关于以信息化推进新旧动能转换的调研报告
市委研究室联合调研组习近平总书记指出：“我国经济发展进入新常态，新常态要有新动力，互联网在这方面可以大有作为。”省委书记刘家义在省十二届人大七次会议淄博代表团全体会议上要求：“淄博一定要在新旧动能转换中走在全省前列。”为贯彻落实中央、省委部署要求和省第十一次党代会精神，按照市委主要领导指示要求，市委政研室联合市发改委、市经信委等部门组成联合调研组，对“以信息化推进新旧动能转换”问题进行了深入调研，形成调研报告。
一、信息化与新旧动能转换的关系
新旧动能转换的核心内涵是用新技术、新业态、新产业、新模式“四新”来推进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化“四化”。信息化，就是以互联网、物联网、大数据、云计算、3D打印、智能制造等新一代信息技术，打造新兴产业，提升传统产业，推动产业转型升级提质增效。无论是“四新”还是“四化”，都必须依靠信息化推进。
第一，信息化是产业智慧化的核心手段。产业智慧化，是传统行业借助信息、知识、智力等因素，推进生产过程智能化，发展智能产品和服务，培育新型生产方式的过程。从发展趋势看，充分运用物联网、大数据等信息技术，提高企业供应链的管控和服务水平，进一步提升生产流程和产品智能化水平，是产业智慧化的未来前进方向。
第二，信息化是智慧产业化的重要内容。智慧产业化，是将以信息、知识、智力等要素组合形成的有形与无形产品产业化。不管是聚焦产业未来发展趋势，还是立足产业发展现状，信息产业在智慧产业中都占有举足轻重的地位。从省内外先进地市看，都将智慧产业作为重要发展方向。
第三，信息化是跨界融合化的主要桥梁。跨界融合化，突出三次产业之间，强调产业本身行业之间的融合整合，培育出新的增长点。以互联网为主要平台的信息技术，凭借互联互通、广泛联系的优势，实现了生产者与消费者直接联系，促进了要素配置的优化集成，从而成为企业围绕各行业产品、生产线、供应链及商业模式等环节，在三次产业间开展跨界融合创新的主要桥梁。
第四，信息化是品牌高端化的有效途径。品牌高端化，就是要大力实施品牌战略，提升企业品牌、行业品牌、区域品牌、地理标志品牌知名度和影响力。在信息化时代，凭借获取信息及时、便捷等特点，以互联网为主阵地的新媒体，正成为宣传推广的重要途径。
综上所述，信息化推进是新旧动能转换的必由之路。淄博作为一个资源型老工业城市，尤其需要以信息化推进新旧动能转换，早部署、争主动、创优势，推动我市在新旧动能转换中走在前列。
二、我市新旧动能转换现状分析
一是经济发展质量效益明显提升。2016年全市地区生产总值达到4412亿元，一般公共预算收入达到345.4亿元。经济总量在山东省17地市中列第5位，在全省9个老工业城市和资源型城市中位居第1位；在全国百强城市中列第40位。工业核心竞争力持续增强，2016年全市工业总产值达到1.2万亿元，居山东省第3位；规模以上工业利润达到800亿元，同比增长12.4%，总量和增速分别居山东省第3位和第2位；是国家级综合性新材料产业化基地、国家火炬计划生物医药产业基地、先进陶瓷产业基地和功能玻璃特色产业基地。服务业规模持续壮大，结构不断优化，2016年，服务业占地区生产总值比重达到44.1%。今年4月，淄博市获批全国首批老工业城市产业转型升级示范区。
二是科技创新能力明显增强。我市把创新作为引领城市转型发展的第一动力，出台“工业强市30条”“创新发展30条”等政策措施和工业精准转调“1+N”实施方案，为新旧动能转换提供动力支撑保障。突出创新平台建设，强化创新人才支撑，大力推动创业创新，成功创建为全国战略性新兴产业集聚发展试点城市，淄博高新区列入山东半岛国家自主创新示范区。
三是适应新旧动能转换的市场机制基本形成。近年来，承接国家和省级改革试点126项，推广自主创新重大改革经验30项。加大简政放权力度，持续深化“放管服”改革，着力建设“三最”城市，我市创新实施联动审批提高行政服务效率的做法两次被国务院办公厅通报表扬。创新投融资模式，成立市政府投融资管理中心，设立9支产业引导基金。成立齐鲁股权交易中心，是全国5家区域性场外交易市场之一。
但是，也必须认识到，老工业城市和资源型城市固有的结构性和体制性矛盾依然存在，我市新旧动能转换水平与先进地市相比仍然有较大差距，以信息化推进新旧动能转换还面临信息化理念不强、体制机制不够完善、金融支持力度不大、人才制约愈加凸显、政策扶持不够精准、发展环境不优等许多困难和问题，需要我们尽快加以解决。
三、我市以信息化推进新旧动能转换的路径
以信息化推进新旧动能转换，找准路径是关键。重点抓好以下六个方面：
（一）以智能制造为突破口，引领传统产业升级改造。从2017年开始，用4年时间，实施新一轮高水平企业技术改造工程，着力提高企业技术工艺装备水平、智能制造水平。力争到2020年，全市累计完成企业技术改造投资6500亿元以上。一是加快制造过程智能化。大力推广智能制造模式，开展智能制造新模式试点示范，建设一批智能工厂、数字化车间。在化工、建材、医药、纺织等流程制造领域，开展智能工厂的集成创新与应用示范，提升企业在资源配置、工艺优化、过程控制、产业链管理、质量控制与溯源、能源需求侧管理、节能减排及安全生产等方面的智能化水平。在装备制造、汽车及汽车零部件、电子信息等离散制造领域，开展数字化车间的集成创新与应用示范，推进数字化设计、装备智能化升级、精益生产、可视化管理、智能物流等试点应用，推动企业全业务流程智能化整合。二是发展智能产品及服务。鼓励企业发展面向智能产品和智能装备的产品全生命周期管理和服务，重点推动物流装备、建材机械、泵阀设备等传统装备智能化升级，利用互联网开展产品和设备的远程咨询、远程监控、故障诊断、过程优化等在线增值服务。三是提升企业两化融合管理水平。加快企业两化融合管理体系标准的推广应用，推动企业业务流程再造和组织方式变革，构建开放式、扁平化、平台化的新型组织管理模式。
（二）以智慧产业为重点，带动新兴产业发展壮大。一是发展云计算及大数据产业，引导和鼓励各行业积极开展大数据创新和试点，发展具有行业特点、满足行业应用需求的行业云，通过大数据应用激活产业发展链条。二是发展物联网产业，实施物联网应用示范工程。三是发展机器人产业。围绕工业机器人的制造，加快在控制器、伺服驱动器、伺服电机、减速机等核心零部件的产业布局。面向“机器换人”的市场需求，研发突破工业机器人领域的整体解决方案，提升数字化智能工厂产业能力。四是发展集成电路产业。以山东强茂、齐芯微科、恒汇电子等骨干企业为龙头，推动集成电路封测产业做大做强，以芯片制造和集成电路设计为突破，带动集成电路封测和电子材料等产业链整体发展；推动氮化镓、碳化硅等新一代半导体元器件的研发和产业化。
（三）以“互联网+”为主线，引导产业跨界融合。大力实施“互联网+农业”行动，构建依托互联网的新型农业生产经营体系。实施“电子商务+产业集群”建设行动，依托化工、机械、纺织、陶瓷等优势产业，着力培育发展大型综合性电子商务平台或专业化行业、产品电子商务平台。积极培育共享经济。与阿里巴巴“淘工厂”等一体化企业产能分享平台开展战略合作，推进标准厂房、关键设备、制造产能、信息基础设施、现代能源等分享工程。组建基于互联网的市场化创新资源共享平台，重点推进科研仪器、紧缺人才、知识产权等创新资源分享工程，广泛提供“网络虚拟人才”、科研联合攻关、科技咨询与合作开发项目、知识产权交易运营等新型科技服务。
（四）以智慧城市建设为依托，优化新旧动能转换环境。深化光网城市、无线城市建设，实施下一代互联网（IPv6）升级、4G网络全覆盖、下一代广播电视网络（NGB）建设。加快政务服务体系建设。推进市级政务云平台、政务信息资源共享交换平台、政务业务应用三大平台建设，构建线上线下一体化政务服务体系。建设全市统一的协同办公应用系统，提升公文处理、信息采编、会议组织、值班管理等工作信息化水平。加快公共服务平台建设，着力打造城市公共信息开放平台、城市运行管理中心平台、智慧民生公共服务平台，推进重大民生领域的智慧化建设，使居民生活更加方便、快捷、高效、舒适。
（五）以智慧园区建设为载体，打造新旧动能转换优质平台。构建统一的园区信息资源共享云平台，加快搭建创业咨询、市场开拓、投融资、技术支撑、信息管理等公共服务云平台，全面提升园区的创新服务基础支撑能力。以淄博经济开发区为重点，规划建设以中国呼叫中心和BPO产业联盟为依托，集合大数据产业商学院、大数据走廊、大数据智慧城等元素的辐射全国的综合服务性大数据小镇。规划建设以技术创新、产品研发、软件开发、软件系统集成和软件服务外包等为主导的软件信息服务产业园，以电子商务、冷链物流、智能联运、智能仓储、货运车联网、信息服务、物流金融等服务为主导的智慧物流产业园、电子商务产业园和跨境电商综合服务平台，打造跨境电子商务园区。
（六）以信息产业招商引资为重点，注入新旧动能转换新活力。加大智慧产业项目招商力度，重点引进智能制造、3D打印、工业机器人、物联网、云计算、大数据、软件开发、信息系统集成、信息技术服务、电商平台、共享经济等“四新”经济类项目。立足发展全产业链经济，聘请高水平的产业发展顾问，对信息产业进行全面梳理，按照补链、强链的原则落实具体项目，建立招商项目库并制定招商手册，开展精准招商。修订我市招商引资优惠政策，在土地、财税、人才、环境、产业配套、物流支撑等方面提供综合政策和相应的奖励政策，打造具有淄博特色和优势的政策洼地。
四、保障措施
（一）强化发展氛围支撑。加强培训，强化各级干部、企业家以信息化推进新旧动能转换的思维理念、工作能力和发展意愿。实施典型示范，选择一批成效显著、走在前列的信息化推进项目，组织企业现场观摩，学习借鉴。制定信息化推进新旧动能转换宣传方案，对我市出台的突破性、亮点政策，通过各类媒体，面向企业、社会、省内外，加大宣传力度，营造浓厚发展氛围。
（二）强化扶持政策支撑。在旧动能改造升级上，增加两化融合专项资金，重点支持工业云平台、制造企业“双创”平台建设，支持智慧车间、机器换人、智能装备制造以及信息化集成创新项目建设，支持企业开展两化融合管理体系贯标，支持两化融合实训机构发展；调整现有两化融合激励条件认定办法，加大智能设备投入在条件认定中的权重。在“四新”经济培育上，重点在“四新”服务平台建设、众创空间和新型孵化器建设、新业态培育等方面制定相应支持政策，出台我市软件和信息服务业发展十条或若干意见，支持大数据、云计算、物联网等新一代信息技术应用项目、关键信息技术和产品的研发项目，精准扶持新动能、新模式、新业态发展，营造良好的“四新”经济发展环境，最大限度激发“双创”活力。
（三）强化人才倍增支撑。人才培养周期性强，建议立即启动人才倍增计划。加强引进国内外名院名校，加大对高层次人才吸引力度，用足用好“淄博英才计划”“泰山产业领军人才”“泰山学者”等人才政策。立足我市发展实际，制定覆盖重点硕士、本科人才的优惠政策，吸引多层次人才落户淄博。重视对本土高技能实用型人才培养，以莱茵科技为依托，整合政府培训投入资源，支持各区县建设“中德智能制造跨企业培训中心”，为新旧动能转换提供强有力人才支撑。
（四）强化创新平台支撑。抓好淄博高新区创建国家自主创新示范区这一重大机遇，建设智慧化科技创新服务平台，推进科技成果产业化，促进各类创新要素和创业资源的聚集、开放和共享。支持淄博市工程技术研究中心、生产力促进中心、技术信息中心、孵化器、博士后工作站等创新平台建设，支持有条件的区县建设互联网创新园区和研究院，创建互联网经济创新示范区。支持科研机构、技术交易机构运用互联网手段，重点围绕新材料、生物医药、电子信息、节能环保等领域，建设一批集研发、试验、检测、中试、产业化示范、信息服务于一体的科技公共服务云平台。支持企业、高校、科研机构形成产业联盟，共建重点工程实验室、工程研究中心、技术转移机构等，对行业重点领域关键技术进行攻关。支持企业建设互联网创业孵化基地，为创客提供工作场地、团队运营、资金扶持、产品推广等孵化服务，以及相关配套支撑条件。
（五）强化金融支撑。针对“四新”经济创新性、轻资产、风险大等特点，发挥政府担保资金作用，对发展基础好、市场前景广阔的项目实行融资增信。促进银企合作，对企业开展多样化投融资服务。支持我市创业投资引导基金、天使投资引导基金、产业引导基金与境内外知名股权投资机构、金融机构合作，促进企业发展。充分利用齐鲁股权交易中心等金融平台资源集聚优势，积极发展互联网金融新业态，打造淄博互联网金融中心。
（六）强化体制机制支撑。一是调整充实淄博市信息化工作领导小组，明确为“一把手工程”，作为全市信息化推进的议事协调机构，研究决定全市信息化推进新旧动能转换等重大问题。二是建立由两院院士、国家级研究机构、知名高校、领军企业等领域专家组成的专家咨询委员会，为信息化推进新旧动能转换提供智力支持和决策支撑。三是建立由政府为主导、产业联盟协作、行业专家参与的规划研究机制，针对化工、机械、轻工、纺织、建材、冶金、医药、陶瓷等优势传统产业，研究制定信息化提升规划，明确路线图，指导企业明确路径、方向。四是加强信息化发展绩效评估，建立完善两化融合指数、智慧城市指数、信息消费指数的统计分析和绩效评估，加大经济社会各领域的信息化指标量化分析，科学分析信息化对于推动经济社会发展的直接贡献和间接效益。五是强化对信息化推进新旧动能转换考核，建议从今年下半年开始，将信息化发展纳入“十个新突破”的考核加分内容；同时建议自2018年起，将信息化发展作为我市“十个新突破”之一，科学制定信息化考核体系，分解落实责任，定期考核督导，步步推向深入。
关于在“四位一体”总体框架下
推进新型智慧城市建设的调研与思考
市政府研究室加强新型智慧城市建设，是城市转型升级和发展的重要推动力，对转变城市发展方式，提高城市核心竞争力具有重要作用。在市委、市政府提出“着力构建‘四位一体、组群统筹、全域融合’总体框架，加快建设现代化组群式大城市”的大背景下，扎实推进新型智慧城市建设更是具有特殊的重大意义。近期，市政府研究室牵头，会同市电政信息办、市发改委、市经信委组成联合调研组，对在“四位一体”总体框架下如何推进新型智慧城市建设进行了专题调研。调研组先后到各区县、市直有关部门调研座谈，并赴武汉、杭州、宜昌、扬州等先进城市考察学习，现形成如下调研报告。
一、新型智慧城市建设的趋势与环境
（一）新型智慧城市的定义
智慧城市是一个不断迭代演进的概念。近年来，我国近三百个城市开展了智慧城市建设试点，对智慧城市的认识和实践不断深化，特别是十八届五中全会“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和中央城市工作会议“一个尊重、五大统筹”理念的提出，城市发展被赋予了新的使命。同时，过去智慧城市建设侧重于技术和管理，也暴露出一些问题和隐患。这都推动了智慧城市向新型智慧城市演进。
新型智慧城市，是以创新引领城市发展转型，全面推进新一代信息通信技术与城市发展深度融合，提高城市治理能力现代化水平，实现城市可持续发展的新路径、新模式、新形态，也是落实国家新型城镇化发展战略，提升人民群众幸福感和满意度，促进城市发展方式转型升级的系统工程。
新型智慧城市本质上是智慧城市从1.0向2.0进化的新阶段。与传统智慧城市相比，新型智慧城市更加注重信息资源的互联互通，通过信息驱动社会资源的再组织和再分配，推进政府治理体系和治理能力现代化；更加注重挖掘数据这一核心资源的价值，加快数字经济、互联网经济、信息经济等新兴业态发展，提升城市发展动能；更加注重城市信息安全体系的构建，保障城市信息数据安全；更加注重惠民便民，“以人为本”成为新型智慧城市的重要特征。
（二）新型智慧城市建设面临的环境
从国际上看，众多国家和地区在智慧城市方面的探索如火如荼。韩国、日本先后推出U-Korea、U-Japan国家战略规划，欧盟制定了智慧城市框架，美国在“国家创新战略”中，把智慧城市作为9个重要创新方向之一，等等。这些国家和地区不断引领智慧城市建设的标准和潮流，为我国开展新型智慧城市建设提供了现实参照和借鉴。
从国内看，国家层面近年来高度重视智慧城市建设，相关政策文件密集出台。2014年3月发布的《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》中，首次把智慧城市建设引入国家战略。2014年8月，国家发改委等八部委联合发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》。2015年，新型智慧城市首次写入政府工作报告。“十三五”规划提出了建设新型智慧城市的要求和目标。2016年4月，习近平总书记在全国网络安全和信息化工作座谈会上指出：“要分级分类推进新型智慧城市建设。”2016年11月，国家发改委等联合发布《关于组织开展新型智慧城市评价工作的通知》，将组织100个城市进行新型智慧城市试点，开展智慧城市建设评价工作。
从技术层面看，近年来，大数据、云计算、物联网、移动互联网等新兴ICT技术迅猛发展，PPP等新型商业模式开始规模化应用，智慧城市建设的模式和技术更加成熟，使各级政府可以从更高战略层级，在更先进技术的支撑下，整合更多资源来谋划和推进新型智慧城市建设，客观上也使欠发达地区、亟须转型升级地区以及智慧城市建设起步较晚的地区具备了从高点切入弯道超越先进城市的可能性。
（三）建设新型智慧城市对构建“四位一体”总体框架，建设现代化组群式大城市具有重大战略意义
一方面，新型智慧城市建设蕴藏着巨大的产业规模和市场前景。有关机构预计，“十三五”期间我国智慧城市建设市场规模可达4万亿元。面对巨大的改革红利，各个城市都对新型智慧城市投入了空前的热情。目前，国内所有副省级以上城市、89％的地级及以上城市，总计超过500座城市明确提出或正在构建智慧城市的相关方案。除了上海、深圳、杭州等发达城市，宜昌、嘉兴等经济实力不如淄博的城市，包括宁夏、贵州等中西部省份的城市也在新型智慧城市建设方面快人一步，新型智慧城市已成为城市发展的重要趋势和必然选择。
另一方面，建设新型智慧城市与建设现代化组群式大城市的总体目标相辅相成、高度契合。市委、市政府确定的“四位一体、组群统筹、全域融合”的城市总体框架，核心是“一体”“统筹”“融合”，关键是规划建设管理、基础设施、产业布局、生态体系等方面“四大统筹”。而新型智慧城市着力推进信息资源互联互通将是这一目标有力的技术支撑，在此基础上形成规划建设管理、基础设施、产业布局、生态体系、信息资源“五大统筹”格局。更为重要的是，通过新型智慧城市建设，可以使各个组团在空间连接基础上实现数据层面的连接，就像给城市的“肢体”装上“大脑”和“神经系统”，使城市具备了指挥决策、实时反应、协调运作的“灵魂”，在更高的层面上构建起全域融合的城市格局。
综上所述，调研组认为，新型智慧城市建设正处于一个前所未有的战略机遇期和政策窗口期，建设新型智慧城市时不我待、势在必行。淄博必须牢牢把握机遇，坚持世界眼光、国际标准、淄博特色，高点定位、超前谋划、及早发力，努力在国内新型智慧城市建设的浪潮中勇立潮头、走在前列。
二、我市智慧城市建设的现状
近年来，我市积极推进智慧城市建设，在基础设施、产业发展、便民惠民等领域取得了明显成效，对经济社会发展的支撑和引领作用不断增强。
（一）智慧城市建设起步较早。我市是比较早地进行信息化建设的城市之一。“十一五”期间，我市就建成了全市统一的电子政务网络平台，行政审批和电子监察系统当时处于国内先进水平。近年来，我市又先后获批中国城市信息化50强、宽带中国示范城市等。2013年，我市列入“智慧山东”试点城市，出台了《关于推进智慧城市建设的意见》等一系列政策文件，为智慧城市建设提供了有力保障。
（二）基础设施能级不断提升。制定省内首部地市级信息基础设施发展规划，全市信息网络基础设施实现统一布局建设。目前，全市互联网出口总带宽1200G，宽带用户数119.7万户，光缆线路总长度303.97万芯公里，全市城市家庭20M及以上、农村家庭10M及以上宽带接入能力均达到100%。主城区、各区县城区以及所有高铁路段已实现移动4G信号全覆盖。
（三）电子政务建设初见成效。制定《全市电子政务发展规划与顶层设计方案》等政策文件，为电子政务建设提供统一指导。基本建成覆盖市、区（县）、镇（街道）三级的电子政务专网，并在全省率先与省政务服务平台互联互通。市级政务云平台不断完善，已有23个部门共计32个业务系统在政务云平台部署运行，智能交通、食药监管、环境保护、国土“一张图”等电子政务项目投入使用。公安、人社等部门和部分镇、街道在信息资源共享方面进行了积极探索。例如，人社部门在社保卡推广应用中，通过公安二代身份证照片共享，大大减少了社保卡取像给市民带来的不便，并节省费用1000多万元。沂源县历山街道开展了“智慧历山”建设，推动了服务群众由传统向智能的转变。
（四）智慧产业发展势头迅猛。电子信息产业是我市增长最快的新兴产业之一，“十二五”期间年均增长18.57%，成为全市经济增长和结构调整的重要力量。产业布局进一步优化。初步形成以集成电路、仪器仪表、电子元器件、软件等四个省级信息技术产业园，智能电网、集成电路、软件等三条高新技术产业创新链和高新区省级物联网基地的“四园三链一基地”的产业发展格局。产业层次不断提升。在MEMS、IC卡封装及载带、IGBT为代表的集成电路和行业应用软件领域具有较强的市场话语权。卓创资讯、兆物网络、天利和软件等企业在行业内具有较强竞争力。电子商务形成竞争优势。2016年全市电子商务交易额1350亿元，同比增长28%。23家企业平台入选省重点电子商务平台名单，22家企业入选省认定电子商务服务机构，分列全省第1、2位。
（五）两化融合走在全省前列。大力实施两化融合示范带动工程，全市主要工业行业关键工艺数控率达到80%，规模以上工业企业ERP（现代企业管理运营系统）普及率达到85%，大中型企业使用计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助制造（CAM）、产品数据管理技术（PDM）的分别达到68%、45%和29%。2016年，我市两化融合发展指数列全省第3位。
（六）智慧民生应用比较广泛。信息技术在我市多个领域得到广泛应用，社会信息化应用和信息消费水平不断提升。医疗卫生方面，建立居民电子健康档案和电子病历基本数据库，智慧医疗网络实现市、县、镇、村四级医疗卫生机构全覆盖。文化教育方面，在全省率先建立起覆盖城乡的文化信息资源共享服务网络，中小学“校校通”工程走在全国前列。社会保障方面，发放社会保障卡427万张，一卡实现待遇发放、个人缴费、医保就医、医保门诊统筹补偿金发放等功能。支付业务方面，建成了山东城联一卡通项目，实现公交、水、电、煤气、有线电视等公用事业领域一卡消费、缴费，被评为山东省十大信息消费惠民产品。
三、我市智慧城市建设存在的问题及原因分析
经过多年发展，我市智慧城市建设取得了一定成绩，值得肯定。但与先进城市相比，我市取得的成效还只是初步的，仍然存在许多问题和不足。调研组根据国家发改委、中央网信办、国家标准委制定的《新型智慧城市评价指标》（2016年）对我市的评价结果进行了分析。
淄博市新型智慧城市评价结果
表53一级指标
（分值）一级指标得分得分得分率二级指标
（分值）二级指标得分得分得分率惠民服务（37）21.7158.68%政务服务（8）5.9774.63%交通服务（3）2.6989.67%社保服务（3）2.2474.67%医疗服务（3）1.2240.67%教育服务（3）2.0969.67%就业服务（3）2.9397.67%城市服务（7）1.2417.71%帮扶服务（5）3.2064%电商服务（2）0.136.5%精准治理（9）4.2747.44%城市管理（4）0.082%公共安全（5）4.1983.8%生态宜居（8）4.5957.38%智慧环保（4）3.9999.75%绿色节能（4）0.6015%智能设施（7）4.1459.14%宽带网络设施（4）2.6466%时空信息平台（3）1.5050%续表一级指标
（分值）一级指标得分得分得分率二级指标
（分值）二级指标得分得分得分率信息资源（7）1.0014.29%开放共享（4）0.4010%开发利用（3）0.6020%网络安全（8）6.8085%网络安全管理（4）2.8070%系统与数据安全（4）4.00100%改革创新（4）2.6065%体制机制（4）2.6065%市民体验（20）13.2966.45%市民体验调查（20）13.2966.45%总分（100）58.4058.40%
（一）我市新型智慧城市建设总体水平不高而且发展不均衡。从总体来看，我市得分58.4分，在全省列第10位（名次从省发改委了解，未对外公开），属于中游偏下水平。8个一级指标中，只有“网络安全”一项得分率超过80%，其余7项指标全部低于70%，有5项指标低于60%。21个二级指标中，只有5项指标得分率超过80%，8项指标低于60%，还有“开放共享”“电商服务”“城市管理”3项指标不超过10%。
（二）信息资源共享利用工作亟待加强。8个一级指标中，得分率最低的一级指标是“信息资源”，满分7分仅得1分，得分率仅为14.29%。该指标主要通过公共信息资源社会开放率、信息资源部门间共享率和政企合作对基础信息资源的开发情况三个方面评价计分，表明我市在推进信息资源共享和开发利用方面差距较大。但需要注意的是，这是国内城市在智慧城市建设方面的共性问题，也是新型智慧城市建设侧重解决的问题。得分率第二低的一级指标是“精准治理”，满分9分得4.27分，得分率为47.44%。该项指标得分较低主要是由于二级指标中的“城市管理”得分率仅为2%，为二级指标中得分最低的一项。该项指标主要通过数字化城管情况、市政管网管线智能化监测管理率和综合管廊覆盖率评价计分，表明我市需要在数字化城管和智慧管廊方面加大力度。
（三）便民惠民效应不尽理想。8个一级指标中，“惠民服务”和“市民体验”分别占37分和20分，权重明显大于其他各项，体现了新型智慧城市以人为本的建设导向。我市两项指标的得分率分别为58.68%、66.45%，这与基层普遍反映过去智慧城市建设过于注重信息化建设而对便民惠民应用重视不够的情况是一致的。目前，比较成功的智慧民生应用大多由企业研发推广。如微信、支付宝、百度地图等手机APP的应用，极大方便了群众生活，甚至推动了群众生活方式的改变。相比之下，政府主导的智慧应用则普遍存在功能不完善、界面不友好、更新不及时等问题，无法满足公众需求，对政府决策服务支持不足，也使沉淀在政府层面的数据价值未能充分发掘。例如：“淄博公交”APP，新增公交线路信息显示不准确、更新不及时；“淄博市中心医院”APP不能一号多用，成人和儿童需要分别注册不同的登录账号；“滴滴出行”APP不能正常使用，有APP打不到车，等等。同时，各类应用五花八门，令人眼花缭乱。例如：查询个人医保需要安装“温暖淄博人社”APP，查询车辆违章需要安装“淄博交警”APP，从市中心医院到市妇幼保健院需要安装“淄博市中心医院”APP再安装“淄博市妇幼保健院”APP，等等，使便民应用变成了“扰”民应用，亟须进行理顺、整合和规范。
（四）智慧产业规模较小，支撑带动作用不强。《新型智慧城市评价指标》（2016年）没有将智慧产业的相关内容列入评价指标，但是从先进城市的经验来看，新型智慧城市建设将刺激整个ICT产业链条全面发展，同时还将推动信息技术与其他产业更深层次的融合，构建一个规模更大、层次更高的产业生态圈。因此，调研组认为，建设和发展是城市的两大主题，智慧城市建设与智慧产业发展缺一不可，不可偏废。目前，总体来看，我市智慧产业规模较小，对产业转型升级和发展动能转换的支撑作用不强。2016年，全市电子信息产业产值占工业总产值比重不到4%，而济南、青岛、烟台比重均超过18%，已成为重要的支柱产业。一是缺乏大企业、大项目。信息、软件行业的企业大多数为小微型、初创型企业。2016年山东省软件业业务收入100强企业，我市没有企业入选。2017年市政府重大项目中，信息产业类项目共11个、总投资81.3亿元，分别只占总数的2.7%和3.3%。二是信息化投入不足。2014年，全市信息化固定资产投资为27.2亿元，仅是青岛的25%。与本市其他产业比，仅是工业固定资产投资的2%，甚至低于农业固定资产投资。企业信息化投入占其营业收入比例不足0.5%，与省内一些大企业差距巨大。三是智慧产业与传统产业融合发展不够。软件、互联网、信息技术等新型产业与一二三产业融合度不高，对传统产业改造提升作用不明显，炒概念博噱头的多，实际运用取得实效的少，在新旧动能转换中发挥作用不够。
针对以上困难和问题，通过认真分析，调研组认为主要存在以下原因：
（一）对智慧城市建设定位不高、重视程度不够。调研组学习考察的几个城市无一不把智慧城市建设作为城市发展的重大战略决策，甚至提出用智慧城市建设规划覆盖城市经济社会发展规划。我市的“十三五”规划中单列了“加快建设智慧淄博”一章，归入基础设施建设内容。市十二次党代会和市十五届人代会上，均提出要扎实推进智慧城市、海绵城市和坚韧城市建设。可以看出，我市对智慧城市的定位还停留在城市规划建设管理的范畴，重视程度不够，推进力度不大，智慧城市建设对城市转型升级和创新发展作用没有充分显现。
（二）缺少智慧城市建设顶层设计。顶层设计很大程度上决定着智慧城市的建设水平。目前，我市出台了《关于推进智慧城市建设的意见》，用以指导我市智慧城市建设。但该《意见》中并未确定我市智慧城市建设的整体架构，并将于2018年12月到期失效，已经难以承担顶层设计和宏观指导的功能。从国内情况来看，深圳、杭州、武汉等城市已全部确定了新型智慧城市顶层设计，部分城市已经开始部署第二个三年或五年行动计划。制定出台总体规划，已经成为我市新型智慧城市建设一项相当急迫的任务。
（三）数据壁垒问题比较严重。在前期的信息化建设中，各区县、各部门大多根据自身需求或上级部门要求自建系统、闭环运行，造成“信息烟囱”“数据孤岛”问题，制约着信息互联互通和共享共用。同时，我市尚未建立政务信息资源目录和数据交换及开放平台，部门基本依靠个别沟通甚至私人感情进行数据交换。在调研中发现，很多单位既有数据共享需求，又有数据提供能力，但是哪些数据可以交换，通过什么程序交换，既缺少相关依据，也没有工作规范。例如：我市低保人员信息核对平台，由于数据共享不到位，无法全面核查低保对象信息。而扬州市通过信息共享共核查清退不符合条件的低保对象163户，节约资金2000余万元。武汉市建立税收监管平台，通过信息比对实现涉税信息转化为税收高达20亿元。
（四）基础设施重复建设比较突出。一方面，支撑智慧城市建设的基础设施还不尽完善。目前，我市城市大数据中心、城市运营管理中心等新型智慧城市的核心组件都尚未建设；电子政务外网未全部实现市区两级全覆盖，整体网络未打通；WIFI无线城市推进缓慢；支撑NB-IoT（窄带物联网）等物联网传输技术的基础设施建设也不完善。另一方面，由于之前缺少市级统筹，基础设施重复投资问题比较突出。目前，全市服务器总体利用率不超过30%，造成很大资源浪费。2017年未通过市电政信息办审核的市级信息化项目中，因为重复投资未通过审查的达到12个，涉及财政资金4.44亿元。
（五）专业人才严重缺乏。目前，我市设有计算机专业的本科高校仅山东理工大学1所，与济南、青岛、烟台等城市差距较大。同时，我市相对于济南、青岛、烟台等城市，对人才的吸引力本身就相对不足，山东理工大学每年800名左右计算机专业毕业生，远则选择北上广深，近则选择济南、青岛，留在淄博的最多不到30人。在企业信息化建设方面，大部分员工信息化素质较低。据统计，我市企业信息技术人员占使用计算机人员的5.5%，仅占从业人员平均人数的1.2%，严重制约着智慧城市建设进程。
（六）体制机制不健全不理顺。从牵头部门看，市级层面已于2016年成立市电子政务和信息资源管理办公室，负责全市新型智慧城市建设工作，而区县层面尚未成立专门机构，牵头部门也不统一。从机构设置看，大部分部门均没有信息化建设的专门科室，部门经过机构改革整合单位的信息化工作迟迟不能整合到位，影响了信息化工作开展。从机制创新看，目前，杭州、银川、济宁等城市已开始尝试通过地方立法保障新型智慧城市建设，而我市尚未在此方面进行探索。
四、对我市推进新型智慧城市建设的总体设想
一般来讲，智慧城市的总体架构应与城市发展的总体格局高度契合，智慧城市建设的总体目标应与城市经济社会发展的总体目标方向一致。在2016年11月召开的全市城市工作会议和今年2月召开的市第十二次党代会上，分别提出和确立了我市要“着力构建‘四位一体、组群统筹、全域融合’总体框架，加快建设现代化组群式大城市”的发展目标。我市新型智慧城市建设必须在这一框架下构思和推进。调研组根据调研情况，综合各个方面的意见，提出了当前和今后一段时期，我市新型智慧城市建设的总体思路、指导原则和重点任务。
（一）总体思路
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，全面践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照“一个定位、三个着力”总体思路和“四位一体、组群统筹、全域融合”城市总体框架，以建设“智慧淄博”为目标，以科学技术创新、体制机制创新为动力，大力实施新型智慧城市建设“1234+N”战略，以城市智慧化引领带动城市现代化，不断提升城市发展质量和人民生活幸福感，为淄博老工业城市全面振兴和现代化组群式大城市建设提供强劲的创新动力。
其中，实施“1234+N”战略是调研组在深入调研的基础上，提出的我市新型智慧城市建设的基本架构。具体内容指：一个中心、两大平台、三大支撑、四个重点领域和N个智慧应用。
一个中心，即城市大数据中心。大数据中心被称作城市“大脑”，是新型智慧城市建设的核心内容。大数据中心包括数据共享交换平台、视频融合共享平台、时空信息服务平台和物联网平台，通过数据汇集、数据分析、数据交换以及数据应用，建立用数据思考、用数据管理、用数据决策的城市运行新模式，提高城市运行的效率和质量。
两大平台，即城市运行管理中心平台和城市公共信息开放平台
1.城市运行管理中心平台。城市运行管理中心是新型智慧城市的“指挥部”，是依托大数据中心对城市运行状况全面全时监管的智能化控制、调度、管理中心。通过实现城市治理、民生服务、基础设施、产业经济、生态环境、应急指挥等重点领域的运行展示、分析、研判、预测和辅助决策，提高城市的管理水平和公众服务能力。
2.城市公共信息开放平台。城市公共信息开放平台是打通各部门数据壁垒，推动数据资源跨部门、跨区域互联互通、共享共用的重要载体。平台以地理空间信息为基础，逐步整合城市治理、民生服务、基础设施、产业经济、生态环境等涵盖社会所有领域的基础信息资源，实现数据的统一交换和开放共享。
三大支撑，分别是科技人才支撑、基础设施支撑和信息安全支撑
1.科技人才支撑。加大传感技术、云计算技术、智能处理技术、应用技术、标准技术和系统安全技术等关键技术领域的研究与开发，形成一批拥有自主知识产权的新型智慧城市建设重大支撑技术。完善人才培养、引进、使用和激励机制，加强新型智慧城市建设专业人才队伍建设。
2.基础设施支撑。加大网络信息基础设施投入，大力实施光网城市、无线城市、宽带提速和三网融合“四大工程”建设，改造升级城市智能感知设施，加快构建高速、兼容、泛在、安全的智慧化基础设施，全面提升全市信息基础设施承载能力。
3.信息安全支撑。加强网络和信息安全管理，强化重要信息系统、重点控制系统的安全防护和网络空间综合治理，建立标准统一、管理规范的信息安全管理制度体系和信息安全技术体系，着力提升安全防护能力和自主可控水平，确保网络信息安全。
四个重点领域，分别是智慧政务、智慧治理、智慧产业和智慧民生
1.智慧政务。加快市大数据中心和电子政务中心建设，大力推进市级政务云平台、政务信息资源共享交换平台、政务业务应用“三大平台”建设，构建线上线下一体化政务服务体系。建设全市统一的协同办公应用系统，提升公文处理、信息采编、会议组织、值班管理等工作信息化水平。逐步扩大视频会议、移动办公等系统的应用范围，推进移动电子政务建设和应用，提供更加高效的政务服务。
2.智慧治理。不断提升政府决策支持、宏观经济管理、城市规划建设管理、社会综合治理、安全生产、环境保护、公共安全、综合治税、土地房屋、应急指挥等重点领域的智慧化水平，推动政府职能和治理模式转变，提高城市治理水平和治理效率，实现服务手段智慧化、管理过程精细化、管理方式多样化，打造全域一体高度智慧化的社会治理体系。
3.智慧产业。顺应“互联网+”和“中国制造2025”的发展趋势，大力发展智慧产业和智慧经济，着力推动传统产业、传统生产组织方式的智慧化改造升级，大力发展电子信息制造业、软件、物联网及大数据等智慧产业新型业态，统筹推进我市物流、金融等生产性服务业信息化建设，为我市加快新旧动能转换，实现老工业基地全面振兴提供强劲动力支撑。
4.智慧民生。以提高“人”的幸福感和满意度为出发点和落脚点，着力推进优质教育、医疗健康、社会保障、养老关怀、劳动就业、交通出行、文化旅游、气象预报、社区管理、食品药品安全等重大民生领域的智慧化建设，加快便民惠民信息资源汇集，着力打造智慧民生公共服务平台，使城市更容易被居民全面感知，使居民生活更加方便、快捷、高效、舒适。
N个智慧应用，是指可以无限想象、无限拓展的智慧应用格局
智慧城市的成效最终要以智慧应用来检验和体现，智慧应用应当由需求来触发、由市场来引领、由政府来管理。围绕智慧政务、智慧治理、智慧产业、智慧民生四个重点领域，在加快信息基础设施建设和加强信息安全保障的基础上，根据市民需求和政府工作重点，着力打造融入市民生活方方面面、每时每刻的智慧应用体系，形成政务运行高效化、城市管理精细化、经济发展智能化、民生服务便捷化的良好格局。
（二）指导原则
1.顶层设计，统筹推进。制定新型智慧城市建设总体规划，统筹全市新型智慧城市建设项目立项、审批、建设、验收、运营等工作，有计划、分层次地协调推进。
2.试点示范，分步实施。制定新型智慧城市建设的时间表和路线图，分级分步、循序渐进推进。有重点地选择部分领域先行先试，以示范试点带动整体工作进展。
3.以人为本，注重实效。突出以人为本，注重易用性、可用性，构建用得起、用得上、用得好的智慧服务体系，使广大市民、企业切实感受到新型智慧城市建设带来的实惠和便捷。
4.政府引导，市场运作。充分调动各方参与积极性，积极构建政府组织引导、市场积极参与的推进机制，形成政府投资建设运营与社会投资建设运营相结合的新型智慧城市建设运营模式。
（三）发展目标
力争通过5年左右的努力，到2021年，新型智慧城市建设取得重大突破。云计算、大数据、物联网、移动互联网等新一代信息技术在经济社会各领域广泛应用，高速、泛在、兼容、安全的信息化基础设施进一步夯实，信息资源开放共享取得实质性进展，覆盖政府、企业、家庭、个人的智慧应用体系初步建立，智慧产业成为全市经济重要增长极，新型智慧城市建设水平进入全国同类城市领先行列，走出一条具有淄博特色的新型智慧城市建设之路。
（四）重点任务
调研组根据国家层面对新型智慧城市建设提出的要求和侧重点，结合我市智慧城市建设方面的优势和短板，按照重点突出、有序推进的原则，建议将“十项重点提升工程”作为当前和今后一段时期我市新型智慧城市建设的重点任务。
1.基础设施提升工程。大力推进光网城市、无线城市、宽带提速和三网融合“四大工程”建设，推广100Mbps以上高带宽光纤接入服务，开展4G+普及应用，积极争取和推进5G商用、窄带物联网NB-IOT、下一代互联网IPv6试点。到2020年，率先建成“全光网城市”，固定宽带普及率达到90%，城区宽带用户中100Mbps宽带接入能力覆盖比例达到100%，LTE移动通信网络实现在城区、镇全面连续覆盖和农村的热点覆盖，城市公共场所和地区实现WiFi全覆盖。
2.智慧政务提升工程。加快建立政务信息资源管理体系，统筹推进电子政务集约化建设和应用。统一推进以市政府门户网站为主的政府网站集群建设。加快建设全市统一的视频会议系统，实现视频会议系统对全市各级政府和相关部门的全覆盖。到2020年，市直部门完成信息资源目录编制工作，政务公共信息开放平台建成并投入使用，80%以上市直部门通过平台实现数据共享交换。市直部门电子政务应用系统（除涉密系统外）部署在政务云平台上的比例达到98%以上，主要业务信息化覆盖率达到100%，基本公共服务事项80%以上可在网上办理。
3.智慧时空提升工程。建设以全覆盖精细地理信息和时相地理信息为基础，面向泛在应用环境，可按需提供地理信息、物联网节点定位、功能软件和开发接口服务的智慧时空信息云平台，逐步加载城市基础设施、经济运行、人口发展、社会管理等多个数据库，使地理信息的处理和应用由静态向动态、由地表向空间、由单维向多维转变，形成更透彻感知、更广泛互联、更智能决策、更灵性服务和更安全可靠的地理信息服务平台。
4.智慧教育提升工程。推进智慧校园建设，建设以“三通两平台”为核心的教育信息化公共服务体系，为教师培训和研究、学生网上学习提供移动教学、远程教学、视频教学、互动教学、个性化辅导、远程研讨、名师教学等在线服务，扩大优质教育资源受益面，实现互联网环境下“时时能学、处处可学、人人皆学、终生可学”的智慧教育服务。
5.智慧医疗提升工程。建设区域医疗卫生信息系统，实现区域内居民电子健康档案及电子病历的实时更新管理。建立辅助决策和协同医疗服务系统，开展影像会诊、远程医疗咨询等医疗服务。建设市民健康服务信息平台，为市民提供主动、及时、便捷的医疗卫生健康服务。加快构建老年人口和养老机构数据库，全面整合社会养老服务资源，提高养老智能化水平。
6.智慧交通提升工程。优化各类智能终端在公路、铁路、城市公交线网等交通基础设施网络的布局与应用，实现对车辆的卫星定位、智能监测和无线网覆盖。发展实时交通信息查询、实时精确导航、交通事故预警、道路快速救援、交通调度、实时路况疏导等智能交通服务。开发智能交通信号控制系统，完善人行横道智能检测系统，提高城市交通畅行率。
7.智慧城管提升工程。构建市、区县两级数字化城管平台，全面、动态、准确地监测城市管理运行状态，提升对市容环境卫生整治、市政设施管理、环境保护、园林绿化、防洪防涝、污水处理等领域的管理水平。结合地下综合管廊建设推进智慧管网建设，构建地下管网智能感应体系，实现地下管线实时监测、预报预警、管控调节、应急处理等方面的智能化管理。
8.智慧环保提升工程。进一步完善全市重点能耗企业监测体系和重点污染企业在线监控，优化各类智能终端、传感设备的布放和布局，建覆盖全市的智能生态环境感知网络，实现城市生态环境的实时、远程在线监测和科学分析，为环境监管、环境评价、行政执法、公共服务和科学决策提供支撑。
9.智慧社区提升工程。加快推进智能物业、智能楼宇、智能家居、智能安防等试点示范建设，完善社区综合管理和服务信息平台，为居民提供全方位、智能化的“一站式”惠民服务。推广社区安防、智能消防、停车管理、远程抄表、智能供水等智能物业管理应用，发展社区便民电子商务服务，推动社区医疗、教育等互动信息服务。
10.智慧产业提升工程。一是着力构建现代信息技术产业体系。推动电子信息、软件、物联网及大数据等新兴产业快速发展，对电力电子、智能电网、集成电路、MEMS、智能仪器仪表等优势产业，抓紧培育形成新的增长点。二是着力推动传统产业与现代信息技术融合创新。加快我市化工、机械、医药、轻工、纺织等行业的智能化改造，积极开展智慧车间/智能工厂建设试点。到2020年，主要行业的关键工艺流程数控率达到85%。持续推进“互联网+”现代农业，提升农业信息化和智能化水平。三是加快推进智慧园区和智慧产业集群建设。积极开展智慧园区建设，通过建设园区综合业务智能管理系统、综合管理监控指挥系统、开放式智慧交互平台等，优化产业园区运行模式，改善招商引资环境，提升产业园区创新能力和整体运作水平。以高新区、淄博经济开发区、文昌湖旅游度假区为核心承接载体，大力推动一批智慧产业基地项目建设，努力形成特色明显、产业互补、错位发展、集聚效应突出的智慧产业发展新格局。四是加快新兴业态发展。加快现代物流、互联网金融、电子商务、智慧旅游等新兴业态发展，不断创新服务手段，带动和培育相关产业全面发展。
五、几点建议
新型智慧城市建设是一个长期的、发展的过程，是一项永不竣工的工程，不可能一蹴而就、一劳永逸。结合对我市新型智慧城市总体构架中提出的思路和目标，就当前应重点关注和解决的几个问题建议如下。
（一）切实转变思想观念。当前，城市之间的竞争，归根结底是思想观念的竞争。从智慧城市到新型智慧城市的转变，首当其冲应当是思想观念的转变。要切实加强对新型智慧城市建设的重视程度，将其作为我市重大发展战略，高端定位，全力推进。要切实转变画地为营、故步自封的思想观念，破除条条块块间的信息孤岛和数据壁垒，推动实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同一致，共同推进新型智慧城市建设。
（二）切实强化组织领导。新型智慧城市建设是一项事关全局的系统性工程，大量的工作需要宏观决策、统筹协调。从省内外先进地市的情况来看，无一不是市委、市政府的“一把手工程”。因此，建议借此市委、市政府主要领导调整的契机，将我市新型智慧城市建设领导小组调整充实为市委书记任组长、市长任副组长，作为市委、市政府的“一把手工程”强力推进实施。同时，成立智慧城市建设领域知名专家、学者组成的专家咨询委员会，为新型智慧城市建设提供咨询评估。
（三）加快制定新型智慧城市建设总体规划。建议以“1234+N”战略和“十大重点提升工程”为核心，高水平编制我市新型智慧城市建设总体规划，为各级推进新型智慧城市建设提供顶层设计和统一指导。总体规划应当坚持高点定位、突出特色、有所侧重、适度超前的原则，在基础设施、技术标准、建设模式等方面充分考虑到未来发展趋势，同时兼顾我市现实基础和承载能力，预留足够空间，确保与时俱进。此外，还要注意与城市总体规划、产业发展规划、城乡建设规划及有关专项规划的充分衔接。为此，建议市发改、规划部门全程参与总体规划的编制工作，并在编制过程中充分征求市直有关部门的意见和建议。
（四）加快建设城市大数据中心。大数据是智慧城市的核心资产，是建设新型智慧城市的基石。目前，市里已经确定一体化建设全市大数据中心和电子政务中心，这是全市新型智慧城市建设的当务之急和重要的基础性工作，必须加快推进力度。鉴于大数据中心一次性投资大、运行维护技术要求高，建议采用“企业投资建设、政府购买服务”的市场化运作模式，充分整合现有大数据资源，分期分步建设集云计算中心机房、城市运营管理中心、通用视频会议中心等功能于一体的城市大数据中心。
（五）加强数据互联互通共享共用。当前，要加快市级数据共享交换平台建设，逐步建立健全全市统一的人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济、电子证照、公共信用等六大基础数据库，建立标准规范的数据服务接口，为各级实现数据共享利用奠定基础。建议市级层面成立大数据管理局，借鉴贵阳、武汉、青岛等市的做法，与市电政信息办一个机构两块牌子，统一制定政务信息资源目录，负责全市数据资源汇集、整合、交换、开放、共享、应用等工作，稳步推进信息资源开放。同时，负责研究拟订并组织实施大数据战略、规划和政策措施，引导和推动大数据研究和应用等工作。
（六）加强体制机制建设。一是完善财政保障机制。建立新型智慧城市建设财政投入长效增长机制，加强全市新型智慧城市建设资金和项目的统筹力度，提高财政资金使用效益。二是完善人才引培机制。加强新型智慧城市建设专业人才队伍建设，完善人才引进、培养、使用和激励机制，对掌握核心技术或做出突出贡献的高端人才和产业团队给予奖励。三是建立督查考核机制。将新型智慧城市建设作为全市经济社会发展综合考核的重要内容，制定督查考核办法，及时跟踪督查，确保建设进度和成效。四是加强体制机制创新。探索符合我市实际的新型智慧城市建设体制机制，积极推进新型智慧城市法制化建设，建议通过人大立法制定实施《淄博新型智慧城市促进条例》，在行政审批、业务准入、法律保障、创新业务开展等方面大胆改革，为新型智慧城市建设营造开放包容的环境。
（七）加强社会各方面力量整合。新型智慧城市建设不可能是政府的“独角戏”。只有在政府、企业、家庭、个人等主体的共同参与和努力下，通过政府的有形之手、市场的无形之手和市民的勤劳之手，同向同心同行，才能实现新型智慧城市的共治共管、共建共享。要创新合作模式，引导各类市场主体参与新型智慧城市建设，形成多元化投融资机制。要注意倾听广大群众对新型智慧城市建设的意见和建议，提升市民的参与度，共同推进新型智慧城市建设和发展。
（八）加强信息安全工作。信息安全事关国家安全、企业秘密、公民隐私。因此，要将新型智慧城市建设与信息安全保障体系建设同步规划、同步设计、同步实施，实行统一同城和异地灾备，保障数据安全。实行统一的数字认证，建立严格的数据分级授权使用制度，从技术层面、制度层面和管理层面做好信息安全保障工作，切实保障数据安全。
关于完善提升我市城市管理体制机制的对策建议
市政府研究室市城管执法局近年来，我市不断加强城市管理长效机制建设，城市管理水平有了较大提升。但是，随着“四位一体”城市框架的确立和城市转型的加速，我们在城市管理理念、体制机制、发展模式以及精细化管理等方面暴露出许多问题与不足，严重制约了城市现代化水平的提高。为此，按照市委、市政府领导的指示要求，市政府研究室、市城管执法局联合开展了城市管理体制机制专题调研，并到宿迁、徐州、常州等城市进行了学习考察，对今后城市管理工作提出以下对策建议：
一、转变观念、更新理念，进一步明晰城市管理工作思路
城市三分靠建、七分靠管。通过调研感到，我市城市管理工作与先进城市的差距，首先是理念上的差距。综观杭州、宿迁、徐州等城市，一个强烈感受就是，都把城市管理作为改善民生、优化环境、提升城市竞争力的“一把手”工程来抓，形成了“抓城市管理就是抓经济发展、就是抓招商引资、就是抓城市未来”的思想共识，以新思维、新理念引领、指导着城市管理水平的持续提升。如杭州市提出建设“东方品质之城”，从而拉高城市管理标杆，确立了“民本管理”“从严管理”“依法管理”“标化管理”“长效管理”“精细管理”六大理念和“洁化、绿化、亮化、序化”四化目标。宿迁市坚持“以物化人、以物育人”的理念，确立了“生态、精致、时尚、充满人文关怀”的城市管理定位，以新理念推进思路创新、举措创新。
从我市情况看，近几年来，我们通过总结在国家卫生城市、全国文明城市复审中的经验教训，逐步探索建立城市管理长效机制，使市容市貌、市政环卫、园林绿化、交通管理等各项工作都取得了长足进展。但是，用更高的标准和眼光来衡量，城市管理工作与现代化城市的要求相比、与人民群众的高品质生活需求相比，还有很大的提升空间和挖掘潜力。特别是与先进城市相比，我们在城市管理理念上明显滞后，一方面，存在着“重建设、轻管理”的倾向，对城市管理工作重视不够、要求不高、观念不新，尚未把城市管理上升到提高城市核心竞争力的显著位置来对待；另一方面，在城市管理内涵和工作层面缺乏理念创新、理念引领，导致城市管理没有清晰定位、没有高位统筹、没有科学设计，突出表现为“各自为政、一盘散沙”“头疼医头、脚疼医脚”等现象。不解决好观念和理念问题，我们将在新一轮城市转型发展和竞争中败下阵来。
为此，建议进一步理清和把握我市城市管理工作思路：认真学习贯彻中央、全省城市工作会议精神，把城市管理工作摆在转型发展更加重要的位置来抓，全面对标宿迁市城市管理工作，树立“城市管理是软实力，更是硬支撑”的工作理念，以“为民城管、数字城管、法治城管”为定位，以建立与现代化组群式大城市相适应的管理、执法、服务“三位一体”的“大城管”格局为目标，一步到位理顺管理体制，大刀阔斧推进市场化运营，着力构建政府领导、部门联动、全民参与、齐抓共管的现代化城市管理体系，不断提升城市知名度、美誉度和竞争力。
二、理顺城市管理体制，构建“大城管”格局
2015年12月，中共中央、国务院印发《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，就城市管理执法体制改革提出明确要求。2016年9月，省委、省政府印发《山东省深入城市管理执法体制改革实施方案》，明确提出将市政公用设施运行、市容环境卫生和园林绿化管理等方面的全部职能，以及需纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分职责，整合到城市管理部门，并由城市管理部门行使上述领域的行政执法权，到2017年，实现市、县政府城市管理领域机构综合设置和住房城乡建设领域行政处罚权集中行使。
按照国家和省的要求，结合我市实际情况，我们在城市管理体制构建上还有很大差距。一是管理体制不顺。存在着管理与执法脱节、部门与部门之间扯皮、市级部门与主城区部门管理职责不清、街道社区缺乏管理手段等问题，导致有些背街小巷、公厕、路灯、城乡接合部、便民市场等存在监管空白。二是体制改革难到位。目前，我市尚未正式启动城市管理执法体制改革工作，市政、环卫、园林绿化等管理职能一直没有划转给城管部门，相关文件未落实到位。三是“大城管”格局未破题。先进城市的发展经验证明，“大城管”体制是做好现代化城市管理工作的基础和支撑。我市同泰安、威海3市为全省仅有的“小城管”模式，对上不匹配、不对应，联动协作难、管理执法脱节、执法衔接难的问题突出，严重制约城市管理和行政执法工作开展。总之，城市管理体制问题已成为我市城市管理工作的最大短板，同时也是解决其他问题之“纲”，必须在这方面下定决心、下大力气解决。为此，建议：
一是强力推进城市管理体制改革。严格按照上级文件要求，抓紧研究出台我市实施方案，一步到位、一鼓作气将市政、环卫、园林等职能和部门整合到市城管执法部门，实现人、财、物“三到位”，并由其统一行使上述领域的行政执法权，确保2017年完成市、县两级改革任务，一举彻底理顺管理体制，加快构建管理、执法、服务“三位一体”的“大城管”格局。
二是进一步做实城市管理委员会。我市虽设有城管委，办公室设在城管执法局，但相比先进地区，在组织协调、督促检查和综合考核方面作用发挥不够、力度不大，基本还是城管执法部门“单打独斗”。宿迁市城管委每季度确定不同主题，在各区县轮流召开现场推进会，通过观摩点评、相互借鉴，促进城市管理水平提升。建议我市进一步实化城管委办公室设置，明确编制、人员和职责，统筹负责城市管理领域的组织协调、督促检查、考核奖惩等工作，建立现场会办、跟踪督办、定期观摩、联合执法等系列机制，打造高位协调、高效推进的工作机制。
三是全面推行重心下移管理模式。宿迁市对基层城市管理机构和职能进行了全面优化、整合，去年又将各城管分局人财物整体划转至区，要求街道、社区党政干部把80％以上的精力用于城市管理工作。常州市将市级大部分城市管理职能下放到区，并配套相关经费和人员，考评的触角一直延伸到网格、社区（村委）和个人。建议我市落实属地化管理责任，理顺层级权责。市级城市管理执法部门以指导、监督、考核为主，同时承担重要设施的养护管理和跨区域及重大复杂违法违规案件查处；区县城市管理执法部门负责其他设施养护管理和行政执法；赋予街道（镇）相关城市管理执法职能，由各区县派驻城管中队，其业务工作接受派出部门领导，日常管理以所在街道（镇）为主，要求街道、社区干部把主要精力用于城市管理工作；鼓励有条件的社区设立城管工作室，负责社区内的城市管理执法工作。
三、完善工作运行机制，提升城市管理工作质效
近年来，我市在城市管理工作机制方面进行了一些有益的探索，但也存在一些与城市发展不相适应的障碍亟须解决。一是部门间协调配合机制不健全。城市管理是一项复杂的系统工程，涉及到诸多部门和方方面面，受部门职能、利益等因素的影响，部门联动配合机制不健全，许多机制“名存实亡”，没有发挥出部门联动的最大合力。二是目标管理机制不完善。城市管理属地方事权范围，是各级政府的一项重要职能，但多年来城市管理未列入市对区县考核体系，各区县政府对城市管理工作重视程度不一、管理水平差距较大。三是城管考评体系有待进一步提升。与市民生活息息相关的公共服务内容未纳入考评体系，城管考核的内容和对象需要进一步充实完善。城市管理考评以人工考评为主，手段单一、落后。考评结果运用力度不够，考评的“指挥棒”作用没有得到充分发挥。
在完善工作机制方面，江苏、浙江几市进行了有益探索，值得借鉴。如宿迁市健全部门联动机制，对城市管理中的一些焦点难题，建立健全了“一街三方”（公安、城管、交通）、“一场三方”（工商、城管、属地）等常态化、制度化的部门联合执法机制；制定出台城市管理工作考核办法，将城市管理工作一并纳入对区县政府年度目标考核，全面建立“日督查、周检查、月考核、季奖惩、年总评”督查考核机制，构建综合考评网络。徐州市实行“城”“警”联动，推行公安、城管领导兼任用机制，公安和城管工作由同一位副市长分管，市公安局党委副书记兼任城管局局长和城管委办公室主任，城管部门和公安机关实行街面巡查一体、协同执法，联动治理城管问题；每年设立城市长效管理考核奖励基金2600万元，建立全方位、全天候问题督查、督办制度，每月编发考核通报，召开专题点评会议，在主要媒体公示各区、各街道办事处及市有关部门考核成绩、排名。苏州市专门成立市公安局城管治安分局，30多人的正式编制隶属于公安部门，专门会同城管部门，一同出勤，协助执法。常州市实行市长点评、政府目标考核、末位表态、考评成绩公示等系列制度，每季度召开两次分管市长点评会，解决一些城市长效管理中的突出问题。
借鉴先进城市经验，结合我市实际，建议：
一是完善协调配合机制。健全市、区县相关部门之间的行政许可、行政处罚、行政强制等信息共享机制，加强部门工作会商，形成管理执法工作合力。针对一些职能部门对审批许可事项只批不管的现象，深化联合会审制度，实行联审联批，并通过许可、年审等手段加强前期干预和后续管理，从源头上控制无照经营，不落实门前“三包”责任制行为。完善公安配合城管执法的工作模式，平时协作，重大执法行动协同出勤，对执勤过程中涉及违反治安处罚条例的违法行为和触犯刑法的犯罪行为直接立案查处，对暴力抗法行为及时制止并依法处理。加强城管执法和刑事司法衔接，建立城市管理部门与公安、检察和审判机关信息共享、案情通报、案件移送等制度，实现行政处罚与刑事处罚的无缝对接。建立城市管理和行政执法信息与社会信用信息基础数据库联动机制，将严重违反城市管理法律法规的行为计入个人诚信档案。
二是完善经费保障机制。健全责任明确、分类负担、收支脱钩、财政保障的城市管理经费保障机制，将城市管理经费列入财政预算，建立与经济社会发展相适应的投入稳定增长机制，逐步加大城市管理工作的资金投入力度。
三是完善监督考评机制。坚持定性与定量相结合、检查与抽查相结合、分类指导与分类考核相结合，使检查考评工作更加科学合理。借鉴宿迁市“日督查、周检查、月考核、季奖惩、年总评”督查考核机制，将城市管理工作纳入对区县政府的年度目标考核，提高分值比重，市财政设立专项考核奖补资金，加大城市管理考核力度，切实发挥考核的“指挥棒”作用。
四、强力推进公共服务市场化、公共管理社会化，进一步优化城市管理模式
公共服务市场化是指政府不再直接从事某些公共服务和产品的生产，而是通过政府采购委托企业提供公共服务和产品，受委托企业可以依靠专业化生产、规模化经营以及先进的技术和管理提高服务质量和经营效益。公共管理社会化一方面是指政府内部简政放权、重心下移，另一方面是通过有效的渠道鼓励公众参与公共管理，从而使政府更加精干。公共服务市场化、公共管理社会化已在国内众多城市得到成功实践并成为城市管理的主流趋势。
我市在市政环卫、园林绿化等方面的公共服务市场化起步较晚且覆盖面窄。目前，临淄、博山、桓台等区县市政环卫全部通过政府购买服务提供，但作为我市中心城区的张店、高新区仍由政府直接提供。部分区县公共服务未走市场化路子主要出于两个方面的担忧，一是财政投入不足，难以与企业建立合约关系；二是担心将市政环卫等委托给企业以后，应急任务难以协调。
当前，我市街道、社区受城市管理体制机制等因素制约，普遍缺乏参与城市管理的积极性。各街道城管中队大多为协管人员，社区没有城市管理专职工作人员和处置力量，未能发挥应有的作用。公众缺少参与城市管理的平台和渠道，一些市民环境卫生意识、交通法规意识不强，对流动摊贩、街头烧烤、乱搭乱建等不守规则行为见怪不怪，城市管理社会参与度不高。
在市场化、社会化运作方面，江苏许多城市走在了前列。宿迁市采取PPP模式将中心城区道路、广场、公厕以及生活垃圾收集转运等14项内容整体打包委托给北京环卫集团，通过引进先进的作业设备和科学的作业模式，城区环卫保洁质量大幅提升；依托数字城管平台，开发运行“一拍即核”APP软件系统，发动广大市民积极参与、实时监督城市管理。徐州市全面实施环卫保洁市场化一体化运作，大力实施市政设施社会化养护，推行数字城管信息采集市场化服务，在全国率先建立了市场化保洁第三方监理机制，管理效能大为提升；依托数字化城市管理监督指挥中心，搭建与群众交互的互联网平台“市民城管通”系统，鼓励市民对市区市容秩序、环卫保洁、违法建设、野广告清理等各类城市管理问题进行监督举报，相应扣除市场化保洁公司、社会化信息采集企业相关考核经费，推动了各作业、管理主体认真履责。
结合我市实际，建议：
一是全面推行政府购买公共服务。按照“政事分开、管干分离、市场运作、政府监管”的思路，将市政设施维护、环境卫生保洁、城市园林绿化养护等项目交由具备条件的社会组织、机构和企业等社会力量承担，通过管养分离，实现管养专业化、服务规范化。采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判等方式，综合考虑技术力量、设施设备、养护经验等方面条件，择优选择确定承接主体。购买服务所需资金按照以事定费、费随事走原则，在有关部门年度预算项目中统筹安排。在公共服务市场化的同时加强政府监管，完善对公共服务承接主体的监督考核办法，量化指标评价体系，确保公共服务质量始终保持在较高水平，避免“运动式”“突击式”养护保洁，减少应急任务。
二是动员社会力量参与城市管理。发挥街道、社区在城市管理中的作用，培育社区社会组织，完善社区协商机制，推动制定社区居民公约，增强社区自治功能。巩固全国文明城市创建成果，促进齐文化与城市工作深入融合，提炼弘扬城市精神，提升市民文明素质。推进清洁环境、文明交通、文明旅游、文明餐桌等活动，引导市民热爱城市、关心城市。组织全民城管活动，落实“门前三包”责任制，倡导城市管理志愿服务，深入开展城市管理体验活动。畅通公众参与城市管理的渠道，建立城市管理问题有奖监督举报机制，引导人人参与城市管理，共享城市管理成果，形成多元共治、良性互动的城市管理模式。
五、加快建设“数字城管”，提高城市管理标准化、精细化管理水平
“数字城管”是数字化城市管理信息系统的简称，是实现城市现代化管理的重要手段。中央、省要求2016年底前要实现市、区县数字化城市管理全覆盖。目前，我省17个城市中已有14个建成运行数字城管，还有淄博、日照、枣庄等3个设区市尚未建成运行数字城管系统，我市数字城市管理平台直到2017年才列入项目预算。从区县来看，我市设有数字化城管监督指挥中心的仅有张店区、淄川区、高青县、沂源县，但信息系统缺乏统一的建设标准，为下一步整合、联网造成了障碍。
在城市标准化、精细化管理方面，我市城市管理各方面标准尚不完善，城市规划建设缺乏前瞻性。城区基础设施建设相对滞后，便民市场、农贸市场、烧烤市场、废品收购疏导点等基础设施规划建设不足，布局不合理，还没有形成“疏堵结合、长效管理”的良好局面。市政设施、园林绿化管理粗放，道路坑洼不平、窨井盖缺失、占绿毁绿、道路开肠破肚等现象较为普遍，距建设现代化组群式大城市的要求还有较大差距。
城管数字化、精细化管理是大势所趋。杭州市2006年上线运行“数字城管”，将城市“洁化、绿化、亮化、序化”以及应急管理作为主要管理内容，力求第一时间发现问题、处置问题和解决问题；积极推进智慧城管建设，细分公共管理和服务对象，提供人性化、个性化的公共服务，强调“细节为王”，城市管理信息化、智能化水平大幅提升。徐州市在主城区全面实施道路保洁“积尘称重、量化考核、精细管理”模式，确立量化指标评价体系，按道路等级制定不同的考核指标。宿迁市按照“缺什么、补什么”的原则，顺应群众需求变化，千方百计、多措并举持续增强公共服务供给，充分发挥导则引领作用，先后制定完善园林绿化、户外广告、公厕、城市家具、便民疏导区等100多项建设与管理标准导则，有效提升了城市建设管理的标准化水平。
结合我市实际，建议：
一是加快建设“数字城管”。结合我市“智慧城市”建设，积极推进城市管理数字化、智慧化建设，2017年年底前市级及各区县整合形成数字化城市管理平台和12319城市管理服务热线，并与110报警电话对接，实现互通互联、上下联动，有效运行。依托现代信息化手段，综合利用视频一体化技术，建立快速处置、非现场执法等新型执法模式，提升执法效能。以数字化城市管理平台为载体，建立和完善利用数字城市管理系统监督考核城市管理工作的新机制，引入第三方考核机制，按照统一标准、统一考核、统一提升的要求，以考核促管理、促提升，实现全市城市管理工作统筹发展。整合市容市貌、市政设施运行、交通、环境、应急、城建档案、房屋交易与产权等与城市管理相关的功能，2018年年底前建成综合性城市管理数据库，强化城市各类运行数据的综合采集和管理分析。积极推进行政许可、行政处罚、社会诚信等城市管理全要素数据采集整合工作，尽快实现多部门公共数据资源互联互通和开放共享。
二是制定完善城市管理标准导则。按照建设现代化组群式大城市的总体要求，树立标准化管理城市理念，建立市容市貌管理、市政公用设施管理、环境卫生管理、园林绿化管理、城区道路分级管理、门前“五包”管理、露天烧烤管理、废品收购点管理、便民市场管理、便民摊点疏导区管理、城区洗车管理、非机动车停车秩序管理、户外广告设施管理、建筑物外立面管理等一系列城市管理标准，使城市管理的每一项工作内容具体、流程清晰、标准统一、行为规范，不断提升城市管理精细化水平。
三是大力实施城市精细管理。完善城市网格化管理机制，2017年上半年全面完成管理网格划定，明确网格管理对象、管理标准，落实管理责任，及时发现和快速处置问题，实现无缝隙、全覆盖管理。按照疏堵结合、以疏为主、先疏后堵的原则，加快推进农贸市场、便民市场、烧烤市场建设，合理设置季节性摊点、便民服务摊点群、临时疏导区、早夜市及修理点、废品收购点等便民设施，从源头上综合治理乱摆乱卖、乱停乱放、乱写乱画等行为。加强城区户外广告管理，严格控制新增户外广告的数量和质量，开展户外广告集中整治行动，全面拆除城区内的各类违法广告牌匾。大力整治露天烧烤，通过更换环保无烟烧烤炉具，规划建设烧烤大院等措施，引导露天烧烤集中规范经营，依法取缔城市建成区内的露天烧烤。深入开展违法建设治理行动，全面排查并依法拆除全市范围内的违法建设。大力推广以道路为载体的市政道路、绿化、环卫一体化综合养护作业模式，深入推进以机械化联合作业为特征的城市深度保洁。
（执笔：张涛秦喜庆）
编辑：赵建国
校对：王世伟
纪瑗
--