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文章：机构编制
资料库：淄博年鉴资料库
章节：淄博年鉴（2020）

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===== 原始正文（以下内容未经加工） =====
【概况】 2019年，市委机构编制委员会办公室全力抓好各项改革工作，持续完善机构编制管理，全面加强从严治党治办，各项工作取得明显成效，连续三年获得全省机构编制系统绩效管理考核第一名，并被省委编办授予山东省机构编制系统先进集体称号，被市委、市政府授予“十个率先突破”先进集体、淄博市基层先进党组织等荣誉称号。

【机构改革】 2019年，市委编办坚持优化协同高效，扎实做好机构改革“后半篇文章”。将367个市委、市政府议事协调机构和临时机构全部纳入清理规范范围，市委议事协调机构由114个精简为46个，精简率59.6%。抓好“三定”规定落实。聚焦机构改革重点任务完成情况以及成品油监管、危险化学品监管、节约用水管理等36项交叉职责运行情况，先后2次对市直28个部门进行调研评估，对评估发现的5大方面问题进行整改落实。在“三定”规定明确的36项交叉职责基础上，按照“应编尽编、应列尽列”的原则编制部门职责边界清单，部门上报职责边界事项90余项，相关审核工作正在进行。起草《关于进一步做好审批服务协调机制的通知》，重点把审批、监管、执法等部门的衔接制度构建好、完善好。全面完成市县两级政府部门权责清单编制工作，46个市直部门共梳理公布权责事项5727项，区县共梳理公布权责事项37202项，进一步夯实部门准确全面履职基础。创新开展职责清单编制工作，以条目化、事项化加具体内容的形式进一步明确了部门履职的主要内容和流程边界。

【事业单位改革】 2019年，淄博市聚焦解决事业单位深层次矛盾和问题，在深化改革、创新管理、优化服务方面持续发力，进一步优化事业单位布局和编制资源配置。开展公益类、职能弱化类事业单位改革专项调研，实地调研主管部门21个、事业单位183个，征求意见建议980条，总结形成10万余字的调研材料。市级事业单位按保留120家、150家、180家三种不同的方案进行实质性模拟测算，根据测算结果及时调整测算原则。探索实行“中心+专业化”“双招双引”团队的工作新机制，为市属4所高校扩大办学自主权提供体制机制保障。拟订30家市属事业单位“十定”规定，统一规范机构编制事项，逐项明晰职责任务，内设机构数量减少60余个，精简比例近25%。从业务范围、改革原则、规范设置、精简优化等5个方面，研究制定为机关提供服务保障事业单位管理意见。完善精细化管理与服务系统信息数据和功能，为事业单位改革管理收集问题和量化分析数据。依托系统探索开展事业单位平时绩效考核，形成量化积分计入年终考核成绩，促进平时考核与日常监管互相结合、相互支撑。淄博市事业单位精细化监管与服务相关做法被推荐为制度创新重要成果参加全省评选。

【重点领域改革】 2019年，市委编办按照“7+5”的框架重新设立616个镇街党政机构和442个事业单位，向金山、马桥2个经济发达镇分别下放权力事项99项、106项。进一步深化综合执法改革。着力加强执法制度和执法队伍建设，针对综合执法上下左右衔接不畅等难题，研究起草关于健全完善执法协作机制的意见办法，健全完善市城市管理局与相关部门之间、市县有关部门与区县综合执法部门间的协作机制，提出市级部门间按照职责分工协作执法的7项原则，量化提出市对区县部门开展业务培训、监督指导、工作调度的具体要求，进一步构建联合会商、执法联动的工作机制，提高执法能力。落实省委部署要求，研究拟订2个开发区改革试点方案，并报省实施。

【机构编制管理】 2019年，市委编办严格执行机构限额、领导职数、编制管理规定，对全市自查发现的228个问题逐项整改落实；严格机构编制实名制管理，印发《淄博市市级机关事业单位机构编制实名制管理办法（暂行）》，健全完善机构编制人员经费协调配合机制，更好发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用；严格清理规范编外聘用人员，全面摸清市县乡三级的编外聘用人员情况，研究制定具体方案；出台《淄博市机构编制事项合规性审查工作规则》，构建机构编制事项合规性审查机制。探索实行高层次人才、中小学教职工周转编制专户等新模式，调剂400名事业编制用于引进高层次人才，2019年全市新落户本科生、研究生4936人，同比增长109%；从市级调剂432名事业编制，专项用于解决中心城区中小学教职工编制缺口问题。聚焦用活机构改革后部门超编富余人员，在制定公务员招录、选调等编制使用计划时，优先从超编富余人员中选拔。在市属10家公立医院、9家幼儿园、4所高校和4家科研院所全面实行人员控制总量备案管理，进一步完善管理办法。

【党政机构改革按期完成】
2018年，市委编办把推进机构改革作为一项重大政治任务，不折不扣落实上级部署要求，2019年3月底按期完成市县机构改革任务。组建市县行政审批服务局等机构改革相关做法被央视《焦点访谈》《山东新闻联播》等宣传报道。坚持不折不扣落实上级部署要求。严格执行党政机构限额，市级按50个、区县按35、37个设置；严格核定领导职数，市级按1正4副配备、区县按1正3副配备的党政机构数量不超过本级党政机构限额的三分之一。坚持突出重点精准发力。聚焦“定职责”这个重中之重，逐一厘清部门间36大项、380小项交叉职责；积极稳妥分5批做好人员转隶工作，全市共涉及部门单位423家，划转人员11579名，未出现工作空档期，未出现一例上访事件。坚持以机构改革解决制约发展的体制机制障碍。突出老工业城市转型升级需要，组建市投资促进局等机构。坚持编制向发展任务重的部门倾斜，内设机构向工作一线倾斜，全市共向乡镇（街道）下沉编制784名。

【“属地管理”改革】 2019年，市委编办按照“全领域、全部门、全覆盖”的思路编制县镇主体责任和配合责任清单，共涉及12个领域74项具体事项，创新编制市、区县重点领域事项层级责任划分清单，首批涉及生态环境等9个重点领域49个事项，进一步厘清市县乡三级职责边界；建立“1+6+n”制度体系、“乡呼县应”平台机制，凝聚县镇上下联动工作合力，相关做法被《新闻联播》报道。
（王 玺）
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