信息技术的能力为重点，创新培训方式，增强培训实效，提升企业家队伍专业化、现代化水平。 （三）务实打造公共服务平台。中小企业抗风险能力弱，在“三期叠加”严峻形势下，任何压力都有可能成为压垮中小企业的最后一根稻草，任何一点利润空间都有可能成为中小企业起死回生、甩掉竞争对手的优势所在。破解这些难题，先进地区的成功经验是全面打造服务平台。如，佛山为传统陶瓷行业打造“众陶联”，通过抱团赢得原材料采购话语权，为行业降低成本10%以上；宁波奉化建立“环保议事厅”，为企业降低环评费用，通过抱团“团购”，减低中介费用最多达80%。这些细致扎实的支持举措，帮助企业得以喘息、赢得生机。借鉴先进经验，建议有关部门按照政府主导推动、龙头企业带动、多元主体协同等模式，加快建立相应平台，大力提升现有平台，优化中小企业发展要素支撑。 （四）建立政策落地督导机制。破解政策重制定轻落实难题，激发中小企业上项目求发展的积极性。以机械行业为例，建议市发改委、科技局、工信局等相关部门与市装备制造业协会联合成立“中小民营企业政策落实协调督查领导小组”，办公室可设在淄博市电子信息和装备制造业发展中心，负责中小企业政策落实协调推动，确保政策落地，真正发挥作用。同时，针对中小企业现阶段发展特点，降低政策门槛，提升政策普惠性，让更多中小企业享受政策红利，释放发展活力。 关于深化刑责治污 推动生态赋能的调查与思考 （市委政策研究室 2020年8月） 刑责治污是淄博市生态环境治理的一把利剑。从2007年办理首起污染环境刑事案件开始，执法部门全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实市委生态淄博建设要求，在打击生态环境领域违法犯罪、震慑不法分子、迅速提升全社会生态环境保护法律意识方面发挥了重要作用。当前，在全市上下大力实施生态赋能行动的新形势、新要求下，如何深化刑责治污、更好提升环境治理效能，市委政研室对此进行了专题调研，现报告如下。 一、淄博市刑责治污工作开展情况 近年来，市公安局牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，立足职能主动作为，着力构建新时代淄博刑责治污新体系，严打环境违法犯罪，保障和促进了全市生态环境持续改善。2013年以来，全市公安机关共破获环境资源类犯罪案件790起，抓获犯罪嫌疑人1289人，移诉868人，判决639人；办理治安案件474起，行政拘留497人，打击效能连续多年位居全省第一。我市刑责治污经验做法被相关法律修订和司法解释所采纳。 （一）构建刑责治污联动执法模式，奠定快速打击坚实基础。探索建立了以“实体化联动、规范化联勤、信息化联通”三联机制为主要内容的公安、环保联动执法机制，有力提升了打击和监管效能。一是实体化联动。成立由公安、生态环境、自然资源等部门组成的联动执法领导小组，建立联动执法指挥部，市、区（县）两级设立联动执法办公室24个，各相关部门定期联合办公会商，零距离对接联动执法事宜。二是规范化联勤。建立健全应急管理、案件移交、部门联动等11类制度规范，构建依法打击妨碍执行公务和暴力抗法快速反应机制，近年来共开展联动执法2263次，移送线索364件，助力破案134起。三是信息化联通。研发了联动执法协作平台、天网大数据多维应用平台、信息检索系统，并融通生态环境、交通等部门重点化工企业高空视频监控、智慧环保GIS应用等系统，形成集“两个平台、五个系统”于一体的大数据融合共享、智慧应用新生态，实现了信息流、业务流的同频共振，目前已累计录入企业信息1.1万条，传递重要敏感信息429条，落地查处线索281条，提升了重大环保风险预测预警和环境违法犯罪精准打击能力。 （二）坚持以打开路、铁拳治污，形成刑责治污严打重处的强大威慑。一是多警参与合成打击。依托合成作战平台，建立了直属、刑侦、治安、网安、技侦、图侦、交警打击环境违法犯罪协作机制，多警种参战、多手段发力，先后打掉6个非法倾倒危险废物污染环境犯罪团伙，90名被告人被判处刑罚。其中侦办的“11·01”部督特大污染环境案，抓获违法犯罪嫌疑人52人，移诉42人，公安部专门发电祝贺，省委书记刘家义给予批示肯定。二是深度研判纵深打击。坚持“全环节、全要素、全链条”打击和“打大、攻坚、惩恶”要求，狠抓大要案件侦办，坚决摧毁犯罪网络、斩断利益链条，仅2019年就破获环境资源领域违法犯罪大要案件10余起，15名党政领导干部被采取刑事强制措施。三是区域合作无缝隙打击。针对边界地区环境治理容易出现盲区的问题，与环淄七市警方构建完善打击环境违法犯罪区域协作机制，确保“刑责治污”无缝隙全覆盖。近年来，针对淄博边界非法采矿行为严重的问题，会同相邻警方破获非法采矿案件152起，涉案价值5亿余元。 （三）坚持打防结合、利剑高悬，通过刑责治污倒逼企业转型、助力动能转换。紧盯重点领域、重点企业，充分发挥大数据支持下的情报导侦攻坚作用，对化工、农药、煤焦油、金属表面处理、酸洗长石、电镀、采矿等行业内幕“潜规则”深挖细查，对危废生产、处置和危化品运输等企业生产活动分析研判，对涉气企业重点数据实时监控、突击检查，对涉污重点行业和重点人员刻画轨迹、动态掌控，彻底打破行业“潜规则”、堵塞监管“漏洞”、切断利益“链条”，给违法企业以强大震慑，倒逼企业优化提升环保工艺，通过延伸产业链条“吃干榨净”废弃物，有力推动了新旧动能转换提档升级。全市有17家热电企业、焦化企业被公安机关依法打击，倒逼企业投入近10亿元资金进行技术改造和设备更新，提升环保处理能力，推动资源循环利用。以我市一石化企业为例，2015年企业在委托处置危废时，因委托方违规倾倒造成4人死亡和生态环境损害，该企业被判处承担20%的赔偿责任。企业为彻底解决危废存储、处置过程中的违规违法问题和隐患，投资建设了年处置能力4000吨的碱渣处置装备和年处理能力2.4万吨的WSA湿法制硫酸装置，对企业年产的1500吨碱渣、1.2万吨废硫酸进行资源化、无害化、规范化处置，杜绝违规处置危废引发的安全、环境隐患。 二、当前面临的问题分析 总的来看，淄博市刑责治污工作取得了积极成效，但随着污染防治攻坚战的深入推进，全市生态环境治理也面临着一些新情况、新问题，迫切需要我们持续深化刑责治污工作，完善环境治理体制机制，以更大力度推动生态赋能。 （一）刑责治污的工作重点没有及时延伸。2012年淄博市大力开展刑责治污之初，主要目标是面对污染严峻形势，以行政执法与刑事司法快速衔接为突破口，迅速有力的打击震慑环境违法犯罪，尽快在“治标”上见到成效。近年来国家、省把生态环境损害赔偿提上了重要位置，2017年中办、国办印发实施《生态环境损害赔偿制度改革方案》，2018年省印发《山东省生态环境损害赔偿制度改革实施方案》，2020年以来，省对市考核增加了对生态环境损害赔偿工作的考核分值，省生态环境厅加强了对各地市生态环境赔偿制度落实情况的调度。淄博市2018年出台了落实细则，但从实践看，成效还不明显，刑责治污绝大部分案件只是抓了、判了、罚了，“企业污染、群众受害、政府买单”的状况仍并没有实质性解决。2018年淄博市开通生态环境损害赔偿非税收入执收编码以来，仅收到60余万元生态环境损害赔偿资金，这说明全社会生态环境损害赔偿理念明显不强，刑责治污的工作重点没有及时从打击犯罪调整到打击犯罪与生态环境损害赔偿共同推进上来。 （二）刑责治污协同联动机制顺畅度不足。刑责治污是一项综合性的刑事司法活动，虽然淄博市生态环境行政执法与刑事司法衔接机制已建立多年，但实践中仍存在部门联动不够及时、信息渠道不够畅通、案件移送不够协调等问题，有时仅靠公安机关单打独斗。基层公安、环保等部门反映，由于各部门职能不同，在信息共享、情报互通、线索研判、案件会商等方面还存在间隙，对及时有力地打击环境违法行为制约很大。同时，受“一案双查”影响，相关行政监管部门思想顾虑较重，案件移交不及时，甚至移交愿望不强，联动执法机制亟待完善提升。 （三）环境违法犯罪手段更具隐蔽性和多样化。经过持续开展刑责治污，淄博市环境污染违法犯罪高发势头得到有效遏制，但不法分子犯罪手段也不断翻新升级，特别是作案方式更加隐蔽、犯罪链条更加复杂、跨区域作案更加突出，智能化、网络化、组织化趋势明显，给办案人员造成更大困难。 （四）生态环境损害追责的支撑体系薄弱。生态环境损害行为涉及面广、专业性强，存在事实认定难、损失鉴定难、举证责任分配难、公益诉讼起诉难、修复性判决执行难等问题。同时，破坏生态环境类案件专业化程度高，涉及刑事、行政、民事三大诉讼门类，不仅要求法律知识和司法经验，更需要生态环境领域的专业素养，而现有执法、审判、检察队伍的相关专业能力素质都有差距。 （五）企业主体责任落实不到位。从基层公安、环保部门反映的情况看，在当下越来越严格的环境保护要求下，部分企业仍然法治意识淡薄，环保管理制度落后、从业人员素质低下，个别企业还存在知法犯法的问题。如去年查处的我市某排污企业污染环境案，企业在其5#窑炉生产线脱硝设施停运期间，在6#窑炉生产线烟气排放口私自外接一烟气采样点，将6#窑炉生产线脱硝处理后的达标烟气引至5#窑炉在线自动监测设备进行检测，从而掩盖5#窑炉超标数据，造成超标排放，严重污染大气环境。 三、对策建议 生态环境治理涉及很多方面，是一个不断提标、持续深化的系统过程。特别是中办、国办印发实施的《生态环境损害赔偿制度改革方案》明确提出，到2020年，要初步构建责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度，为我市进一步深化刑责治污，推进生态赋能行动指明了着力点。结合当前存在的问题和变化趋势，提出如下建议： （一）将生态环境损害赔偿作为深化刑责治污的新抓手，解决“企业污染、群众受害、政府买单”难题。要紧紧围绕“环境有价，损害担责”指导思想，及时对标对表中央、省关于生态环境治理的新精神、新要求，将实施生态环境损害赔偿作为我市深化刑责治污、推进生态赋能行动的重要切口，着力构建“行政处罚+刑事诉讼+民事赔偿”刑责治污新模式。特别是要主动适应中央、省生态环境考核新变化，以生态环境损害补偿考核指挥棒为导向，深入推进全市生态环境损害赔偿制度改革，进一步强化顶层设计，细化出台我市生态环境损害调查评估、赔偿磋商、损害修复、赔偿诉讼、司法修复、资金管理等方面的实施细则，有针对性地解决“企业污染、群众受害、政府买单”难题。 （二）健全快速响应联动机制，提升打击效能。刑责治污重在打击，关键在联动。健全联动机制是保障部门间高效运行、无缝衔接和处理案件快速响应、追根溯源的根本保障。聚焦目前联动机制存在的约束不强、执行不畅、全链条同频共振不够等问题，建议从市级层面出台进一步深化刑责治污的实施意见，从顶层设计明确联动机制运行规则，强化市区（县）刑责治污办公室与各部门各环节主体责任，大力提升刑责治污协同化水平。同时，充分发挥人大的立法和监督作用，总结深化刑责治污、生态环境损害赔偿实践中行之有效的经验做法，加强立法项目论证，探索以地方性法规形式明确各项制度规定，增强权威性、指导性，加快形成深化刑责治污的联动新格局。 （三）搭建“刑责治污+N”信息化平台，提升智慧化水平。适应环境污染违法犯罪新变化，加强对物联网、大数据、云计算等信息技术的利用，及时发现案源，精准获取证据。如徐州、济宁等市探索建立危废智能监管平台，运用物联网、AI智能、GPS等技术对危废的产、存、运、处实行全过程实时监控，实现危险废物来源可查、去向可追、责任可究。借鉴先进做法，建议把信息化作为深化刑责治污的重要手段，推进“刑责治污+互联网”“刑责治污+大数据”“刑责治污+自动监控平台”等多种信息化手段的应用，以信息化破解环保数据造假、危废非法处置、雨污混流超标等违法行为难取证、难立案、难惩处的痼疾。 （四）聚焦刑责治污专业化需求，多渠道集合要素资源。围绕加强生态环境损害赔偿和责任追究等新任务、新要求，加快引进新生力量和专业化人才，及时调整与形势任务相适应的机构和人员编制，加强执法人员业务能力提升，不断满足实践需要。推进鉴定评估队伍市场化运作，通过购买服务等方式，支持具有一定基础的高校、科研院所等单位建立生态环境损害鉴定队伍，弥补现有执法队伍鉴定能力不足问题。探索组建生态环境损害鉴定专家库，对小额案件依托专家库开展简易鉴定评估，解决鉴定难、周期长、费用高等问题。加大财政资金支持，增加公安执法中的鉴定评估与有奖举报专项经费，解决打击环境违法案件的资金制约。建议设立生态环境损害补偿金专用账户，由办案单位先期收缴，用于环境修复、评估、鉴定检验等支出。 （五）坚持利剑高悬，高压强化企业“我要环保”意识。借鉴浙江奉化环保议事厅做法，搭建我市环保、公检法等部门与企业的“以案说法”平台，定期选定专题，对典型案例进行剖析，持续释放“以打开路”的刑责治污信号，充分保持震慑态势，强化企业环保法律意识。通过主流媒体和网络新媒体向社会发布典型案例，营造全社会刑责治污浓厚氛围。加强社会联合惩戒体系建设，让违法企业一处违法、处处受“罚”，实现环境污染犯罪“不敢犯、不能犯、不想犯”。 关于加快淄博市氢能产业培育发展 聚力打造氢能生产利用先行城市的调研报告 （市政府研究室 2020年8月） 当前，全球氢能产业发展全面提速，已成为全球能源技术革命和产业发展的重要方向。国家和省级层面高度重视氢能产业发展，氢能产业进入快速布局和快速增长的叠加期。市委提出“聚力打造氢能生产利用先行城市”的目标，为淄博市氢能产业发展指明了方向。同时，淄博市在工业副产氢气资源及燃料电池关键材料研发生产方面有一定比较优势，具备培育发展氢能产业形成新的发展动能的可行性。近期，市政府研究室对全市氢能产业发展开展了专题调研，形成如下调研报告。 一、氢能产业是我市具有一定比较优势和极大发展潜力的未来产业 （一）全市氢能产业具备一定发展基础。一是工业副产氢资源丰富。全市化工产业发展基础雄厚，齐鲁石化、山东铝业、东岳集团等企业在氯碱、丙烷脱氢、乙烷裂解等行业产生的副产氢气资源丰富。同时，氢气在全市化工产业生产中需求量大，利用天然气、煤等化石能源制氢具备一定规模，全市氢气年产量约12万吨（13.3亿标方）。考虑石化行业加氢裂化、精制和氯碱行业聚氯乙烯、盐酸生产回收利用大部分氢气，仍有约1.2万吨（1.33亿标方）工业副产氢气能够利用，可满足3000—4000辆氢能燃料电池客车用氢。工业副产氢气品质好、成本低，具备大规模利用的成本优势。同时，氢气来源广泛，化石能源制氢、电解水制氢等技术成熟，可以满足未来氢能大规模利用需求。二是部分企业具有一定技术优势。东岳集团的质子交换膜技术接近世界先进水平，山东工陶院的SOFC（陶瓷固体燃料电池）项目已具备产业化条件，周村区安泽特气在氢气提纯、储运方面技术成熟，特别是在固态储氢方面取得技术突破。这些龙头企业和项目是我市发展氢能产业的坚实基础。 （二）氢能产业具有极大发展潜力。一是氢能应用范围广阔。氢热值高（140.4MJ/kg），是同质量汽油等化石燃料的3—4倍。通过燃料电池可与电力、热力实现互联互补，在交通运输、能源、工业、建筑等领域实现对电能、天然气的有效替代，在汽车、船舶、军事、航天、轨道交通、备用能源、分布式发电等诸多领域具有广阔应用空间和巨大发展潜力。二是氢能产业发展空间巨大。2050年，氢能将在中国终端能源体系中占比至少达到10%，产业链年产值达12万亿元，成为引领经济发展的新增长极。以氢能燃料电池汽车为例，2019年全国燃料电池汽车产销量完成3022辆，较2018年增长86.7%（数据来源：中国氢能联盟）。截至2020年6月，全国机动车保有量达3.6亿辆，其中载货汽车达2944万辆，即使氢能燃料电池汽车占比仅达到10%，也有巨大的发展空间。 （三）氢能产业面临重要战略机遇期。有关机构预测，未来3—5年是国内氢能产业快速布局和快速成长的叠加期。一是国家和省级层面正在加速规划布局氢能产业。2019年，“推动充电、加氢等设施建设”首次写入国务院《政府工作报告》；2019年3月，财政部、工信部、科技部、发改委四部委发布的《关于进一步完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》中明确“过渡期后不再对新能源汽车（新能源公交车和燃料电池汽车除外）给予购置补贴，转为用于支持充电（加氢）基础设施短板建设和配套运营服务等方面”；今年6月，《山东省氢能产业中长期发展规划（2020—2030年）》发布，将加快发展氢能产业作为促进全省新旧动能转换和实现高质量发展的重大举措。二是氢能产业仍处产业化初期。氢能产业全国布局刚刚开始，北京、上海、广东、江苏、河北等一些先进地区目前只是在技术研发整合方面领先，仅实现小规模产业链应用示范，规模化生产布局和市场开拓分割还有广阔空间。总体上看，国内氢能产业面临重要的战略机遇期和政策窗口期，当前一定的风险投入完全可能收获巨大回报。 （四）氢能产业对我市转型发展具有重要意义。发展氢能产业，对于优化淄博市产业结构和能源结构，改善生态环境质量，实现绿色低碳循环发展具有重要推动作用。一是从产业发展角度看，氢能产业链长，上下游跨度大，与全市关联产业多，从上游氢气制备、提纯，中游氢气储存、运输、加注到下游燃料电池生产及应用，可以与我市机电泵类、机械加工、电子元器件、装备制造、新材料等优势产业实现广泛的产业耦合，并带动产业转型升级。东岳集团质子交换膜、山东工陶院陶瓷固体燃料电池材料都具备掌握国内产业绝对话语权的潜力。二是从环保角度看，氢能是一种来源广泛、低碳环保的二次能源，每增加100吨用氢，相当于减少340吨汽油消耗，实现减排二氧化碳1136吨，可有效降低对燃油燃气的依赖，是推动传统化石能源清洁高效利用的理想媒介，也是交通运输、工业和建筑等领域大规模脱碳减排的最佳选择。 二、淄博市发展氢能产业存在的制约因素 （一）全市氢能产业尚处培育期。目前，全市氢能产业刚刚起步，尚未形成完整的产业链或产业集群。东岳集团质子交换膜尚未实现规模化生产和市场开拓；山东工陶院陶瓷固体燃料电池项目尚未落地；氢气提纯企业仅安泽特气一家，2019年销售氢气仅1000万标方（不足1000吨），固态储氢技术刚刚完成中试，需进一步测试完善；没有正常运行的加氢站和氢能燃料电池汽车；有意进入氢能产业的企业多处于观望状态。 （二）工业副产氢资源可利用量有限。全市既是工业副产氢资源大市，同时也是氢气资源消耗大市。目前，全市石化企业的副产氢气基本全部消化用于加氢裂解、精制等下游生产环节，一些石化企业副产氢气自用不足，甚至需要配套制氢项目生产氢气满足自身需求。全市工业副产氢可利用量约1.2万吨/年左右，且提升空间不大。因此，全市现有工业副产氢作为低成本氢源，在5—10年甚至更长时间内满足我市氢能产业发展用氢没有问题，但中长期仍需考虑其他途径的氢气来源。 （三）氢能燃料电池面临“卡脖子”难题。氢能产业的蓝海在氢能燃料电池及应用，我市氢能产业“卡脖子”环节也在氢能燃料电池方面。虽然全市在质子交换膜和陶瓷固体燃料电池材料方面具有一定优势，但均未实现规模化生产。尤为重要的是，燃料电池系统涵盖膜电极、催化剂等多个部件和激光焊接、磁控涂膜等多项技术，质子交换膜虽是燃料电池的关键材料，但仍属于产业链最始端和原材料端。如果不能形成燃料电池研发生产能力，就不能与下游燃料电池应用建立产业链接，产业链条将大大缩短，难以形成具有支撑作用的支柱产业。 （四）国内氢能产业布局提速，发展机遇稍纵即逝。一方面，近年来国内氢能产业发展不断提速，许多城市将氢能产业视为重要的未来产业，并已实现一定规模的产业链示范运营。截至目前，已有24个省份46个城市规划发展氢能产业，36个省市出台氢能规划和政策，建成和在建氢能产业主题园区22个，累计建成加氢站47座，地方政府对氢能产业资源已呈竞争态势（数据来源：中国氢能汽车网）。另一方面，2019年国内氢能燃料电池汽车产销量为3022辆，但燃料电池潜在产能达15万块/年，已出现短期过剩苗头，证明氢能产业发展的窗口期正在收窄。如不能尽快完善产业链条，形成产业优势，副产氢资源的成本优势将很快抵消，全市将失去发展氢能产业的最佳机遇。 国内加氢站建成情况汇总表（截至2020年3月） 表1 所在地 建成数量 所在地 建成数量 所在地 建成数量 上海 8 兴城 1 济宁 1 佛山 8 嘉兴 1 郑州 1 广州 2 常熟 1 十堰 1 武汉 2 张家港 1 襄阳 1 云浮 2 盐城 1 大同 1 如皋 2 六安 1 成都 1 北京 1 济南 1 乌海 1 张家口 1 聊城 1 新乡 1 大连 1 潍坊 1 乌鲁木齐 1 抚顺 1 德州 1 （五）氢能产业发展生态尚未形成。组织领导方面，各级各部门对发展氢能产业的认识尚不统一，有的盲目乐观，有的持怀疑态度，有的仅出于对氢气易燃易爆的模糊认识就对氢能产业简单否定。顶层设计方面，尚未出台氢能产业发展整体规划，产业发展目标、布局和重点尚不明确。政策扶持方面，在氢能产业发展特别是加氢站建设运营、燃料电池汽车采购、氢能产业企业和项目落地等方面尚未制定专门政策。示范应用方面，4座加氢站建设和100辆氢能燃料电池客车采购计划刚刚研究确定，尚未实现示范使用。 （六）一些政策性障碍需要积极破解。由于全国氢能产业发展仍处于起步阶段，一些技术、产品、业态还在摸索尝试，氢能产业管理规范和法规不完善，在加氢站审批主体、建设审批流程等方面缺乏明确具体的指导意见。武汉、佛山等城市尝试自主制定氢能配套设施管理规定，为产业发展扫除了障碍。眼下我市加氢站和氢能燃料电池客车即将投入运行，在加氢站审批、建设标准、加氢规范流程以及氢能燃料电池客车安全管理等方面，需要尽快制定出台管理规范和标准。 三、淄博市氢能产业链布局重点分析 氢能产业链涵盖氢气制取、储运、加氢基础设施、燃料电池及其应用（氢能产业链见图1）。整体上看，全市氢能产业呈现上游工业副产氢资源具有相对优势，中游燃料电池关键材料技术优势明显但燃料电池系统生产“卡脖子”，加氢站等产业基础设施亟待补强，下游氢能燃料电池应用特别是氢能燃料电池汽车产业发展空间巨大的特点。因此，全市氢能产业发展应按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织理念，立足和放大工业副产氢资源优势和燃料电池关键材料技术优势，明确产业布局重点和主导产业，做足做好产业培育工作，努力打造氢能特色优势产业链和产业集群。 注：本示意图根据《中国氢能源及燃料电池产业白皮书》（2019年版）制作 （一）氢气制取 1．氢气制取的主要技术路线。目前，氢气制取产业主要有三种较为成熟的技术路线：一是焦炉煤气、氯碱尾气、丙烷脱氢为代表的工业副产提纯制氢，二是以煤炭、天然气为代表的化石能源重整制氢，三是电解水制氢（主要制氢方式比较 见表2）。生物质直接制氢和太阳能光催化分解水制氢等仍处于实验开发阶段，尚未达到工业规模制氢要求。 主要制氢方式比较 表2 制氢 方式 工业副产提纯制氢 化石能源重整制氢 电解水制氢 优势 成本低，来源广泛、提纯技术成熟，回收过程碳排放低 成本低，其中煤制氢成本最低，技术成熟高效，适合大规模制氢，在工业领域应用广泛 绿色环保，生产灵活，氢气纯度高，副产氧气价值高 劣势 总产量及提升空间不大，提纯工艺相对复杂，提纯成本约0.3—0.6元/千克 煤炭指标争取难度高，成本受煤炭和天然气价格影响大，气体杂质多需要提纯，大规模制氢需解决碳排放问题 成本高且受电价影响大，电价成本占70%。局部弃风、弃光、弃水、弃核制氢经济性、环保性突出。“谷电”电解水制氢成本接近化石能源制氢 成本 约10—16元/千克 煤制氢约8元/千克，天然气制氢约12元/千克，考虑碳排放后成本高于工业副产氢 约30—40元/千克 我市 应用 前景 可为氢能产业发展初期提供低成本供氢 中期可作为工业副产制氢的补充，长期可能受煤和天然气来源和环保政策限制 短期内可利用“谷电”作为工业副产制氢的补充，长期可能被可再生能源制氢等新技术取代 2．淄博市发展重点。从全市情况看，工业副产氢可利用量约1.2万吨（1.33亿标方）/年，5—10年甚至更长时间内基本可以满足我市需要，而且与国内其他区域相比成本优势明显。同时，要大力发展氢气提纯技术，提高工业副产氢气利用效率。中远期，可关注国际国内最新氢气制取技术发展动向，综合分析制氢成本后择优利用。 （二）氢气储运 1．储氢技术。目前，氢气的储存主要有高压气态储氢、液态储氢、固态储氢三种方式。其中，高压气态储氢具有容器结构简单、充放氢速度快的优点，是现阶段主要储氢方式。液态储氢具有储氢密度高的优势，可分为低温业态储氢和有机液体储氢，但均处于实验示范阶段，成本和技术门槛较高。固态储氢具有储氢密度高、储氢压力低、安全性好等优势，但技术研发推广尚需时日。 2．氢气运输。气态储氢的运输主要分为长管拖车和管道运输两种方式。其中，高压长管拖车技术较为成熟，是近距离运输的主要方式。管道运输一次性投入较大，但建成后具有输氢量大、能耗小和成本低等优势，是氢气实现大规模、长距离运输的重要方式。 3．全市发展重点。周村区安泽特气与中科院金属所联合在固态储氢材料方面取得技术突破，具有较大发展空间，应加强对该技术咨询论证和研发支持，尽快实现成熟应用。其他方面，全市在氢气储运方面总体处于应用端，没有氢气储运装备、车辆的生产企业，只有高新区中航三林铝业从事储氢罐罐坯生产，济宁市等一些城市在氢气储运装备产业方面基础较好，全市可以尝试在储氢、运氢、加氢的装备方面与其开展配套合作，带动我市泵阀机电、装备制造等产业升级改造，寻找新的发展机遇。管道建设一次性投资大，可在恰当时机争取国家相关工程优先在我市布局。我市可在加氢站与供氢企业间修建短程管道实现点对点供氢，降低氢气运输成本和加氢站运营成本。 需要注意的是，高压气态储氢和长管拖车运氢运量小、成本高、效率低（45吨的长管拖车每次运氢仅380千克），最大经济运输半径不超过200公里。随着新型低成本制氢技术不断涌现，预计各市都将具备就地制氢的条件。因此，氢气制取产业辐射半径较短，产业规模应定位于满足本市需求为主，适度辐射周边城市，不宜在氢气制取方面盲目扩大产能。 （三）加氢基础设施 1．国内加氢站建设概况。加氢基础设施是构筑氢能产业链的重要环节，随着氢能燃料电池汽车保有量不断提高，无论发不发展氢能产业，加氢站都将是未来城市的重要基础设施。加氢站主要分为外供氢加氢站和站内制氢加氢站。截至2020年3月，全国加氢站累计建成47座。目前国内建设一座日加氢能力500千克、加注压力为35兆帕的加氢站成本约1500万元，相当于传统加油站的3—4倍，建设运营依赖政府补贴。如：各地对加氢站一般补贴金额为300万—500万元/座，加氢补贴为10—20元/千克，济宁市对固定式加氢站补贴高达800万元/座。 2．淄博市发展重点。根据《山东省氢能产业中长期发展规划（2020—2030年）》，全市2025年前加氢站数量要达到9座。因此，近期应出台针对加氢站的补贴政策，重点推进城市公交、物流、环卫等专用加氢站建设，可探索加油/加氢、加气/加氢、充电/加氢等合建模式，进一步降低加氢站运营成本。中远期应按照与燃料电池汽车数量配比协同、适度超前的原则，规模化推进加氢基础设施建设。同时，应根据制氢技术进步，适时布局站内制氢加氢站。 （四）燃料电池系统 1．燃料电池系统主要技术路线。燃料电池是氢能利用的主要途径。从商业应用上看，质子交换膜燃料电池（PEMFC）和陶瓷固体氧化物燃料电池（SOFC）是最主要的两种技术路线。其中，质子交换膜燃料电池成本较高，对氢气纯度要求高，但工作温度低、启动快、比功率高（汽车发动机最大功率与汽车总质量之比），适合应用于交通和固定式电源领域，是目前燃料电池汽车的主流技术路线。陶瓷固体氧化物燃料电池成本低、全固态、燃料兼容性好，但现有技术下工作温度要求高，常用在大型集中供电、中型分电和小型家用热电联供领域作为固定电站。目前，国内企业已初步掌握燃料电池电堆与关键材料、动力系统、整车集成等核心技术，部分关键技术已接近国际先进水平。其中，燃料电池核心部件——电堆发展较快，膜电极、双极板、质子交换膜等已具备国产化能力。 2．淄博市燃料电池产业现状。目前，全市具有一定技术优势的是质子交换膜燃料电池和陶瓷固体氧化物燃料电池的关键材料研发生产方面。其中，东岳集团在质子交换膜燃料电池的核心部件——电堆的关键材料——全氟磺酸质子交换膜研发生产方面国内领先，年产150万平方米质子交换膜项目预计于2021年下半年建成，是国内唯一一家具备质子交换膜批量生产能力的企业。山东工陶院与中科院宁波所等就陶瓷固体氧化物燃料电池项目达成合作协议，项目落地后将具备电池粉体、陶瓷基片、电池产品等生产能力（质子交换膜燃料电池与陶瓷固体氧化物燃料电池比较见表3）。 质子交换膜燃料电池与陶瓷固体氧化物燃料电池比较 表3 电池类型 质子交换膜燃料电池（PEMFC） 陶瓷固体氧化物燃料电池（SOFC） 工作温度 室温-80℃ 800℃—1000℃，需要辅助能源 电化学效率 40%—60% 65%以上 使用寿命 6000小时，等效运行距离28万公里 20000小时以上 燃料 氢气，对氢气纯度要求高 氢气、天然气、甲醇等，纯度要求低 催化剂 铂等贵金属催化剂，成本较高 无需催化剂，成本较低 应用方向 车辆 供电系统、备用能源 我市优势 东岳集团在核心部件质子交换膜方面全国领先，有国产替代潜力 山东工陶院已达成项目合作协议 制约因素 燃料电池的其他配套基本空白 项目载体尚未明确 3．淄博市发展重点。一方面，继续加强对质子交换膜和陶瓷固体氧化物燃料电池材料核心技术的迭代研发，提升关键技术指标，巩固扩大国内技术领先地位。同时，要做好市场开拓，争取进入国内燃料电池生产企业供应链，早日实现质子交换膜的国产化替代。另一方面，全力招引燃料电池生产企业落户我市。燃料电池是氢能利用的核心环节，上游关联产业众多，仅凭东岳和工陶院“两张膜”不足以带动我市燃料电池产业发展。我市应充分发挥“两张膜”的技术优势，全力招引燃料电池生产企业和项目落户我市，进而吸引催化剂、碳纸等关键材料，膜电极、双极板等核心零部件，以及空压机、氢气循环系统、电控系统等配套产业围绕燃料电池生产在我市布局，逐步形成燃料电池系统生产能力，实现燃料电池与燃料电池汽车产业链条有机连接，方能打开氢能产业发展局面。 （五）燃料电池应用 燃料电池可广泛应用于车辆、船舶、轨道交通等领域，在固定式发电领域可作为建筑热电联供电源和通信基站、数据中心的备用电源，并可结合数字技术，在无人驾驶、军用单兵、深海装备、无人机等多领域发挥重要作用。 1．燃料电池汽车 相较于纯电动汽车，氢能燃料电池汽车具有储能密度高、续航里程长、加注燃料时间短、环境相容性好、无需充电等优点。目前，在考虑国家补贴前提下，商用燃料电池汽车已具有一定经济性。如：载重3吨的燃油物流车成本11万左右，而载重3.5吨的燃料电池物流车成本在100万左右。按照市区工况百公里油耗13.8升、电耗40—60千瓦时和氢耗2千克计算，使用成本分别约为100元、75元、104元。目前，北京、河北张家口市和广东佛山市等地的燃料电池客车商业化示范运营已累计运行超过100万公里，燃料电池货车已在上海、江苏如皋、辽宁新宾开展商业化示范运营（数据来源：《中国氢能源及燃料电池产业白皮书》2019年版）。2019年5月，吉利集团发布首款氢能燃料电池公交客车，并入选《新能源汽车推广应用推荐车型目录》。 淄博市发展燃料电池汽车产业，一是应进一步深化与吉利集团的合作，争取其氢能燃料电池客车生产项目将来落户我市，使我市快速跻身拥有氢能燃料电池整车生产能力的城市行列。二是吉利氢能燃料电池汽车的电堆供应商为北京亿华通科技股份有限公司，亿华通公司同时也与淄博市东岳集团保持联系合作，应对亿华通公司进行定向招引，从而双向发力，贯通我市氢能燃料电池生产及应用产业链。三是国内从事氢能燃料电池和氢能燃料电池汽车生产的企业都有不少，前者还有上海清能、上海重塑、深圳氢蓝时代、大同氢雄云鼎等，后者还有上汽集团、宇通客车、福田客车、金龙客车等，远期还应放宽视野，与这些企业开展产业链分工合作，充分利用其品牌和技术资源优势，优化我市汽车产业结构，壮大产业整体实力。四是氢能燃料电池汽车行业整体趋热，但大批量、产业化推广还面临诸多挑战。从现有技术看，大功率、长续航商用车目前更适合使用燃料电池作为动力系统，并高度依赖政策倾斜，未来燃料电池汽车发展方向选择上要加大经济性分析。 2．燃料电池固定式发电 燃料电池固定式发电主要有分布式电站、家用热电联供系统、备用电源等三种应用场景，由于国内缺乏相应鼓励政策，市场化产品开发较少。淄博市可待燃料电池生产条件基本具备后，再加大燃料电池固定式发电装备的研发推广。当前，应主要考虑开发燃料电池固定式发电应用场景建设，扩大氢能利用覆盖面，吸引更多企业、机构关注、进入氢能产业。 3.其他应用领域 随着无人机、互联网数据中心、自动驾驶出租车等领域快速发展，氢能利用的市场空间将进一步扩大。如：国内已开始氢能无人机的设计和试飞工作，但大规模应用还需要进一步突破储氢密度等瓶颈。 四、加快淄博市氢能产业培育发展的建议 （一）全力以赴申报国家燃料电池汽车示范城市。今年4月，财政部、工信部、科技部、发改委发布的《关于完善新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》中明确“将当前对燃料电池汽车的购置补贴，调整为选择有基础、有积极性、有特色的城市或区域，重点围绕关键零部件的技术攻关和产业化应用开展示范，中央财政将采取‘以奖代补’方式对示范城市给予奖励”。国家燃料电池汽车示范城市申报工作将于近期展开，由于现阶段氢能产业特别是氢能燃料电池汽车产业高度依赖政策补贴，成功申报国家燃料电池汽车示范城市，不仅能大大提高我市对氢能产业相关企业的吸引力，也可以减轻补贴政策带来的财政压力。如果不能挤进国家政策盘子，我市发展氢能产业将困难重重。建议将申报氢能国家燃料电池汽车示范城市作为我市发展氢能产业的重中之重和首要工作，全力争取确保申报成功，为我市氢能产业发展奠定政策基础。 （二）加快编制淄博市氢能产业发展规划。自2019年以来，省内济南市、济宁市、潍坊市、青岛市已先后出台或正在制定氢能产业发展规划和相关意见，淄博市氢能产业发展规划则由于申报国家燃料电池汽车示范城市而紧急部署开展编制。建议：一方面，规划应着眼氢能产业长远发展，兼顾当前国家燃料电池汽车示范城市申报，客观冷静分析我市资源禀赋、基础条件、产业现状及面临的形势，坚持高点定位、突出重点、有所侧重，对产业发展起到切实的指导作用。另一方面，把氢能产业作为我市重点培育发展的未来产业列入全市“十四五”规划进行专门设计，坚定全市发展氢能产业的信心，并为淄博市氢能产业未来5年发展提供方向性指导和保障。 （三）加快氢能应用场景示范推广。鉴于淄博市在氢能应用示范场景建设方面严重滞后，建议：一是近期把申报国家燃料电池汽车示范城市作为打造氢能应用场景、完善基础设施建设的重要契机，对照申报标准要求，抓紧时间补短板、强弱项，加快推进既定4座加氢站建设，按照时间节点落实氢燃料电池客车生产和政府采购，做好氢燃料电池客车线路设计，尽快实现上路运行。二是远期重点推动氢能燃料电池在交通领域和储能发电领域的示范应用，逐步扩大氢能燃料电池汽车在城市公交、物流车、环卫车和产业园区的应用比例，在通信基站、数据中心开展氢能燃料电池应急电源应用试点，在机关、医院以及商业设施等公共建筑布局氢能燃料电池分布式发电和热电联供，探索建设氢能小镇、氢能社区、零碳建筑，不断扩大氢能在全市多场景综合利用。 （四）针对性招引优质企业项目，不断完善延伸氢能产业链。针对淄博市氢能燃料电池“卡脖子”问题，建议：一是强化平台思维，充分发挥东岳质子交换膜和山东工陶院陶瓷固体燃料电池材料“两张膜”的平台作用，链接吸引北京亿华通、上海清能、上海重塑、深圳氢蓝等氢能燃料电池领军企业落户淄博市，尽快突破氢能燃料电池瓶颈制约。二是按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织理念，围绕健全氢能产业链条关键环节，瞄准国家能源集团、国家电投等拥有全产业链核心技术的头部企业，以及整机产品、关键材料、核心部件及制造装备等重点企业进行全力招引，下大气力补链延链强链，形成上中下游配套产业体系，不断拉长和做强氢能产业链条。 （五）着力优化氢能产业发展生态。一是健全工作机制。建议成立市政府分管领导任组长的氢能产业发展工作领导小组，发改、科技、工信、财政、住建、交通、市场监管、应急管理、能源等部门主要负责同志参加，领导小组定期召开会议，邀请东岳集团、吉利汽车、山东工陶院、安泽特气等龙头企业列席。其主要职责是加强对氢能产业发展的协调指导，统筹推动规划实施、项目推进、政策制定、试点示范等各项工作，定期研究解决氢能产业发展过程中的问题。二是加强技术研发创新。依托东岳集团、山东工陶院、安泽特气成立淄博氢能与燃料电池产业发展研究院，加强氢能与燃料电池产业技术创新协同研究，开展氢能前沿技术研究和重大技术联合攻关，探索建立支持氢能产业发展的科技服务平台和创业创新孵化基地。强化氢能产业创新人才集聚与培育，积极引进高层次氢能技术研发人员和创新团队，或引进氢能最新技术成果在我市落地转化。三是出台扶持政策。氢能产业特别是氢能燃料电池产业前期研发投入大，亟需政策支持。应重点针对氢能项目引进、企业培育、科技创新、人才引进培养、基础设施建设和推广应用等方面，从财政、金融、土地、人才等方面出台全方位扶持政策。设立氢能产业发展专项资金，支持氢能产业领域重大科技成果产业化、重大应用示范、创新能力建设、公共技术服务平台建设等。 （六）加强氢能标准建设。一是跟踪国家标准和行业标准，开展氢能产业服务管理工作。二是重点围绕制氢技术、氢气标准、氢气储运、加氢站、质子交换膜、陶瓷固体燃料电池材料、燃料电池和燃料电池汽车等，鼓励我市龙头企业积极参与各类标准研制工作，参与推动国家行业标准规范制定。三是对行业技术标准和行政审批管理的空白领域，要强化“有解思维”，着眼为企业解决问题、为产业扫清障碍，可先行制定我市自己的技术标准和管理规范，驱动氢能产业向高水平迈进。 （七）加强氢能产业安全管理。氢气具有燃点低、爆炸区间范围宽、扩散系数大等特点，长期以来都被作为危化品管理（事实上氢气比重远低于空气，扩散系数是汽油的12倍，并不容易形成可爆炸气雾，开放空间下安全可控，但在地下停车场、隧道等受限空间的安全问题仍需重视）。同时，由于氢气分子量小，化学性质活泼，容易与金属反应导致“氢脆”现象而产生安全风险。一旦发生安全事故，往往会导致国家政策、审批等全面收紧，给产业发展带来不可挽回的损失。因此，要把安全作为氢能产业发展的基本前提，借鉴张家口市出台的全国首个《氢能产业安全监督和管理办法》，建立一套符合我市实际的氢能生产、储存、输送、加注、使用管理办法，从证照办理、人员配备、应急预案及演练、人员培训、设备维护等生产经营的全过程对氢能企业提出安全管理要求，明确部门安全监管责任，确保氢能产业生产安全。 （八）加强氢能知识的宣传普及。建议加大对氢气、氢能产业特别是氢能燃料电池汽车的宣传力度，结合氢能应用场景建设，普及氢能相关知识，提升公众对氢能经济性、环保性和安全性的认识，消弭社会上存在的顾虑。如条件具备，可将东岳集团氢能展厅作为全市中小学生科普基地，促进氢能知识在中小学生中的教育普及。 编辑：刘国政 审定：安永善 校对：宋琳琳 胡 滨 ===== 原始正文结束 =====