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文章：综 述
资料库：淄博年鉴资料库
章节：淄博年鉴（2020）

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===== 原始正文（以下内容未经加工） =====
【概况】 2019年，淄博市有市、区县、镇人民代表大会68个，其中市人民代表大会1个、区县人民代表大会8个、镇人民代表大会59个；各级人大代表6094人，其中全国人大代表7人、省人大代表47人、市人大代表417人、区县人大代表1757人、镇人大代表3866人。淄博市第十五届人大常委会有组成人员39人，其中主任1人、副主任5人、秘书长1人、委员32人；设办公室、人事代表工作委员会、研究室、法制工作委员会、预算工作委员会、监察和司法委员会工作室、财政经济委员会工作室、农业与农村委员会工作室、城乡建设环境保护委员会工作室、教育科学文化卫生人口委员会工作室、民族侨务外事委员会工作室、机关党委等12个工作机构。
2019年，市人大常委会先后召开常委会会议10次，依法对重大事项作出决议、决定10项，制定地方性法规3件，听取和审议“一府两院”专项工作报告17个，开展执法检查、视察调研7次，处理人民群众来信226件（次）；审议、督办代表议案2件，处理代表建议、批评和意见141件；依法任免国家机关工作人员95名。

【地方立法】 2019年，市人大常委会审议通过了《淄博市电梯安全条例》《淄博市文明行为促进条例》《淄博市生活饮用水卫生监督管理办法》。法规立项、法规草案通过媒体、网络面向广大人民群众公开征求意见，共征求立法建议582条。从全市镇（街道）、村（社区）、企业、高等院校、基层法院、律师事务所等单位中筛选确定12个基层立法联系点。认真落实省委《关于进一步深化改革开放加快制度创新的决定》，在山东省率先组织对本市现行57件地方性法规和市人大常委会规范性文件进行全面清理，经全面梳理、充分论证、报经市委同意，废止《淄博市土地管理若干规定》等13件地方性法规、拟分批修改42件，破除了无效制度障碍。

【系统性制度创新】 2019年，市人大常委会在深入调查研究、广泛征求意见、反复论证修改的基础上，研究制定了《关于构建机关党建工作新格局的实施意见》《关于构建人大代表工作新格局的实施意见》《关于构建宣传工作新格局的实施意见》《关于构建老干部工作新格局的实施意见》《关于构建信息化推动依法履职新格局的实施意见》《关于建立省人大常委会重点工作和市委中心工作落实机制的实施意见》《关于建立立法工作新机制的实施意见》《关于建立监督工作新机制的实施意见》《关于建立法定事项督办承办工作新机制的实施意见》《关于从严从实执行机关工作规范进一步严肃工作和会议纪律的通知》《关于进一步严守外出考察纪律的通知》《关于对“五大新格局”“六项新机制”等实行“五个一”落实制度的实施意见》等系统性创新制度，构建起了“五大新格局”“六项新机制”，以系统性制度创新增强工作整体实效。全国人大常委会、省委和省人大常委会给予充分肯定和高度评价。委员长栗战书、副委员长王晨、秘书长杨振武相继作出批示，全国人大常委会办公厅研究室认为，淄博市人大系统性实践创新的做法“是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的‘淄博实践’。”9月11日，在省委人大工作会议上，市人大常委会作为全省唯一设区的市人大常委会作大会发言。12月21日，在中国改革（2019）年会上，市人大常委会系统性制度创新荣获全国唯一“特别案例奖”。12月22日，在经党中央批准召开的全国人大常委会“深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、加强和改进人大代表工作交流会”上，市人大常委会作为唯一地级市人大常委会出席会议并作交流发言。山东省人大常委会党组书记、副主任于晓明批示：“淄博市人大常委会的做法很好，是贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的具体实践，是坚持守正、不断创新的积极探索，值得推广。”中央及山东省22家主流媒体先后从不同侧面进行了集中采访报道。市委改革委通过筛选、网上投票、征求意见，最终确定“市人大常委会以信息化为支撑，构建‘五大新格局’、建立‘六项新机制’”作为“全市十大创新改革经验”在全市推广推介。

【讨论决定重大事项】 2019年，市人大常委会先后审议通过了关于召开淄博市第十五届人民代表大会第四次会议的决定、关于在市、区（县）、镇人大代表中扎实开展新时代新担当新作为活动的意见（草案）、关于加强检察建议工作的决议、关于批准2018年市级决算的决议、关于批准淄博市2019年地方政府债务限额调整方案的决议、关于加强数据信息报送推进在线联网监督的决定、关于授予亚历山大·科索等5人淄博市荣誉市民称号的决定、关于召开淄博市第十五届人民代表大会第五次会议的决定、关于废止《淄博市土地管理若干规定》等十三件地方性法规的决定、关于批准2019年市级预算调整方案的决议。

【人事任免】 2019年，市人大常委会坚持党管干部和依法任免相统一，严格按照法律程序，认真行使人事任免职权,全面落实任命人员向宪法宣誓制度。2019年市人大常委会共任免干部95人，其中，任职51人，免职39人，辞职5人，共组织任前法律考试29人、安排作供职报告30人，新任命国家机关工作人员全部向宪法宣誓。

【代表工作】 2019年，市人大常委会扎实开展“三新”活动，有效发挥了人大代表主体作用。1月24日，市十五届人大四次会议通过了《关于在市、区县、镇人大代表中扎实开展新时代新担当新作为活动的决议》。市人大常委会以“三新”活动为抓手，做实“双联”工作平台、宣传代表工作平台和创新工作平台，构建“1+3”代表工作新格局。加强对区县、镇（街道）“三新”活动指导，引导激励代表在依法履职中有新担当新作为。连续组织3期“三新”活动培训班，培训政治理论、法律知识和履职程序方法等，培训代表526人。建立人大常委会组成人员联系人大代表、人大代表联系人民群众联系网络，设立“三新”活动办公室和人大代表活动站点（室）437个，健全管理制度，保证常态化运行。各级人大常委会共组织代表活动579次，各级人大代表共走访、接待联系群众8576人次，收到意见建议3445条，转各级政府解决2289条。市、区县各级媒体统一开辟“新时代新担当新作为·人大代表风采录”专题专栏，按照“每周宣传一代表”的要求，有计划地对人大代表进行宣传报道，累计宣传地方各级人大代表590人次。据统计，超过70%的各级人大代表积极参与专项工作评议，共提出意见建议5709条。
认真审议办理人大代表提出的议案和建议。市人大常委会会议审议关于废弃矿山生态修复、关于制定《淄博市机动车停车场管理条例》两件代表议案审议报告、办理情况报告。认真转交、督办人大代表提出的141件建议，筛选出“加强保健品市场监管”“做好顶层设计落实‘一次办好’”等6件群众反映集中、社会关注度高的建议进行重点督办，逐项落实承办、督办单位及责任人，进行跟踪督办。市人大常委会会议专题听取人大代表议案、建议办理情况的报告，并进行满意度测评，确保件件有答复、事事有回音。
（刘龙飞
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