2017年7月28日，淄博市试行电子营业执照和全程电子化登记工作启动（市工商局供稿）【概况】市工商行政管理局主要负责市场主体登记管理、企业信用公示管理、市场管理、合同管理、商标广告管理、网络市场监管、流通领域商品质量监管、市场竞争行为监管、消费者权益保护等工作职责。内设11个职能科室、企业注册局、公平交易局、直属分局3个直属机构、高新技术开发区分局1个派出机构，实行区县政府分级管理的张店、淄川、博山、周村、临淄、桓台、沂源、高青、文昌湖旅游度假区、经开区10个区县局。截至2017年年底，全市市场主体总量39.7万户，比2016年增长18.8%，增幅位列全省第一；新增市场主体8.2万户，增长27.8%，增幅位列全省第三。新增驰名商标3件、地理标志商标3件，总量分别达87件、41件，均居全省前列。
【商事制度改革】2017年9月1日，在全力推进“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”改革的基础上，包括31项证照的“多证合一”改革在全市正式推行。10月15日，市工商行政管理局提请市政府办公厅印发《关于贯彻落实鲁政办发〔2017〕61号文件推进“多证合一”改革的意见》。至年底，全市核发企业“五证合一”和“多证合一”营业执照9.62万余份、个体工商户营业执照7.8万余份。
【登记注册全程电子化改革】2017年7月28日，淄博市试行电子营业执照和全程电子化登记启动仪式暨推广推介会议在市工商局召开，此项改革被评为全市十大改革事项之一。全程电子化登记实现以身份认证和电子签名为支撑，利用电子化、网络化的优势，实现互联网条件下的市场主体申请、身份认证、电子签名、网上审核、网上发照、网上公示、全程“零见面、零收费、无纸化”。初步实现业务办理由“面对面”向“键对键”的转变，既提高登记办事效率，又避免企业往返奔波之苦。中央电视台、山东电视台对此进行报道。
【住所登记制度改革】针对《淄博市市场主体住所（经营场所）登记管理暂行规定》实施过程反映出的证明取得难等问题和不足，市工商行政管理局提请市政府进行修订。2017年9月29日，正式印发《淄博市市场主体住所（经营场所）登记管理规定》，并于10月1日起实行，进一步降低住所、经营场所登记条件，不再需要提交房产证、租赁合同等证明材料，仅填报一份《住所（经营场所）申报承诺书》即可，住所及经营场所登记门槛降至最低；同时，本着强化事中事后监管的原则，赋予区县政府设定市场主体住所、经营场所禁设区域的权限，为解决部分市场主体登记监管规定不明确以及诸如水源地保护、环境保护范围划定等问题，提供依据和支撑。
【市场主体注册登记】2017年，市工商局精简审批流程，按照“两集中、两到位”要求，行政许可事项全部集中到市行政服务中心办理，办理时限3个工作日的基础上，再压缩15%，达到2个半工作日办结，变更登记、注销登记由原来的2个工作日压缩到1个半工作日；名称预先核准、换发“多证合一”新执照、股权出质登记、企业备案均实现当场办结，服务质效进一步提升。推行名称自主核准改革试点。6月1日，经省工商局批准，在高新区分局开展企业名称自主核准试点。7月4日，印发《全市企业名称数据梳理规范工作方案》，组织全系统相关人员参加的名称清理规范培训。按照谁登记、谁负责的原则，将全市22万余条名称清理规范任务分解落实到各区县局，为全市提前全面落实名称自主核准改革提供保障。
【完善市场主体退出机制】2017年，市工商局全面推进企业简易注销登记改革。全面推行未开业企业、无债权债务企业简易注销登记。与一般注销登记程序相比，简易注销减少清算组备案、省级报刊公告、税务部门清税等大量环节和材料，实现市场主体退出的便利化。全市1700余家企业申请简易注销登记，为清理僵尸企业，腾出发展空间，优化资源配置提供有效途径。
【市场主体事中事后监管】2017年，市工商局全面推行“一次抽取，全面检查”的“双随机”监管模式，制定实施意见、操作规程和抽查事项清单，保障“双随机一公开”工作依法、规范实施。开展危险化学品及民用爆炸物品生产经营企业的定向抽查，完成涉及工商、人社、统计三个部门的“双随机”联合抽查。引导各类市场主体做好年报公示，高质量完成市场主体年报公示。全市企业、个体工商户、农民专业合作社年报率分别为91.73%、91.20％和93.26%，均高于全国、全省平均水平。涉企信息归集公示工作扎实推进，全系统行政处罚信息公示率实现100%。不断完善联合惩戒机制，全市2.8万户市场主体被列入经营异常名录，106家企业、55名自然人违法失信主体被依法限制办理业务，信用约束效果逐步显现。深入开展“红盾护农”行动，抓好农资质量抽检，全市肥料抽检538个批次，合格率86.8%。开展农村商品交易市场专项整治，“两个主体”（市场开办者、经营者）的责任意识、法律意识、自律意识明显增强，“三种行为”（经营、交易、竞争行为）得到有效规范。建立淄博市网络市场监管联席会议制度，开展2017网络市场监管专项行动，强化“3·15”“双十一”等重要时间节点网络交易监测监管，查处各类网络案件59起。加大对虚假违法广告的监管力度，持续深入开展互联网金融广告等专项整治，对发布涉嫌严重违法广告的媒体进行约谈，落实对大众传播媒介广告信用评价机制，强化广告监测，国家总局通报的违法率一直保持全国较低水平。做好安全生产相关工作，开展“大排查、快整治、严执法”集中行动、危险化学品安全综合治理、安全生产专项整治、无照经营查处取缔等系列专项整治行动，有效助力全市安全生产形势持续稳定好转。
【市场规范管理】2017年，市工商局构建农贸市场长效管理机制。研究探索管用、实用、有效的农贸市场长效考核机制，牵头每月一次对全市农贸市场开展综合性的明检考核，指导各区县工商局建立完善市场建设与管理制度，引导市场开办者开展农贸市场升级改造，坚持量化评分、每月通报，狠抓问题的整改落实，有力推进农贸市场管理制度化、规范化、常态化，全市农贸市场经营秩序得到明显改善。
开展农村商品交易市场专项整治。制定下发《淄博市工商局进一步加强农村商品交易市场监管工作方案》，组织专人对全市各区县一个乡镇首集进行暗访，并制作发布暗访片。召开全市农村商品交易市场专项整治推进会，明确农村市场存在的五类突出问题，并一对一制定整改落实措施。加强督导考核，市工商局组成3个督导组，先后两次抽查各区县乡镇首集，开展考核通报，农村市场存在无照经营、假冒伪劣商品、傍名牌、虚假广告宣传和违禁品上市等违法行为得到有效治理，全年全市农村商品交易市场新办理营业执照3982份。
深入开展“红盾护农”行动，制定印发《淄博市工商局关于加强农资市场监管工作的意见》，以检查经营化肥、农药、塑料薄膜、农机具等重要农资商品为重点品种，严厉打击坑农损农害农行为，全年全市查处各类农资案件178起，案值68.19万元；肥料抽检538个批次，合格467个批次，对不合格的化肥，按照法定程序进行相应处理。组织开展“文明诚信市场”和“农村文明集市”创建活动，严格评选认定程序，明确参选条件，建立场内经营者信用评定标准和奖惩机制，进一步增强经营者诚实守信的透明度和诚信水平。年内全市4处市场被评为“全国诚信示范市场”，26处市场被省工商局评为“山东省诚信文明市场”，20处市场被评为“市级诚信示范市场”。
【商标管理】2017年，市工商（市场监管）系统充分发挥商标监管和服务职能，认真贯彻落实《淄博市人民政府关于加快推进品牌建设的意见》（淄政发〔2016〕15号），大力实施商标品牌强市战略，加强商标注册行政指导，加大商标品牌培育和注册商标专用权保护力度，帮助企业申请认定驰名商标，促进商标品牌战略在推动新旧动能转换中发挥更大作用。组织提升品牌价值与工业强市建设专题培训班。2017年5月31日至6月5日，联合市委组织部在中国人民大学培训学院组织举办“提升品牌价值与工业强市建设专题培训班”，市直有关部门分管负责人及全市工商、市场监管系统分管负责人45人参加专题培训。开展建筑陶瓷行业商标品牌和地理标志商标调研，形成《加快实施商标品牌战略促进建陶行业新旧动能转化的调研报告》。根据省局安排，对全市地理标志商标富农兴业、精准扶贫进行调研，发放《地理标志商标调查问卷》41份，形成《运用地理标志商标富农兴业促进区域经济发展调研报告》。组织开展“商标助企大走访”活动。制定《淄博市工商系统“商标助企大走访”活动的实施方案》，全市走访企业379户，发放、收回登记表390份，指导区县局梳理意见、建议63项并提出工作意见。
是年，新增注册商标5607件，全市有效注册商标达36631件；新增“名宇”“卡罗娜”“金卡”3件驰名商标，全市驰名商标达87件；新增“边河黑猪”“蓼坞小米”“高青小米”3件地理标志证明商标，全市地理标志证明商标达43件；为淄博市建材冶金行业协会申请注册图形“”集体商标，专用权期限2017年5月28日至2027年5月27日；推荐“博山琉璃”地理标志证明商标代表企业山东西冶琉璃文化艺术有限公司参加在扬州举办的世界地理标志大会和地理标志商标产品展示；落实驰名商标奖励政策，为山东淄博清梅居食品有限责任公司落实财政奖励资金50万元。
【广告监督管理】2017年，市工商局协助省工商局和省广告协会在淄博举办山东省第十六届广告节。帮助市广告协会完成广告节参赛作品的征集报送工作，全市共报送各类参赛作品95件，获奖作品28件，其中，金奖2件，银奖4件，铜奖10件，优秀奖12件，市广告协会被授予组织奖。完成市广告协会的脱钩换届工作，助推广告产业园区做大做强，针对山东齐赛广告产业园后续发展受限的实际情况，报经市政府批准将山东齐赛广告产业园更名为淄博市广告产业园，地址变更2017年5月，市工商局对消防用品进行抽检（市工商局供稿）2017年11月13日，“网络诚信消费无忧”电商座谈会（市工商局供稿）到张店区青年创业园，指导帮助广告产业园区上报省局相关申报手续，并做好省局对广告产业园区的迎审工作。以广告监测为手段，全年共监测各类广告58.87万条次，对监测中发现的涉嫌严重违法广告，一经查实均予以立案处罚。畅通投诉举报渠道，年内全市共处理群众举报投诉705件，做到件件有落实、事事有回复。开展对重点行业的虚假违法广告专项整治工作，组织对互联网金融广告及以投资理财名义从事金融活动风险、医疗、食品、保健品、房地产等重点领域虚假违法广告专项整治工作，加大对重点领域违法广告的打击力度。全年全市共查处广告违法案件83件。
【反不正当竞争执法】2017年，市工商局强化反不正当竞争执法，开展“促竞争、树品牌、保民生”专项执法行动，查办全省医药购销领域最大的商业贿赂案。深化“无传销城市”创建，召开全市打传会议，制定考核评价标准、加强城乡社区网格化管理。开展商品房销售类、二手房交易类、装饰装修类格式合同条款整治行动。
【消费者权益保护】2017年，市工商局开展“放心购物”创建活动，面向消费者开展“你点我检”商品质量抽检，对电线电缆、小家电、汽车配件、装饰材料等10大类商品进行抽查检验。全年出检验结果（报告）商品共计301组（批次），其中67组（批次）不合格，对不合格商品全部进行公示。加强流通领域成品油质量监管，全市抽检加油站约500家次，油品逾1000组（批次），抽检的加油站合格率达97%以上，油品合格率达98%以上，顺利通过中央环保督查组督察核查、省环保督查考核。消费教育和引导力度持续加大，组织开展3·15系列宣传教育活动，与市电视台联合举办“网络诚信消费无忧3·15维权主题”晚会。开展生活桶装水比较试验和农村电商“你承诺、我监督”网络诚信消费体验活动，组织开展“喜庆十九大、关爱夕阳红”老年消费系列宣传教育活动，全年共发布消费警示、典型案例57件。市消保委被中消协表彰为全国消协组织先进单位。加强互联网投诉平台建设，按时上线应用全国12315互联网平台，做好新版12315业务系统应用运行使用，拓宽消费投诉举报维权的新渠道。全年全市共受理消费者咨询、投诉、举报4.5万件，为消费者挽回经济损失1403万元。（袁朋）
工商行政管理
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2017年7月28日，淄博市试行电子营业执照和全程电子化登记工作启动（市工商局供稿）【概况】市工商行政管理局主要负责市场主体登记管理、企业信用公示管理、市场管理、合同管理、商标广告管理、网络市场监管、流通领域商品质量监管、市场竞争行为监管、消费者权益保护等工作职责。内设11个职能科室、企业注册局、公平交易局、直属分局3个直属机构、高新技术开发区分局1个派出机构，实行区县政府分级管理的张店、淄川、博山、周村、临淄、桓台、沂源、高青、文昌湖旅游度假区、经开区10个区县局。截至2017年年底，全市市场主体总量39.7万户，比2016年增长18.8%，增幅位列全省第一；新增市场主体8.2万户，增长27.8%，增幅位列全省第三。新增驰名商标3件、地理标志商标3件，总量分别达87件、41件，均居全省前列。
【商事制度改革】2017年9月1日，在全力推进“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”改革的基础上，包括31项证照的“多证合一”改革在全市正式推行。10月15日，市工商行政管理局提请市政府办公厅印发《关于贯彻落实鲁政办发〔2017〕61号文件推进“多证合一”改革的意见》。至年底，全市核发企业“五证合一”和“多证合一”营业执照9.62万余份、个体工商户营业执照7.8万余份。
【登记注册全程电子化改革】2017年7月28日，淄博市试行电子营业执照和全程电子化登记启动仪式暨推广推介会议在市工商局召开，此项改革被评为全市十大改革事项之一。全程电子化登记实现以身份认证和电子签名为支撑，利用电子化、网络化的优势，实现互联网条件下的市场主体申请、身份认证、电子签名、网上审核、网上发照、网上公示、全程“零见面、零收费、无纸化”。初步实现业务办理由“面对面”向“键对键”的转变，既提高登记办事效率，又避免企业往返奔波之苦。中央电视台、山东电视台对此进行报道。
【住所登记制度改革】针对《淄博市市场主体住所（经营场所）登记管理暂行规定》实施过程反映出的证明取得难等问题和不足，市工商行政管理局提请市政府进行修订。2017年9月29日，正式印发《淄博市市场主体住所（经营场所）登记管理规定》，并于10月1日起实行，进一步降低住所、经营场所登记条件，不再需要提交房产证、租赁合同等证明材料，仅填报一份《住所（经营场所）申报承诺书》即可，住所及经营场所登记门槛降至最低；同时，本着强化事中事后监管的原则，赋予区县政府设定市场主体住所、经营场所禁设区域的权限，为解决部分市场主体登记监管规定不明确以及诸如水源地保护、环境保护范围划定等问题，提供依据和支撑。
【市场主体注册登记】2017年，市工商局精简审批流程，按照“两集中、两到位”要求，行政许可事项全部集中到市行政服务中心办理，办理时限3个工作日的基础上，再压缩15%，达到2个半工作日办结，变更登记、注销登记由原来的2个工作日压缩到1个半工作日；名称预先核准、换发“多证合一”新执照、股权出质登记、企业备案均实现当场办结，服务质效进一步提升。推行名称自主核准改革试点。6月1日，经省工商局批准，在高新区分局开展企业名称自主核准试点。7月4日，印发《全市企业名称数据梳理规范工作方案》，组织全系统相关人员参加的名称清理规范培训。按照谁登记、谁负责的原则，将全市22万余条名称清理规范任务分解落实到各区县局，为全市提前全面落实名称自主核准改革提供保障。
【完善市场主体退出机制】2017年，市工商局全面推进企业简易注销登记改革。全面推行未开业企业、无债权债务企业简易注销登记。与一般注销登记程序相比，简易注销减少清算组备案、省级报刊公告、税务部门清税等大量环节和材料，实现市场主体退出的便利化。全市1700余家企业申请简易注销登记，为清理僵尸企业，腾出发展空间，优化资源配置提供有效途径。
【市场主体事中事后监管】2017年，市工商局全面推行“一次抽取，全面检查”的“双随机”监管模式，制定实施意见、操作规程和抽查事项清单，保障“双随机一公开”工作依法、规范实施。开展危险化学品及民用爆炸物品生产经营企业的定向抽查，完成涉及工商、人社、统计三个部门的“双随机”联合抽查。引导各类市场主体做好年报公示，高质量完成市场主体年报公示。全市企业、个体工商户、农民专业合作社年报率分别为91.73%、91.20％和93.26%，均高于全国、全省平均水平。涉企信息归集公示工作扎实推进，全系统行政处罚信息公示率实现100%。不断完善联合惩戒机制，全市2.8万户市场主体被列入经营异常名录，106家企业、55名自然人违法失信主体被依法限制办理业务，信用约束效果逐步显现。深入开展“红盾护农”行动，抓好农资质量抽检，全市肥料抽检538个批次，合格率86.8%。开展农村商品交易市场专项整治，“两个主体”（市场开办者、经营者）的责任意识、法律意识、自律意识明显增强，“三种行为”（经营、交易、竞争行为）得到有效规范。建立淄博市网络市场监管联席会议制度，开展2017网络市场监管专项行动，强化“3·15”“双十一”等重要时间节点网络交易监测监管，查处各类网络案件59起。加大对虚假违法广告的监管力度，持续深入开展互联网金融广告等专项整治，对发布涉嫌严重违法广告的媒体进行约谈，落实对大众传播媒介广告信用评价机制，强化广告监测，国家总局通报的违法率一直保持全国较低水平。做好安全生产相关工作，开展“大排查、快整治、严执法”集中行动、危险化学品安全综合治理、安全生产专项整治、无照经营查处取缔等系列专项整治行动，有效助力全市安全生产形势持续稳定好转。
【市场规范管理】2017年，市工商局构建农贸市场长效管理机制。研究探索管用、实用、有效的农贸市场长效考核机制，牵头每月一次对全市农贸市场开展综合性的明检考核，指导各区县工商局建立完善市场建设与管理制度，引导市场开办者开展农贸市场升级改造，坚持量化评分、每月通报，狠抓问题的整改落实，有力推进农贸市场管理制度化、规范化、常态化，全市农贸市场经营秩序得到明显改善。
开展农村商品交易市场专项整治。制定下发《淄博市工商局进一步加强农村商品交易市场监管工作方案》，组织专人对全市各区县一个乡镇首集进行暗访，并制作发布暗访片。召开全市农村商品交易市场专项整治推进会，明确农村市场存在的五类突出问题，并一对一制定整改落实措施。加强督导考核，市工商局组成3个督导组，先后两次抽查各区县乡镇首集，开展考核通报，农村市场存在无照经营、假冒伪劣商品、傍名牌、虚假广告宣传和违禁品上市等违法行为得到有效治理，全年全市农村商品交易市场新办理营业执照3982份。
深入开展“红盾护农”行动，制定印发《淄博市工商局关于加强农资市场监管工作的意见》，以检查经营化肥、农药、塑料薄膜、农机具等重要农资商品为重点品种，严厉打击坑农损农害农行为，全年全市查处各类农资案件178起，案值68.19万元；肥料抽检538个批次，合格467个批次，对不合格的化肥，按照法定程序进行相应处理。组织开展“文明诚信市场”和“农村文明集市”创建活动，严格评选认定程序，明确参选条件，建立场内经营者信用评定标准和奖惩机制，进一步增强经营者诚实守信的透明度和诚信水平。年内全市4处市场被评为“全国诚信示范市场”，26处市场被省工商局评为“山东省诚信文明市场”，20处市场被评为“市级诚信示范市场”。
【商标管理】2017年，市工商（市场监管）系统充分发挥商标监管和服务职能，认真贯彻落实《淄博市人民政府关于加快推进品牌建设的意见》（淄政发〔2016〕15号），大力实施商标品牌强市战略，加强商标注册行政指导，加大商标品牌培育和注册商标专用权保护力度，帮助企业申请认定驰名商标，促进商标品牌战略在推动新旧动能转换中发挥更大作用。组织提升品牌价值与工业强市建设专题培训班。2017年5月31日至6月5日，联合市委组织部在中国人民大学培训学院组织举办“提升品牌价值与工业强市建设专题培训班”，市直有关部门分管负责人及全市工商、市场监管系统分管负责人45人参加专题培训。开展建筑陶瓷行业商标品牌和地理标志商标调研，形成《加快实施商标品牌战略促进建陶行业新旧动能转化的调研报告》。根据省局安排，对全市地理标志商标富农兴业、精准扶贫进行调研，发放《地理标志商标调查问卷》41份，形成《运用地理标志商标富农兴业促进区域经济发展调研报告》。组织开展“商标助企大走访”活动。制定《淄博市工商系统“商标助企大走访”活动的实施方案》，全市走访企业379户，发放、收回登记表390份，指导区县局梳理意见、建议63项并提出工作意见。
是年，新增注册商标5607件，全市有效注册商标达36631件；新增“名宇”“卡罗娜”“金卡”3件驰名商标，全市驰名商标达87件；新增“边河黑猪”“蓼坞小米”“高青小米”3件地理标志证明商标，全市地理标志证明商标达43件；为淄博市建材冶金行业协会申请注册图形“”集体商标，专用权期限2017年5月28日至2027年5月27日；推荐“博山琉璃”地理标志证明商标代表企业山东西冶琉璃文化艺术有限公司参加在扬州举办的世界地理标志大会和地理标志商标产品展示；落实驰名商标奖励政策，为山东淄博清梅居食品有限责任公司落实财政奖励资金50万元。
【广告监督管理】2017年，市工商局协助省工商局和省广告协会在淄博举办山东省第十六届广告节。帮助市广告协会完成广告节参赛作品的征集报送工作，全市共报送各类参赛作品95件，获奖作品28件，其中，金奖2件，银奖4件，铜奖10件，优秀奖12件，市广告协会被授予组织奖。完成市广告协会的脱钩换届工作，助推广告产业园区做大做强，针对山东齐赛广告产业园后续发展受限的实际情况，报经市政府批准将山东齐赛广告产业园更名为淄博市广告产业园，地址变更2017年5月，市工商局对消防用品进行抽检（市工商局供稿）2017年11月13日，“网络诚信消费无忧”电商座谈会（市工商局供稿）到张店区青年创业园，指导帮助广告产业园区上报省局相关申报手续，并做好省局对广告产业园区的迎审工作。以广告监测为手段，全年共监测各类广告58.87万条次，对监测中发现的涉嫌严重违法广告，一经查实均予以立案处罚。畅通投诉举报渠道，年内全市共处理群众举报投诉705件，做到件件有落实、事事有回复。开展对重点行业的虚假违法广告专项整治工作，组织对互联网金融广告及以投资理财名义从事金融活动风险、医疗、食品、保健品、房地产等重点领域虚假违法广告专项整治工作，加大对重点领域违法广告的打击力度。全年全市共查处广告违法案件83件。
【反不正当竞争执法】2017年，市工商局强化反不正当竞争执法，开展“促竞争、树品牌、保民生”专项执法行动，查办全省医药购销领域最大的商业贿赂案。深化“无传销城市”创建，召开全市打传会议，制定考核评价标准、加强城乡社区网格化管理。开展商品房销售类、二手房交易类、装饰装修类格式合同条款整治行动。
【消费者权益保护】2017年，市工商局开展“放心购物”创建活动，面向消费者开展“你点我检”商品质量抽检，对电线电缆、小家电、汽车配件、装饰材料等10大类商品进行抽查检验。全年出检验结果（报告）商品共计301组（批次），其中67组（批次）不合格，对不合格商品全部进行公示。加强流通领域成品油质量监管，全市抽检加油站约500家次，油品逾1000组（批次），抽检的加油站合格率达97%以上，油品合格率达98%以上，顺利通过中央环保督查组督察核查、省环保督查考核。消费教育和引导力度持续加大，组织开展3·15系列宣传教育活动，与市电视台联合举办“网络诚信消费无忧3·15维权主题”晚会。开展生活桶装水比较试验和农村电商“你承诺、我监督”网络诚信消费体验活动，组织开展“喜庆十九大、关爱夕阳红”老年消费系列宣传教育活动，全年共发布消费警示、典型案例57件。市消保委被中消协表彰为全国消协组织先进单位。加强互联网投诉平台建设，按时上线应用全国12315互联网平台，做好新版12315业务系统应用运行使用，拓宽消费投诉举报维权的新渠道。全年全市共受理消费者咨询、投诉、举报4.5万件，为消费者挽回经济损失1403万元。（袁朋）