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文章：应急管理
资料库：淄博年鉴资料库
章节：淄博年鉴（2021）

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【概况】 2020年，全市共发生生产安全事故125起，死亡26人，事故起数、死亡人数同比下降60.44%、64.86%，全面杜绝重大及以上生产安全事故和有重大影响的自然灾害，安全形势持续稳定向好。全市完成重大危险源企业安全生产风险监测预警系统全覆盖，实现重大危险源的24小时在线实时监测和预警，系统、视频在线率，报警处置率等重要指标均走在全省前列。
【安全督导检查】 2020年，市应急管理局建立领导干部挂包联系区县制度，市委、市政府领导及市应急局班子成员常态化对所联系区县开展督导检查，督查企业单位288个，督促解决安全问题448个。全国“两会”期间，各市委常委、各副市长分别带领市直有关部门对区县党委政府开展督导检查；市应急管理局班子成员带领机关干部下沉一线集中督查检查，成立11个督查组，明察暗访重点企业和区县重点部门、镇办，压紧压实责任。
【集中整治】 2020年，市应急管理局联合消防以“检查+服务”方式，开展危化品重大危险源及多轮次硝酸铵等危化品安全风险隐患排查检查。聚焦17个重点行业领域，深入开展安全生产集中整治行动，并将5月份确定为安全生产集中整治攻坚月，综合运用通报、警示、约谈、考核、挂牌督办等手段，提升安全效能。期间，全市共出动检查组23826个，检查企业、单位66536家，排查整改一般隐患95958项，实施行政处罚立案1959家，罚款金额867万元。
【安全执法检查】 2020年，市应急管理局组织开展安全费用提取使用专项执法检查和集中整治行动专项执法、新冠疫情期间复工复产专项执法督导以及“三到位”专项执法检查。采取“2+2+2”模式，组织开展市与区县联合集中执法行动。坚持理论与实战相结合，在全市组织开展安全生产执法能力大提升培训活动。强化规范化服务型执法检查，制定《严禁安全生产执法“一刀切”九条措施》，将市委市政府《关于关心关爱企业家的十条措施》落到实处。同时，建立执法检查通报分析制度，分区域、分行业、分类型分析通报执法检查问题，促进企业对照问题自查自纠。2020年全市共执法检查企业13073家次（检查7051家次，复查6022家次），查处违法行为32553项，罚款1908万元。
【重点环节管控】 2020年，市应急管理局聘请专家对非煤矿山和尾矿库全面系统评估诊断，18家地下非煤矿山模拟汛期大暴雨开展停产撤人演练。全市9座尾矿库全部明确政府领导和监管部门并在媒体进行公示。制定危化品特殊作业“十严格”管理意见，创新实行第三方机构服务机制，严管危化品企业特殊作业、外来施工等重点环节，实行特殊作业和外来施工申报备案管理，突出装置拆除外来施工过程安全监管。全国“两会”期间，实行危化品企业严禁动火、受限空间等特殊作业和开停车、检维修等措施。深化危化品企业“三人”以上岗位专项治理，最大限度减少“三人”以上岗位。
【安全基础工作】 2020年，市应急管理局精准推进安全隐患“双重预防体系”建设。制定5大领域9个行业小微企业评估指导手册，树立标杆企业，召开现场会示范带动，精准推进“双重预防体系”建设。打造标杆企业9个，全面建成3596家小微企业并有效运行，圆满完成年度既定目标。一级重大危险源企业二级标准化达标率90%以上。扎实推进安全标准化工作，制定化工、医药企业安全生产监督管理意见和安全标准化评审标准，强化化工、医药行业安全管理。公开遴选238名专家作为应急管理技术支撑。
【审批服务】 2020年，市应急管理局聚焦营商环境，深化“一次办好”长效机制，开辟“绿色健康”审批服务模式，全部事项实行全程网办。推进“市县同权”落地落实，完善重大项目联络员制度，全力支持企业做大做强。行政许可窗口连续9个季度在市政务服务中心千分制考核中蝉联第一。
【专项整治行动】 2020年，市应急管理局制定“1+2+22”安全生产专项整治三年行动工作方案（1个总体方案，2个专题方案，22个专项方案）。成立1个工作组、9个工作专班，建立调度通报、专题会议、督查督办、考核巡查4项机制，建立责任分工、问题隐患、制度措施“三个清单，将市级141项重点任务分解为447项，明确问题隐患450项，制度措施251项，扎实推进三年行动。
【森林防灭火工作】 2020年，市应急管理局深入开展清坟头、清地堰、清林缘、清路边、清隔离带的“五清”大排查大整治行动。牵头开展森林防火宣传进林区、进社区、进农村、进学校、进家庭“五进”活动。健全森林火险预警发布机制，防火期内每日分析评估研判森林火情。组织对重点区县、镇和林场开展督导检查。在广播电台开通公益广播，每天定时播放提示信息。严格控制野外火源，查处制止348起违法用火行为，严格落实“十不烧”规定，落实865公里防火隔离带建设任务，及时消除火灾隐患，做到“把住路、守住山、看住人、盯住坟、管住火”。联合济南、潍坊、临沂等地开展大区域森林火灾联防联治工作。扎实推进森林消防救援队伍组建，分两批公开招录500名专职森林消防队员，第一批230人已招录到位并初步形成战斗力，市区县两级财政共投入5000余万元经费保障装备器材。
【防汛抗旱工作】 2020年，市应急管理局在全省率先将市、区县防汛抗旱指挥机构调整至应急部门并理顺到位，在水利、城市管理、黄河河务等部门分设专业办公室，分工负责各领域专项防汛抗旱工作。全面落实行政首长防汛责任制，明确200余名防汛责任人并于汛前在《淄博日报》刊登公示。强化军地联调联战，建立与淄博军分区、武警淄博支队、市消防支队等救援力量联动机制，组建1380人的市级抢险救援队伍和148人的应急抢险专家库，区县组建108支2.4万人的一线应急抢险队伍。推行防汛物资定额标准储备，汛前计算应储备物资数量、种类等，采取实物储备、能力储备、协议储备和社会号料等多种方式，备足备齐防汛抢险物资，制定《防汛抗旱物资调用规定》，明确物资调拨权限、调用程序等，确保关键时刻“运得出、用得上”。强化隐患排查整改，主汛期共检查水库、河道、学校、企业等4053处（个），发现并整改问题1171个。以“利奇马”台风为背景，设置7个科目，在桓台县举行全市防汛防台风抢险应急演练，提升应急实战能力。主汛期组织水利、城管、黄河、气象等部门实行联合办公、值班制度并每周会商汛情，严格执行领导带班和24小时值班制度，联合应对暴雨、台风等灾害。
【灾害事故预警】 2020年，市应急管理局组织有关部门每季度会商研判自然灾害风险形势，特殊时期和特殊天气及时会商研究。建立重要信息提示制度，每月分析评估安全形势，总结规律特点，提前研判预测，提出防范措施，形成分析报告，推送区县党委政府、市直部门主要领导、分管领导，提醒提前防范应对，下好“先手棋”。同时，积极开展综合减灾及防震减灾示范创建，全市共有国家级综合减灾示范社区43个，省级综合减灾示范社区50个；国家防震减灾科普示范学校3所，国家防震减灾科普教育基地1处，山东省地震科普示范学校24所。
【指挥中心建设】 2020年，市应急管理局完善指挥中心预测预警和指挥调度功能，将水利部门大中小水库、河段视频监控，水文单位降雨量监测、水库水位监测，气象部门气象预警监测，公安、自然资源、生态环境等部门监测数据全部纳入应急指挥中心，实现预测预警信息网络互联、应用互通、数据共享。加强“应急一张图”建设，强化应急救援力量、救援装备、物资库、专家等信息化管理，普查录入平台高危及规模以上企业1596家、救援队伍71支、应急专家238人、应急储备库78个。市、区县投资150万元，配备161部卫星电话、7部单兵装备，保障应急通讯。目前，指挥中心与国家应急部、省应急厅及区县、镇办应急部门实现五级贯通。同时，制定预警响应信息发布管理办法，强化与相关部门灾害预测预警信息联动，实现各类灾害信息第一时间分析研判，第一时间预报预警，第一时间信息发布。
【应急预案管理】 2020年，市应急管理局组织开展1个总体预案、51个专项预案和45个部门预案、5551个学校预案、171家医院预案以及915家高危企业应急救援预案编制修订。开发应急预案管理系统，目前将54项市级预案、846项县级预案、247项镇级预案、1102项村（社区）预案及3989项企业预案纳入平台，实行动态管理。建立健全应急救援联动机制及应急救援补偿机制，在全省率先制定《淄博市灾害事故应急救援及征用补偿办法》。
【应急救援演练】 2020年，市应急管理局先后组织防汛防台风抢险应急演练、全市危化品重大事故应急演练、非煤矿山模拟汛期大暴雨开展停产撤人演练及鲁中南地震应急协作区地震应急综合演练等大型演练，包含危化品、非煤矿山、防汛抢险、地震等多种类型。截至年底，全市共组织市级综合性演练4次，拉动队伍45支、1500余人，动用车辆288台（套）；县级应急演练270次，拉动队伍5465支、10223人，动用车辆2412台（套）；企业应急演练7008次，拉动队伍4038支、105549人，动用车辆40392台（套）。
【新冠疫情防控物资保障】
2020年，市应急管理局牵头成立新冠疫情防控应急保障组，组成工作专班，抽调专人集中办公，统筹协调全市物资保障；多方组织采购，统筹国际、国内和本地三个市场，保障防疫物资供应；按照轻重缓急，科学调拨使用应急物资；协调培植当地生产企业稳市场、保需求，有力有序保障全市疫情防控物资。同时，抓严复工复产安全。实行危化品“ 五个一律”、非煤矿山“三个必须”措施，严格复产条件。优化审批流程，实行全程网办、不见面审批。制定《支持企业安全复工复产十项措施》强化政策保障。加强指导服务，组织服务组964组次，指导企业4588家次，整改隐患8275项，被省和市委、市政府表彰为“抗击新冠肺炎先进集体”。
【安全宣传培训】 2020年，市应急管理局创新宣教形式，在重点行业企业举行“安全生产咨询日”活动，持续开展企业员工“学规懂规践规”“合格人员”上岗和“大学习、大培训、大考试”活动，打通安全宣教“最后一公里”。聚焦主题重点，实施九大行动，开展“安全生产月”系列活动。发挥新媒体作用，全方位宣传普及应急管理、安全生产、自然灾害等安全知识，提升全社会安全意识。每月编发《应急管理提示》，及时向区县及市直部门提示预警。2020年共考核“三项人员”32773人次，其中主要负责人5218人，安全管理人员8504人次，特种作业人员19051人次；发表安全月稿件900余篇，张贴、悬挂安全标语、横幅等11300余个，制作播放安全宣传品360余部，累计发放安全宣传资料40余万份，开展网络课堂培训680余场，6万余人次参与。
【赴皖抗洪救援任务】 2020年，市应急局组织淄博市城际救援队、淄博红狼应急救援队32名队员，先后分3批驰援安徽参与抗洪抢险工作，共派出7辆救援车、8艘冲锋舟、2辆装备车、1辆运兵车、5套单兵救援装备，携带洪水激流救援服、头盔、雨衣、发电机、探照灯、帐篷、脊柱板担架、竖井救援器管等装备。7月21日至8月3日，淄博市城际救援队、淄博红狼应急救援队分别于六安市裕安区、合肥市庐江县开展救援，期间共排查村庄社区40余个，搜寻水域面积110平方公里，转移被困物资5万余件，转移被困群众近2000人。
【中心城区安全风险评估顺利通过验收】 2020年，市应急管理局组织召开专家评审会议，邀请国务院应急管理专家组组长、国家减灾委专家委员会副主任闪淳昌等9位专家，对淄博市中心城区安全风险评估报告进行评审。专家组在听取汇报，查阅资料，质询讨论的基础上一致同意该报告通过评审验收。中心城区安全风险辨识和评估工作自6月开始，通过第三方安全服务机构组建专家技术团队，成立安全风险评估项目组，制定工作方案，深入3个区县、14个市直部门、15个镇办、136家企业、1479家“九小场所”，召开31场座谈讨论会，形成风险辨识系统和风险评价指标体系，最终形成《安全风险评估总报告》《安全风险地图集》等工作成果。 （张 凯 

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