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文章：全面深化改革
资料库：淄博年鉴资料库
章节：淄博年鉴（2020）

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2019年，市委全面深化改革委员会办公室坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以全面深化改革持续为淄博凤凰涅槃、加速崛起注入新动能。
一、坚决扛起政治责任，以大境界谋划改革蓝图
一是突出政治引领。制定贯彻落实党的十九大报告重要改革举措《实施规划》（2018—2022年），出台59项改革举措。制定关于深入贯彻落实党的十九届四中全会精神的《实施意见》，从十二个方面作出工作部署。二是谋划改革大局。制定市委深改委《工作规则》《专项小组工作规则》《关于“大抓落实、狠抓落实”的意见（草案）》等重要制度文件，搭建起全市改革工作的“四梁八柱”。全年先后召开深改委会议3次，审议改革方案9个。三是精准改革突破。审议通过《关于进一步深化改革开放加快制度创新的意见》，明确13个方面58项制度创新任务。召开推进改革举措落实落地工作会议，部署六大方面改革任务。围绕体制机制创新，在“双招双引”改革、基金平台改革等方面持续推出一大批创新举措。
二、坚决推进重点改革，以大攻坚赋能转型崛起
（一）完善推动新旧动能转换的体制机制。制定新旧动能转换重大工程协调推进体系工作方案，建立“5个1”协调推进体系和6大支撑保障体系。着眼项目要素保障，推出20条创新性举措，加快推进省市重大项目建设。淄博市连续两年在全国产业转型升级示范区建设年度评估中位居前列。
（二）顺利完成市县机构改革。3月底按期完成市县机构改革任务，机构设置更加精干、规范、科学、合理，淄博市在全省机构编制绩效考核中连续两年获第一名。市委议事协调机构由114个减为46个，精简59.6%；精简市直原有党政部门内设机构80余个；市级收回事业编制1074名，平均精简34.6%；全市向乡镇（街道）下沉编制784名。
（三）探索建立“双招双引”新机制。以“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织理念，制定《落实“七项真功夫”精准突破“双招双引”27条措施》。探索实行“六个一”平台招引新模式，创新市场化、平台化招商机制，建立以商招商、产业链招商、资本股权招商新体系，引进盈科资本金融资本平台，2019年全市新引进计划外来投资过亿元重大产业项目399个。推出“人才金政37条”，启动实施三年十万大学生来淄创新创业聚集计划和百名博士、千名硕士来淄创新创业行动，开展“名校人才特招行动”，达成就业意向5460人次。
（四）建立完善关心关爱企业家政策体系。出台《淄博市关心关爱企业家十条措施（试行）》，让企业家当主角、站C位。建立“市级领导担任服务重点企业联络员制度”，30名市级领导联系企业210家。建立公务人员“污点”记录惩戒机制和企业家容错纠错机制，为首批158名优秀企业家发放“优秀企业家服务保障卡”，提升企业家荣誉感。2019年全市新增市场主体81140户，比2018年增长28%。
（五）积极创新基金平台改革。加大与天使投资等风投创投机构的合作力度，着力打造区域性科创产业金融高地。完善基金平台发展政策体系，制定推进基金机构集聚发展的十条意见，实施基金募集规模奖励、招引奖励等政策。全市注册基金20支，管理规模535亿元。建设市智慧金融综合服务平台，实现金融服务智能匹配。至年底，全市全部36家银行、4家政府性融资担保公司接入平台，2494家企业入驻平台，累计成交融资金额超过7.71亿元。
（六）全力打造乡村振兴“淄博特色板块”。制定落实《关于实施乡村振兴战略的意见》《淄博市乡村振兴战略规划（2018—2022年》和5个工作方案，出台“百村示范千村整治”“百企建百园”等政策。深化农村产权制度改革，在5个区县、70个涉农镇（办）建立土地流转和抵押融资服务平台，在淄川、沂源、高青、桓台等开展经营权抵押贷款试点。
（七）深入推进流程再造改革。出台《关于进一步加快系统性制度创新推动流程再造的二十二条措施》，从事前、事中、事后三个环节入手，推动管理方式、职能配置、运行机制重构重塑。重点推行“一次办好”行政审批制度改革，推行涉企事项100%容缺受理，项目审批时间压缩80%以上，实现项目“拿地即开工”，企业开办一天办结，公共服务事项基本实现“一窗通办”，54个事项实现“秒批、秒办”。
（八）着力深化国有企业改革和开发区体制机制改革。出台《关于进一步深化市属国有企业改革若干意见》，市能源、热力、水务企业集团组建取得实质性进展，公开选聘5名市管国有企业主要负责人。审议通过开发区体制机制改革实施意见，完成淄博经济开发区和沂源经济开发区2家试点，形成其余9家改革方案。沂源经验入选全省开发区改革创新典型案例。
（九）深入推进生态文明体制改革。落实“双随机、一公开”监管模式，建立全市网格化环境监管平台，构建全市网格环境数据中心。制定《依法不予行政处罚的轻微环境违法目录清单》，明确界定9类首次轻微环境违法行为，研究建立免罚清单。大气污染治理措施有力获生态环境部表扬点赞。
（十）着力强化民主法制领域改革。建立部门联合立法工作机制、法规草案多元起草机制，在全省率先组织对57部现行地方性法规、688件市级规范性文件进行清理。制定文明行为促进条例、修订生活饮用水条例、推动物业条例立法。全面落实法治政府建设情况报告工作制度，开展法治政府建设示范创建活动。推进行政执法“三项制度”改革，在全省作典型发言。着眼促进“两个健康”，推动构建新型政商关系，博山区入选全省加强各级领导联系服务企业商会构建新型政商关系试点区县。修订政协提案工作条例，提高决策建议质量。全面增强社会救助能力，开展统筹社会救助体系、健全社会救助制度等10项重点工作试点。完善居民自治制度，梳理村级小微权力事项73项。
（十一）大力推进社会民生改革。召开全市社会治理创新现场推进会，迅速启动市域社会治理现代化试点。开展就业社保综合柜员改革，实现114项人社业务一窗通办。制定《户籍管理减证快办便民制度创新改革20条服务措施》，实现355项公安业务网上咨询办理。推进审判流程再造，最大限度确保审判权规范、高效运行。推进事业单位绩效工资制度改革，工伤认定信息化改革等4项改革被确定为省级试点。全面实施公立医院综合改革，33家公立医院取消药品加成，38家公立医院实施法人治理结构改革，“第一村医”健康扶贫帮扶模式获2018年度中国扶贫十大优秀案例。出台《关于推进学前教育发展共同体建设的指导意见》《关于办好新时代职业教育的意见》，淄博市优课评审通过率居全省第二。完成“一窗受理、全科服务”试点，推进乡镇政府服务能力建设试点。清理工程建设项目审批事项，取消9项政务服务事项，下放12项审批事项。全国加强药品不良反应监测评价体系建设座谈会在淄博召开，淄博市连续24年保持国家卫生城市称号。
（十二）积极推进文化体制改革。制定《淄博市全域旅游发展总体规划》，设立6000万文化旅游融合发展资金。在全省率先制定新时代文明实践站建设工作指南、评价办法、验收标准等规范性办法，淄川区、临淄区被确定为新时代文明实践中心建设全国试点区。扎实推进县级融媒体转型，县级融媒体中心建设工作走在全省前列。
（十三）健全完善激励担当、严管厚爱的制度体系。建立“不忘初心、牢记使命”的制度，开展以治庸、治懒、治散、治慢、治拖、治瞒为主要内容的“六治”专项行动。开展区县领导班子、市直部门班子运行情况专题调研，储备一批“狮子型”“老黄牛型”干部。开展软弱涣散村党组织集中整顿，排查确定整顿对象261个。持续深化纪检监察体制改革，探索建立纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督“四个全覆盖”的工作体系，建立统一领导、分级负责的巡察联动监督机制，三级联动巡视巡察经验在全省作典型发言。
三、坚决压实改革责任，以大督导力促工作落实
一是加强督导考核。制定《2019年淄博市党政主要负责同志认领改革事项台账》，103名市及区县党政领导主动认领151项重点难点改革事项，截至2019年年底，除待上级统一部署开展的13项重点改革事项外，其余138项均扎实推进。从小切口入手，从易于操作、可复制角度出发，推出第一批40项“四凡”事项清单，26项完成阶段性任务。发挥考核“指挥棒”作用，每季度对各区县、市直各部门改革推进情况调度赋分，确保各项任务落地。二是加强培育典型。定期梳理中央和省部署的改革试点线索，及时对接争取，全市各级新承接实施省级以上改革创新试点90项。组织实施200余项贯彻落实习近平总书记关于山东重要指示批示要求的创新性实事，57项改革创新经验走在全国前列，128项创新改革经验获省级以上表彰推广，分两批推选出20项民生领域制度创新改革经验。举办信息化推动制度创新暨“淄博实践”现场会，省委常委、秘书长、改革办主任孙立成专门作出批示肯定。从各层面选取60个可学可用可借鉴的制度创新案例，汇编成《案例选编》，印发全市各级各部门对标学习。充分依托《动态参考》，增强改革创新的针对性。积极向上推介改革经验，其中，淄博市人大常委会系统性制度创新获2019年度中国改革唯一“特别案例奖”；《淄博市建立健全改革落实工作机制打通最后一公里》经验材料被中央改革办《改革案例选编（四）》收录，并印发中央各部委、各省（区、市）学习借鉴；马踏湖“治用保”系统治污经验被中组部《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例》收录；《全面深化改革“淄博实践”制度创新案例集萃》面向全国出版发行。三是加强宣传。在全市各级各类媒体开设“深化改革惠民生”互动宣传专栏，全市各级累计刊播改革类宣传稿件3000余篇（条），微信公众平台累计推送改革类文章信息900余篇，编发改革简报20期。 
（市委全面深化改革委员会办公室）
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