【概况】 2019年，市发展改革
委紧紧围绕全市经济社会发展目标，在充分把握上级政策精神和全市实际基础上，组织编制燃煤机组结构优化、架空线路整治、煤炭消费压减、新兴产业培育壮大、灾后重建、加强固定资产调度分析、加强重大项目落地机制建设、物流产业新旧动能转换、淄博内陆港建设等一批事关全市中长期发展的规划方案。研究制定落实“六稳”工作、消费挖潜、强化互联网应用促进服务业发展、构建新旧动能转换政策体系、狠抓重大项目建设、深化改革开放加快制度创新、稳价保供等方面政策意见。全力做好“十四五”规划编制前期各项工作，起草并形成全市“十四五”规划前期基本思路，提出拟申请纳入国家、省“十四五”规划重大项目、重大事项清单。强化经济运行分析研判，每月形成运行分析材料，每季度召开全市经济运行分析会议。强化调查研究，全年完成各类调研34篇，24篇成果分获全省发改系统、全市社科百题调研优秀调研成果。
【新旧动能转换】 2019年，市发展改革委按照市委、市政府安排部署，坚持新旧动能转换重大工程与建设全国老工业城市产业转型升级示范区“两篇文章一起做”，统筹搭建规划体系、推进体系、政策体系和督导考核体系等“四大体系”。规划体系方面，会同国家发展改革委宏观研究院、和君咨询、赛迪咨询等机构对区域产业升级进行系统谋划，形成重点产业发展规划成果。推进体系方面，设立淄博市新旧动能转换综合试验区建设办公室，组建和运行17个产业专班，公布16个产业智库首批专家名单。政策体系方面，制定《关于构建新旧动能转换政策体系的意见》，配套出台《关于加快推进工业新旧动能转换的若干政策》《关于强化互联网应用促进现代服务业创新发展的意见》等一系列政策文件，完善以工业动能转换、重大项目建设、现代服务业发展、双招双引、科技创新、引才用才等重点领域政策为支撑的“1+N”政策体系。督导考核体系方面，将新旧动能转换工作纳入全市重点督查事项，实行定期调度督查，研究制定《淄博市新旧动能转换督导考核办法（试行）》，年终对牵头承担新旧动能转换推进任务的部门、单位开展专项考核，进一步分解压实新旧动能转换任务和责任。主动对接省“十强”产业，坚持“创新绿色、动能转换优存量，着眼未来、高端引领扩增量”，按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织理念，壮大优势产业链条和特色产业集群，新型功能材料入选全国首批战略性新兴产业集群，氟硅新材料、高端精细化工、陶琉文化创意等3个集群和5家企业入选山东省“十强”产业“雁阵形”集群及领军企业，桓台县被中国石油和化学工业联合会命名为“中国膜谷”，推动产业迈向中高端。
【重大项目建设】 2019年，市发展改革委不断抓好政策体系建设，强化项目服务保障，对亟需解决的问题实行“三张清单”督导办理，落实“五个一”协调推进机制，市重大项目建设总体顺利，至年底完成投资820亿元，新开工154个项目。项目投资结构更趋优化，新材料、智能装备制造、新医药、电子信息四大主导产业项目达129个，总投资861亿元，占全部工业项目的比重达70%。省重点项目全部开工建设，全年完成投资38.2亿元，完成年度投资计划的103%。积极争取滨淄临高铁正式纳入省高速铁路网规划，加快推进济淄潍、沾临、济南至高青等高速公路建设，有序开展小清河复航工作。城市轨道交通近期建设规划通过省发改委审查。争取国铁集团、省政府正式批复淄博客运站改造工程可行性研究报告。扎实推进重大油气项目工程建设，董东原油管道工程淄博段、日照港—京博输油管道开工建设，开展济淄联络线路优化选址工作。
【对上争取】 2019年，市发展改革委紧盯上级宏观政策导向，持续加大对上争取力度，积极为推动全市发展争取有利的外部政策支持。争取到中央、省预算内无偿补助资金7.1亿元，涉及保障性安居工程、生态文明、双创支撑平台专项、技术改造、黄河滩区改造、公共体育普及、服务业发展引导等15个专项。加强老工业城市转型升级示范区政策争取，争取中央预算内新动能培育平台及设施建设专项、独立工矿区改造搬迁专项、城区老工业区搬迁改造专项等中央预算内投资补助1.08亿元；积极做好政府专项债券对上争取，国家发改委共批复全市五个批次13个项目，其中，前四批项目拟发行债券额度25.7亿元。为淄川般阳城市资产经营有限公司争取发行企业债券8亿元。争取张店区国家双创示范基地项目获得国家扶持资金5000万元。争取淄博职业学院利用外国政府贷款2000万美元项目获国家发改委批复。淄川区和博山区被列入全国首批城乡融合发展试验区。1人入选泰山产业领军人才名单，5个项目入选省扶贫开发重点区域引进人才支持计划，3人入选泰山产业领军人才工程蓝色人才专项，争取省级专项资金4800余万元。2个特色小镇、2家服务业创新中心和1名企业高管分别获评省级服务业特色小镇、创新中心和服务业专业人才。
【产业转型升级】 2019年，淄博市老工业城市产业转型升级示范区建设成效突出，争取列入中央预算内新动能培育平台及设施建设专项、独立工矿区改造搬迁专项、城区老工业区搬迁改造专项等项目8个，中央预算内投资补助1.08亿元，总投资6.09亿元；储备创新链整合等5个中央预算内投资专项项目29个，总投资120.9亿元，有力支持了示范区公共基础设施、公共服务平台和企业创新能力建设。系统推进传统产业“三年攻坚行动”，着力实施优化技术工艺、优化产品体系、优化产品质量、优化产业链条、优化产业效益“五个优化”，对石化、机械、纺织、医药等产业进行全链条全流程改造，促进传统产业向产业价值“微笑曲线”两端延伸。全年实施323项市重点技改项目，60个项目被列入省技改导向目录，40%以上的重点企业主要技术装备达到国际先进水平；培育建设15家智慧工厂、117个智能车间，上云企业突破6000家，全市“两化”融合指数稳居山东省第一梯队。以着眼未来、高端引领扩增量，催动新兴产业扩容倍增。立足淄博产业基础和特色优势，按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的思路，谋划开展“四强”产业攀登计划，推动新材料、智能装备、新医药、电子信息“四强”产业规模化攻坚，工业“四强”产业发展势头迅猛。实施现代服务业三年攻坚计划，齐鲁数谷产业园、黄三角物联网产业园、爱特云翔等一批数字经济平台和企业加快壮大，互联网服务业、软件信息服务业、研究和试验发展业等新兴行业营业收入增速均在25%以上。组织开展能源和煤炭消费情况摸底排查，编制出台全市煤炭消费压减工作总体方案和煤电机组优化升级工作方案，关停煤电机组9台。建设能耗在线监测大数据平台，实现全市能耗全方位预警调控。出台强化互联网应用促进现代服务业创新发展、挖掘消费潜力繁荣发展夜间经济等政策意见，编制完成现代服务业三年攻坚行动方案，现代服务业呈现恢复性增长的良好趋势。全市服务业占GDP比重达46%，比2018年提高1.5个百分点，服务业成为支撑转型升级的主导力量。全市167个市级服务业重点项目，累计完成投资297.9亿元，新建项目开工率达97%。
【深化改革】 2019年，市发展改革委牵头推进全市经济体制改革，协调起草年度经济体制改革《工作要点》和任务台账，起草提报市委《关于进一步深化改革开放加快制度创新的意见》重点任务及分工方案，做好省对市、市对区县和部门改革督查，推进年度改革要点任务落实；承担推进31项改革要点、制度创新任务。完善新旧动能转换协调推进机制，制定《关于建立淄博市新旧动能转换重大工程协调推进体系的工作方案》《淄博市新旧动能转换重大工程督导考核办法》，建立“五个一”协调推进体系，构建起6大支撑保障体系。完善重大项目建设落地机制，制定《关于以新旧动能转换为引领全力推进市重大项目建设的若干意见》，着眼项目要素保障，在流程再造、减轻企业负担、强化推进责任等方面推出20条创新性举措。优化营商环境，对照全省营商环境评价工作方案，组织各牵头部门对标省内国内最优标准制定实施指标提升方案，淄博市营商环境评价在全省名列前茅。部署推进国家《市场准入负面清单（2018年版）》全面实施。深化“一次办好”改革，制定出台《工业投资项目“1+N”审批制度改革实施方案》《淄博市推进重点项目落地机制建设工作方案》，挂牌成立重点项目落地调度中心，组织28个部门成立服务重点项目落地工作专班，大力开展网上办理、“不见面审批”。推进社会信用体系建设，建成“一网三库一平台”信用信息系统，在市场监管、政策扶持、资质认定等20余个重点领域建立信用承诺制度，推行“信用+告知承诺”审批，完善联合奖惩机制，建立“红黑名单”管理制度。打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块，制定落实《关于实施乡村振兴战略的意见》《淄博市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和5个工作方案。推进天然气价格改革，一般工商业用电价格降低10%，在全省率先落实所有国有景区门票降价政策。继续推进公务用车制度和行业协会商会与行政机关脱钩和产权保护制度等工作落实。
【社会和民生事业发展】 2019年，市发展改革委有序推进淄川区、高青县和沂源县等区县支持农民工等人员开展返乡创业试点工作。争取2019年中央、省预算内投资项目6个，获批资金3435万元。山东农业工程学院淄博校区、山东省淄博人民警察训练基地、市体育运动学校等重点项目开工建设。开展全国乡村旅游重点村名录建设，全市4个村获批。按照市委乡村振兴统一部署，督促指导区县编制乡村振兴战略规划。印发2019年淄博市乡村振兴“十百千”示范名单，成功争取高青县青城镇、淄川区双杨镇、周村区南郊镇等6个镇为省级示范镇，44个村为省级示范村。黄河滩区迁建工作进展顺利，至年底，一期工程常家镇外迁安置社区达到交房入住标准，开河村84户进行单体验收并分房到户；黑里寨镇外迁安置社区、木李镇外迁安置社区进行社区配套设施施工。二期工程黑里寨镇社区、木李镇社区进行主体施工。
（杨 乐）
【概况】 2019年，市发展改革
委紧紧围绕全市经济社会发展目标，在充分把握上级政策精神和全市实际基础上，组织编制燃煤机组结构优化、架空线路整治、煤炭消费压减、新兴产业培育壮大、灾后重建、加强固定资产调度分析、加强重大项目落地机制建设、物流产业新旧动能转换、淄博内陆港建设等一批事关全市中长期发展的规划方案。研究制定落实“六稳”工作、消费挖潜、强化互联网应用促进服务业发展、构建新旧动能转换政策体系、狠抓重大项目建设、深化改革开放加快制度创新、稳价保供等方面政策意见。全力做好“十四五”规划编制前期各项工作，起草并形成全市“十四五”规划前期基本思路，提出拟申请纳入国家、省“十四五”规划重大项目、重大事项清单。强化经济运行分析研判，每月形成运行分析材料，每季度召开全市经济运行分析会议。强化调查研究，全年完成各类调研34篇，24篇成果分获全省发改系统、全市社科百题调研优秀调研成果。
【新旧动能转换】 2019年，市发展改革委按照市委、市政府安排部署，坚持新旧动能转换重大工程与建设全国老工业城市产业转型升级示范区“两篇文章一起做”，统筹搭建规划体系、推进体系、政策体系和督导考核体系等“四大体系”。规划体系方面，会同国家发展改革委宏观研究院、和君咨询、赛迪咨询等机构对区域产业升级进行系统谋划，形成重点产业发展规划成果。推进体系方面，设立淄博市新旧动能转换综合试验区建设办公室，组建和运行17个产业专班，公布16个产业智库首批专家名单。政策体系方面，制定《关于构建新旧动能转换政策体系的意见》，配套出台《关于加快推进工业新旧动能转换的若干政策》《关于强化互联网应用促进现代服务业创新发展的意见》等一系列政策文件，完善以工业动能转换、重大项目建设、现代服务业发展、双招双引、科技创新、引才用才等重点领域政策为支撑的“1+N”政策体系。督导考核体系方面，将新旧动能转换工作纳入全市重点督查事项，实行定期调度督查，研究制定《淄博市新旧动能转换督导考核办法（试行）》，年终对牵头承担新旧动能转换推进任务的部门、单位开展专项考核，进一步分解压实新旧动能转换任务和责任。主动对接省“十强”产业，坚持“创新绿色、动能转换优存量，着眼未来、高端引领扩增量”，按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的产业组织理念，壮大优势产业链条和特色产业集群，新型功能材料入选全国首批战略性新兴产业集群，氟硅新材料、高端精细化工、陶琉文化创意等3个集群和5家企业入选山东省“十强”产业“雁阵形”集群及领军企业，桓台县被中国石油和化学工业联合会命名为“中国膜谷”，推动产业迈向中高端。
【重大项目建设】 2019年，市发展改革委不断抓好政策体系建设，强化项目服务保障，对亟需解决的问题实行“三张清单”督导办理，落实“五个一”协调推进机制，市重大项目建设总体顺利，至年底完成投资820亿元，新开工154个项目。项目投资结构更趋优化，新材料、智能装备制造、新医药、电子信息四大主导产业项目达129个，总投资861亿元，占全部工业项目的比重达70%。省重点项目全部开工建设，全年完成投资38.2亿元，完成年度投资计划的103%。积极争取滨淄临高铁正式纳入省高速铁路网规划，加快推进济淄潍、沾临、济南至高青等高速公路建设，有序开展小清河复航工作。城市轨道交通近期建设规划通过省发改委审查。争取国铁集团、省政府正式批复淄博客运站改造工程可行性研究报告。扎实推进重大油气项目工程建设，董东原油管道工程淄博段、日照港—京博输油管道开工建设，开展济淄联络线路优化选址工作。
【对上争取】 2019年，市发展改革委紧盯上级宏观政策导向，持续加大对上争取力度，积极为推动全市发展争取有利的外部政策支持。争取到中央、省预算内无偿补助资金7.1亿元，涉及保障性安居工程、生态文明、双创支撑平台专项、技术改造、黄河滩区改造、公共体育普及、服务业发展引导等15个专项。加强老工业城市转型升级示范区政策争取，争取中央预算内新动能培育平台及设施建设专项、独立工矿区改造搬迁专项、城区老工业区搬迁改造专项等中央预算内投资补助1.08亿元；积极做好政府专项债券对上争取，国家发改委共批复全市五个批次13个项目，其中，前四批项目拟发行债券额度25.7亿元。为淄川般阳城市资产经营有限公司争取发行企业债券8亿元。争取张店区国家双创示范基地项目获得国家扶持资金5000万元。争取淄博职业学院利用外国政府贷款2000万美元项目获国家发改委批复。淄川区和博山区被列入全国首批城乡融合发展试验区。1人入选泰山产业领军人才名单，5个项目入选省扶贫开发重点区域引进人才支持计划，3人入选泰山产业领军人才工程蓝色人才专项，争取省级专项资金4800余万元。2个特色小镇、2家服务业创新中心和1名企业高管分别获评省级服务业特色小镇、创新中心和服务业专业人才。
【产业转型升级】 2019年，淄博市老工业城市产业转型升级示范区建设成效突出，争取列入中央预算内新动能培育平台及设施建设专项、独立工矿区改造搬迁专项、城区老工业区搬迁改造专项等项目8个，中央预算内投资补助1.08亿元，总投资6.09亿元；储备创新链整合等5个中央预算内投资专项项目29个，总投资120.9亿元，有力支持了示范区公共基础设施、公共服务平台和企业创新能力建设。系统推进传统产业“三年攻坚行动”，着力实施优化技术工艺、优化产品体系、优化产品质量、优化产业链条、优化产业效益“五个优化”，对石化、机械、纺织、医药等产业进行全链条全流程改造，促进传统产业向产业价值“微笑曲线”两端延伸。全年实施323项市重点技改项目，60个项目被列入省技改导向目录，40%以上的重点企业主要技术装备达到国际先进水平；培育建设15家智慧工厂、117个智能车间，上云企业突破6000家，全市“两化”融合指数稳居山东省第一梯队。以着眼未来、高端引领扩增量，催动新兴产业扩容倍增。立足淄博产业基础和特色优势，按照“紧盯前沿、打造生态、沿链聚合、集群发展”的思路，谋划开展“四强”产业攀登计划，推动新材料、智能装备、新医药、电子信息“四强”产业规模化攻坚，工业“四强”产业发展势头迅猛。实施现代服务业三年攻坚计划，齐鲁数谷产业园、黄三角物联网产业园、爱特云翔等一批数字经济平台和企业加快壮大，互联网服务业、软件信息服务业、研究和试验发展业等新兴行业营业收入增速均在25%以上。组织开展能源和煤炭消费情况摸底排查，编制出台全市煤炭消费压减工作总体方案和煤电机组优化升级工作方案，关停煤电机组9台。建设能耗在线监测大数据平台，实现全市能耗全方位预警调控。出台强化互联网应用促进现代服务业创新发展、挖掘消费潜力繁荣发展夜间经济等政策意见，编制完成现代服务业三年攻坚行动方案，现代服务业呈现恢复性增长的良好趋势。全市服务业占GDP比重达46%，比2018年提高1.5个百分点，服务业成为支撑转型升级的主导力量。全市167个市级服务业重点项目，累计完成投资297.9亿元，新建项目开工率达97%。
【深化改革】 2019年，市发展改革委牵头推进全市经济体制改革，协调起草年度经济体制改革《工作要点》和任务台账，起草提报市委《关于进一步深化改革开放加快制度创新的意见》重点任务及分工方案，做好省对市、市对区县和部门改革督查，推进年度改革要点任务落实；承担推进31项改革要点、制度创新任务。完善新旧动能转换协调推进机制，制定《关于建立淄博市新旧动能转换重大工程协调推进体系的工作方案》《淄博市新旧动能转换重大工程督导考核办法》，建立“五个一”协调推进体系，构建起6大支撑保障体系。完善重大项目建设落地机制，制定《关于以新旧动能转换为引领全力推进市重大项目建设的若干意见》，着眼项目要素保障，在流程再造、减轻企业负担、强化推进责任等方面推出20条创新性举措。优化营商环境，对照全省营商环境评价工作方案，组织各牵头部门对标省内国内最优标准制定实施指标提升方案，淄博市营商环境评价在全省名列前茅。部署推进国家《市场准入负面清单（2018年版）》全面实施。深化“一次办好”改革，制定出台《工业投资项目“1+N”审批制度改革实施方案》《淄博市推进重点项目落地机制建设工作方案》，挂牌成立重点项目落地调度中心，组织28个部门成立服务重点项目落地工作专班，大力开展网上办理、“不见面审批”。推进社会信用体系建设，建成“一网三库一平台”信用信息系统，在市场监管、政策扶持、资质认定等20余个重点领域建立信用承诺制度，推行“信用+告知承诺”审批，完善联合奖惩机制，建立“红黑名单”管理制度。打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块，制定落实《关于实施乡村振兴战略的意见》《淄博市乡村振兴战略规划（2018—2022年）》和5个工作方案。推进天然气价格改革，一般工商业用电价格降低10%，在全省率先落实所有国有景区门票降价政策。继续推进公务用车制度和行业协会商会与行政机关脱钩和产权保护制度等工作落实。
【社会和民生事业发展】 2019年，市发展改革委有序推进淄川区、高青县和沂源县等区县支持农民工等人员开展返乡创业试点工作。争取2019年中央、省预算内投资项目6个，获批资金3435万元。山东农业工程学院淄博校区、山东省淄博人民警察训练基地、市体育运动学校等重点项目开工建设。开展全国乡村旅游重点村名录建设，全市4个村获批。按照市委乡村振兴统一部署，督促指导区县编制乡村振兴战略规划。印发2019年淄博市乡村振兴“十百千”示范名单，成功争取高青县青城镇、淄川区双杨镇、周村区南郊镇等6个镇为省级示范镇，44个村为省级示范村。黄河滩区迁建工作进展顺利，至年底，一期工程常家镇外迁安置社区达到交房入住标准，开河村84户进行单体验收并分房到户；黑里寨镇外迁安置社区、木李镇外迁安置社区进行社区配套设施施工。二期工程黑里寨镇社区、木李镇社区进行主体施工。
（杨 乐）