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文章：市场监督管理
资料库：淄博年鉴资料库
章节：淄博年鉴（2020）

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【概况】 截至2019年年底，全市市场主体总量达50.4万户，比2018年增长11.8%；新登记市场主体8.9万户，增长17.4%。新增驰名商标1件、地理标志商标3件，总量分别达92件、50件。2019年，市市场监督管理局被人社部、国家市场监管总局联合表彰为“全国先进集体”；被山东省委、省政府联合表彰为全省系统唯一的“勇于创新”先进集体。

【商事制度改革】 2019年8月，市市场监督管理局进一步取消前置审批、免冠行政区划和特殊行业等名称预先核准，市场主体登记注册全面实现名称自主申报制度，名称申报与企业登记注册整合为一个环节，现场核定登记。市市场监管局负责的外资企业登记注册基本实现当场办结，立等可取。

【登记注册全程电子化改革】 市市场监督管理局推行市场主体全程电子化登记，逐步推广政银合作、手机APP、微信等多种办照模式，2019年3月1日，全面启用新版营业执照，新版电子营业执照同步启用，通过网上申请、网上审核，领取电子营业执照，登记便利化程度再上新台阶。

【完善市场主体退出机制】 2019年，市市场监督管理局按照国务院放宽外商投资准入战略部署，进一步优化外资企业营商环境，在取消外商投资合伙企业设立、变更、注销分支机构备案基础上，借助省局“一网通”系统，与税务、公安、人行等部门对接，推行企业注销“一网通办”，报纸公告改为国家企业信用信息系统免费公告，方便外资企业退市。

【市场主体事中事后监管】 2019年，市市场监督管理局扎实推进“双随机、一公开”监管，成立市“双随机、一公开”监管工作联席会议，制定出台《淄博市“双随机一公开”监管工作联席会议制度》，建立联席会议成员工作微信群和联席会议办公室工作群。集中完成“两库”建设，全市共录入检查对象名录库信息57.74万条，执法检查人员名录库信息2839人。市级和区县多次开展双随机工作。组织开展系统内“双随机、一公开”抽查检查工作两次，共随机摇号抽取10002户，实际检查并公示9446户。各类市场主体2018年度年报公示108725户，年报率93.56%，位列全省第四。组织机构改革期间共录入行政许可、行政处罚、抽查检查、小微企业扶持和黑名单信息4510条。协同监管平台共归集公示行政许可信息45969条，行政处罚信息6189条，抽查检查信息126266条，小微企业扶持信息773条，部门公告1条。牵头组织“互联网+监管”事项目录清单梳理工作。市直部门共认领录入监管事项目录清单1183项，梳理录入监管事项检查实施清单801项；区县共认领录入监管事项目录清单9994项，梳理录入监管事项检查实施清单6455项。

【市场规范管理】 2019年，市市场监督管理局以落实人大专项评议工作为切入点，全面推进农村商品交易市场整治工作。印发《落实人大专项评议重点问题整改 加强农村商品交易市场监管的实施方案》，开展以城乡结合部市场、农村大集和农贸市场为重点区域，以市场主体资格、假冒伪劣、商标侵权、食品安全、虚假宣传、禁售商品、消费欺诈等方面为重点整改内容的专项整治活动。先后两次召开全市农村商品交易市场现场推进会议，积极推广典型经验做法，构建长效监管体制机制。出台《关于构建农村集贸市场长效监管机制工作指导意见》和《农村集贸市场监管工作指引（试行）》，编印《农村集贸市场监管手册》，用于指导开展市场监管工作。全市共出动执法检查人员2937人次、车辆670台次，悬挂宣传标语200余条，发放宣传资料8700余份，全市361处农村商品交易市场实现日常巡查全覆盖。督促办理健康证320余户，新登记食品经营摊点信息公示备案卡470户，新登记个体营业执照971户，查处无照经营386户，商品质量违法行为282户，查处从事违禁品经营263户，下达责令整改通知书486份，立案39起，罚没4.07万元。农村商品交易市场存在的食品安全、商品质量安全和违禁品上市等突出问题得到有效解决。
开展春季农资市场专项整治工作。以肥料、农膜、农机具等农资商品质量监管为重点，严厉打击坑农损农害农违法违规行为，全年全市肥料市场检查共立案9起，涉案货值8.14万元，罚没金额14.58万元。
开展野生动物保护专项整治行动。与市自然资源局联合签发《关于联合开展野生动物保护专项整治行动的通知》，履行野生动物保护法定职责，依法查处出售、购买国家重点保护野生动物等违法行为。全市专项行动共检查集贸市场251处，检查活禽经营主体291户、网络经营主体52户、餐饮经营主体1657户、土特产经营主体137户，签订餐饮企业保护野生动物资源承诺书2000余份，发放张贴野生动物保护宣传材料600余份，下架捕鸟网12公斤。

【商标管理】 2019年，市市场监督管理局充分发挥商标监管和服务职能，认真贯彻落实《淄博市人民政府关于加快推进品牌建设的意见》，深入实施商标品牌战略，大力推进商标品牌建设，在促进全市经济高质量发展中发挥了积极作用。注册商标工作持续快速推进。全市商标注册申请15236件，新注册商标13805件，有效注册量达56335件。市市场监督管理局积极协调，为2018年度认定的4件驰名商标企业兑现政府奖励资金各50万元。
地理标志商标工作深入规范推进。8月30日，召开全市地理标志助推乡村振兴现场推进会，印发《关于地理标志助推乡村振兴战略实施的指导意见》，明确地理标志培育注册、规范运作、加强保护、跟踪服务等十个方面的工作规范，进一步推动地理标志的科学运用、规范管理和有效保护。全市新增“般阳小麦”“般阳葡萄”“淄川大樱桃”3件地理标志商标，总数达50件。加强马德里商标国际注册法律法规宣传，积极开展现场指导服务。联合商务部门对申请马德里商标国际注册企业进行资金补贴。全市新增马德里商标国际注册42件，总数达126件，马德里商标国际注册工作取得积极进展。

【知识产权保护】 2019年，市市场监督管理局完成淄博市知识产权运营公共服务平台试运行，年内遴选知识产权优势培育企业28家，22家企业获得银行专利质押贷款2.1亿元。山东华夏神舟新材料有限公司获中国专利奖金奖。新认定驰名商标1件，全市驰名商标达92件；召开全市地理标志助推乡村振兴现场会，新申请地理标志商标3件。加强知识产权保护，全市立案查处商标侵权案件16起，办理专利侵权纠纷案件11起。

【广告监督管理】 2019年，市市场监督管理局强化监测职责，对全市38家传统媒体、42家互联网媒介进行监测。中心城区户外广告监测范围监测频率居全省首位。完善整治虚假违法广告联席会议制度，明确广告监管职责，加强部门联动，形成执法合力。定期组织行政约谈，年内共组织行政约谈62次。对重点领域广告实施专项整治，组织开展互联网广告和户外广告专项整治工作，查处互联网违法案件37件，罚没款56.5万元；户外广告案件13件，罚没款31.6万元。年内全市共收到投诉举报1416件，均按法定程序予以调查、处理并回复。全市共立案查处广告违法案件104起，罚没款338.19万元。丰富载体，强化措施，大力培育发展广告产业。积极创建省级广告产业园，省局进行考核验收。大力发展公益广告。与市委宣传部、人民银行联合举办“社会主义核心价值观暨‘保护金融消费权益’公益广告创意大赛”。积极指导广告协会规范发展，举办全市广告审查员培训班，传统媒体、广告企业和互联网媒介150人参加培训，取得预期效果。

【食品安全监管】 2019年，市市场监督管理局组织召开全市食品安全委员会全体会议，对做好食品安全工作进行部署。开展“守护舌尖安全”“食安护佳节”、农村食品安全治理、特殊食品监管、餐饮质量安全提升、漠视群众利益问题等专项行动。加强校园及周边食品安全治理，持续推进餐饮服务“净网”行动。推进食品药品智慧监管建设，城区及镇驻地学校食堂智慧监管覆盖率达90%。加强食品安全抽检，完成国家、省级监督抽检1000批次，市本级抽检4000批次，合格率96%。

【药品安全管理】 2019年，市市场监督管理局开展中药饮片质量、执业药师“挂证”行为、药品安全方面损害群众利益问题等专项整治，检查药品零售企业3179家次，责令整改1017家次，立案查处216起。扎实做好疫苗流通使用排查处置，开展医疗器械“清网”行动、化妆品“线上净网线下清源”风险排查。全市完成药品抽检764批次，合格率98.7%。

【特种设备监管】 2019年，市市场监督管理局建设电梯应急处置服务平台，开启互联网+电梯监管新模式，在高新区率先推行试点电梯“保险+服务”，电梯保险入保覆盖率达36.02%。特种设备即时定检率为93.85%。

【产品质量安全监管】 2019年，市市场监督管理局开展产品质量监督检验，对570家企业生产的674批次产品进行抽查，发现不合格产品10批次。组织流通领域商品质量监督抽查，抽查400家经营户的717批次产品，发现不合格产品3批次。

【反不正当竞争执法】 2019年，市市场监督管理局强化反不正当竞争执法，稳步推进保健市场专项整治，6月25日，召开全市深入开展联合整治“保健”市场乱象电视电话会议。各区县加大执法力度，查处虚假宣传案件24起，违规直销、传销案件2起，以保健为名开展违法违规行为3起。利用微信公众号发布专项整治相关信息200余条。8月，市局统一制作警示牌3500个，在保健品销售固定场所张贴悬挂，警示经营者不得做虚假宣传。11月19日，召开全市“保健”会销智慧监管现场观摩会，在全市范围内推广网格化、智慧化监管。部署开展打击市场混淆行为专项执法行动，印发《关于继续开展打击市场混淆行为专项执法行动的通知》，对预包装的食品行业、生活用品领域和生产资料领域的名称、包装、装潢等标识的市场混淆行为进行重点打击。开展防范和制止借“不忘初心，牢记使命”主题教育搞不当营商活动以及重点领域反不正当竞争执法行动，重点查处借“不忘初心、牢记使命”主题教育搞不当营商活动、互联网领域不正当竞争行为。开展保护“博山猕猴桃”证明商标打击伪造产地专项行动。组织开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣行为。印发全市市场监管系统《假冒伪劣重点领域治理工作实施方案（2019—2021）》，开展服装领域打击侵权假冒工作专项行动。制定出台《全市市场监管系统开展服装领域打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为专项行动工作方案》，检查服装生产企业86家、服装经营市场93个。扎实推进打击传销规范直销工作，深化“无传销城市”创建，召开全市打击传销会议，部署开展为期2个月的直销市场专项执法检查，对照91家直销企业名单，对淄博境内直销企业分支机构、服务网点、经销商进行全面摸底排查和执法检查，对30家直销企业在全市的195个分支机构、服务网点、经销商，建立档案。制定打击传销工作考核评价标准，召开市场监管、公安部门执法协作会议2次，向公安机关移送涉嫌传销案件3件，向市公安局移交案件线索22条。全市市场监管系统共立案查处传销案件6起，罚没款621.6万元。全市检查直销企业服务网点、经销商174家，立案查处违规直销行为2起，罚没款23.49万元。深入开展扫黑除恶工作，组织召开全市市场监管系统中央扫黑除恶第5督导组反馈问题整改落实情况调度暨2019年扫黑除恶专项斗争部署会议，印发《关于在全市市场监管部门集中开展涉黑涉恶线索核查“百日会战”行动方案》，确保实现“黑恶积案清零、问题线索清零”的任务目标。制定下发《专业市场交易领域扫黑除恶集中整治工作方案》，检查各类市场483个次，受理群众举报涉嫌黑恶线索55条，全部上报，其中涉传线索29件，职业打假人敲诈勒索线索19件。设置涉黑涉恶举报箱228个，悬挂扫黑除恶宣传标语356条（幅）。

【消费者权益保护】 2019年，市市场监督管理局不断完善消费投诉举报处理流程，深入开展放心消费创建工作，全面开展消费投诉公示工作，切实维护消费者的合法权益。认真做好市场监管领域咨询投诉举报事项的受理分流转办处理和催督办工作，全年共受理消费者投诉20886件、举报2983件，为消费者挽回经济损失金额446.91万元；查处侵害消费者权益案件96件，罚没金额172.65万元。印发《推广推介消费投诉公示制度实施方案》和《关于推广推介民生领域制度创新改革经验的指导意见》，进一步明确消费投诉公示工作指导思想、任务目标、工作要求和具体进度安排，指导区县制定实施方案并开展多种形式的投诉信息公示工作。扎实推进放心消费创建工作，参加全省放心消费创建标准评审工作，部署开展放心消费创建系统推广应用，指导区县推进放心消费创建工作。制定《落实人大专项评议重点问题整改加强消费维权工作实施方案》，从深入推进“放心消费”创建、全面开展消费投诉公示、认真做好消费投诉处理、继续开展常态化行政指导、更好发挥教育引导作用等方面，不断加强队伍建设，完善投诉处理机制，提升处理效率，全面推进消费维权工作制度化、规范化，营造良好消费环境。
 （袁 鹏）
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