按照市委十二届三次全会部署要求和《中共淄博市委关于切实转变作风、破解“落实不力”问题的意见》（淄发〔2017〕15号）精神，2017年9月20日至12月20日，全市集中开展“落实不力”问题专项整治行动，全面排查和整治“慢落实、不落实、假落实”等“落实不力”问题，推动形成长抓常管、常管常严的工作机制，营造崇尚实干、狠抓落实的浓厚氛围，为实现全市转型发展和新旧动能转换走在前列提供有力保证。
一、聚焦工作主线，严密组织推动
（一）研究制定《实施方案》。市委办公厅、市政府办公厅围绕贯彻落实《中共淄博市委关于切实转变作风破解“落实不力”问题的意见》，结合《关于“落实不力”问题的调研报告》列举的“落实不力”问题表现，研究制定《关于开展“落实不力”问题专项整治行动的实施方案》（淄办发电〔2017〕95号），提出开展专项整治行动的总体要求、工作重点、方法步骤和工作要求。各级各部门单位迅速召开专题会议研究，结合各自实际，制定工作方案和推进措施，进一步分解细化任务和措施。
（二）成立领导和工作机构。成立市“落实不力”问题专项整治行动领导小组，由市委、市政府主要负责同志任组长，相关市委常委和副市长任副组长，市直有关部门主要负责同志为成员。领导小组下设办公室，负责专项整治行动的组织、协调、指导工作，市纪委、市委组织部、市委市直机关工委、市委督查室、市政府督查室等联合组成5个督导检查组，负责专项整治行动的调度、检查工作。各级各部门各单位成立相应领导机构和工作机构，明确主要负责同志为抓“落实不力”第一责任人，班子成员对职责范围内的问题负直接责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（三）明确工作原则和要求。市专项整治行动领导小组结合工作实际，明确“四为主一结合”工作原则，即坚持以调度督导检查组为主、不搞大呼隆，坚持以编发“落实不力”问题专项整治行动《专报》为主、不以会议贯彻会议，坚持以各级各部门各单位党委（党组）为主、减少全市集中活动，坚持以正面教育和落实整改为主、以追责问责为辅，做到开展专项行动与推进市委、市政府重点工作结合起来，注重在工作过程中发现、解决“落实不力”问题，确保“落实不力”问题专项整治行动取得实效。
（四）坚持节点化督导推动。专项整治行动每个阶段启动或转段前，都召开办公室主任暨督导检查组组长会议，调度本阶段督导检查工作情况，对下阶段专项整治工作进行安排部署。市专项整治行动办公室先后制定《宣传教育阶段督查方案》《宣传教育阶段督导检查发现问题整改“回头看”督查方案》《自查自纠阶段督查方案》等，明确督查重点，创新督查方式，先后开展督导检查4次，及时发现纠正工作偏差和存在的问题。各督导检查组根据督查分工，坚持“发现不了问题就是问题”工作导向，突出“五项督查重点”，综合运用“四种督查方式”，把握“两项具体要求”，扎实做好专项整治行动督导检查工作。每次督导检查结束后，市领导小组办公室总结形成督查报告，总结工作情况和特色亮点，分析问题不足，提出下步工作要求，先后形成4篇《情况通报》在《今日信息》和新闻媒体公开通报。市委书记、市人大常委会主任周连华在《全市“落实不力”问题专项整治行动宣传教育阶段督查情况通报及自查自纠工作安排》上作出批示：“督导调度有力，分析情况深透。要在此基础上持续调度，对贯彻不认真、不深入、不扎实的部门、单位要重点督导。”
二、聚力四个阶段，坚持跟踪问效
（一）深入宣传教育，广泛凝聚共识。把宣传教育作为开展“落实不力”问题专项整治行动的重要基础性工作，把巩固深化宣传教育成果与学习贯彻落实党的十九大精神紧密结合，与日常学习教育、“两学一做”学习教育常态化制度化相结合，严格要求、广泛发动，切实把党员干部思想行动统一到市委、市政府部署要求上来。各级各部门通过集体学习、交流研讨、“三会一课”、舆论宣传、个人自学等形式，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，特别是习近平总书记关于作风建设方面的重要论述，认真学习《中国共产党章程》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》《中央改进工作作风密切联系群众的八项规定》等党规党纪，以及省委、市委关于转变作风、狠抓落实的部署要求和制度文件，各级领导班子和党员干部牢固树立“四个意识”，按照“坚持三个不能、做到三个带头、坚守五条底线”新要求，提升思想境界和工作标准，切实增强转变作风、狠抓落实的政治自觉、思想自觉和行动自觉。
（二）突出自查自纠，认真整改落实。各级各部门单位把自查自纠作为查改问题、转变作风的重要抓手，聚焦“不落实、慢落实、假落实”3个方面10项具体表现，坚持“从工作上找问题，从思想上找原因”，积极对标自纠问题，深刻剖析思想根源，列出问题清单。在联系实际主动查摆基础上，通过召开征求意见会、开展社会调查、走访座谈、设置意见箱等形式，结合开展主题党日、党性体检，广泛征求服务对象和基层群众的意见建议，力求把问题查准找实，做到有的放矢、精准发力。对自查出的问题和征求到的意见建议，坚持边查边改、即知即改，对账整改、销号管理，有针对性地制定整改措施和整改方案，明确完成时限和责任人，逐条逐项推进整改，确保件件有着落、事事有回音。专项整治行动中，各区县和市直部门单位通过自查自纠发现、整改问题4749个，属于长期任务的建立长效机制或长效措施。
（三）实行交叉互查，检验实际成效。市专项整治行动办公室制定《“落实不力”专项整治行动督导检查阶段督查方案》，围绕督查重点，实行督导检查组交叉互查。各督导检查组通过全面调度、督导座谈、个别谈话、查阅资料、实地抽查等方式，对61个市直部门单位和各区县及30个镇办、101个区县直部门进行实地督导检查，既督查互查区县、市直部门单位专项整治行动工作开展情况，又督查责任分工督导检查组工作情况，有效增强督查工作的针对性和实效性，推动专项整治工作扎实有效。
（四）立足巩固提升，完善制度机制。把建立制度、完善机制作为破解“落实不力”问题的根本举措，坚持用改革思维、改革举措破解“落实不力”问题，突出在体制机制上下功夫、求实效。市级先后出台《中共淄博市委常委会贯彻落实中央八项规定精神的实施意见》《关于激励干部担当作为干事创业的若干意见（试行）》《关于关心关爱基层干部减轻基层工作负担激发基层活力的十二条实施意见》《关于统筹推进县域基本公共服务均等化的实施方案》等文件，为从体制机制上破解“落实不力”问题打下基础、提供保障。在全面总结专项整治行动成效和不足的基础上，把坚定全面从严治党与切实转变作风、破解“落实不力”问题有机结合，制定《全市破解“落实不力”体制机制改革实施方案》，明确20项具体任务，制定考评办法和考核细则，着力构建完善推动和确保工作落实的长效机制。
三、创新方式方法，确保工作实效
（一）畅通群众投诉渠道。市级设立举报电话、邮箱、淄博政务督查微信公众号，市专项整治行动办公室每天负责汇总梳理和交办群众投诉，实行5个工作日内办结制度，责任单位盖章、主要负责人签字，市督导检查组核实，并及时通过《今日信息》、淄博政务督查微信公众号进行公布，接受社会和群众监督。对群众反复投诉的事项，由督导检查组挂牌督导再整改，并进行现场督查、回访问询，直至问题解决、群众满意。各区县均公开群众投诉渠道，部分市直部门和部分镇办也建立群众投诉渠道，主动接受群众监督，认真办理群众投诉事项。专项整治过程中，市级共交办群众投诉33批100件，各区县、市直部门共接收办结群众投诉2972件，均按期办结，有效促进工作效率和服务效能提升。
（二）坚持抓两头促中间。及时总结各区县、市直部门单位专项整治行动中的经验、成效和典型，深入挖掘立得住、过得硬的先进典型，多层次加大推广宣传力度，充分发挥示范引导作用。坚持正风肃纪，用好执纪监督“四种形态”，重点从落实市委市政府中心工作，市委市政府领导交办的督查事项，上级通报批评的事项，纪委、组织部处理的案事件，群众投诉举报典型案例，媒体曝光的突出问题等六个方面，从严查处和曝光“落实不力”问题典型案例。专项整治行动中，市级通过《今日信息》或新闻媒体刊播正面典型51篇、反面典型5篇，各区县和市直部门单位总结刊发正面典型224篇、反面典型22篇，营造形成崇尚实干、狠抓落实、失责必究的良好氛围。
（三）开展第三方评估。市专项整治行动办公室制定《“落实不力”问题专项整治行动督导检查组工作评价办法》，委托山东理工大学淄博发展研究院进行第三方评估。评估小组以各区县破解“落实不力”工作开展情况、督导检查工作开展情况、互查工作开展情况、典型宣传工作开展情况四个方面为重点，采用问卷调查、资料查阅、集体座谈、个别访谈、电话访谈、投诉平台测试、服务窗口考察及暗访调查等多种途径进行量化打分，累计召开座谈会60次，随机暗访调查15个单位，有效回收问卷44份，完成对59个单位的指标评分工作。（市“落实不力”专项整治行动办公室）