2017年，全市认真贯彻落实习近平有关扶贫开发工作系列重要讲话精神和国务院扶贫办、山东省委省政府有关部署要求，围绕精准扶贫、精准脱贫方略，坚持精准、创新、阳光理念，以巩固提升脱贫成果为主基调，以提升贫困群众满意度为落脚点，研究真招硬招实招，强弱项、补短板，脱贫攻坚取得显著成效，各项任务指标基本完成。全国脱贫攻坚培训工作研讨班、全国扶贫信息工作培训班、国家扶贫改革试验区（淄博）重大课题评审及研讨会在淄博举办。国务院扶贫办专家咨询委员会、中国扶贫基金会、省政协调研组到淄博进行专题调研，第二期“南非农村发展政策与实践研修班”到淄博进行现场教学，国务院扶贫办对淄博市国家扶贫改革试验区建设情况进行评估，淄博市在全国扶贫改革试验区工作座谈会上作典型发言，淄川区、临淄区贫困村提升和城乡统筹扶贫的试点做法作为典型案例进行书面交流。淄博市资产收益扶贫和城乡统筹扶贫经验做法得到国务院扶贫办的充分肯定。1个集体、4名个人被树为全省脱贫攻坚先进典型。
一、坚持统筹推进，筑牢三位一体格局
按照整镇整村推进、多村合建、流域区域布局的模式，列出产业“扶贫菜单”，各级财政专项扶贫资金1.84亿元。投入财政专项扶贫资金1.03亿元，策划实施各类产业扶贫项目100个。覆盖省扶贫工作重点村28个、非重点村1992个，惠及建档立卡贫困群众26674户、46112人，实现产业联户、收益到人。行业部门分别制定专项扶贫实施方案，开展创建“巾帼送暖”关爱帮扶、“我和你·携手奔康”扶贫品牌等系列活动46个。组织“春风行动”招聘会92场次，惠及贫困人口2420人。完善第一书记驻村、扶贫工作队驻村、村企结对帮扶、党员干部包户、有贫困户的村设立帮扶工作联络员五个“点对点全覆盖”机制，建立起“永远不走”的帮扶团队。坚持抓党建促脱贫，第二轮第一书记帮助争取项目资金2.18亿元、社会资金1.48亿元，引进致富项目578个，新增村集体经营性收入1423万元。选派第三轮第一书记466名，其中市派91名，全部派往贫困发生率超10%的村、党组织软弱涣散村、集体经济薄弱村，所在单位作为驻村帮扶单位。建立干部帮扶责任清单，开展一户一套帮扶措施、一户一张帮扶爱心牌、一套帮扶档案、一系列走访慰问等“四个一”结对帮扶，提高帮扶责任人到位率。动员206家企业投入1962万元，定点帮扶206个贫困村。将扶贫慈善纳入全市普法内容，开展“金晖助老”青春扶贫志愿者行动，帮扶留守、失独贫困老人700名。贫困人口就业安置600余人。开展保障困难群众“过暖冬过好年”系列活动，捐赠物资折合现金1276.31万元。改扩建贫困村幼儿园5处，对贫困村教师和贫困家庭劳动力进行培训，32所贫困村建立留守儿童关爱室。选派科技扶贫指导员167名开展捐资助学活动，资助每个家庭5000元，资助金额200余万元。市海外联谊会港澳台人士陈秉志出资捐助沂源县张家坡镇流泉完小和鲁村镇中心小学2所希望小学的校舍改造工程。中国人寿淄博分公司向首批10个巾帼居家创业就业示范基地捐赠10万元扶持资金。推进淄滨扶贫协作，召开两市扶贫协作联席会议第二次会议暨项目签约仪式，签订商品配送、委托加工、小麦繁种等各类协作项目32个。市及区县投入扶贫协作资金2000万元，建成1处光伏扶贫项目、2处扶贫车间，为3300名建档立卡贫困群众购买医疗保险。发放扶贫贷款321.8万元，惠及1000余农户。捐赠400辆轮椅，解决滨州400名贫困残疾人出行难问题。联合开展技能培训15期、培训贫困群众1830人。
二、坚持集中发力，重拳攻克坚中之坚
实施“五个一”（建立一只孝善助老资金、一支邻里互助居家养老队伍、一支一对一签约医生队伍、一支爱心志愿者队伍、一套完善组织体系）工程，市财政投入1000万元，引导区县吸收慈心一日捐资金、社会捐赠资金用于孝善扶贫，在子女每月缴纳不低于100元赡养费的基础上，按比例进行奖励补助，形成政府、家庭和社会共同参与的“三位一体”孝善扶贫模式，着力解决贫困老人“手里没钱、身边没人”养老难问题。对贫困家庭在校生从学前教育到高中段所有就学费用继续实行全部补助，对高校贫困家庭学生实行免除学费政策，对研究生及中等职业教育段贫困家庭在校生每人每年补助3000元，实现贫困家庭学生教育补助全覆盖。1万余名贫困家庭在校生享受免补资金4700万元。在全省率先实行派驻第一村医制度。实施“八个一”健康扶贫工程，实行分类救治，加大临时救助、大病救助力度。对贫困人口符合适应症的免除起付线，大病保险支付比例40%。投入各级财政1316万元，为全市79514名建档立卡贫困人口购买“扶贫特惠保险”，从多层面减轻贫困群众因病、因灾、因意外致贫负担。委托第三方专业机构，对全部建档立卡贫困户的住房安全进行再排查。按照统一规划、统一施工、统一分配、统一配备基本生活用具的原则，综合采取翻建、修缮等多种危房改造措施，确保危房贫困户住上安全用房。通过外迁安置、旧村台改造提升、撤退道路修建三项措施，加快实施高青县黄河滩区脱贫迁建工程。
三、坚持聚焦改革，集中突破试验示范
按照“高标定位、超前谋划、创新突破、先行先试”的原则，立足淄博实际，确定农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接、资产收益扶贫、贫困村提升工程、城乡统筹一体化扶贫和特殊困难群体幸福指数提升五个试验课题。聘请中国农业大学、华中师范大学、山东理工大学5名知名专家进行专题研究，邀请国务院扶贫办原主任范小建，国务院扶贫办有关司局负责同志、中国人民大学副校长洪大用等知名专家参与研讨评审，成立试验成果转化推进领导小组和5个指导小组，科学选定试验示范单位，加快试验成果实践转化。
四、坚持严查实督，强力提升脱贫成果
对省扶贫工作重点村“五通十有”达标情况、扶贫项目建设情况、贫困户脱贫质量、帮扶责任人到位、第一书记或驻村工作队到位和满意度情况、问题整改情况，采取区县自查、部门排查、全面核查。采取市级直审、区县互审等形式，对各区县扶贫工作进行全面审计。发挥脱贫攻坚工作25名监督员、77名巡查员和303名社会扶贫工作管理员作用，形成网格化社会监督管理体系。成立由市纪委书记、组织部部长任组长，分管副市长任副组长的问题整改工作小组，由市财政局等单位联合成立整改专项督查组，加强对各区县、各部门问题整改落实工作的督导检查。开展全市扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理，综合运用六个一督查、区县互查、第三方评估等手段，突出对“三率一度”情况的考核。
五、坚持完善机制，全力保障稳定脱贫
全年累计投入各级财政专项扶贫资金1.84亿万元。整合涉农资金46889万元，统筹用于精准扶贫。制定《关于加强2017年度财政专项扶贫资金使用监管的意见》《淄博市财政专项扶贫资金管理办法》《淄博市市级财政项目支出绩效评价管理办法（试行）》，科学分配专项扶贫资金，实行扶贫项目审批备案专家会审制，建立扶贫资金拨付绿色通道。
建立市级领导联系指导区县扶贫工作制度。市委常委，市政协主席，市政府分管副市长带头联系区县，加强工作指导，督促政策措施落实确保脱贫攻坚质量。探索实行建立项目储备库，区有专家评审委员会、镇有监管平台、村有扶贫理事会、户有扶贫联络员“五位一体”的监管体系。开展脱贫成效“回头看”专项行动，建立贫困户政策保障及收支登记簿和贫困人口登记备案管理制度。利用2个月时间，组织开展动态调整。定期编发《扶贫开发工作动态》，汇总编印《淄博市惠及贫困户政策指南》，整理编辑《典型案例汇编》和《宣传荟萃》。集中开展“乘绿皮车看齐长城”“精准扶贫·媒体在行动”系列活动，助力6个特色小镇、15个古村落脱贫致富。全市扶贫宣传工作在全省名列前茅。
六、扶贫重点工作和特色
产业扶贫。2017年，市扶贫办按照整镇整村推进、多村合建、流域区域布局的模式，投入财政专项扶贫资金1.03亿元，策划实施各类产业扶贫项目100个，其中，投资1890万元，实施乡村旅游扶贫项目20个；投资2185.8万元，建设光伏发电扶贫项目17个；投资4759.999万元，实施特色“种养加”产业扶贫项目52个；投资80万元，实施电商扶贫项目1个。覆盖省扶贫工作重点村28个、非重点村1992个，惠及建档立卡贫困群众26674户、46112人，实现产业联户、收益到人。
动态调整。2017年，市扶贫办面向全市农村人口，按照2017年度4200元的现行扶贫标准，统筹考虑“两不愁、三保障”情况（包括安全饮用水），集中利用2个月，组织2万名党员干部、驻村第一书记和基层包村干部深入81个镇（办）、2696个村（居）、96681户农村家庭进行贫困户信息采集，对建档立卡系统进行动态调整和信息录入工作。制定《淄博市扶贫对象动态调整管理实施细则》，进一步明确贫困人口认定“六步法”，贫困人口退出“三步走”，规范各类表格的填写以及指标解释、参考文本等内容，明确动态调整工作程序和扶贫开发领导小组成员单位职责。
雨露计划。2017年，市扶贫办对雨露计划项目扶持对象进行摸底调查和全面核查，对农村所有建档立卡贫困家庭子女接受中、高等职业教育的，按每人每年3000元的标准给予补助，共发放雨露计划补贴资金348.9万元，补助贫困家庭学生1163人。实现雨露计划全覆盖。
金融扶贫。2017年，市扶贫办继续实施“政银+”等多种金融扶贫模式，逐步形成政府、银行、企业、保险、贫困户的“五位一体”金融扶贫格局。全年发放扶贫贷款10860.56万元。其中向1196户贫困户发放“富民农户贷”2690.56万元，发放“富民生产贷”8170万元，帮扶贫困人口1613人。
扶贫协作。2017年，市委、市政府编制《淄博市—滨州市扶贫协作工作规划》，召开扶贫协作第二次联席会议，两市成功签约32个扶贫协作项目。实现3个区县、7个镇办、9个村居与滨州市精准结对，确定教育、科技、民政、人力资源社会保障、住建、农业、文化、商务、卫生计生、旅游10个市直部门与滨州市相关部门建立扶贫协作关系。市县两级财政投入扶贫协作专项资金2000万元，规划援建9个扶贫协作项目。落实扶贫协作责任人85名，互访考察489人次，安排13名党政干部到滨州市挂职，联合举办各类培训班16期、1857人次。在滨州设立金融分支机构1个，累计发放农机贷、菌易贷、阳光贷等扶贫贷款321.8万元。开展爱心捐款捐物53万元，为滨州市捐赠轮椅400辆。建立劳务供需平台11个，联合举办14次招聘会，实现374名贫困人口就业。
（市扶贫办）