【概况】 2019年，全市城镇新增就业11.78万人，城镇登记失业率2.17%，就业局势持续稳定。全市人社部门狠抓扩面征缴，扎实推进“全民参保计划”，全市参加养老、失业、工伤保险人数达564.29万人次。市人社局被市委、市政府表彰为2018年“十个率先突破”先进集体，被省人社厅表彰为全省人社宣传工作先进单位。淄博市在2018年度保障农民工工资支付考核中被评为A级；市委、市政府主要领导分别对人社工作作出3次批示，给予充分肯定；全年有6个全省性现场会在市人社局召开，6项工作被确定为省级试点或得到省肯定，“就业社保综合柜员制改革”工作被列为全市2019年度创新改革经验并推广推介。
【就业工作】 完善创业就业政策。2019年，淄博市印发《关于做好新形势下就业工作的实施意见》《关于印发淄博市职业技能提升行动工作方案（2019—2021年）的通知》《关于印发〈淄博市创业带动就业扶持资金管理暂行办法〉的通知》等文件，实施更加积极的就业政策，着力稳定和扩大就业。
创业带动就业。2019年，全市建设“人才客厅”和共享（有偿）实验室，纳入专业人才资源库122人，签署共享（有偿）实验室59个。圆满举办第三届创客大赛，20个项目最终获奖。评定52个优秀大学生创业项目，每个给予5万元的项目支持。全年发放创业担保贷款10.86亿元，带动（吸纳）就业1.65万人。
重点群体就业。2019年，全市组织实施2019年青年见习计划和创业引领计划。分别于6月和11月组织退役军人专场招聘会，达成就业意向760人次。组织春风行动、民营企业招聘周等14项就业专项服务，举办各类招聘会469场，累计参与企业1.03万个次，提供岗位23万个。
春风行动。2019年2月12日，淄博市暨张店区2019年“春风行动”暨春季大型人才招聘会在市人力资源市场顺利启动。市人社局、市扶贫办、市总工会和市妇联等部门在市人力资源市场设立服务台，免费提供政策咨询和维权服务。启动首日，全市共有1046家企业进场招聘，提供岗位2.49万个，涉及机械制造、物流仓储、服务业、销售、教育、商贸等多个行业，进场求职人数达2.14万人次，达成就业意向7606人次。活动期间，全市各级公共就业服务机构发放春风卡等宣传资料77731份，组织专场招聘活动80场，提供公共就业创业服务69484人次。
淄博—名校人才直通车。2019年，淄博市组织市内重点企事业单位791家次，赴北京、上海、西安、南京、济南、青岛、长春、沈阳、哈尔滨等地高校开展活动28场次。累计提供就业岗位3816个次，需求人数8468人，现场达成就业意向5231人次，其中本科生4261人次、硕士生966人次、博士生4人次。
【社会保障工作】 2019年，全市参加社会保险人数累计达564.29万人次，比2018年同期增加27.55万人次，增长5.13%。
城乡基本养老保险。2019年，全市企业养老保险参保人数116.02万人，完成年度参保净增计划的123.75%，同比增加3.59万人，增长3.19%。企业养老保险单位缴费比例由18%降至16%，全年为企业减负6.11亿元。连续第15年调增企业退休人员养老金，为企业离退休人员按时足额支付离退休费，社会化发放率继续保持100%。全市机关事业单位养老保险参保人数11.44万人，城乡居民养老保险参保人数为148.58万人。认真落实被征地农民参加养老保险制度，全市被征地农民参保人数达85.49万人。
失业保险。2019年，全市失业保险参保人数87.25万人，完成年度参保净增计划的14.89%，同比增长3.92%。落实失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动机制，失业保险金提高到最低工资标准的80%。继续执行失业保险费率下调为1%的政策，为1400家企业发放稳岗补贴8000余万元。
工伤保险。2019年，全市工伤保险参保人数115.52万人，完成年度参保净增计划的449.16%，同比增长6.36%。连续第15年调增1至4级工伤职工伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金标准，调整后月人均伤残津贴达到3214元，生活护理费达到2248元，供养亲属抚恤金达到1287元。工伤认定信息化工作被确定为全省试点。
社保基金监督和经办服务。2019年，淄博市全面开展社保稽核工作，共稽核企业23354家，比2018年高核缴费基数23.3亿，高核人数15418人，按60%缴费的企业下降到21%，月人均缴费基数同比增长355元。8月，全省全民参保工作现场会在淄博市召开。积极争取省人社厅政策支持，获得为淄博市困难企业2019年比2018年多缴部分缓期缴纳一年、缓缴期间免除滞纳金的优惠政策，惠及企业46家。
企业退休人员基本养老金调整。2019年，淄博市按照省文件要求，积极筹措资金，争取省返还做实个人账户资金15.1亿元，争取省拨入淄博市弥补当期收支缺口资金11.5亿元，申请淄博市财政垫支资金10.91亿（已于2019年年底全部归还），完成了全市35万名企业退休人员的养老金调整工作是淄博市继2005年以来连续第15次调整企业退休人员基本养老金。
【人才队伍建设】 优化人才发展体制机制。2019 年，市人社局认真贯彻落实“人才新政23条”，参与“人才金政37条”的起草工作，制定实施细则20个。深化职称制度改革，在全省率先落实乡镇专业技术人才直评直聘政策并顺利完成年度评审；积极争取到全省职业农民职称评定试点；放宽非公有制经济组织职称评审申报基本条件（工程技术系列），建立评审工作绿色通道。
高层次、高技能人才队伍建设。2019年，全市新增专业技术人员1.13万人，新增高技能人才2859人。新增百千万人才工程国家级人选1人、泰山产业领军人才1人，省有突出贡献专家5人，选拔评定市有突出贡献专家39人。新增齐鲁首席技师15人，选拔评定市首席技师29人、市有突出贡献技师30人。完成12.43万人次继续教育工作，出台《关于贯彻落实鲁政发〔2019〕3号文件，全面建立并推行终身职业技能培训制度的通知》，建立起终身职业技能培训制度。
高层次人才服务。2019年，市人社局完善高层次人才服务专员制度和绿色通道联席会议制度，按照“一对一”标准为高层次人才配备服务专员368人。发放“山东惠才卡”171张、“淄博精英卡”428张。协调铁路部门在淄博站和淄博北站设立高层次人才绿色通道。为843名企业引进博士硕士以及企业负责人申请市级补贴资金1029.9万元。
乡村人才振兴。2019年，市人社局组织7批次高层次老中青专家深入基层、服务乡村一线。摸清乡村人才和城市退休人才底数，为研究拟定“乡村人才振兴”政策措施打下基础。
【人事工资制度改革】 事业单位人事管理。2019年，淄博市在“名校人才特招行动”中，签订事业单位就业协议756份，实现了事业单位校园招聘的突破。全市分三批公开招聘事业单位人员4251名，组织7.5万余人参加笔试。在紧缺人才招聘方面，扩大用人单位自主权，拓宽面向高校的范围，发布计划699人。增设高层次人才特设岗位，为93个市属事业单位核准特设岗位412个。加强人事考试管理，顺利完成15.39万人次的考试任务。
事业单位工资管理。2019年，淄博市出台《进一步完善市属事业单位绩效工资管理办法（试行）》，进一步扩大事业单位分配自主权，完成249个事业单位的绩效工资总量的核定工作。认真做好淄博市公立医院薪酬制度改革试点总结工作。
企业工资管理。2019年，淄博市稳步推进国有企业负责人薪酬制度改革，公布2018年度国企负责人薪酬基数。发布2019年人力资源市场部分职业工资指导价位和2018年度部分行业人工成本数据，共发布工资指导价位506个。
【劳动关系协调和权益维护】 劳动关系协调。2019年，全市集中开展签订集体合同专项行动，进行和谐劳动关系考核测评，命名和谐企业90家、工业园区2家，推选十佳劳动关系和谐企业。
劳动人事争议调解仲裁。2019年，淄博市要素式办案模式被列为全省此类工作的唯一试点。全年受理劳动人事争议案件5922件，调解撤案结案率64%，终局裁决率47%，均高于省人社厅要求。
劳动保障监察。2019年，全市开展清理拖欠农民工工资、整治非法用工打击违法犯罪等专项行动，检查用人单位4598家，补发劳动者工资及有关待遇6367.62万元，督促补缴社会保险费116.63万元。农民工工资支付监管平台完成项目建档724个，实名制信息采集4万人。
【人社领域精准扶贫】 2019年，市人社局在全市81个镇（街道）、474个省定重点贫困村、2204个有贫困人口的行政村固化人社精准扶贫政策宣传牌（板），同步通过短信形式向贫困人口发送人社精准扶贫政策和服务电话，促进政策共享。帮扶贫困人员实现转移就业4819人，开发公益性岗位、扶贫专岗就业1312人。扎实开展与滨州市、重庆石柱县的扶贫协作，做好黄河滩区脱贫迁建的就业和培训工作，全年开展培训班23期，培训建档立卡贫困人员130人，组织专场招聘会36场。为9563名贫困人员全额代缴最低标准居民养老保险费216.95万元；为全市就读技工院校的278名贫困家庭子女减免学杂费、住宿费等122.32万元，落实助学金55.6万元；为符合条件的62名市属中专特困家庭毕业生发放求职创业补贴6.2万元。
【法治建设】 2019年，市人社局在全市开展“法律进高校”“法律进技校”普法宣传月活动。开展规章、规范性文件年度清理，对负责实施的2件政府规章、22件政府规范性文件、66件部门规范性文件进行清理，提出保留、废止等清理意见。牵头对就业创业、社保、人事人才、劳动关系等方面的政策，进行一次全面清理，清理本市政策文件55件，其中就业创业政策10件，人事人才政策7件，其他人社政策38件。严格按照国家、省评比达标表彰工作要求，继续对全市评比达标表彰活动进行规范。
【基础工作和信息化建设】 人社政策宣传。2019年，市人社局开展“人社惠民政策送基层送群众”和“政策落地进企业”专题宣传活动，印制惠企惠民政策清单。建立新媒体工作室，公众号发布信息392条，阅读次数93万，网站发布信息220篇，提高政策的知晓率和受益面。
“一次办好”改革。2019年，市人社局梳理制定权责清单172项，编制政务服务清单217项。对直接服务群众的窗口服务事项实施流程再造，在全省率先实施“就业社保综合柜员制改革”，列入全市2019年改革创新经验，区县、乡镇综合柜员制改革全面完成，就业、社保、社保卡服务项目“一窗通办”“一次办好”，极大方便了群众办事。
信息化“智慧人社”建设。2019年，市人社局实现了178项服务事项“网上办”，在全省率先建立电子印章管理平台，为群众提供网上、自助终端、手机APP等多种“不见面”服务。签发电子社保卡37万张，200家定点医药机构支持电子社保卡就医购药。累计发放社保卡455.91万张，超额完成省发放任务。
【就业社保综合柜员制改革】 2019年，市人社局按照“一次办好”改革要求，在全省率先实施就业社保综合柜员制改革，再造就业、社保、社保卡管理等业务流程，精简办事材料，整合信息系统，整合服务大厅，整合业务人员，实施柜员管理“一套制度”，114项服务事项“一窗通办、一次办好”，被列入全市改革创新经验在全市推广推介。截至2019年年底，区县、乡镇全部完成综合柜员制改革，为民服务质效显著提升。
【名校人才特招行动】 2019年，市人社局开展名校人才特招行动，30天组织400个次企事业单位赴北京、上海、天津、吉林、重庆、四川、山东等省内外重点大学，成功举办8场人才特招行动。累计提供岗位需求5000个次，收到“双一流”建设高校和全球TOP300海外大学毕业生简历2971份，达成就业意向1364个。事业单位当场签订就业协议756个，其中，签约博士研究生12人，硕士研究生584人；顶尖名校毕业生36人。
（安之凯）
【概况】 2019年，全市城镇新增就业11.78万人，城镇登记失业率2.17%，就业局势持续稳定。全市人社部门狠抓扩面征缴，扎实推进“全民参保计划”，全市参加养老、失业、工伤保险人数达564.29万人次。市人社局被市委、市政府表彰为2018年“十个率先突破”先进集体，被省人社厅表彰为全省人社宣传工作先进单位。淄博市在2018年度保障农民工工资支付考核中被评为A级；市委、市政府主要领导分别对人社工作作出3次批示，给予充分肯定；全年有6个全省性现场会在市人社局召开，6项工作被确定为省级试点或得到省肯定，“就业社保综合柜员制改革”工作被列为全市2019年度创新改革经验并推广推介。
【就业工作】 完善创业就业政策。2019年，淄博市印发《关于做好新形势下就业工作的实施意见》《关于印发淄博市职业技能提升行动工作方案（2019—2021年）的通知》《关于印发〈淄博市创业带动就业扶持资金管理暂行办法〉的通知》等文件，实施更加积极的就业政策，着力稳定和扩大就业。
创业带动就业。2019年，全市建设“人才客厅”和共享（有偿）实验室，纳入专业人才资源库122人，签署共享（有偿）实验室59个。圆满举办第三届创客大赛，20个项目最终获奖。评定52个优秀大学生创业项目，每个给予5万元的项目支持。全年发放创业担保贷款10.86亿元，带动（吸纳）就业1.65万人。
重点群体就业。2019年，全市组织实施2019年青年见习计划和创业引领计划。分别于6月和11月组织退役军人专场招聘会，达成就业意向760人次。组织春风行动、民营企业招聘周等14项就业专项服务，举办各类招聘会469场，累计参与企业1.03万个次，提供岗位23万个。
春风行动。2019年2月12日，淄博市暨张店区2019年“春风行动”暨春季大型人才招聘会在市人力资源市场顺利启动。市人社局、市扶贫办、市总工会和市妇联等部门在市人力资源市场设立服务台，免费提供政策咨询和维权服务。启动首日，全市共有1046家企业进场招聘，提供岗位2.49万个，涉及机械制造、物流仓储、服务业、销售、教育、商贸等多个行业，进场求职人数达2.14万人次，达成就业意向7606人次。活动期间，全市各级公共就业服务机构发放春风卡等宣传资料77731份，组织专场招聘活动80场，提供公共就业创业服务69484人次。
淄博—名校人才直通车。2019年，淄博市组织市内重点企事业单位791家次，赴北京、上海、西安、南京、济南、青岛、长春、沈阳、哈尔滨等地高校开展活动28场次。累计提供就业岗位3816个次，需求人数8468人，现场达成就业意向5231人次，其中本科生4261人次、硕士生966人次、博士生4人次。
【社会保障工作】 2019年，全市参加社会保险人数累计达564.29万人次，比2018年同期增加27.55万人次，增长5.13%。
城乡基本养老保险。2019年，全市企业养老保险参保人数116.02万人，完成年度参保净增计划的123.75%，同比增加3.59万人，增长3.19%。企业养老保险单位缴费比例由18%降至16%，全年为企业减负6.11亿元。连续第15年调增企业退休人员养老金，为企业离退休人员按时足额支付离退休费，社会化发放率继续保持100%。全市机关事业单位养老保险参保人数11.44万人，城乡居民养老保险参保人数为148.58万人。认真落实被征地农民参加养老保险制度，全市被征地农民参保人数达85.49万人。
失业保险。2019年，全市失业保险参保人数87.25万人，完成年度参保净增计划的14.89%，同比增长3.92%。落实失业保险金标准与最低工资标准挂钩联动机制，失业保险金提高到最低工资标准的80%。继续执行失业保险费率下调为1%的政策，为1400家企业发放稳岗补贴8000余万元。
工伤保险。2019年，全市工伤保险参保人数115.52万人，完成年度参保净增计划的449.16%，同比增长6.36%。连续第15年调增1至4级工伤职工伤残津贴、生活护理费和供养亲属抚恤金标准，调整后月人均伤残津贴达到3214元，生活护理费达到2248元，供养亲属抚恤金达到1287元。工伤认定信息化工作被确定为全省试点。
社保基金监督和经办服务。2019年，淄博市全面开展社保稽核工作，共稽核企业23354家，比2018年高核缴费基数23.3亿，高核人数15418人，按60%缴费的企业下降到21%，月人均缴费基数同比增长355元。8月，全省全民参保工作现场会在淄博市召开。积极争取省人社厅政策支持，获得为淄博市困难企业2019年比2018年多缴部分缓期缴纳一年、缓缴期间免除滞纳金的优惠政策，惠及企业46家。
企业退休人员基本养老金调整。2019年，淄博市按照省文件要求，积极筹措资金，争取省返还做实个人账户资金15.1亿元，争取省拨入淄博市弥补当期收支缺口资金11.5亿元，申请淄博市财政垫支资金10.91亿（已于2019年年底全部归还），完成了全市35万名企业退休人员的养老金调整工作是淄博市继2005年以来连续第15次调整企业退休人员基本养老金。
【人才队伍建设】 优化人才发展体制机制。2019 年，市人社局认真贯彻落实“人才新政23条”，参与“人才金政37条”的起草工作，制定实施细则20个。深化职称制度改革，在全省率先落实乡镇专业技术人才直评直聘政策并顺利完成年度评审；积极争取到全省职业农民职称评定试点；放宽非公有制经济组织职称评审申报基本条件（工程技术系列），建立评审工作绿色通道。
高层次、高技能人才队伍建设。2019年，全市新增专业技术人员1.13万人，新增高技能人才2859人。新增百千万人才工程国家级人选1人、泰山产业领军人才1人，省有突出贡献专家5人，选拔评定市有突出贡献专家39人。新增齐鲁首席技师15人，选拔评定市首席技师29人、市有突出贡献技师30人。完成12.43万人次继续教育工作，出台《关于贯彻落实鲁政发〔2019〕3号文件，全面建立并推行终身职业技能培训制度的通知》，建立起终身职业技能培训制度。
高层次人才服务。2019年，市人社局完善高层次人才服务专员制度和绿色通道联席会议制度，按照“一对一”标准为高层次人才配备服务专员368人。发放“山东惠才卡”171张、“淄博精英卡”428张。协调铁路部门在淄博站和淄博北站设立高层次人才绿色通道。为843名企业引进博士硕士以及企业负责人申请市级补贴资金1029.9万元。
乡村人才振兴。2019年，市人社局组织7批次高层次老中青专家深入基层、服务乡村一线。摸清乡村人才和城市退休人才底数，为研究拟定“乡村人才振兴”政策措施打下基础。
【人事工资制度改革】 事业单位人事管理。2019年，淄博市在“名校人才特招行动”中，签订事业单位就业协议756份，实现了事业单位校园招聘的突破。全市分三批公开招聘事业单位人员4251名，组织7.5万余人参加笔试。在紧缺人才招聘方面，扩大用人单位自主权，拓宽面向高校的范围，发布计划699人。增设高层次人才特设岗位，为93个市属事业单位核准特设岗位412个。加强人事考试管理，顺利完成15.39万人次的考试任务。
事业单位工资管理。2019年，淄博市出台《进一步完善市属事业单位绩效工资管理办法（试行）》，进一步扩大事业单位分配自主权，完成249个事业单位的绩效工资总量的核定工作。认真做好淄博市公立医院薪酬制度改革试点总结工作。
企业工资管理。2019年，淄博市稳步推进国有企业负责人薪酬制度改革，公布2018年度国企负责人薪酬基数。发布2019年人力资源市场部分职业工资指导价位和2018年度部分行业人工成本数据，共发布工资指导价位506个。
【劳动关系协调和权益维护】 劳动关系协调。2019年，全市集中开展签订集体合同专项行动，进行和谐劳动关系考核测评，命名和谐企业90家、工业园区2家，推选十佳劳动关系和谐企业。
劳动人事争议调解仲裁。2019年，淄博市要素式办案模式被列为全省此类工作的唯一试点。全年受理劳动人事争议案件5922件，调解撤案结案率64%，终局裁决率47%，均高于省人社厅要求。
劳动保障监察。2019年，全市开展清理拖欠农民工工资、整治非法用工打击违法犯罪等专项行动，检查用人单位4598家，补发劳动者工资及有关待遇6367.62万元，督促补缴社会保险费116.63万元。农民工工资支付监管平台完成项目建档724个，实名制信息采集4万人。
【人社领域精准扶贫】 2019年，市人社局在全市81个镇（街道）、474个省定重点贫困村、2204个有贫困人口的行政村固化人社精准扶贫政策宣传牌（板），同步通过短信形式向贫困人口发送人社精准扶贫政策和服务电话，促进政策共享。帮扶贫困人员实现转移就业4819人，开发公益性岗位、扶贫专岗就业1312人。扎实开展与滨州市、重庆石柱县的扶贫协作，做好黄河滩区脱贫迁建的就业和培训工作，全年开展培训班23期，培训建档立卡贫困人员130人，组织专场招聘会36场。为9563名贫困人员全额代缴最低标准居民养老保险费216.95万元；为全市就读技工院校的278名贫困家庭子女减免学杂费、住宿费等122.32万元，落实助学金55.6万元；为符合条件的62名市属中专特困家庭毕业生发放求职创业补贴6.2万元。
【法治建设】 2019年，市人社局在全市开展“法律进高校”“法律进技校”普法宣传月活动。开展规章、规范性文件年度清理，对负责实施的2件政府规章、22件政府规范性文件、66件部门规范性文件进行清理，提出保留、废止等清理意见。牵头对就业创业、社保、人事人才、劳动关系等方面的政策，进行一次全面清理，清理本市政策文件55件，其中就业创业政策10件，人事人才政策7件，其他人社政策38件。严格按照国家、省评比达标表彰工作要求，继续对全市评比达标表彰活动进行规范。
【基础工作和信息化建设】 人社政策宣传。2019年，市人社局开展“人社惠民政策送基层送群众”和“政策落地进企业”专题宣传活动，印制惠企惠民政策清单。建立新媒体工作室，公众号发布信息392条，阅读次数93万，网站发布信息220篇，提高政策的知晓率和受益面。
“一次办好”改革。2019年，市人社局梳理制定权责清单172项，编制政务服务清单217项。对直接服务群众的窗口服务事项实施流程再造，在全省率先实施“就业社保综合柜员制改革”，列入全市2019年改革创新经验，区县、乡镇综合柜员制改革全面完成，就业、社保、社保卡服务项目“一窗通办”“一次办好”，极大方便了群众办事。
信息化“智慧人社”建设。2019年，市人社局实现了178项服务事项“网上办”，在全省率先建立电子印章管理平台，为群众提供网上、自助终端、手机APP等多种“不见面”服务。签发电子社保卡37万张，200家定点医药机构支持电子社保卡就医购药。累计发放社保卡455.91万张，超额完成省发放任务。
【就业社保综合柜员制改革】 2019年，市人社局按照“一次办好”改革要求，在全省率先实施就业社保综合柜员制改革，再造就业、社保、社保卡管理等业务流程，精简办事材料，整合信息系统，整合服务大厅，整合业务人员，实施柜员管理“一套制度”，114项服务事项“一窗通办、一次办好”，被列入全市改革创新经验在全市推广推介。截至2019年年底，区县、乡镇全部完成综合柜员制改革，为民服务质效显著提升。
【名校人才特招行动】 2019年，市人社局开展名校人才特招行动，30天组织400个次企事业单位赴北京、上海、天津、吉林、重庆、四川、山东等省内外重点大学，成功举办8场人才特招行动。累计提供岗位需求5000个次，收到“双一流”建设高校和全球TOP300海外大学毕业生简历2971份，达成就业意向1364个。事业单位当场签订就业协议756个，其中，签约博士研究生12人，硕士研究生584人；顶尖名校毕业生36人。
（安之凯）