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文章：应急管理
资料库：淄博年鉴资料库
章节：淄博年鉴（2020）

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===== 原始正文（以下内容未经加工） =====
【概况】 2019年，全市共发生生产安全事故316起（受伤245起，死亡71起），死亡74人，死亡人数比2018年下降5.13%。全年未发生较大及以上生产安全事故。

【重构应急管理责任体系】 2019
年，市应急局实行模块化管理，发挥运转枢纽作用。立足新职能，科学应变，主动求变，设置综合、基础、安全、救援、执法、减灾、支撑、巡查8个工作模块，统分相宜、快速结合、合成作战、灵活高效，充分发挥市应急管理局综合调度运转枢纽作用。完善安全监管体系，强化安全责任落实。成立书记和市长共同担任主任的市安全生产委员会，并设立分管市长担任主任的16个专业安委会，将安全生产职责纳入市直有关部门综合考核和“三定”规定，设立专门工作机构。健全应急管理体系，提高应急处置能力。调整成立市突发事件应急管理委员会，制定淄博市突发事件总体应急预案，完善突发事件应急响应、应急处置、信息发布、信息报告制度。着眼流程再造，高效审批服务。聚力“一次办好”审批制度改革，51项政务服务事项全部进驻服务大厅，集中受理、集成服务、一站办结。着眼流程再造，实行容缺受理、告知承诺、“不见面”审批。实行全日程和延时服务，审批工作时间延伸到8小时之外和节假日、双休日。

【守住安全生产基本盘】 2019年，市应急局夯实基层管理，提升本质安全。深入推进企业风险分级管控和隐患排查治理“双重预防体系”建设和安全生产标准化建设，加强规范企业动火、受限空间等特殊作业安全管理，监督企业严格落实主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，筑牢安全生产第一道防线。强化综合治理，从严整治隐患。坚持问题导向，深入开展企业安全生产隐患专项整治行动和安全生产转型升级专项行动及危化品综合治理，组织开展“百日整治”和迎接建国70周年专项行动，集中开展化工园区安全生产专项巡查和化学品清罐、清院“两清”专项整治行动及安全生产费用提取专项检查，市级领导带队、市直部门参与的包区县安全生产督查，严查彻改安全隐患问题。全市共排查企业24744家，发现整改隐患67120项，受理举报2078起，纳入市级安全生产“黑名单”1家。铁腕执法检查，严惩违法行为。进一步完善执法机制，深入开展执法检查。在全市化工、危化品、非煤矿山、冶金工贸等重点行业企业，先后组织开展应急部暗查暗访、百日专项整治、化工园区、迎接建国70周年等集中执法检查行动，严查严处安全生产违法违规行为。全市共执法检查企业11438家次，发现整改违法违规行为48419项，罚款2910.15万元。强化巡查督查，推动责任落实。抽调专人对全市6个化工园区集中开展专项巡查，发现问题245项并分别下达督办通知，督促相关区县政府整改落实。组织由市领导带队，发改、住建、交通、应急等部门参与的包区县督查组，每组配应急局1名副县级领导干部，对区县政府及其部门、镇（街道）进行集中督查，累计核查检查危化品企业1013家次，核查及发现整改问题15562条。坚持以人为本，抓实教育培训，实行企业岗位操作人员持证上岗制度，深入开展“员工培训考核合格持证上岗”行动，扎实推进“学规、懂规、践规”活动。创新“安全生产月”宣教模式，由广场到现场、受众由市民到目标个体，延伸到企业、拓展到基层，提高宣传教育针对性实效性。

【现代化应急救援指挥体系】 2019
年，市应急局坚持高起点谋划、高标准定位、高水平实施，在全省率先建成首家市级应急指挥中心，实现综合运转枢纽、综合指挥保障、信息共享三大功能。与公安、生态环境、水利、消防等部门视频监控及自然资源部门林业卫星遥感平台和天地图、水文部门雨情信息、气象部门卫星图像等实现网络互联、应用互通、数据共享，基本形成上下联动、纵横贯通的应急指挥网络。实行“1+5+N”综合值守模式，24小时值班备勤，强化应急值班值守。指挥中心为成功应对9号台风“利奇马”重大灾害提供了有力保障，系统整体功能和应急指挥救援能力得到充分发挥。

【台风抢险救援救灾】 2019年，市应急局全力备战迎战台风“利奇马”，及时启动应急响应，切实担负起应对处置自然灾害重大责任。台风过境期间，统筹调度分析雨情险情灾情，及时调集救援力量、装备、物资，主动协调当地驻军、消防救援及社会救援力量参与救灾，共计协调专业救援力量3991人、社会救援力量17955人、社会志愿者37740人，出动特种车辆1324台、冲锋舟35艘、橡皮艇30艘、其他车辆装备6481台，调拨物资320497件套，设置安置点181个，最大限度减少灾害损失。科学处置孝妇河经开区段2处溃口和桓台县河水倒灌内涝严重险情，突出加强企业安全生产管理，严防台风灾害引发事故。同时，由县级干部带队的10个指导组，深入各区县一线指导抢险救灾和安全生产工作，落实刘家义书记到淄博指挥抢险救灾时的指示要求，有序推进区县抢险救灾、灾后重建和安全生产工作。按规定及时下拨省救灾资金6163万元，并积极协调9家灾害民生综合保险机构按照最高限额进行灾害保险理赔。在迎战台风工作中，充分展现应急人不畏艰险、勇挑重担，挺身而出、迎难而上，冲锋在前、果敢处置的良好品格，被省委省政府表彰为“山东省抗击台风抢险救灾工作先进集体”。

【应急干部队伍和党风廉政建设】 2019年，市应急局强化为事业选人的导向，大力选用“狮子型”“老黄牛型”干部，搭建好干事创业舞台。强化实干实绩导向，大力重用善谋发展、敢于担当、扎根基层、实绩突出的干部。形成德才兼备、五湖四海、人岗相适、人事相宜的良好局面。
2019年，市应急局落实党风廉政建设责任制，形成主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，各科处室负责人具体抓，一级抓一级、层层抓落实的党风廉政建设目标责任体系。通过廉政监督卡、信函、电话回访、实地回访等形式，征求企业对安全生产许可、行政执法工作的意见建议，了解工作人员的纪律作风情况，及时发现苗头性倾向性问题。开展廉政谈话182人次，回访企业327家次，实地回访26家，企业满意率98%。

【创新“安全生产月”活动方式】 2019年，市应急局创新“安全生产月”宣教模式，改“大锅饭”为“小灶”，由14个市各专业安委会结合行业实际开展活动，将活动由“广场”搬到“现场”、受众由市民到目标个体，用员工喜闻乐见的方式，普及安全生产法律法规和安全常识。把安全宣教延伸到企业、拓展到基层，打通安全宣传教育“最后一公里”，从而把隐患解决在基层，处理在最前端，真正达到“防风险、除隐患、遏事故”的目的，为人民群众生命财产安全保驾护航。2019年“安全生产月”活动期间，安委会负责同志、行业负责同志和企业负责人宣讲1200余场次，专家学者举办专题讲座150余场次，各级和企业开展应急预案演练2300场次，参与演练39万余人次，在公共场所电子显示屏播放科普短视频、安全提示、公益广告1.4万条次，开展安全知识技能竞赛90余场，参与8500人次，安全宣传展板8600余块，各类应急宣传标语7600余幅，发放安全宣传资料44万余份。

【淄博市应急指挥中心建成使用】 淄博市应急指挥中心位于市应急管理局一楼大厅，2019年4月底开工建设，6月初建设完成并投入使用。指挥中心总建设面积约800平方米，主要包括应急指挥大厅、会商室等重要工作场所和基础支撑系统、机房（设备间）及配套工程、安全保障体系等。该中心是全省首家地市级应急指挥中心，为淄博市突发事件应急处置提供强有力的技术支撑和决策依据。

【市应急管理局“初心馆”建成使用】 2019年，市应急管理局以“不忘初心、牢记使命”为主题的“初心馆”正式揭牌。市应急管理局“初心馆”建筑面积约380平方米，主要包括序厅、党建活动室和“守初心、担使命、找差距、抓落实”四个展区，自7月初开始筹建，历时3个月时间建设完成。“初心馆”紧紧围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育的总要求，旨在打造重温初心、感悟初心、践行初心的初心教育基地。

【危化品重大事故综合应急演练】 6月29日，2019年淄博市危化品重大事故综合应急演练在张店东部化工区举行，这是淄博应急史上规模最大、要素最全的危化品事故实战演练。此次演练，首次展示消防机器人、侦查无人机、72米高喷车等高科技消防装备。本次演练以江苏响水天嘉宜公司“3·21”特别重大爆炸事故和齐鲁天和惠世制药公司火灾事故为背景，模拟固体仓库发生火灾引发大爆炸、摧毁消防水泵房、造成氢化树脂装置和中间罐区大面积着火、多名人员受伤的场景。为检验各级政府及其部门信息传递、接警响应和指挥调度能力，实战演练前，各部门首先进行桌面推演。此次演练主要进行各单位接警响应、对爆炸后装置立体式火灾和中间罐区流淌火灾灭火、远程供水、专业队伍堵漏快速封堵等11个科目的展示，全面检验了各级政府及其部门信息传递、接警响应和指挥调度，以及启动市级响应后，各相关部门赶赴现场、应急物资调配、现场抢险救援和善后处置等内容。演练共出动公安干警和消防人员500余名，卫生救护人员20余人，紧急疏散公司员工及周边企业员工1000余人，市应急、公安、生态环境、卫健、消防等部门参与演练救援。

【全省应急管理指挥系统业务培训班】 2019年12月1—3日，山东省应急厅在淄博市举办全省应急管理指挥系统业务培训班，进一步规范全省应急管理指挥系统工作秩序，切实提高突发事件信息情报获取、信息报送及应急处置能力，探讨交流山东省应急管理指挥系统工作开展情况，研究部署下一步工作，来自应急管理部、省应急管理厅以及全省16市应急管理局的分管领导、指挥中心负责人和业务骨干参加培训。此次培训是省应急厅成立以来首次组织各市应急局分管领导、指挥中心负责人和业务骨干参加的应急管理指挥系统业务培训，培训内容丰富、形式多样。除实地观摩交流外，还有专题授课、业务研讨等环节。应急管理部指挥中心副主任周伟以《深入贯彻党的十九届四中全会精神 努力开创新时代应急指挥工作新局面》为题，为全体人员授课。与会同行们先后观摩淄博市应急救援装备展示。

【应急安全科普知识宣传】 “淄博应急管理”微信公众号2019年共发布政务微信500余条，粉丝数量超过20万人。年底，“淄博应急管理”政务微信公众号历经初审、网上投票、评委会评审和第三方平台指数等环节的激烈角逐，在全市参评的104个微信公众号竞选中脱颖而出，获淄博市“十佳政务类新媒体”第一名。
（秦怀军）
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