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文章：综 述
资料库：淄博年鉴资料库
章节：淄博年鉴（2021）

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【概况】 2020年，市人大常委会召开常委会会议12次，审议议题72项；制定修改法规10件；听取审议专项工作报告42个；开展视察、调研和执法检查42次；组织专题询问7次，询问部门23个；作出决议、决定10项，审议意见13项；对19件规范性文件进行备案审查；依法任免国家机关工作人员179人；组织代表活动32次；配合全国人大、省人大到淄博视察、调研、执法检查14次。
【践行以人民为中心“改革三部曲”】 2020年，市人大常委会立足人大法定职责，创新性提出并组织实施“以系统性制度创新增强工作整体实效”“以信息化推进依法履职能力现代化”“运用12345政务服务热线大数据依法强化对政府部门工作监督”的“改革三部曲”。全国人大常委会、省委、省人大常委会、市委主要领导同志相继作出批示。人民日报、新华社等主流媒体集中采访报道。全国人大常委会2020年三次刊发市人大常委会的改革创新做法。其中，全国人大常委会办公厅《人大工作研究（第39期）》以一万五千字的体量，全文刊发《淄博市人大常委会践行以人民为中心“改革三部曲”的实践与思考》。
以系统性制度创新增强工作整体实效。严格落实市委中心工作落实新机制，面对突如其来的新冠疫情，常委会坚决贯彻中央部署和省市委工作安排，牵头成立由常委会委室负责人和市政府有关部门分管负责人组成的11个督导组，全力以赴做好新冠肺炎密切接触者集中隔离医学观察工作专班的相关工作。在省内率先作出《关于贯彻落实〈山东省人民代表大会常务委员会关于依法加强新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定〉的决议》，先后两次发出《致全市各级人大代表的一封信》。积极响应市委“全员环保”号召，作出《关于在地方各级人大代表中扎实开展向污染宣战行动的决议》，引导各级人大代表争做“向污染宣战”行动的宣讲员、先行者、捍卫者。紧紧围绕市委中心工作主动开展调查研究。其中，《关于以人工智能赋能“四强”产业推动新经济发展的调研报告》，市委书记江敦涛先后两次作出批示，要求将其列入“十四五”规划，形成专业规划和“一业一策”的精准扶持政策，特别强调“此事事关未来城市及城市产业发展，要高度重视、切实抓好”。市人大常委会成立推进落实领导小组，建立“月调度、月汇报、月通报”制度，积极助推以人工智能赋能“四强”产业推动新经济发展落地见效。
以信息化推进依法履职能力现代化。市人大常委会认真学习、深刻领会党的十九届四中全会和习近平总书记重要讲话精神，创新性提出“以信息化推进依法履职能力现代化”，审议作出《关于以信息化推进依法履职能力现代化的决议》，建成由“一平台、六系统”构成的依法履职能力现代化信息化系统。该系统以大数据为支撑，打破信息孤岛，横向通过市大数据平台与“一府一委两院”互联，纵向可直接与全国、省及区县人大信息化平台互通，具有联网数据采集、可视化数据分析、在线管理服务等功能，实现地方人大及其常委会法定职责全部内容和三级人大机关、五级人大代表全部履职需求两个“全覆盖”，走在全国前列。全市人大系统以信息化推进依法履职能力现代化水平不断提高。
运用12345政务服务热线大数据依法强化对政府部门工作监督。市人大常委会创新性作出《关于运用淄博12345政务服务热线大数据依法强化对市政府部门工作监督的决议》，将12345政务服务热线大数据纳入依法监督信息化系统，针对不同情况采取相应的监督方式，对政府部门工作实施精准监督。根据淄博12345政务服务热线大数据群众投诉量排名情况，年初票决确定市人力资源社会保障局等6部门为专项工作评议被评议部门；把群众关注度高的热点民生问题推荐为民生实事候选项目；针对群众特别关注的经济运行问题，通过“现场+视频连线”方式对市工业和信息化局等9部门进行专题询问；对群众投诉量同比、环比增幅较高的市民政局等13个部门，组织听取专项工作报告，开展专题询问并进行电子表决，推动政府部门转作风、提效率。2020年专项工作评议6个被评议部门群众净投诉量较2019年减少2317件。市政府37个工作部门中，有30个部门群众净投诉量呈现明显下降趋势，比2019年下降8%，群众满意度比2019年明显上升，合理诉求办理结果满意率提高到99.82%。公交线路站牌设置不合理、养老服务业管理存在漏洞、群众运动场所管理不到位、国企改革遗留问题等一批群众“急难愁盼”问题得到有效解决。整改效果突出的市工业和信息化局、市民政局、市人力资源社会保障局、市自然资源局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市国资委、市市场监管局、市城市管理局等10个部门在常委会会议上作专项经验报告。
【立法工作】 2020年，市人大常委会认真学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委中心工作和人民群众立法需求，科学编制年度立法计划。落实“全程主导、分段领跑”工作机制，加强制度创新，全面做好地方立法与《中华人民共和国民法典》的衔接工作，坚持立法体现人民意愿，防止部门利益法制化。加强重点领域立法，围绕推动“六大赋能行动”，及时做好污染源自动监控条例的立法调研、论证、起草工作。积极响应人民群众对“蓝天白云、繁星闪烁”的新期待，制定《淄博市禁止燃放烟花爆竹规定》，明确禁止生产、销售、燃放烟花爆竹区域和部门管理职责。分两批对节约能源条例等17件地方性法规进行打包修改，着力破除制度障碍。进一步拓宽公众参与立法渠道，充分发挥“立法智囊团队”、基层立法联系点作用，组织立法专家论证会、听证会，利用信息化手段广泛征求人大代表和社会各界意见建议，最大限度反映民意、凝聚共识。
【监督工作】 2020年，市人大常委会实行依法、多元、联动、跟踪、公开“五位一体”监督工作新机制，组织对新旧动能转换、招商引资、计划预算执行、国有资产管理、工业经济运行、科技创新赋能重点产业发展等工作依法开展监督，着力推进经济高质量发展。听取审议全市脱贫攻坚、养老服务体系建设、《淄博市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》落实情况等专项报告，对少数民族流动人口服务管理情况开展调研，着力推动民生改善、乡村振兴和社会事业发展。围绕推进生态文明建设，听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告，持续开展“环保世纪行”活动。围绕推进“法治淄博”建设，听取审议全市贯彻落实安全生产和应急管理“两法两条例”工作情况报告，进行专题询问，对审议意见落实情况跟踪监督；对传染病防治法和省人大常委会加强疫情防控工作相关决定贯彻落实情况开展执法检查，确保法律法规在实践中不落空、不走样。听取市法院关于发挥人大监督制度优势推动法院工作跨越发展走在前列工作情况报告；首次采用上下联动方式对43名检察官开展履职评议。
【重大事项决定权行使】 2020年，市人大常委会积极行使重大事项决定权，对淄博市“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案进行审查，先后作出关于批准淄博市2019年市级决算的决议、关于批准淄博市2020年地方财政债务限额调整方案的决议、关于批准2020年淄博市市级预算调整方案的决议。
【人事任免】 2020年，市人大常委会坚持党管干部原则和人大依法行使任免权相统一，严格任前法律考试、供职报告、宪法宣誓程序，依法任免国家机关工作人员179人，其中，任职88人，免职91人，组织任前法律考试27人、作供职报告25人、补选市人大代表3人。
【代表工作】 2020年，市人大常委会持续深化“三新”活动，“双联”工作实现常态化、制度化，累计联系接待群众5万余人次；“双联”工作网络及民情联络站点实现线上管理；建立覆盖市、区县、镇（街道）三级人大机关及94个代表民情联络站的视频会议系统；“淄博人大”手机客户端在五级人大代表中得到广泛应用。落实“每周宣传一代表”制度，三级人大累计宣传代表1226人次。不断丰富创新工作平台，“代表专题调研日”等工作取得良好效果。审议作出《关于高质量做好代表议案建议工作的决议》，通过信息化系统实现议案建议提交、分类、办理、反馈“全链条”线上运行，代表议案建议办理更加高效。市十五届人大五次会议确定的3件议案、210件建议全部办结，代表满意率99.5%。“三制”改革扎实推进，有效推动民主法治进程。重大民生实事项目人大代表票决制有序推进，在市十五届人大五次会议审议通过《淄博市实行重大民生实事项目人大代表票决制实施办法》基础上，研究制定《2021年度淄博市实行重大民生实事项目人大代表票决制工作方案》，召开重大民生实事项目人大代表票决制专题会议，完成项目征集、初定等工作。严格落实人大代表履职报告制，全市2149名各级人大代表向原选举单位或原选区报告履职情况，各级人大代表接受监督的意识明显增强。全市各级人代会及常委会会议实行电子表决，保证代表依法充分行使表决权，实现“科技一小步，民主一大步”。
（杨 蕾）
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