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文章：政 法
资料库：淄博年鉴资料库
章节：淄博年鉴（2020）

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【概况】 2019年，全市政法机关围绕全市改革发展稳定大局，全力维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民群众安居乐业。全年全市公安机关破获各类刑事案件5583起，抓获犯罪嫌疑人1997人，刑事案件、可防性案件同比分别下降5.1%、32.7%；全市审判机关共收案102440件、结案108691件、执结案件29400件、执行金额94.64亿元；全市检察机关共批捕1931人、起诉6014人。10月29日，省委常委、政法委书记林峰海到淄博市走访联系有关企业，调研政法机关营创法治营商环境工作。

【维护社会稳定】 2019年国庆70周年期间，淄博市实现零非访，在全省上访人数最少，安保维稳工作继续走在全省前列。开展政治安全领域风险隐患排查化解专项行动，严密防范、打击境内外敌对势力的渗透破坏活动。加大反恐维稳工作力度，开展涉恐隐患排查整治百日行动和双排查行动，有效维护公共安全。市委、市政府印发的《淄博市防范化解社会矛盾风险维护稳定工作机制》对14类重点领域风险化解防范工作预案明确责任分工。军队退役人员稳定工作走在全省前列，未发生大规模群体性上访聚集事件。成立25个市级工作专班，持续推进信访矛盾化解攻坚，全市10年以上信访积案全部化解（含省领导挂包的22件信访案件），5～10年和5年以内信访积案化解率分别达到85%和90%。

【扫黑除恶专项斗争】 2019年，全市扫黑除恶专项斗争实行市领导挂包督导制度，采取常态化督导与专项督导相结合形式，对各区县开展4轮专项督导。建立“双组长制度”，由市委书记、市长任淄博市扫黑除恶专项斗争领导小组组长。从8个部门抽调精干力量充实到市扫黑办，加强统筹部署和指挥调度。严格实行案件举报线索查办责任制，对上级交办、转办、督办和群众举报的每一起案件线索，层层签订案件线索查办责任书，压实查办责任。开展涉黑涉恶线索核查“百日会战”，从近3年信访积案中梳理出31条涉黑涉恶线索，点对点进行交办。对中央和省转办淄博市的62起案件线索，由公安分、县局局长逐一签订案件线索查办质量承诺书。组建40人的扫黑除恶专家人才库，牵头成立5个案件评查工作组，对25起重点案件进行专项评查。健全完善“一案三查”（查办黑恶势力犯罪、追查黑恶势力背后的保护伞、倒查党委政府的主体责任和部门监管责任）和线索双向移交反馈机制，精准开展“打伞破网”“打财断血”。截至年底，全市共在侦黑社会性质组织11个，侦办涉恶类犯罪集团42个、涉恶类犯罪团伙287个，破获各类刑事案件2271起，刑拘犯罪嫌疑人2271名，扣押涉案资产6.8亿元，立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题77起，处理115人。淄博市在全省扫黑除恶专项斗争推进会上作经验介绍。2019年，全市扫黑除恶专项斗争满意度达98.77%，比2018年上升1.16个百分点。

【平安淄博建设】 2019年，全市网格化管理工作更加规范。制定《完善提升城乡社区网格化服务管理工作实施方案》，优化网格布局，按照城区300户左右、农村500户左右的标准，调整划分6420个综治基础网格，配备基础网格员6606人。推行城市社区网格员专职化，实行网格事务准入制度，提升网格管理实效。“雪亮工程”一体化建设加快推进。全市共规划一、二、三类视频监控点42906个，建设视频监控探头24.8万余个、视频监控中心289个。协调指导18个部门将公共安全视频资源联入信息平台，整合联入公安平台视频监控总数达到105170路，视频多维数据融合应用达到全国先进水平。全市8类主要刑事案件、可防性案件同比分别下降3%、32.7%。全市共建成综治中心3052个，建成率达到100%。公开选聘专职人民调解员358名，派驻到基层调解室开展工作。建立专业调委会103个、专业调解室186个。全市共排查各类矛盾纠纷4374起，化解4326起，化解率98.9%。在100个小区开展“平安示范小区”创建活动，全力破解“人怎么管、案件怎么防、矛盾怎么化”三大社会治理难题。《法制日报》头版头条、《长安》和《法治参考》杂志分别刊发淄博市经验做法。

【优化法治营商环境】 2019年10月18日，全市政法机关营创法治营商环境工作会议召开，会议印发《全市政法机关营创法治营商环境实施意见》。会议部署开展打击涉众型经济犯罪、打击逃废银行债务、打击电信网络诈骗违法犯罪“三打”专项行动，治理虚假诉讼、涉企案件执行难、法律服务行业“三治”专项行动，清理涉企涉法涉诉信访案件、久拖不结久办未果积案、与现行开放政策不符的法规规章等“三清”专项行动，着力破解制约法治营商环境的突出问题。全年破获各类经济犯罪案件167起，打击处理524人，追回非法所得1.66亿元。建立企业家容错纠错机制，开展在押企业家羁押必要性审查专项活动。防止以刑事手段干预经济纠纷，依法保护企业家人身和财产安全。建立重点企业知识产权保护联络机制，支持企业创新发展。建立政法机关落实容错纠错机制专项政治督察制度，推动形成关心关爱企业家的工作合力。全年审结环境污染案件20件74人，批捕破坏环境资源保护犯罪26人；审结危害安全生产案件7件27人；侦办食药环假犯罪案件326起，抓获犯罪嫌疑人414人；破获电信网络诈骗案件203起，抓获犯罪嫌疑人134名，挽回损失3573万元。

【政法工作制度机制建设】 2019年，市委政法委继续完善加强党对政法工作领导的制度机制，严格落实政法机关党组织向党委请示报告重大事项规定，着力强化全市政法机关纪律规矩意识。完善政法委员会全体会议制度，集体讨论决定政法工作重大事项。建立党委政法委派员列席政法各单位党组（党委）民主生活会制度，督促政法各单位扎实开展好主题教育专题民主生活会。探索建立政治督察、综治督导、纪律作风督查巡查等制度机制，提升党对政法工作领导的规范化、科学化水平。
健全促进司法公正的制度机制。制定《执法监督重点工作监督实施办法（试行）》，加强和规范党委政法委执法监督工作。完善执法司法评议制度，组织对区县公检法各执法单位执法司法情况进行社会评议。完善涉法涉诉信访案件评查制度，对200余件涉法涉诉重点案件和涉黑涉恶信访举报案件进行重点评查。完善特邀政法监督联络员制度，多形式、多渠道听取近60名监督联络员的意见建议。推行员额法官检察官和政法队伍内设机构改革，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，有力促进司法公正。
建立推进依法治市的制度机制。成立市委全面依法治市委员会办公室，先后两次召开办公室会议，对全面依法治市工作进行部署。制定《淄博市贯彻〈平安山东法治山东建设三年规划（2019—2021年）〉实施意见》《市委全面依法治市委员会工作规则》《关于建立专家决策咨询工作机制的实施意见》等规章制度，完善依法治市法规制度体系。加强法治宣传和法治文化建设，持续开展以宪法为核心的法治宣传教育，制定普法责任制《实施方案》，编印《齐文化与法治思维》，促进地域文化与法治文化深度融合。淄博市29家单位被省普法办命名为全省“法治文化建设示范基地”和“法治宣传教育示范基地”。
完善推进政法领域全面深化改革的制度机制。制定《淄博市政法领域全面深化改革实施方案》及分工方案，加快构建权责统一、规范有序的司法权运行机制和便民利民的司法公共服务体系，深化多元化矛盾纠纷解决机制改革，全面推进大数据实战应用，探索涉案财物集中统一管理新模式，进一步优化司法权运行机制。

【政法队伍建设】 2019年，全市政法机关组织基层调研150余次，征求意见建议320条，梳理在社会治理、执法司法、服务发展、队伍建设方面存在的问题58个。对群众反映集中的执法司法等方面的突出问题，制定65条整改措施，在市级新闻媒体公示，取得良好社会效果。联合武汉大学举办两期专题培训班，培训政法干部145人；在市委党校举办专题培训班，对190余名新任镇（街道）党委政法委员和综治中心主任开展业务辅导培训；全市政法系统共组织各类培训班110余期、培训政法干警2万余人次。年内，市委政法委等7个单位荣获山东省人民满意政法单位称号，李爱学等7人获山东省人民满意政法干警称号。截至年底，全市有87个镇（街道）配齐党委政法委员，其中专职政法委员85人，专职率达96.6%；86个镇（街道）综治中心全部按副科级事业单位设置，核定事业编制784人。
（信 斌）
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