——在全市新旧动能转换重大工程暨新型工业化强市建设推进大会上的讲话（摘要）
市委书记周连华
（2018年2月23日）
当前，我们的主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省全面展开新旧动能转换重大工程动员大会要求，紧紧围绕“一个目标定位、四个着力建设、十个率先突破”，思想再解放、改革再深入、工作再抓实，强力推进新旧动能转换，以招商引资、技术改造和园区建设为突破口，加快新型工业化强市建设，奋力开创淄博转型发展、全面振兴、走在前列新局面。
一、坚决贯彻落实中央决策部署和省委、省政府工作要求，积极抢抓山东新旧动能转换综合试验区建设重大机遇，坚定不移走新型工业化强市之路
习近平总书记在党的十九大报告中指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。春节后上班第一天，省委、省政府就召开全面展开新旧动能转换重大工程动员大会，全面落实《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》，全面部署新旧动能转换重大工程重点任务。我们要深刻领会中央决策部署和省委、省政府工作要求，抢抓机遇、聚力攻坚，努力在新旧动能转换和新型工业化强市建设上率先突破。
第一，要深刻把握加快新旧动能转换和建设新型工业化强市的重要意义。建设山东新旧动能转换综合试验区，是中央的重大决策部署，是淄博面临的重大历史机遇，特别有针对性。淄博发展起步较早，工业始终是支撑发展的“顶梁柱”“压舱石”，也是新旧动能转换的主战场。从量的角度看，早在2011年，我市工业总产值就突破万亿，目前规模以上工业企业达到2978家，工业始终占据全市经济的半壁江山，是不折不扣的工业大市；但我们这个“大”是传统工业的“大”，是中低端工业的“大”。从质的角度看，全社会研发投入占比长期低于全省平均水平，工业发展靠的是传统资源投入，能源消耗大、环境严重污染等问题十分突出，同时，绝大多数产业产品处于价值链的中低端，核心竞争力明显不足。这种状况，距离高质量发展要求差距很大，也难以适应激烈的区域发展竞争。加快实现由量的积累向质的跨越，推动产业迈向中高端水平，势在必行、刻不容缓。各级务必高度统一思想，紧紧抓住新旧动能转换这一重大历史机遇，奋力推进老工业城市转型升级，以扎实苦干、率先突破的决心和勇气，重铸齐国故都、工业重镇的今日辉煌。
第二，要深刻把握加快新旧动能转换和建设新型工业化强市的内涵要求。新型工业化不同于一般的工业化，它是高质量发展的工业化，是可持续发展的工业化，基本特征是现代经济体系基本建立，工业化与信息化、城镇化、农业现代化深度融合、协调推进，绿色发展、安全发展理念贯穿工业发展各环节全过程，发展动力实现主要依靠资源和低成本劳动力向主要依靠科技创新的转变。按照省委、省政府部署，推进新旧动能转换重大工程总的要求是，坚持新发展理念，坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，聚焦聚力高质量发展，着力抓住重大机遇，着力深化改革开放，着力培育现代优势产业集群，力争一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势，逐步形成新动能主导经济发展的新格局，为全国建设现代化经济体系作出有益探索和积极贡献；重点是着力在做优做强做大“十强”产业、强化科技供给、推动开放发展、补齐要素短板、“三核”“多点”协同发展五个方面实现新突破，大力发展现代优势产业集群。各级要深刻理解、明确方向，主动对标广东、浙江、上海等先进地区和城市，彻底摒弃囿于传统产业、纠结于化工和建陶的思维定势，切实把劲用到刀刃上。特别是我市列入省新旧动能转换重大工程总体方案、实施规划、实施意见的重大事项重大项目，牵头单位要逐一制定具体工作方案，确保按计划推进落实。
第三，要深刻把握新旧动能转换与新型工业化强市建设的关系。实施新旧动能转换重大工程，主体是建设新型工业化强市，手段主要是招商引资和技术改造，平台载体是园区建设。主要目标就是按照高质量发展要求，聚焦聚力做好“高、新、轻、绿”四篇文章，突出促进七大传统产业提档升级、五大新兴产业倍增崛起、三大现代服务业跨越发展，积极构建“753”现代产业体系，大力推动集约集聚集群发展，加快实现由传统工业大市向新型工业化强市的跨越。
二、聚力在招商引资上攻坚突破，坚定不移引进一批优质大项目，为新旧动能转换和新型工业化强市建设注入强劲动力
先进城市的发展证明，实现弯道超越，既要激发内力，也要用好外力。招商引资是新旧动能转换、建设新型工业化强市最直接的措施，也是一条切实可行的科学“捷径”，必须抓住用好新旧动能转换综合试验区招牌优势，借力推动增量崛起。
（一）要明确招什么。淄博作为一个老工业城市，资源和环境约束趋紧，决不能“眉毛胡子一把抓”“剜到筐里都是菜”，必须主攻“五大新兴产业”，兼顾七大传统产业转型改造，在“三个突出”上下功夫。一要突出高端化招商，以世界500强、行业龙头、上市公司、知名民企和有实力的投资机构为重点，深入推进“四大招引”工程，着力引进技术含量高、带动支撑能力强的大项目、好项目。对高耗能、高排放和低技术含量、低附加值的中低端项目一概拒之门外，坚决不招不引。二要突出产业链招商，把招商引资与产业链向高端延伸紧密结合起来，突出在产业中高端建链、补链、强链上下功夫，切实做到扭住产业高端化不放手，集中招高、招强、招大，着力提升产业发展层次。三要突出集群化招商，坚持走“大企业——大项目——产业链——产业集群”的路子，重点引进市场前景好、拥有核心技术、辐射带动能力强的龙头企业，以龙头企业集聚上下游产品、拉长产业链条、形成产业集群。
（二）要明确怎么招。好项目、大项目资源有限，各地竞争异常激烈，谁有“高招”“妙招”，项目就到谁那里去，必须转变思维、创新方式，创出一条新路子。一是坚持“以商招商”。企业是招商引资的主体，接触的客商多、合作的伙伴多、掌握的信息多，招商引资更有说服力和源动力。要加强与全国性和重点区域协会、商会、中介组织的联系，采取利益分成、联合办企、资金奖励等方式充分调动他们的积极性，用他们的商脉、人脉把更多的优质项目、优秀人才、先进理念引进来。二是强化“专业招商”。招商引资关键在人，必须业务精、经验足、技巧强。各级要整合资源力量，通过内选外聘等方式，打造一批具有专业素养的招商团队，对重大项目进行精准招商、跟踪对接、靠上争取。各行业主管部门要发挥各自领域内专业优势，按照管产业必须管招商的原则，分别牵头制定产业招商规划，组织好重大招商活动。三是开展“全员招商”。招商引资是全局性工作，人人都有责任。各级各部门要把招商引资当作分内之事，摆上更加突出的位置来抓。商务、招商部门既要履行好统筹协调职责，更要直接上手招商，发挥好示范带动作用；有招商引资任务的单位，要全力以赴、广辟渠道，确保高标准、超额完成任务；不承担具体招商引资任务的部门也要主动搜集、提供有价值的招商线索，积极穿针引线，促成项目落地。特别是各级党政一把手，对重大项目必须直接抓、具体谈，切实发挥好招商引资中的把关定案作用。
（三）要创造最优的营商环境。环境就是生产力。环境不优，我们招商的诚意再足，别人也不愿意来，来了也安不下心、扎不下根。只有坚持放开、搞活，把营商环境搞好了，把服务搞好了，我们才能打造形成洼地，优质的生产要素就会向淄博汇聚，我们面临的矛盾问题也会迎刃而解。要以全面深化改革为抓手，积极推进运行机制、民营经济发展、财税体制、金融体制、机构和行政体制等领域改革，着力破解阻碍我市新旧动能转换的体制机制问题，持续深化“放管服”改革和“三最”城市建设，积极探索“一枚印章管审批”机制，深入整治不作为、慢作为、假作为等“落实不力”问题，市政府要迅速组织向杭州学习，下决心实现让企业和群众“零跑腿”。要大力宣传、全面落实我市“人才新政23条”，打造良好的引才聚才用才软环境，让各类人才创业在淄博、发展在淄博。
三、集中开展“技术改造突破年”行动，全力促进传统产业向中高端突破
推进新旧动能转换和建设新型工业化强市，不是“推倒重来”“另起炉灶重开张”，而是充分发挥我市工业基础好的优势，突出做好传统产业技术改造的文章，在凤凰涅槃、浴火重生中实现存量变革。
（一）要明确为什么改。我市传统产业占比大，基础原材料和中间体占比达70%以上，相当多的企业工艺装备、管理水平低。过去，我们企业的技术改造多是单套设备、单一工艺、单项技术的修修补补，缺乏系统性、前瞻性，不能从根本上实现设备、工艺和技术全面升级。今年，我们在全市集中开展“技术改造突破年”行动，就是要下决心推动企业技术改造，由单套设备更新向应用新技术、新工艺、新设备、新材料等全制造过程集成改造转变，由单一生产制造环节改造向研发、设计、营销、服务等全生产线全流程再造转变，由单个企业改造向产业链协同改造、集约集聚发展转变，实现全产业链和整个生产体系脱胎换骨式的根本性变革，真正实现质的跃升。
（二）要明确往哪里改。重点瞄准三个方向：一是高端化。对标国际国内同行业标杆，全面提高产品技术、工艺装备、能效安全环保等水平，大幅提高产品技术含量和附加值，实现产品的代际升级，力争年内70%以上企业主要技术装备达到国内先进水平，三年后达到国际先进水平。二是智慧化。积极引导企业利用物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，广泛建立面向生产全流程、管理全方位、产品全生命周期的智能制造新模式，向新技术要市场、要效益、要竞争力，力争年内高水平建设10家智能制造重点企业和100个示范智慧车间。三是绿色化。大力推广先进节能、节水、节材技术和工艺，全面推行循环生产方式和清洁生产，促进企业、园区、行业间链接共生、原料互供、资源共享，实现绿色制造。同时，加快钢铁、火电、建材、基础化工等重点行业化解过剩产能，努力为优质产能腾出空间。
（三）要明确怎么改。技术改造，企业是主体，市场是导向。各级要进一步完善政策措施、创新扶持方式，充分发挥企业技术改造主观能动性。一是加大投入力度。目前，市里已策划重点技改项目300个，总投资860亿元。同时，采取设备补助、税收增量奖补、银行贴息贷款等方式，为企业技术改造减负降费、创造条件。全市每年抓1000个项目、1000个企业，三年把规模以上企业全部改造一遍。各区县、各企业要抢抓机遇、积极作为，在技术改造上再策划实施一批重点项目。二是加强创新平台建设。要支持行业龙头企业联合高校、科研院所等组建制造业创新中心，实现产学研协同合作。同时，对已建的企业创新平台，要开展复评和绩效评价，引导企业最大限度发挥现有平台作用，加快平台成果转移转化。近期，市委、市政府将与山东理工大学等高校，共同召开校地融合发展推进会。三是加强企业家培训。企业做大做强，离不开高素质的企业家。去年，我市在浙大、复旦等高校和德国、以色列等制造业先进国家举办企业家培训班25期，培训2300余人次。今年，我们要下决心抓好十万企业家三年培训计划，年内再培训2万人左右，切实以优秀的企业家引领带动新旧动能转换和新型工业化强市建设。
四、充分发挥园区载体功能，突出特色、增强活力，坚定不移推动产业集约集聚发展
推进新旧动能转换、建设新型工业化强市，集约集群发展是重点，经济园区是主战场、主平台，必须拿出过硬措施，提升建设水平，为转型发展提供有力支撑。
（一）要加快推进企业入园。当前，我市建陶、耐材等产业布局调整已初见成效，省里正在对化工园区进行重新认定，并要在全省开展一次园区提升专项行动。我们要抓住用好这一机遇，按照产业属性，严格准入标准，加强政策扶持，强化生态环保、安全生产等倒逼手段，加快推进企业搬迁入园、转产或关闭。在这里重申，新建化工产业项目必须入园发展。同时，要立足区域产业特色和现有基础，结合深化“散乱污”企业整治，规划建设智慧厨电、软体家具等特色园区，配套完善标准厂房、科技孵化平台、商务楼宇等载体，引导符合产业政策的小微企业集约集群发展，打造形成一批以中小企业为主体的产业转型升级示范集群。
（二）要加快培育主导产业。专业化、特色化是园区发展的趋势。我市园区布局散乱，同质化、低端化问题尤为突出，从现在起必须强化市级统筹，下足决心、保持定力，围绕产业基础和发展定位，每个园区集中精力打造1~2个主导产业，拉长产业链条，促进产业协作，发展飞地经济，实现错位发展、协同发展。同时，统筹推进主城区东北部、淄川和博山经济开发区、主城区南部、桓台县马桥和高青县园区等四个边界关联片区的融合发展。
（三）要加快完善园区配套。在抓好道路、管网、通信、能源、厂房等基础设施建设的同时，着力把污水、固废、废气等环保处理和安全生产设施配齐配全，实现在线监测、集中处理，杜绝跑冒滴漏、带病运行，确保绿色发展、安全发展。要以张江高科、烟台万华、武汉光谷等园区为标杆，高水平抓好园区绿化美化，着力打造绿色园区。
（四）要加快完善体制机制。突出抓好理顺园区管理体制《意见》的落地落实，按照“园区主导、市场运作”原则，做实“管委会+开发（投资）公司+基金”的运营模式，积极推行职员制激活用人和分配机制，显著提升园区发展活力，加快晋档升级。要换位思考、简政放权，以放为原则、不放为特例，建立与企业需求相匹配的管理体系、办事流程，着力打造“三最”园区。
五、以决战决胜的姿态，担当作为、真抓实干，坚定不移推动各项工作任务落到实处、见到实效
加快推进新旧动能转换和新型工业化强市建设，是硬任务、硬目标，必须“撸起袖子加油干”。
一要摆在突出位置。各级要切实加强组织领导，精心研究谋划，用心用力推进。要成立市新旧动能转换重大工程建设领导小组和办公室，建立大班子领导挂包招商引资、技术改造重大工程项目制度，明确责任领导、责任单位和时间表、路线图，常态化开展督导指导，帮助破解难题。各级各部门主要负责同志要直接抓谋划、抓推动、抓落实，确保各项任务顺利推进。
二要创新思维主动作为。下决心转变思想观念、思维方式和工作作风，强化“认真、专业、担当、作为”意识，坚决打破因循守旧、按部就班的传统思维，坚决克服得过且过、敷衍应付的惰性思维，坚决摒弃遇事先看别人怎么干、过去怎么办的惯性思维，拿出“勇争第一”“舍我其谁”的锐气，干就干一流，干就干最优。
三要强化要素保障。围绕新旧动能转换，省里出台了一系列含金量高的政策措施。会后，市委政策研究室、市政府研究室要对省里出台的政策组织一次解读，引导各级各部门和广大企业切实把省里出台的政策用足用好、凝聚到项目上。在这次会上，我们也通报了关于招商引资、技术改造等实施方案。对这些政策措施，一定要抓住用好、落到实处，特别是对土地指标、资金需求、环境能耗容量等，要坚持市级统筹、统一调配、优先保障，做到能保尽保、应保尽保，确保重点工程项目建设需要。
四要加严督导考核。从今年开始，市委、市政府将把招商引资、技术改造重点工程项目纳入全市经济社会发展集中观摩点评，并严格实行“六个一”督察制度。市委督查室、市政府督查室要会同主管部门和纪检监察部门，严格实行定期调度和现场督查，对推进迟缓、保障措施执行不力、推诿扯皮甚至故意刁难等行为，坚决严肃追责问责。要结合扫黑除恶专项斗争，对阻碍项目建设的霸痞，依法严厉打击。